教育策略治理貧困代際傳遞的邏輯困境與認(rèn)知機(jī)制研究

● 楊 陽(yáng)

世界銀行2018 年基于全球代際流動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家貧困代際傳遞尤其嚴(yán)重。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大提出中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，貧困群體更多表現(xiàn)出個(gè)性化較強(qiáng)、自主脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的特征。貧困代際傳遞屬于中國(guó)由第二階段脫貧攻堅(jiān)發(fā)展到第三階段鄉(xiāng)村振興的貧困問(wèn)題，[1][2]是具有福利依賴(lài)性、代際性的永久貧困[3]。教育被認(rèn)為是減緩貧困代際傳遞最有效的措施，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都將“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作為核心內(nèi)容。[4]然而，相較人力資本屬性的教育，考察認(rèn)知資本屬性的教育對(duì)貧困代際傳遞群體的治理探索才剛剛開(kāi)始。[5]政府想要治理貧困代際傳遞，若追求速成，僅依靠外力實(shí)現(xiàn)兜底性與保障性扶貧，容易引發(fā)貧困群體代際內(nèi)和代際間的惡性循環(huán)，導(dǎo)致貧困代際傳遞。[6]相反，若追求長(zhǎng)效，相較人力資本視角，認(rèn)知資本視角下教育策略被認(rèn)為能夠通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和增強(qiáng)發(fā)展能力，更能達(dá)到轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)思維方式、代際貧困意愿與能力以及行為表現(xiàn)的質(zhì)性目的。[7][8]

關(guān)于教育和貧困代際傳遞之間的發(fā)展，已有學(xué)者基于效率機(jī)制、未來(lái)機(jī)會(huì)成本和異質(zhì)性，證明教育不僅會(huì)降低貧困代際傳遞發(fā)生傾向，還會(huì)進(jìn)一步提高居民個(gè)體繁榮的發(fā)生率，在二者中起到調(diào)節(jié)作用。[9]另外，對(duì)于破解貧困代際傳遞的觀點(diǎn)較為一致地認(rèn)為教育是阻斷貧困代際傳遞的主要途徑，基于人力資本理論視角研究教育策略普遍被認(rèn)可能夠阻斷貧困代際傳遞，[10但基于認(rèn)知資本理論視角研究教育策略，考察其對(duì)貧困群體的轉(zhuǎn)變探索才剛剛開(kāi)始，由于在中國(guó)仍然存在一些相對(duì)貧困家庭的子女已經(jīng)獲得較好的教育，具有參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的能力和素質(zhì)，仍然沒(méi)能擺脫貧困的情況，人力資本視角下教育策略投入已經(jīng)不能很好地解釋這一現(xiàn)象，認(rèn)知資本視角下的教育策略開(kāi)始進(jìn)入研究者視野。[5]筆者發(fā)現(xiàn)，認(rèn)知資本視角下教育策略之所以是實(shí)現(xiàn)貧困居民個(gè)體繁榮的保障，得益于教育認(rèn)知為其家庭成員帶來(lái)的強(qiáng)大抗逆力和適應(yīng)性，讓家庭凝聚力提升成為可能。因此，本文立足于探索如何利用認(rèn)知資本視角下教育策略根本性破解貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興階段自主發(fā)展的長(zhǎng)效治理。

