法國(guó)發(fā)布新能源戰(zhàn)略“重啟民用核能的偉大征程”成為戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向

■文/王曉菲（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2022年2月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)表演講，宣布法國(guó)將推行新能源戰(zhàn)略，以提高脫碳電能產(chǎn)量為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源和核能兩大支柱能源。在可再生能源領(lǐng)域，法國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、海上風(fēng)能與陸上風(fēng)能。針對(duì)中國(guó)等國(guó)占據(jù)歐洲太陽(yáng)能光伏板市場(chǎng)的情況，法國(guó)將努力推動(dòng)歐盟各國(guó)共同發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)抗衡。在核能方面，法國(guó)將不再關(guān)停核電站，并大力發(fā)展創(chuàng)新型核反應(yīng)堆，這是對(duì)此前法國(guó)核能政策的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。對(duì)此，本文對(duì)其背后原因與未來趨勢(shì)進(jìn)行了分析，供相關(guān)部門參考。

一、核心目標(biāo)：提高脫碳電能產(chǎn)量

法國(guó)新能源戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是提高脫碳電能產(chǎn)量。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍指出，未來數(shù)十年內(nèi)，法國(guó)的發(fā)電量應(yīng)比現(xiàn)有水平提高60%，其中無(wú)碳排放的清潔電能比例應(yīng)大幅提高，主要原因在于：

一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)活動(dòng)電氣化。隨著數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，而服務(wù)器的承載能力及穩(wěn)定性與電力供應(yīng)息息相關(guān)，人們的日常活動(dòng)將更加依賴電能（即電氣化）。

二是碳中和目標(biāo)要求法國(guó)加大綠色電能的供給。法國(guó)已經(jīng)設(shè)定了應(yīng)對(duì)氣候變暖的節(jié)能減排目標(biāo)，即到2030年，碳排放量減少55%（與1990年相比），到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。傳統(tǒng)的化石燃料由于碳排放污染，已經(jīng)不再符合未來的發(fā)展需要，而綠色交通、工業(yè)脫碳等環(huán)保轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)清潔電力的需求。

為實(shí)現(xiàn)發(fā)展脫碳電能的目標(biāo)，法國(guó)應(yīng)該實(shí)施“多元化”戰(zhàn)略，同時(shí)利用可再生能源與核能。這兩類能源都屬于無(wú)碳排放或低碳排放的清潔能源，有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，“多元化”戰(zhàn)略能夠幫助法國(guó)揚(yáng)長(zhǎng)避短，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

二、推動(dòng)創(chuàng)新以減少能耗：大力發(fā)展可再生能源與核能的前提條件

馬克龍?zhí)岢?，在大力提高能源供?yīng)端生產(chǎn)能力之前，首先應(yīng)提高消費(fèi)端利用效率。未來30年，法國(guó)的能源消費(fèi)總量應(yīng)減少40%。為此，法國(guó)需要大力投資相關(guān)創(chuàng)新，主要集中在如下領(lǐng)域：進(jìn)行住房節(jié)能改造；推動(dòng)綠色交通轉(zhuǎn)型；加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的脫碳進(jìn)程；大力發(fā)展氫能，包括投入1.14億歐元建設(shè)巨型電解槽制氫工廠，投入2.46億歐元建設(shè)儲(chǔ)氫槽工廠，為氫能汽車的發(fā)展提供必要儲(chǔ)氫槽配件；在公共工程中鼓勵(lì)以上重點(diǎn)能源領(lǐng)域的創(chuàng)新，并加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)。

三、發(fā)展可再生能源：及時(shí)解決現(xiàn)有能源需求的唯一途徑

可再生能源是及時(shí)解決現(xiàn)有能源需求的唯一途徑。建設(shè)一座核反應(yīng)堆需要約15年，難以補(bǔ)齊短期內(nèi)面臨的能源缺口。但是，需要明確的是，可再生能源的定位是補(bǔ)充性能源，難以真正替代核能等穩(wěn)定性能源。這是因?yàn)樘?yáng)能、風(fēng)能等可再生能源多為間歇式能源，即產(chǎn)出是間斷的，且產(chǎn)量受到日照、風(fēng)力等諸多因素影響，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定輸出。根據(jù)這一定位，法國(guó)確立了到2030年使可再生能源產(chǎn)量翻番的總體目標(biāo)，并作出如下戰(zhàn)略部署：

