精準(zhǔn)支持云南科技企業(yè)倍增提質(zhì)的若干建議

■文/楊曉瓊 黎晟沅 陳慶云 胡澤琴（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院）

市場(chǎng)主體是“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯年P(guān)鍵，穩(wěn)住、保住市場(chǎng)主體，才能穩(wěn)住、保住經(jīng)濟(jì)基本盤?？萍计髽I(yè)是市場(chǎng)主體的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。截至2021年，云南省有高新技術(shù)企業(yè)2055戶，科技型中小企業(yè)9690戶。科技企業(yè)處于不同成長(zhǎng)周期，類型多樣、領(lǐng)域眾多，創(chuàng)新能力參差不齊。在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，要抗風(fēng)險(xiǎn)保增長(zhǎng)，既需要解決企業(yè)面臨的共性難題，也需要更加精準(zhǔn)解決企業(yè)面臨的個(gè)性需求。必須從企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、成長(zhǎng)周期、創(chuàng)新能力、所涉領(lǐng)域等多重維度分類施策、精準(zhǔn)支持，創(chuàng)新政府管理方式，提高財(cái)政資金配置效益，才能實(shí)現(xiàn)云南省科技企業(yè)倍增提質(zhì)的既定目標(biāo)，讓科技企業(yè)多起來、大起來、活起來、強(qiáng)起來，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，助力形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性。

一、精準(zhǔn)支持的方向和重點(diǎn)

在分類基礎(chǔ)上精準(zhǔn)扶持科技企業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)向，精準(zhǔn)抓取企業(yè)發(fā)展需求、運(yùn)行情況、市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放、合理利用，破除數(shù)據(jù)壁壘，提升資源配置效能和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依據(jù)數(shù)據(jù)識(shí)別各類科技企業(yè)個(gè)性需求，明確分類施策的重點(diǎn)和方向。

（一）領(lǐng)軍型企業(yè)重在“挑大梁”“擔(dān)重任”

“鏈主”、龍頭等領(lǐng)軍型企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備產(chǎn)業(yè)上中下游核心凝聚力，帶動(dòng)作用明顯，創(chuàng)新組織體系相對(duì)完善，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新組織能力較強(qiáng)，向世界一流企業(yè)、戰(zhàn)略科技力量對(duì)標(biāo)發(fā)展的需求迫切。通過給責(zé)任、給機(jī)制、給權(quán)力，向其要績(jī)效、要能力、要未來。加快實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，通過“一企一策”，加大領(lǐng)軍型企業(yè)引進(jìn)力度。支持企業(yè)“組團(tuán)創(chuàng)新”，聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)，以及高校、科研院所，牽頭組建緊密協(xié)作的創(chuàng)新聯(lián)合體、高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)等，開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施重大科技項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)其加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。支持其通過兼并、合作等方式，面向中小企業(yè)開放或整合創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈升級(jí)。

（二）國有企業(yè)重在深化改革激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱、壓艙石，在云南高新技術(shù)企業(yè)中，數(shù)量占比7%的國有企業(yè)，營業(yè)收入和利稅占比約為1/4。大而不強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)能不足、機(jī)制不活等問題制約著國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要切實(shí)落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的重要指示精神，把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向，聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。深入實(shí)施國有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動(dòng)，發(fā)揮國有企業(yè)在承擔(dān)重大科技任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的重要作用，建設(shè)高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持國有企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的考核激勵(lì)，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)進(jìn)行考核，將科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目突破等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核范圍。落實(shí)成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)、股權(quán)和分紅權(quán)政策。

（三）中小企業(yè)重在強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的平等地位

中小企業(yè)是實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要載體，在穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。截至目前，云南省實(shí)有中小企業(yè)約占實(shí)有企業(yè)總數(shù)的90%，規(guī)下高新技術(shù)企業(yè)接近1/2。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品個(gè)性化、市場(chǎng)適應(yīng)性及靈活性等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但也面臨資金、人才等資源獲取難題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣者。支持中小企業(yè)，重在營造一流營商環(huán)境，優(yōu)化良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立健全公共技術(shù)服務(wù)體系，推動(dòng)各類普惠性政策更好落實(shí)落地，支持其參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，給予其技術(shù)創(chuàng)新決策話語權(quán)。