一、教育策略治理貧困代際傳遞的關(guān)系衍變

教育策略治理貧困代際傳遞的關(guān)系研究分為基于人力資本理論治理與基于認(rèn)知資本理論治理兩類(lèi)。如何阻斷貧困代際傳遞？梳理早期學(xué)術(shù)成果發(fā)現(xiàn)，人力資本、社會(huì)資本、財(cái)富資本是國(guó)內(nèi)外的主要聚焦路徑，而人力資本是其中重點(diǎn)。在人力資本的子因素中，教育被普遍認(rèn)為是重要治理因素。顯然，教育將其人力資本屬性作為策略研究如何治理貧困代際傳遞已然成為主要途徑，但是，教育將其認(rèn)知資本屬性作為策略研究如何治理貧困代際傳遞才剛剛開(kāi)始。無(wú)論是20 世紀(jì)60 年代國(guó)外出現(xiàn)的分析父輩職業(yè)與教育影響子代所能獲得社會(huì)地位的“布勞—鄧肯模型”，還是21 世紀(jì)初期中國(guó)學(xué)者構(gòu)建的“教育貧困改善良性循環(huán)累積因果效應(yīng)”，[11]都可以作為基于人力資本理論的教育治理貧困代際傳遞的典型代表模型，它們共同強(qiáng)調(diào)人力資本視角下教育策略的精準(zhǔn)扶貧是治理居民貧困代際傳遞的重要利器。主要內(nèi)容包括：一要精準(zhǔn)識(shí)別貧困代際傳遞。對(duì)貧困代際傳遞對(duì)象立卡建檔，確保教育治理貧困代際傳遞對(duì)象“一個(gè)不漏”“一個(gè)不少”，改漫灌為滴灌，反對(duì)“扶假貧”，支持“扶真貧”。二要精準(zhǔn)教育幫扶對(duì)象。精準(zhǔn)幫扶貧困代際傳遞家庭的子代與父代共同接受學(xué)歷教育與技能再造教育，保證受教對(duì)象不輟學(xué)，開(kāi)展基礎(chǔ)教育、高等教育、在職教育的精準(zhǔn)扶貧。三要精準(zhǔn)制定貧困代際傳遞教育管理體制。建立教育治理貧困代際傳遞對(duì)象的準(zhǔn)入與退出管理制度，遏制貧困代際傳遞治理對(duì)象的不求上進(jìn)情況循環(huán)發(fā)生；同時(shí)精準(zhǔn)協(xié)調(diào)貧困代際傳遞治理的教育資源，保障中央和地方的教育資源“好鋼用在刀刃上”，確保教學(xué)資金合理利用，保障優(yōu)秀師資不頻繁流失，提高教育治理貧困代際傳遞效率。四要精準(zhǔn)改善教育治理貧困代際傳遞社會(huì)生態(tài)。完善教育外部環(huán)境，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育均衡，阻斷教育貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)教育精準(zhǔn)治理貧困代際傳遞，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與教育公平。[12]

人力資本視角下教育策略為貧困代際傳遞治理領(lǐng)域的研究提供了前期理論基礎(chǔ)，基本邏輯是：教育治理貧困效益高→教育治理貧困投入增加→受教人數(shù)增加→教育程度提升→居民素質(zhì)提升→家庭勞動(dòng)水平整體提升→家庭生產(chǎn)率整體提升→家庭收入整體提升→教育治理貧困代際傳遞效益更高……從教育治理貧困效益高到教育治理貧困代際傳遞效益更高，從初始狀態(tài)提升到結(jié)束狀態(tài)更高，呈現(xiàn)出因果傳遞效應(yīng)，增強(qiáng)教育脫貧，治理貧困代際傳遞，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。[13]但是，結(jié)合實(shí)際，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該策略仍有不足，它忽略了教育的認(rèn)知資本屬性在治理貧困中的有效應(yīng)用。人力資本視角下教育策略研究已然關(guān)注到教育對(duì)貧困個(gè)體與貧困戶(hù)的機(jī)會(huì)提高、收入增加、技能提升等人力資本的積極影響，但很少關(guān)注教育對(duì)貧困個(gè)體和貧困戶(hù)認(rèn)知資本的改善效益。然而，現(xiàn)實(shí)邏輯是，教育能夠提升貧困個(gè)體和貧困戶(hù)的機(jī)會(huì)、收入以及技能的前提是貧困群體認(rèn)知的改善。教育策略在運(yùn)用認(rèn)知資本理論治理貧困代際傳遞方面的有效應(yīng)用主要得益于教育的知識(shí)和能力誘發(fā)的社會(huì)性流動(dòng)。[14]具體的，宏觀效應(yīng)表現(xiàn)為通過(guò)教育可以促進(jìn)資源均衡發(fā)展達(dá)到階層間的自由流動(dòng)，貧困代際傳遞人群的脫貧內(nèi)生動(dòng)力得以激發(fā)；微觀效應(yīng)表現(xiàn)為通過(guò)教育可以提升貧困個(gè)體和貧困戶(hù)人力資本存量與增量，間接增加了貧困群體的認(rèn)知機(jī)會(huì)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