（一）繼續(xù)大力投資相關(guān)基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)

重點(diǎn)聚焦如何開發(fā)間歇式能源的儲(chǔ)能技術(shù)，提高能源系統(tǒng)內(nèi)部的集成效率。

（二）重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、海上風(fēng)能和陸上風(fēng)能

在重點(diǎn)發(fā)展的可再生能源中，太陽(yáng)能是法國(guó)政府的首選，主要原因在于發(fā)電成本較低，融入能源系統(tǒng)的集成度較高。到2050年，法國(guó)太陽(yáng)能年發(fā)電量將提高到現(xiàn)有水平的10倍，即100吉瓦（GW）。

在海上風(fēng)能方面，到2050年，法國(guó)將建設(shè)50余個(gè)海上風(fēng)能發(fā)電站，年發(fā)電量將達(dá)到40吉瓦。

在陸上風(fēng)能方面，到2 0 5 0年，陸上風(fēng)能年發(fā)電量將翻番，從2021年末的18.5吉瓦提升到37吉瓦。

（三）在法國(guó)或歐盟范圍內(nèi)發(fā)展自主配套產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對(duì)外國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

新能源戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重建法國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為部署太陽(yáng)能發(fā)電提供所有必要技術(shù)。為此，法國(guó)將推動(dòng)歐盟國(guó)家共同建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，并于2022年3月在法國(guó)舉行的歐盟特別峰會(huì)上與相關(guān)國(guó)家商討這一議題。輿論普遍認(rèn)為，此舉主要針對(duì)大幅占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)的中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。另外，大量國(guó)外產(chǎn)品可大量享受法國(guó)為部署可再生能源所提供的環(huán)保補(bǔ)貼。為扭轉(zhuǎn)這一形勢(shì)，在馬克龍于2021年10月提出的《法國(guó)2030計(jì)劃》框架下，法國(guó)將投資10億歐元資助可再生能源領(lǐng)域的創(chuàng)新，確保法國(guó)或歐洲能夠自主掌控下一代太陽(yáng)能光伏板或漂浮式風(fēng)力發(fā)電設(shè)備技術(shù)。

（四）繼續(xù)投資其他可再生能源

法國(guó)將繼續(xù)投資其他可再生能源，包括：繼續(xù)投資興建水電站；發(fā)展可再生熱能，如生物燃料、生物質(zhì)能、沼氣等，力爭(zhēng)到2030年實(shí)現(xiàn)將可再生燃?xì)庹急忍岣叩?0%的目標(biāo)。

四、核能復(fù)興：實(shí)現(xiàn)新能源戰(zhàn)略的必要選擇

馬克龍指出，法國(guó)必須“重啟民用核能的偉大征程”，而不能僅僅依賴可再生能源。為此，法國(guó)將作出如下部署：

（一）不再關(guān)閉現(xiàn)有核電站，并提高其使用壽命

法國(guó)將不再關(guān)閉現(xiàn)有的核電站，除非它們出現(xiàn)安全隱患。提高現(xiàn)有核電站的使用壽命，確保其服務(wù)年限從40年提高到50年。

（二）興建第二代歐洲先進(jìn)壓水堆

此前，法國(guó)已經(jīng)開始在芬蘭與本國(guó)的弗拉曼維爾建設(shè)歐洲先進(jìn)壓水堆（EPR），但出現(xiàn)了工程延期、造價(jià)超標(biāo)等問題。因此，法國(guó)決定吸取此前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將新建的核反應(yīng)堆升級(jí)為第二代歐洲先進(jìn)壓水堆（EPR2）。目前，法國(guó)已經(jīng)確定第一批EPR2的建設(shè)計(jì)劃，即建設(shè)6座EPR2，總造價(jià)初步為500億歐元左右，第一座新核反應(yīng)堆將于2028年啟動(dòng)，2035年投入使用。

（三）建設(shè)顛覆性創(chuàng)新型核反應(yīng)堆

進(jìn)一步落實(shí)《法國(guó)2 0 3 0 計(jì)劃》，投資10億歐元開發(fā)顛覆性創(chuàng)新型核反應(yīng)堆。馬克龍表示，這將帶來能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。對(duì)此，法國(guó)將：

