科技賦能鄉(xiāng)村振興的四個著力點
——以天津市為例

■文/周元 魏穎（天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

圍繞科技賦能鄉(xiāng)村振興這一主題，本文從天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)梳理了近年來天津市農(nóng)業(yè)科技在政策體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、人才隊伍上取得的發(fā)展成效，總結了天津市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關鍵問題和制約因素，從種業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、服務振興四個方面提出了科技賦能鄉(xiāng)村振興的四個著力點，以期為加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供參考借鑒。

一、天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，天津瞄準鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，以科技創(chuàng)新支撐引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主線，以攻關農(nóng)業(yè)關鍵核心技術為核心，以組織實施科技創(chuàng)新專項和深入推進科技特派員制度為抓手，統(tǒng)籌部署科技支撐引領鄉(xiāng)村振興各專項工作，加速推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給能力不斷提升、科技創(chuàng)新平臺能級不斷提高、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍發(fā)展壯大，支撐引領農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。“十三五”以來，涌現(xiàn)出雜交粳稻技術、花椰菜育種等一批原創(chuàng)標志性成果，小站稻種植面積達到80萬畝，主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率保持全國領先。武清區(qū)入選全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化共建先行縣，靜海區(qū)落地智能農(nóng)業(yè)研究院，寶坻國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功獲批，濱海新區(qū)成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到25 691元，位于全國前列。2020年天津市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達68%，高出全國平均水平近10個百分點。

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系不斷完善

天津市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“堅持走質量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版”的任務目標。緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，天津強化頂層設計和政策支持，制定出臺《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天津市深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度行動計劃》《天津市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設方案》等系列政策文件，結合實際細化實化工作重點和具體舉措，科學統(tǒng)籌謀劃技術研發(fā)攻關、推廣示范、平臺建設、科技成果轉化、創(chuàng)新主體培育、人才支撐和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等各專項工作，描繪了天津特色的科技支撐鄉(xiāng)村振興藍圖。

（二）科技賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效

聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智慧化發(fā)展需求，天津市“十三五”以來組織實施小站稻振興、高端獸藥先進制造、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”科技重大專項70余項，推動現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)生物制品、農(nóng)機裝備等領域突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，促進生產(chǎn)模式機械化、農(nóng)機裝備智能化、農(nóng)副產(chǎn)品升級化。同時，積極推動農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)培育，強化其在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的主體地位，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)數(shù)量和規(guī)模水平穩(wěn)步提高。截至2021年底，全市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達4809家，農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)達205家，農(nóng)業(yè)小巨人領軍企業(yè)22家；全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)226個。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設日臻完善

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺作為一種新型的產(chǎn)學研合作組織模式，是集聚科技要素資源、凝聚創(chuàng)新合力、推動農(nóng)業(yè)提質升級的重要載體。經(jīng)過多年建設，天津市已建成涵蓋國家級、部市級的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，囊括農(nóng)業(yè)（工程）中心、重點實驗室、科技園區(qū)、創(chuàng)新聯(lián)盟、星創(chuàng)天地等11個類別。截至2021年底，已打造4家國家工程技術研究中心和國家級實驗室，62家市級工程技術研究中心和企業(yè)重點實驗室，20家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；累計認定3家國家級、6家市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，12家星創(chuàng)天地，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)面積超過10萬畝，覆蓋90%的涉農(nóng)區(qū)；落地建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地76家、智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)35家和市級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器100余家。

（四）農(nóng)業(yè)科技特派員制度深入推進

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。作為源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，科技特派員制度已推行23年，是習近平總書記親自關心指導創(chuàng)立和推動發(fā)展的農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。天津持續(xù)總結科技特派員制度經(jīng)驗，持續(xù)探索不斷豐富新時代特派員制度的內(nèi)涵。2021年發(fā)布《天津市深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度行動計劃》，通過健全選任機制拓展服務領域，通過創(chuàng)新服務方式促進供需精準對接，通過搭建服務載體提升服務效率，通過完善激勵機制激發(fā)服務熱情和活力。現(xiàn)已累計支持建立135支科技幫扶團隊和26支法人特派員團隊，全市科技特派員總數(shù)逾千人；探索省際科技特派員合作新機制新模式，聯(lián)合甘肅省在全國首創(chuàng)認定“津甘雙地科技特派員”。疫情防控期間創(chuàng)新開發(fā)“津科幫扶”APP，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+科技幫扶模式”，培育400多位“空中專家”，打造一支“帶不走”的專家隊伍。據(jù)統(tǒng)計，科技特派員累計服務農(nóng)民超過10萬次，答疑解惑2萬余個，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術難題1500余項，成為農(nóng)村科技的傳播者、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領頭羊和脫貧致富的帶頭人。