認(rèn)知資本視角下教育策略治理貧困代際傳遞是繼人力資本視角下教育策略治理貧困代際傳遞之后，為鄉(xiāng)村振興階段實(shí)施的自主發(fā)展型脫貧方式，實(shí)現(xiàn)了從單向治理貧困代際傳遞到雙向激發(fā)政府與貧困群體內(nèi)生動(dòng)力、長(zhǎng)效治理貧困代際傳遞機(jī)制的轉(zhuǎn)變。[15]但是，基于當(dāng)前教育策略仍主要立足于人力資本理論，認(rèn)知資本理論尚未成為治理貧困代際傳遞的主要政策依據(jù)的現(xiàn)實(shí)，教育策略能否真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理貧困代際傳遞的目標(biāo)？教育策略難以由人力資本視角轉(zhuǎn)為認(rèn)知資本視角背后的邏輯困境到底是什么？本文修正后的教育策略，即認(rèn)知資本視角下教育策略，應(yīng)該能為以上問(wèn)題提供較準(zhǔn)確的分析框架。認(rèn)知資本視角下教育策略是根據(jù)人類(lèi)的認(rèn)知層次水平，將認(rèn)知資本劃分為神經(jīng)、心理、語(yǔ)言、思維和文化五個(gè)由低到高的認(rèn)知層級(jí)，其中，神經(jīng)認(rèn)知和心理認(rèn)知側(cè)重認(rèn)知意識(shí)層次，語(yǔ)言認(rèn)知、思維認(rèn)知以及文化認(rèn)知側(cè)重認(rèn)知能力層次。[16]基本邏輯是：教育主要通過(guò)逐層提升包括貧困個(gè)體與貧困戶(hù)在內(nèi)的貧困群體的神經(jīng)認(rèn)知水平、心理認(rèn)知水平、語(yǔ)言認(rèn)知水平、思維認(rèn)知水平以及文化認(rèn)知水平來(lái)治理貧困代際傳遞。此邏輯假設(shè)提出的依據(jù)是因?yàn)樯鲜鑫鍖哟握J(rèn)知是進(jìn)化中的人類(lèi)逐步形成的由低到高的能力和心智，基本契合人類(lèi)教育的五個(gè)階段，包括幼兒、小學(xué)、中學(xué)、本科以及研究生。因此，五層認(rèn)知水平中最重要的兩層，即思維和文化認(rèn)知水平的可提升性，是衡量政府治理貧困代際傳遞長(zhǎng)效性的重要指標(biāo)依據(jù)。如果思維和文化認(rèn)知水平得不到提升，則需要退一步測(cè)試貧困個(gè)體和貧困戶(hù)的神經(jīng)認(rèn)知、心理認(rèn)知以及語(yǔ)言認(rèn)知是否有所提升，再對(duì)思維和文化認(rèn)知進(jìn)行相應(yīng)調(diào)適，由此形成螺旋上升的貧困代際傳遞治理過(guò)程。

二、人力資本視角下教育策略治理貧困代際傳遞的邏輯困境

（一）治理貧困代際傳遞的價(jià)值困境：教育政策制定過(guò)程的低認(rèn)知意識(shí)驅(qū)動(dòng)

第一，重教育普及脫貧，輕教育心理脫貧。中國(guó)政府運(yùn)用教育政策治理貧困代際傳遞具有顯著的普及性特點(diǎn)，一方面體現(xiàn)在關(guān)注城鄉(xiāng)之間、精英與大眾之間教育的不均衡因素如何加大貧困代際傳遞的發(fā)生強(qiáng)度，另一面體現(xiàn)在重視建立早期兒童教育政策體系，以備貧困群體在人生階段中后期由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不足引致貧困代際傳遞出現(xiàn)。2020 年，中國(guó)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口整體性脫貧。在此引領(lǐng)下，父代教育水平對(duì)子代的影響程度遠(yuǎn)超過(guò)父代收入對(duì)子代影響的理論論斷得到社會(huì)群體認(rèn)可并為人力資本視角下教育政策治理貧困代際傳遞找到出口，“低父代教育水平—低家庭教育成本—低個(gè)體財(cái)富累積—低社會(huì)資本累積—低子代教育水平”的教育貧困代際傳遞之間的惡性循環(huán)被攻破。但是，政策制定者進(jìn)一步回溯歷史和分析教育貧困現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，因教育短缺，貧困群體特別是貧困代際傳遞家庭成員受到的深度損害不一定在人力資本上表現(xiàn)，而是反映在認(rèn)知資本上。由于良好的啟蒙教育無(wú)法獲得，貧困家庭的子代會(huì)在貧困文化持續(xù)中形成怕事、膽怯、自卑的心理，這會(huì)影響子代一生的發(fā)展，造成子代再傳子代的認(rèn)知貧困循環(huán)。根據(jù)貧困文化的發(fā)展表現(xiàn)，既有的教育脫貧政策尚未很好地解決這一負(fù)向貧困文化深度影響。[17]