啟動(dòng)NUWARD項(xiàng)目，開發(fā)小型模塊化核反應(yīng)堆（SMR），總投資5億歐元。小型模塊化反應(yīng)堆是一種以規(guī)模小、可模塊化組合為主要特征的反應(yīng)堆技術(shù)，具有如下優(yōu)點(diǎn)：能夠在工廠內(nèi)設(shè)計(jì)建造好后，運(yùn)至實(shí)際運(yùn)行地點(diǎn)安裝，以單模塊或多模塊組合方式運(yùn)行；安全性更高；前期資本要求相對(duì)更低；未來或?qū)⑴c可再生能源聯(lián)合供能，形成集成式能源系統(tǒng)。

開發(fā)其他創(chuàng)新型核反應(yīng)堆項(xiàng)目，總投資5億歐元。這些創(chuàng)新型核反應(yīng)堆將具有更為清潔、安全、可控的特點(diǎn)，如產(chǎn)生的核廢料更少、核燃料循環(huán)能夠中途關(guān)停等。

五、分析與認(rèn)識(shí)

（一）從降低核電比例到“核能復(fù)興”，新能源戰(zhàn)略是對(duì)法國(guó)核能政策的重大轉(zhuǎn)向

自2011年日本福島核電站事故發(fā)生后，出于安全性考慮，法國(guó)計(jì)劃逐步降低核電占比。2015年8月，法國(guó)通過《能源轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展法案》（ETGGA）提出法國(guó)核電占比將從2015年的75%降低到2035年的50%。而此次馬克龍?zhí)岢觥爸貑⒎▏?guó)民用核能的偉大征程”“不再設(shè)立關(guān)停（核電站）”，無(wú)疑是對(duì)法國(guó)核能政策的戰(zhàn)略性逆轉(zhuǎn)。

（二）政策轉(zhuǎn)變的直接原因：歐洲地區(qū)面臨的能源危機(jī)

造成法國(guó)路線大轉(zhuǎn)變的最直接因素是歐洲地區(qū)能源價(jià)格飛漲，給民生和政府帶來巨大壓力。自2021年以來，歐洲電價(jià)、天然氣、汽油等能源價(jià)格飛漲，給許多家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。

面對(duì)如此緊迫的能源危機(jī)，法國(guó)政府開始思考，重啟核能也許是應(yīng)對(duì)危機(jī)的最有效方式。分析歐洲能源危機(jī)起源，高度依賴化石燃料進(jìn)口的能源結(jié)構(gòu)是重要原因。歐洲的天然氣、石油與煤炭大量依賴進(jìn)口，而疫情后國(guó)際油氣產(chǎn)量收縮，化石燃料價(jià)格自2021年以來不斷推高?；剂习l(fā)電在歐洲發(fā)電中占比較高，其價(jià)格上漲的同時(shí)推動(dòng)電價(jià)上漲。相比之下，核電價(jià)格明顯低于化石燃料發(fā)電價(jià)格，且不受化石燃料進(jìn)口國(guó)的制約，從而成為法國(guó)能源轉(zhuǎn)型的方向。

（三）政策轉(zhuǎn)變的深層原因：法國(guó)以核電為主的電力結(jié)構(gòu)，以及它在碳中和能源路線部署中的重要作用

除了能源危機(jī)的直接刺激，以核電為主的電力結(jié)構(gòu)是法國(guó)最終決定“下注”核能的重要原因。法國(guó)是全世界核電占比最高的國(guó)家，核電占電力結(jié)構(gòu)比重高達(dá)70%。福島核電站事故發(fā)生前，法國(guó)一直將核電作為發(fā)展重點(diǎn)，具備領(lǐng)先的技術(shù)水平、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。此外，核電還將在法國(guó)碳中和能源路線部署中發(fā)揮重要作用?！斗▏?guó)2030計(jì)劃》首次明確了法國(guó)未來“核能—綠氫—可再生能源”三位一體的碳中和能源發(fā)展路線。分析該路線可知：

首先，核能是確保集成式能源系統(tǒng)核心——電網(wǎng)穩(wěn)定輸出的基礎(chǔ)。核能、綠氫和可再生能源都要轉(zhuǎn)化為電能進(jìn)行傳輸，而核電正是確保電網(wǎng)穩(wěn)定輸出的基礎(chǔ)：可再生能源雖然能夠發(fā)電，但其間歇式特點(diǎn)決定了其不能穩(wěn)定輸出；綠氫雖能轉(zhuǎn)化成電能，但電解水制氫過程需要消耗已有電能；核能發(fā)電成本低、效率高且低碳排放，能夠滿足穩(wěn)定輸出電能的需求。