（四）新經(jīng)濟(jì)企業(yè)重在新型“軟”“硬”環(huán)境齊發(fā)力

在新經(jīng)濟(jì)浪潮推動(dòng)下，各類“新物種”企業(yè)發(fā)展迅速，成為各地重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新力量。2021年，我國“四新經(jīng)濟(jì)”(指“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài))新設(shè)企業(yè)383.8萬戶，同比增長(zhǎng)15.8%，占新設(shè)企業(yè)總量的42.5%。近年來，深圳、湖北、四川、山東等省市謀劃布局，大力引育具有爆發(fā)式成長(zhǎng)和稀少屬性的“獨(dú)角獸”企業(yè)、“高成長(zhǎng)”代表的“瞪羚”企業(yè)、一出生就能跑的“哪吒”企業(yè)，搶占了發(fā)展新先機(jī)?！靶挛锓N”企業(yè)成長(zhǎng)快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、活力足，是顛覆式創(chuàng)新的源泉之一，大受資本青睞。引育“新物種”企業(yè)，政策支持要“給優(yōu)惠”，更要“給機(jī)會(huì)”。要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施落地，強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景拓展，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，建立包容審慎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

二、完善多維分類培引體系，精準(zhǔn)壯大科技企業(yè)

線性與非線性企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制兩手抓，精準(zhǔn)引育各領(lǐng)域、全生命周期科技企業(yè)群。

（一）探索非線性培育體系，實(shí)施“新物種”企業(yè)培育計(jì)劃

以培育云南省新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能為目標(biāo)，立足科技企業(yè)成長(zhǎng)全周期特點(diǎn)，打造“哪吒”“瞪羚”“獨(dú)角獸”非線性企業(yè)梯隊(duì)培育體系，培育一批高成長(zhǎng)性科技企業(yè)。一是建立“哪吒”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)培育庫，與高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)培育工作有機(jī)銜接，每年分類挖掘企業(yè)進(jìn)入培育庫，建立躍升和退出機(jī)制。二是支持科技園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)獨(dú)角獸生態(tài)島，打造研發(fā)眾創(chuàng)平臺(tái)、未來場(chǎng)景中心、商業(yè)模式實(shí)驗(yàn)室等，打通島內(nèi)各類數(shù)據(jù)，營造產(chǎn)業(yè)跨界融合環(huán)境。三是發(fā)揮云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)種子投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本助推入庫企業(yè)能級(jí)躍升；支持獨(dú)角獸生態(tài)島、各類園區(qū)等成立獨(dú)角獸股權(quán)投資基金。四是加強(qiáng)部門政策協(xié)同，對(duì)掌握根技術(shù)或硬科技、發(fā)展勢(shì)頭迅猛、影響力極大的科技“新物種”企業(yè)，采取“一企一策”方式給予支持。

（二）深化傳統(tǒng)線性培育體系，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃

以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，深化科技企業(yè)“小升高”“高變強(qiáng)”“強(qiáng)上市”的傳統(tǒng)線性梯隊(duì)培育體系，在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、總收入和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）銷售收入三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)倍增。一是對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可的科技型中小企業(yè)研發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)，按照一定比例對(duì)個(gè)人所得稅地方留成部分給予財(cái)政補(bǔ)貼。將支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)作為科技園區(qū)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”制度，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推動(dòng)滇滬科技創(chuàng)新券通用通兌，跨省借“智”助力企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)云南實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化功能，孵化培育科技企業(yè)，提供創(chuàng)新服務(wù)。二是加大“科技領(lǐng)軍”高新技術(shù)企業(yè)引育力度，開展“樹標(biāo)提質(zhì)”活動(dòng)，建立高新技術(shù)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)指標(biāo)體系；以政府—企業(yè)（應(yīng)用）基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金的方式，引導(dǎo)在行業(yè)有領(lǐng)先創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)企業(yè)整合創(chuàng)新資源開展原始創(chuàng)新。引育“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)，探索建立“專精特新”高新技術(shù)企業(yè)與專精特新“小巨人”企業(yè)聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制。

三、探索開展企業(yè)創(chuàng)新積分制，建立以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的政策評(píng)價(jià)和扶持體系

借鑒張家港市企業(yè)創(chuàng)新積分制典型示范經(jīng)驗(yàn)及國家火炬中心在59家國家高新區(qū)開展的企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)做法，探索開展云南省企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作，探索建立基于創(chuàng)新積分的企業(yè)政策扶持體系，主動(dòng)挖掘研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)。

（一）探索試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新積分制

一是建議昆明國家高新區(qū)加快推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)工作，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，完善方案設(shè)計(jì)，推進(jìn)屬地內(nèi)企業(yè)參與試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)楚雄、玉溪國家高新區(qū)積極爭(zhēng)取國家試點(diǎn)。二是深化楚雄高新區(qū)創(chuàng)新指數(shù)貸工作，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，拓展評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景。三是引導(dǎo)省級(jí)高新區(qū)和國家創(chuàng)新型縣（市）探索自主開展企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，將高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等列為評(píng)價(jià)對(duì)象，集成分散在各部門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準(zhǔn)、量化支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)。