第二，重教育技能脫貧，輕教育思維與教育文化脫貧。在脫貧攻堅(jiān)階段政治任務(wù)驅(qū)動(dòng)下，地方政府官員用教育治理貧困代際傳遞的策略主要集中在開(kāi)展技能式教育脫貧競(jìng)賽，為了短期就能以更快的速度呈現(xiàn)出教育脫貧效果，部分官員依靠自身政治優(yōu)勢(shì)申請(qǐng)短、平、快的教育技能脫貧家庭項(xiàng)目，打造教育技能脫貧示范家庭，樹(shù)立教育治理貧困代際傳遞典型并獲取政績(jī)。但是，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，不經(jīng)過(guò)實(shí)踐測(cè)試直接套用教育理論或現(xiàn)成教育經(jīng)驗(yàn)的脫貧做法是無(wú)法起到相對(duì)貧困群體自主發(fā)展脫貧作用的。例如，理論上頗具成效的加大對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)投入的教育脫貧策略，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力的素質(zhì)提升對(duì)教育脫貧的功效不顯著，反而是通過(guò)教育渠道提升非農(nóng)市場(chǎng)勞動(dòng)力的素質(zhì)卻能夠改善整體市場(chǎng)和人員的技術(shù)能力。而部分官員從簡(jiǎn)化工作難度立場(chǎng)出發(fā)在政策制定上實(shí)行“一刀切”，忽視貧困戶(hù)的類(lèi)別差異，在技能培訓(xùn)與思維訓(xùn)練上流于表面，政策實(shí)施無(wú)法達(dá)到預(yù)定效果。正如習(xí)近平總書(shū)記在2015 減貧與發(fā)展高層論壇上指出的那樣，脫貧工作屬于涉及內(nèi)部資源與外部資源相互配備的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要重視外部資源，更要關(guān)注內(nèi)部認(rèn)知?jiǎng)恿Α！胺鲐毑环鲋?，到頭一場(chǎng)空”，貧困戶(hù)自我脫貧認(rèn)知意識(shí)的動(dòng)力因素必須重視。另外，部分運(yùn)用教育策略治理貧困代際傳遞的官員在制定政策時(shí)“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，教育脫貧政策體系建設(shè)中只撿最簡(jiǎn)單的小學(xué)教育進(jìn)行教育脫貧政策制定與政策實(shí)施監(jiān)督，忽視其他基礎(chǔ)性教育甚至高等教育的硬件條件改善。實(shí)踐證明，盡管識(shí)字能力與生活技能“雙低”是造成相對(duì)貧困群體發(fā)生貧困代際傳遞的主要因素，但是，即使保證此類(lèi)貧困群體完成小學(xué)教育，他們也不具備好好生活的職業(yè)技能和積極改善生活質(zhì)量的認(rèn)知能力，這說(shuō)明僅僅通過(guò)接受基礎(chǔ)教育并不能完全滿(mǎn)足相對(duì)貧困群體擺脫代際貧困的現(xiàn)狀。而且，已有研究證明，子代教育程度，尤其是高中以上子代教育程度的增加，對(duì)農(nóng)民的代際收入有顯著正向影響，并且這種影響能夠治理貧困代際傳遞，[18]而這屬于地方政府官員制定教育政策治理貧困代際傳遞的系統(tǒng)工程思考，是對(duì)他們工作勝任力的艱巨考驗(yàn)。

（二）治理貧困代際傳遞的實(shí)踐困境：貧困群體教育水平與認(rèn)知能力的“脫嵌”