其次，核能是法國(guó)大力發(fā)展清潔氫能的重要基礎(chǔ)。目前，清潔氫能主要有兩種技術(shù)路線：直接生產(chǎn)綠氫，即通過電解水實(shí)現(xiàn)無(wú)碳或低碳排放制氫；將灰氫改造為藍(lán)氫，即氫能生產(chǎn)過程中產(chǎn)生碳排放（即灰氫），再通過碳捕獲、封存和利用技術(shù)回收制氫過程中的碳排放（即藍(lán)氫）。其中，第一種路線更為環(huán)保，但要求能源系統(tǒng)提供大量低成本、低碳排放的清潔電力。而核電正好符合上述需求，能夠帶給法國(guó)發(fā)展乃至出口綠氫的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（四）碳中和日程的推進(jìn)和地緣政治局勢(shì)的緊張或?qū)⑹购四苤鼗馗鄧?guó)家的政策視野

自2015年《巴黎協(xié)定》確定全球應(yīng)對(duì)氣候變暖的目標(biāo)后，中國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本、俄羅斯等多個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和的目標(biāo)與日程，減少化石燃料在能源結(jié)構(gòu)中的占比成為重要措施。再加上新冠疫情帶來的影響，全球化石燃料進(jìn)一步減產(chǎn)，歐美等多地爆發(fā)電力、天然氣、汽油等價(jià)格上漲的能源危機(jī)。

另外，化石燃料主要出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)之間地緣政治局勢(shì)日益緊張，全球能源危機(jī)可能進(jìn)一步加劇。中東地區(qū)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等地是全球化石燃料的主要出口國(guó)，而歐盟、中國(guó)等地是重要進(jìn)口國(guó)。俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，德國(guó)追隨美國(guó)，暫停從俄羅斯向歐盟輸送天然氣的北溪-2號(hào)項(xiàng)目的審批。而歐盟能源對(duì)外依存度高達(dá)61%，俄羅斯是歐盟的主要天然氣供應(yīng)國(guó)（約占?xì)W盟天然氣進(jìn)口量的46%），沖突中心烏克蘭地區(qū)還是俄羅斯向歐盟輸送天然氣管道的必經(jīng)之地，歐洲地區(qū)的能源危機(jī)有可能進(jìn)一步加劇。

面對(duì)能源危機(jī)，英國(guó)、歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)開始重新將目光投向民用核能。福島核事故發(fā)生后，多國(guó)暫停核電站建設(shè)，但自能源危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)政府態(tài)度開始出現(xiàn)微妙變化。2021年11月，英國(guó)政府宣布，將通過公私合作伙伴關(guān)系的方式投資2.1億歐元，支持私人公司開發(fā)小型模塊化核反應(yīng)堆技術(shù)。2022年2月，在法國(guó)的大力游說下，歐盟委員會(huì)通過法案，將滿足特定條件的核能納入可持續(xù)投資范疇，為歐盟國(guó)家新建核電站并引入私人投資鋪平了道路。同月，美國(guó)能源部先后發(fā)布發(fā)展民用核能的措施，包括總額為60億歐元的資助核電站運(yùn)行的計(jì)劃，以及利用核電生產(chǎn)清潔氫的相關(guān)措施。

未來，民用核能能否實(shí)現(xiàn)復(fù)興，安全因素仍將起到?jīng)Q定性作用。盡管此次各國(guó)重啟民用核能建設(shè)時(shí)，都宣稱已經(jīng)進(jìn)行了足夠的安全論證，但目前尚無(wú)明確證據(jù)表明，民用核能的技術(shù)安全性取得了突破性進(jìn)展，大部分國(guó)家重啟核電站的主要?jiǎng)右蛉允菓?yīng)對(duì)洶涌而來的能源危機(jī)。各國(guó)都在積極投資研發(fā)可能提高安全性的小型模塊化核反應(yīng)堆等新型民用核能技術(shù)，但這些新技術(shù)是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的安全性突破尚待進(jìn)一步驗(yàn)證。