（二）建立企業(yè)創(chuàng)新積分指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)

一是建立企業(yè)創(chuàng)新積分指標(biāo)體系。各試點(diǎn)園區(qū)和縣（市）在科技部火炬中心制定的創(chuàng)新積分核心指標(biāo)和積分體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，建立以創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、成長(zhǎng)經(jīng)營等為主的指標(biāo)體系，突出企業(yè)不同成長(zhǎng)周期的創(chuàng)新特點(diǎn)和創(chuàng)新能力體現(xiàn)，按初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等類別，分類設(shè)置二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重，精準(zhǔn)構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新畫像。二是建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新積分信息系統(tǒng)。由試點(diǎn)園區(qū)和縣（市）科技管理部門牽頭推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新積分信息系統(tǒng)建設(shè)，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置登錄入口，按照“放管服”要求，主動(dòng)打通和抓取現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)填報(bào)，盡量做到“免填報(bào)”。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

一是按年度全面量化企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，設(shè)置企業(yè)創(chuàng)新畫像和短板指數(shù)查詢、優(yōu)秀榜單公布、政策精準(zhǔn)推送、企業(yè)增信支持、重點(diǎn)企業(yè)培育、人才服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景。二是引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)以“創(chuàng)新積分貸”等方式，對(duì)科技企業(yè)主動(dòng)增信支持。三是整合各類涉企政策，及時(shí)梳理公布惠企政策清單，通過信息系統(tǒng)精準(zhǔn)推送。推動(dòng)惠企政策“免申即享”。四是探索實(shí)施科技助力市場(chǎng)主體穩(wěn)健發(fā)展專項(xiàng)，對(duì)研發(fā)能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)，適當(dāng)放寬科技項(xiàng)目申報(bào)條件、簡(jiǎn)化科技項(xiàng)目立項(xiàng)流程、動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，惠企紓困實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。

四、精耕營商環(huán)境優(yōu)化，厚植科技企業(yè)引育發(fā)展沃土

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給，以建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境厚植企業(yè)引育發(fā)展沃土。

（一）探索實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒”監(jiān)管等新型監(jiān)管模式

一是制定服務(wù)“四新經(jīng)濟(jì)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管工作方案，結(jié)合市場(chǎng)主體信用分類狀況，按照行業(yè)分類，建立包容審慎監(jiān)管對(duì)象庫；探索實(shí)行“包容期”柔性監(jiān)管方式，建立健全企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用；設(shè)置監(jiān)管“紅線”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。二是進(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，放寬小微企業(yè)登記經(jīng)營場(chǎng)所限制。三是探索實(shí)施業(yè)界共治模式。建立與“四新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系。

（二）筑牢數(shù)據(jù)基座精準(zhǔn)引進(jìn)企業(yè)

一是精準(zhǔn)確定招商需求和領(lǐng)域。繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源地圖，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)布局需求等，摸清相關(guān)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外科技企業(yè)、高校院所、人才團(tuán)隊(duì)、成果等科技創(chuàng)新資源信息數(shù)據(jù)。與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、開放創(chuàng)新合作熱力圖等的繪制充分銜接。二是實(shí)施“數(shù)字云南”應(yīng)用場(chǎng)景落地行動(dòng)。聚焦“數(shù)字云南”和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，編制應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃和年度供給計(jì)劃，建立場(chǎng)景動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，按州（市）、領(lǐng)域定期發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景需求和供給清單，依托科技園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展應(yīng)用場(chǎng)景示范，以應(yīng)用場(chǎng)景引進(jìn)和服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)資源配置。

（三）實(shí)施科技金融服務(wù)滴灌行動(dòng)

一是加快推動(dòng)成立云南省科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，長(zhǎng)周期支持科技企業(yè)為主的創(chuàng)新主體聚焦生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息、綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，以資本驅(qū)動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)。二是面向科技企業(yè)，以省科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金為紐帶，組建科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，聚合各類金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)，推動(dòng)信息共享，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，建立全鏈條、全周期的科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資本活水精準(zhǔn)滴灌科技企業(yè)。三是打造云南科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度“2.0版本”，擴(kuò)大科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。四是建立各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)孵化績(jī)效好的平臺(tái)載體建立常態(tài)化對(duì)接服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)成長(zhǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的初創(chuàng)期科技企業(yè)，提供股權(quán)投資、普惠貸款、項(xiàng)目融資等綜合服務(wù)。