第一，貧困群體認(rèn)知能力的衰微。貧困群體的認(rèn)知能力主要表現(xiàn)為貧困個(gè)體與貧困戶(hù)通過(guò)腦神經(jīng)對(duì)脫貧信息進(jìn)行加工、存儲(chǔ)以及提取，掌握貧困構(gòu)成因素、脫貧內(nèi)部動(dòng)力、脫貧改善方向的能力。馮仰存和任友群同樣強(qiáng)調(diào)能力與脫貧的關(guān)聯(lián)性，常規(guī)性脫貧容易造成代際間更為深重的復(fù)貧，能力性脫貧才能真正治理貧困代際傳遞。[19]但在這一過(guò)程中，貧困群體的教育認(rèn)知能力卻表現(xiàn)得極其衰微。一方面，人力資本視角下教育策略的邏輯前提存在問(wèn)題。教育的人力資本屬性治理貧困代際傳遞關(guān)鍵在于其顯性社會(huì)流動(dòng)性成果，例如貧困戶(hù)素質(zhì)提升、技術(shù)改善以及機(jī)會(huì)增大。但是，這種成果顯著的預(yù)設(shè)前提是貧困群體的性別、家庭、階層等天賦要素對(duì)貧困群體的工作與教育獲得的影響很低，受后續(xù)影響很高的自致因素，例如努力程度、智力水平、能力高低，才是決定性影響。但是，這套價(jià)值預(yù)設(shè)看似公平，卻隱含無(wú)視原生家庭對(duì)貧困個(gè)體智力塑造和先天階層對(duì)貧困個(gè)體機(jī)會(huì)影響的約束，先天認(rèn)知資本差異存在卻被人為忽略，故而治理效果評(píng)價(jià)有失偏頗。另一方面，暫時(shí)脫貧與長(zhǎng)效脫貧的博弈。鄉(xiāng)村振興階段的貧困現(xiàn)實(shí)是絕對(duì)貧困整體性消除、相對(duì)貧困點(diǎn)式出現(xiàn)，短期貧困減少、持續(xù)貧困甚至貧困代際傳遞增加。貧困群體認(rèn)知的改變可以使得貧困群體的人力資本改善效果加倍，人力資本視角下教育策略有助于暫時(shí)性量化脫貧，認(rèn)知資本視角下教育策略有助于長(zhǎng)效性質(zhì)化脫貧。對(duì)于這一觀點(diǎn)，瑪尼等早就論證過(guò)，他們指出貧困和認(rèn)知能力二者之間存在顯著因果關(guān)系。[20]哈佛跨心理學(xué)實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)同樣指出，個(gè)體處于貧困時(shí)，受到過(guò)分占有稀缺資源的意識(shí)影響，會(huì)改變思維方式，降低認(rèn)知能力，即使通過(guò)人力資源教育培訓(xùn)使得貧困者短期脫貧成功，但因人格的不健全，貧困者依然會(huì)繼續(xù)陷入資源搶奪的非理性行為困境中，貧困父代和子代的不良認(rèn)知行為，例如“不脫帽、不開(kāi)放、固步自封、依賴(lài)政府”會(huì)不斷發(fā)生，返貧隨之出現(xiàn)。

第二，教育脫貧舉措與貧困群體認(rèn)知能力間的脫節(jié)。對(duì)于治理貧困代際傳遞，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，讓貧困群體受到良好的教育是主要策略，教育作為人力資本中的重要構(gòu)成因素被廣泛認(rèn)可為有效途徑。但是，當(dāng)今中國(guó)仍然存在具有相對(duì)貧困特征的支出型貧困群體、過(guò)度消費(fèi)型貧困群體，他們涉及的中低收入人群兼具子代受過(guò)較好教育和子代未受較好教育兩種情況。為何在教育脫貧政策已經(jīng)形成體系并實(shí)施的前提下，對(duì)下一代較好的教育仍然沒(méi)有很好地阻止貧困代際傳遞并導(dǎo)致相對(duì)貧困時(shí)有發(fā)生？因而，若地方政府針對(duì)貧困群體的教育政策僅以人力資本價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橹鳎瑒t很容易在相對(duì)貧困治理實(shí)踐中出現(xiàn)以完成教育指標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，教育脫貧政策目標(biāo)設(shè)定上也會(huì)偏重于教育改善貧困個(gè)體與貧困戶(hù)技能與收入提升的短期可衡量效果為主，大幅降低貧困群體主動(dòng)性脫貧的過(guò)程性指標(biāo)測(cè)評(píng)，影響脫貧結(jié)果的長(zhǎng)效性，無(wú)法真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“扶貧必扶智”宏觀指導(dǎo)，而“扶智”恰好屬于認(rèn)知資本的重要手段，是用于生產(chǎn)性脫貧政策的有力理論武裝。