二、科技賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展的問題和制約因素

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給不足，整體創(chuàng)新能力水平有待提升

農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是衡量區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質量的重要指標，可以從整體上把握農(nóng)業(yè)科技進步水平和科技進步潛力（朱希剛、劉延風，1997）。雖然天津市農(nóng)業(yè)技術裝備和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，已取得一定成績，但從全國范圍上看，天津市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體優(yōu)勢還不明顯，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率（68%）距離北京（75%）、上海（79.09%）等國內(nèi)先進地區(qū)仍有較大差距?！吨袊r(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造指數(shù)報告（2020年）》顯示，天津農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造指數(shù)為24.27%，在全國33個地區(qū)（含香港、臺灣）中排名第18位，與北京、上海有一定距離，且落后重慶市1個位次，與江蘇（99.76%）、浙江（85.33%）等沿海發(fā)達地區(qū)差距更大。報告顯示，天津涉農(nóng)發(fā)明和實用新型專利申請授權量較少、植物品種權申請量排名中等，市屬高校院所種植業(yè)、畜牧業(yè)、食品業(yè)等分榜單上榜較少且排名滯后。在2021年中國農(nóng)學會評選的31項中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大科技新成果中，天津市僅天津商業(yè)大學的1項成果入選。

（二）涉農(nóng)企業(yè)綜合實力較為薄弱，市場競爭能力有待提高

天津市涉農(nóng)企業(yè)整體存在“小，少，弱”現(xiàn)象（韓金博等，2020）。一是涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小。全市近2/3企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在3000萬元以下，年度銷售額在1000萬元以下的小規(guī)模企業(yè)數(shù)量居多。特別是種業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，全國農(nóng)技中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國種子銷售收入超過1億元的企業(yè)有110家，天津企業(yè)無一上榜。二是涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量少。2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)百強名單中，天津市無一家企業(yè)入選。2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單中，天津僅20家農(nóng)業(yè)企業(yè)入選，與重慶（51家）、北京（46家）差距較大。三是涉農(nóng)企業(yè)市場競爭力弱。農(nóng)民日報社組織評定的2021年中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強中，天津市僅7家企業(yè)入圍，其中排名最靠前的企業(yè)僅位列全國第40，與排名第一的山東?。?51家入圍，26家位于前100名）對比懸殊。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺能級不高，引領帶動作用有待增強

雖然天津當前已形成層次分明、類型多樣的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺體系，但尚未建成有“農(nóng)業(yè)科技園高級形態(tài)”之稱的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，而全國范圍內(nèi)已建成4家（陜西楊凌、黃河三角洲、山西晉中、江蘇南京），成為當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量方面，天津市的3家國家級、6家市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與山東省的19個國家級、120個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相比，差距較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟方面，存在行業(yè)分布不均、定位不明確及協(xié)同創(chuàng)新力度不強等問題（胡文星等，2020）。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺管理制度建設較為滯后（托鵬燕，2018），以強化農(nóng)業(yè)科技社會化服務成效為導向的管理辦法和考核指標體系尚為空白，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技社會化服務能力尚無法滿足日益增長的市場服務需求，開放競爭、多元互補、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系的構建仍需不斷完善。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不夠壯大，支撐效能有待加強

總體來看天津農(nóng)業(yè)科技人才隊伍數(shù)量、結構、創(chuàng)新活力仍顯不足，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和綜合實力相對薄弱，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的示范帶頭和支撐作用有待加強。具體表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)R＆D人員占比較小，根據(jù)《京津冀科技統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，2019年天津R＆D人員總計1353人，其中從事農(nóng)業(yè)相關人員282人，農(nóng)業(yè)R＆D占比為20%，對比河北農(nóng)業(yè)R＆D占比（69%）差距較大。缺少院士、領軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，缺乏后備高素質綜合性“領軍人才”“骨干人才”等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)秀拔尖人才（李春杰，2020）。符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律的穩(wěn)定支持的人才體制機制尚未形成；科研機構和團隊的自主權落地不夠，領軍人才技術路線決定權和經(jīng)費使用權不足，創(chuàng)新能動性未充分釋放（潘江鵬等，2021）?？萍继嘏蓡T制度的任選機制、培訓機制、激勵機制有待深入，農(nóng)業(yè)科技人員尚不能完全心無旁騖地從事農(nóng)業(yè)基礎研究、技術創(chuàng)新和科技成果轉化等研究工作。

三、科技賦能鄉(xiāng)村振興的四個著力點

科技強則農(nóng)業(yè)強，科技興則農(nóng)業(yè)興。要將科技創(chuàng)新視為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐，錨定“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?，以提升天津市現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平為核心，以科技促進產(chǎn)業(yè)興旺為關鍵，以深入推行科技特派員制度為抓手，以強化農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設為重點，高質量推進天津市科技支撐引領鄉(xiāng)村振興各項工作。