（三）治理貧困代際傳遞的結(jié)果困境：教育策略難以形成可持續(xù)政策

人力資本視角下教育策略治理貧困代際傳遞的中國(guó)政策體系建設(shè)，主要集中在黨的十八大以后且發(fā)展較為完善。自實(shí)施“精準(zhǔn)脫貧”以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出要讓貧困地區(qū)孩子受到良好教育是治理貧困代際傳遞重要手段的教育脫貧論斷。2013 年，政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》，到2016 年底，我國(guó)首個(gè)教育脫貧五年規(guī)劃《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》的提出，再到2018 年的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020 年）》，都明確指定和規(guī)劃了用人力資本視角下教育策略治理貧困的細(xì)則。但歸納發(fā)現(xiàn)，針對(duì)認(rèn)知資本視角下教育策略的政策制定相對(duì)不多，有代表性的是2011 年中央頒布的《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》。它明確指出要注重脫貧對(duì)象發(fā)展能力的自我建設(shè)和脫貧致富的自我實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村脫貧群體主體地位的尊重與創(chuàng)造性的主動(dòng)式開(kāi)發(fā)。2017 年，習(xí)近平總書(shū)記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中，“人才振興”作為“五大振興”工作部署之一，基于脫貧攻堅(jiān)，依靠教育，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化人才支撐。因而可知，國(guó)家政策及領(lǐng)導(dǎo)層均高度重視貧困群體的脫貧主體地位及其脫貧心理建設(shè)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)政策性文件中都屢次強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力”。但內(nèi)生動(dòng)力到底如何解釋?zhuān)吭鯓硬拍芗ぐl(fā)？相關(guān)宏觀政策文件卻未給出確切闡釋?zhuān)鼪](méi)有詳細(xì)的激發(fā)路徑說(shuō)明。地方政府官員想要通過(guò)認(rèn)知資本視角下教育策略形成可持續(xù)政策治理貧困代際傳遞，還需要繼續(xù)付出努力。

三、認(rèn)知資本視角下教育策略治理貧困代際傳遞的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)策

（一）價(jià)值回歸：提升教育脫貧政策輸入過(guò)程的認(rèn)知意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)過(guò)精準(zhǔn)脫貧中內(nèi)生動(dòng)力的重要性，輸血與造血要繼續(xù)結(jié)合。從此角度出發(fā)，基層政府在脫貧政策制定中要著重開(kāi)發(fā)貧困群體的自我發(fā)展和自我生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)培養(yǎng)貧困群體自力更生的認(rèn)知意識(shí)，引領(lǐng)貧困群體依靠自身建設(shè)治理貧困代際傳遞并實(shí)現(xiàn)致富，盡最大努力發(fā)揮貧困群體代際間的創(chuàng)造能力，徹底消滅“坐、等、靠”被動(dòng)思想。所以，雖然人力資本視角下教育策略能夠在一定程度上保證貧困代際傳遞治理的“短、平、快”效果推行，但是在政府治理能力現(xiàn)代化要求下，政府官員最終仍要實(shí)現(xiàn)向認(rèn)知資本視角下教育策略治理的思想轉(zhuǎn)變，即“在基本脫貧制度下運(yùn)用具體認(rèn)知資本提升策略指導(dǎo)貧困群體治理代際傳遞的范式”。

教育認(rèn)知意識(shí)提升之所以是重要構(gòu)成要素之一，最大優(yōu)勢(shì)是基于“扶貧先扶志”的理論指導(dǎo)與實(shí)踐引用，它能夠清楚地關(guān)注到貧困的本質(zhì)不是資金短缺，而是貧困個(gè)體循環(huán)往復(fù)的不斷選擇消耗自身認(rèn)知資源的過(guò)程。因此，通過(guò)教育不僅要提升貧困代際傳遞發(fā)生客體，即貧困個(gè)體與貧困戶(hù)的認(rèn)知意識(shí)，還要提升貧困代際傳遞治理主體，即政策制定者的認(rèn)知意識(shí)，前者已經(jīng)有學(xué)者開(kāi)始介入研究并初見(jiàn)成效，而后者恰恰容易被學(xué)者、專(zhuān)家和政府官員忽視。政府官員在制定貧困代際傳遞治理方案時(shí)，不能簡(jiǎn)單地將其常規(guī)化操作，而是要設(shè)置科學(xué)的教育策略治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，引入上下級(jí)、部門(mén)間與社會(huì)組織三方評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合打分，幫助各級(jí)政府建立完善的教育脫貧考核體系和樹(shù)立正確的教育脫貧政績(jī)觀。同時(shí)，地方政府作為貧困代際傳遞治理主體要提升分析自身認(rèn)知意識(shí)的管理能力，提升分析貧困代際傳遞發(fā)生客體認(rèn)知意識(shí)的決策能力，提升分析貧困代際傳遞典型行為事件觸發(fā)因素的辨析能力，以確保地方政府官員有足夠工作能力使原本需要政治動(dòng)員才能凝聚起來(lái)的脫貧力量自主轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性脫貧力量。另外，在地方政府治理貧困代際傳遞過(guò)程中，社會(huì)力量的參與依然比較薄弱，現(xiàn)有地方政府對(duì)社會(huì)組織扶貧的吸納范圍集中在動(dòng)員高等院校、企業(yè)、社會(huì)組織三個(gè)層面，雖然實(shí)現(xiàn)多方參與治理貧困，但是多元貧困治理機(jī)制僅表現(xiàn)出較低層次的教育聯(lián)盟特征。[21]但是，只有將政府和其他社會(huì)主體的治理聯(lián)動(dòng)方式與中國(guó)情境結(jié)合，將認(rèn)知資本視角下教育策略認(rèn)知意識(shí)作為價(jià)值理念引入以縮短貧困群體貧困周期為目標(biāo)的自我修正，才能真正吸引多方社會(huì)行動(dòng)主體深度參與認(rèn)知教育策略治理貧困的戰(zhàn)略行動(dòng)中。

（二）實(shí)踐路徑重塑：促進(jìn)貧困群體教育策略與認(rèn)知能力的精準(zhǔn)對(duì)接

第一，完善教育策略與貧困群體認(rèn)知能力之間的精細(xì)化對(duì)接。認(rèn)知能力開(kāi)始作為治理貧困代際傳遞的教育政策組成部分進(jìn)入中國(guó)貧困政策體系實(shí)踐，始于20 世紀(jì)80 年代中期國(guó)家提出的“開(kāi)發(fā)式扶貧”新舉措，反貧困方略由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，個(gè)人能力與責(zé)任隨后進(jìn)入反貧困政府政策視域。鄉(xiāng)村振興階段，政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)貧困群體教育水平提升與認(rèn)知能力提升的精準(zhǔn)對(duì)接，確保認(rèn)知資本視角下教育策略是通過(guò)提升貧困群體的思維認(rèn)知水平與文化認(rèn)知水平來(lái)治理貧困代際傳遞，這兩種認(rèn)知水平培訓(xùn)有助于幫助貧困群體實(shí)現(xiàn)正負(fù)向心智轉(zhuǎn)換和能力優(yōu)化。其中，思維認(rèn)知水平的提升與政府推動(dòng)本科教育密切相關(guān)，文化認(rèn)知水平與政府推動(dòng)研究生教育密切相關(guān)。具體為，首先，政府要建立精細(xì)化的貧困代際傳遞家庭教育干預(yù)制度，依據(jù)貧困代際傳遞家庭的貧困認(rèn)知能力層級(jí)、特征、致貧因素等對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。其次，政府要構(gòu)建合理的家庭教育資源保障制度，通過(guò)教育提升家庭的凝聚力，整合家庭成員的工作合力，鼓勵(lì)相對(duì)優(yōu)勢(shì)成員承擔(dān)更多家庭責(zé)任，為相對(duì)弱勢(shì)家庭成員創(chuàng)造更多脫貧的物質(zhì)條件與精神指導(dǎo)。再次，建立貧困代際傳遞家庭教育認(rèn)知激活制度。依據(jù)貧困家庭實(shí)際發(fā)展需要，優(yōu)化家庭發(fā)展路徑，激發(fā)家庭活力。[22]