（一）著力打好種業(yè)翻身仗，以種業(yè)振興引領鄉(xiāng)村振興

種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”，對鄉(xiāng)村振興具有重要的引領作用，要堅持把種業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎性、核心性的重要位置（賈鳳伶等，2020）。對標國家種業(yè)振興行動方案，制定天津市種業(yè)振興行動方案，頂層設計深耕基礎研究、攻關種源核心技術、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)創(chuàng)新平臺能級提升等各項工作。聚焦小站稻等農(nóng)作物，花椰菜、黃瓜等蔬菜，肉羊、肉牛等畜禽，七里海河蟹等水產(chǎn)四大本土優(yōu)勢種業(yè)，主攻基因編輯、合成生物、全基因組選擇等前沿技術應用研究，集中力量攻破一批“卡脖子”種業(yè)關鍵核心技術。遵循“不設門檻、企業(yè)主角、充分賦權、限時攻關”原則，鼓勵種業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所采用“揭榜掛帥”新型模式集中攻關，加速培育和應用具有自主知識產(chǎn)權的新品種及新品系，科技助力擦亮民族種業(yè)的“津”字招牌。

（二）著力農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興

隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的到來，數(shù)字技術成為賦能農(nóng)村高質量發(fā)展的現(xiàn)實旨歸（王小艷，2021），要清醒認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字中國建設的重要組成部分和亟須補齊的短板，深刻認識數(shù)字技術與農(nóng)村深度融合對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。落實國家和天津市數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧農(nóng)業(yè)相關戰(zhàn)略文件，加速5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新理念新技術向農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合滲透，推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。重點圍繞農(nóng)機裝備智能化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化等方向發(fā)力，推廣示范植保無人機、農(nóng)業(yè)作業(yè)機器人、精準水肥一體噴滴灌系統(tǒng)等技術成果，打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范樣板。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家和市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)載體，吸引更多農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)到科技園區(qū)落戶，加速農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)轉型升級。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域“雛鷹—瞪羚—領軍”高成長企業(yè)梯度培育，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的創(chuàng)新主體作用，鼓勵農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)加大基礎研究和應用基礎研究投入。

（三）著力農(nóng)業(yè)科技服務體系建設，以服務振興加速鄉(xiāng)村振興

2020年，科技部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》，以增加農(nóng)業(yè)科技服務有效供給、加強供需對接為著力點推進農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設。要提升科技創(chuàng)新服務載體能級，鼓勵國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“沖刺”農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；支持創(chuàng)新能力突出、運行業(yè)績優(yōu)秀的涉農(nóng)工程技術中心優(yōu)化提升資源，積極申報轉建國家技術創(chuàng)新中心，力爭國家技術創(chuàng)新中心建設實現(xiàn)零突破，鼓勵涉農(nóng)領軍企業(yè)、高校院所聯(lián)合組建天津市技術創(chuàng)新中心、重點實驗室；開展“星創(chuàng)天地”提質增量行動，新增備案一批“星創(chuàng)天地”。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等各類科技服務載體，創(chuàng)建一批具有本地特色的農(nóng)業(yè)科技社會化服務平臺，積極推廣科技小院、專家大院等創(chuàng)新服務形式（馬愛平、彭楠，2021），織密農(nóng)業(yè)科技社會化服務網(wǎng)絡。在此基礎上，深化園區(qū)體制機制建設，完善園區(qū)管理辦法和考核指標體系，制定園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展激勵機制，強化高校、科研院所和企業(yè)的服務功能，引導各類創(chuàng)新主體依托科技創(chuàng)新平臺開展三農(nóng)服務，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技服務主體，以服務振興加速開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

（四）著力農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，以人才振興支撐鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，特別是在于有情懷、懂專業(yè)、有能力、真作為的人才，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊伍，既是中央部署的工作要求，更是基層實踐的迫切需要。要聚焦選、育、用、留四大要點，深入推進各類農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設（黃宗躍，2021）。通過擴大選任范圍、拓寬來源渠道、優(yōu)化選任方式，從源頭選好人才；通過組織理論培訓、技能提升、實踐鍛煉等培訓課程，育好人才；通過深化組織管理、人崗精準匹配、創(chuàng)新服務模式，用好人才；通過完善激勵機制、給足政策待遇、增強人才滿意度，留好人才。其中，尤其應加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊的支持培育力度，從而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展提供高端人才保障；尤其應重視充分激發(fā)農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍的熱情和活力，從而輻射帶動各類農(nóng)業(yè)科技人才匯聚基層建功立業(yè)，共同描繪鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。