第二，完善貧困戶(hù)的認(rèn)知能力實(shí)施機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興階段，基于政治任務(wù)驅(qū)動(dòng)和工作業(yè)績(jī)考核制度的逐漸弱化，基層政府官員完成脫貧任務(wù)的沖勁弱化，貧困代際傳遞家庭成員的權(quán)利容易被忽略，但是，貧困個(gè)體的自我認(rèn)知能力不足是客觀事實(shí)，如若政府脫貧引導(dǎo)不到位，就很容易出現(xiàn)貧困積壓。因此，政府應(yīng)該更加積極引導(dǎo)、主動(dòng)吸納貧困戶(hù)參與脫貧教育認(rèn)知培訓(xùn)。具體為，首先，政府應(yīng)該完善貧困代際傳遞群體的認(rèn)知能力表達(dá)體系，為貧困戶(hù)與地方政府之間搭建對(duì)話(huà)平臺(tái)，讓貧困戶(hù)能夠及時(shí)獲得政府救助。同時(shí)，在精準(zhǔn)識(shí)別下還要充分考慮貧困代際傳遞家庭的實(shí)際狀況，建立動(dòng)態(tài)貧困進(jìn)退體系，將子代返貧家庭、父代脆弱家庭及時(shí)納入調(diào)整系統(tǒng)，打破單純以絕對(duì)貧困線(xiàn)或者相對(duì)貧困線(xiàn)劃定貧困的標(biāo)準(zhǔn)，使貧困代際傳遞識(shí)別更加精細(xì)化。其次，政府要完善貧困群體的教育認(rèn)知參與體系。重視貧困人口文化素質(zhì)提升，以就業(yè)幫扶和發(fā)展教育促進(jìn)貧困家庭整體減貧，推動(dòng)教育資源中的人才資源部分向相對(duì)貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)貧困代際傳遞家庭根據(jù)成員不同要素稟賦，形成各具特色的“造血能力”。健全中央和地方政府的家庭式教育扶貧基金，針對(duì)家庭致貧原因分類(lèi)別進(jìn)行特色化教育培訓(xùn)，力求構(gòu)建代際間的教育文化傳承和貧困文化突破。[23]再次，政府要完善貧困群體的教育認(rèn)知監(jiān)督體系，將認(rèn)知資本視角下教育脫貧政策的運(yùn)行過(guò)程置于政策受眾的密切監(jiān)督之下。

（三）結(jié)果評(píng)估：實(shí)現(xiàn)貧困群體教育認(rèn)知資本策略的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)

若把貧困代際傳遞治理的貧困群體簡(jiǎn)單地理解為子代繼承父代的貧窮后，子代的收入水平超過(guò)絕對(duì)貧困線(xiàn)，則這種脫貧是不可持續(xù)的、暫時(shí)的，不是真正意義的脫貧。這里，教育被賦予新的歷史使命來(lái)治理貧困代際傳遞，就要求配套相應(yīng)的制度保障體系。因此，“脫線(xiàn)式脫貧”已經(jīng)不能作為政府測(cè)評(píng)貧困代際傳遞治理效果的唯一指標(biāo)，貧困代際傳遞戶(hù)的教育認(rèn)知水平及貧困個(gè)體的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)該成為重點(diǎn)考查指標(biāo)。其他方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)包括家庭貧困結(jié)構(gòu)、致貧原因、致貧等級(jí)等可量化的內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠體現(xiàn)家庭結(jié)構(gòu)主義、個(gè)體主義以及社會(huì)關(guān)系主義的價(jià)值取向指標(biāo)，能夠反映貧困家庭可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知路徑選擇、認(rèn)知保障程度以及恢復(fù)力程度等內(nèi)生發(fā)展指標(biāo)?？傊?，一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)需要考量可持續(xù)性、效率性、參與性，二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)需要通過(guò)認(rèn)知資本投入率、應(yīng)用率和回報(bào)率，以及家庭關(guān)系的重建度，考量貧困家庭成員的求學(xué)意愿、教育質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，并測(cè)評(píng)主流社會(huì)對(duì)于貧困代際傳遞群體的認(rèn)可度和幫扶率。