五年制高職教育的比較優(yōu)勢、現(xiàn)實困境及突破

徐靈波 冉云芳 郝云亮

五年制高等職業(yè)教育招收初中畢業(yè)生，實行五年一貫制培養(yǎng)方式，是中高職銜接的獨特教育樣式。我國自1985年正式啟動五年制高職辦學(xué)試點，歷經(jīng)30多年辦學(xué)實踐，走出了一條具有中國特質(zhì)、凸顯區(qū)域需求的發(fā)展道路。在“縱向貫通、橫向融通”的大背景下，五年制高職教育越來越彰顯自身發(fā)展優(yōu)勢，符合人民群眾對多樣化的優(yōu)質(zhì)高層次職業(yè)教育的需求，受到社會各界的高度重視與認(rèn)可。2021年6月，由江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“聯(lián)院”）倡議，聯(lián)合32個單位組織共同成立全國五年制高職教育發(fā)展聯(lián)盟。當(dāng)前，五年制高職教育迎來新的重大發(fā)展機遇，進一步擴大其發(fā)展規(guī)模，提升總體辦學(xué)質(zhì)量，成為中職學(xué)校未來的發(fā)展趨勢和適應(yīng)新發(fā)展格局的時代訴求?；谝陨犀F(xiàn)實背景，課題組實地走訪十余所江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院，深入分析五年制高職人才培養(yǎng)的比較優(yōu)勢和發(fā)展困境，探討高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期對在全國范圍推廣五年制高職教育有所借鑒。

一、五年制高職教育人才培養(yǎng)模式的比較優(yōu)勢分析

五年制高職教育人才培養(yǎng)的比較優(yōu)勢特征主要表現(xiàn)為在地性、全周期和集約化。在地性是指以區(qū)域本土為導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在生源結(jié)構(gòu)、企業(yè)主體和就業(yè)服務(wù)三方面。全周期是指基于全周期規(guī)劃，學(xué)校分別針對學(xué)生的身心成長、技能進階和綜合素質(zhì)養(yǎng)成進行五年一貫的系統(tǒng)化培養(yǎng)。集約化是指充分發(fā)揮五年制高職學(xué)校的專業(yè)集群化、資源集聚化和管理集約化優(yōu)勢。

（一）在地性

1.生源結(jié)構(gòu)的在地性。與三年制高職教育在全省、全國范圍招生相比，五年制高職教育的生源更為聚焦，以招收本地初中畢業(yè)生為主，在生源結(jié)構(gòu)上具有極強的本土性導(dǎo)向。據(jù)《2021年江蘇省聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院五年制高職教育分校分專業(yè)招生計劃表》顯示，該校招生計劃總數(shù)為51605人次，其中：單招計劃1212人次，占比2.35%；跨省招生計劃92人次，占比僅0.18%；省內(nèi)招收50301人，本省招生比例高達97.47%。進一步分析發(fā)現(xiàn)，南京工程分院、中華中專辦學(xué)點、蘇州絲綢中專辦學(xué)點設(shè)有省外招生名額，其余95所五年制高職分校除單招計劃外，全部面向本省招生?？傮w依據(jù)中考成績劃線，擇優(yōu)錄取。從出檔和調(diào)研情況看，五年制高職生源較為火爆，備受家長及學(xué)生的青睞。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)，初中畢業(yè)生升學(xué)選擇五年制高職教育的比例越高，如蘇南地區(qū)五年制高職教育已覆蓋所有縣（市、區(qū)）。當(dāng)?shù)爻踔挟厴I(yè)生除就讀普通高中外，會優(yōu)先選擇五年制高職學(xué)校，且存在一定比例的學(xué)生雖達到普通高中錄取分?jǐn)?shù)線仍選擇就讀五年制高職學(xué)校的情況。從本地生源的數(shù)量和質(zhì)量來看，五年制高職學(xué)校不斷提高自身吸引力，吸納本地優(yōu)質(zhì)生源，彰顯出生源結(jié)構(gòu)的在地性特征。

2.企業(yè)主體的在地性。本土中小企業(yè)作為產(chǎn)教融合、校企合作的主體企業(yè)，直接參與人才培養(yǎng)全過程，能夠獲得不少收益。從學(xué)校層面看，可為企業(yè)提供場地、設(shè)施設(shè)備以及員工在職培訓(xùn)等服務(wù)，并依托科研團隊協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難題，改進工藝流程并實現(xiàn)技術(shù)革新等。從學(xué)生層面看：一方面，企業(yè)可節(jié)約學(xué)生參與頂崗實習(xí)的相關(guān)人力成本，且若實習(xí)學(xué)生留任企業(yè)，也能為企業(yè)節(jié)約新職工招聘費、崗前培訓(xùn)費等；另一方面，五年制高職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在技術(shù)技能方面表現(xiàn)得更為扎實，多家本地合作企業(yè)負責(zé)人皆表達了對學(xué)生的高度認(rèn)可。此外，通過學(xué)校與企業(yè)在知識、技能方面的交流反饋，有利于激發(fā)企業(yè)員工活力。從政府層面看，校企合作能為企業(yè)提供專項補貼、稅收減免、經(jīng)費獎勵以及其他榮譽等。從社會層面看，校企合作共育學(xué)生是企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，良好的企業(yè)形象有助于提升企業(yè)競爭力。

3.就業(yè)服務(wù)的在地性。五年制高職學(xué)校被普遍認(rèn)為是在“家門口”的大學(xué)，其主動對接本市域、縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，畢業(yè)生留得住、用得上，總體呈現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的在地性特征。據(jù)聯(lián)院統(tǒng)計，畢業(yè)生在生源地就業(yè)的比例達85%左右。從總體來看，五年制高職學(xué)校對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的貢獻巨大，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的人才支撐。除此之外，五年制高職學(xué)校重視教育文化功能的發(fā)揮，培育學(xué)生熱愛鄉(xiāng)土、扎根本地的情懷，強化了畢業(yè)生服務(wù)市域乃至縣域經(jīng)濟社會的趨向，畢業(yè)生留任率的提升又進一步激發(fā)了企業(yè)深度參與校企合作的積極性。在此基礎(chǔ)上，五年制高職學(xué)校的就業(yè)服務(wù)形成了由點到面（本地企業(yè)—本地行業(yè)—本地區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展）的整體化布局，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校初步形成了“合作雙贏、共同發(fā)展”的良好態(tài)勢。

（二）全周期

1.學(xué)生身心成長的全周期發(fā)展。五年制高職學(xué)生的就讀時間正是學(xué)生從未成年人向成年人轉(zhuǎn)變的重要過渡期。長學(xué)制培育模式下，學(xué)生的生理、心理和思想成長跨度較大，更需要遵循早介入、系統(tǒng)化和連續(xù)性的原則。由于培養(yǎng)對象的特殊性，五年制高職學(xué)校立德樹人的育人職責(zé)更為凸顯，以適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展特點和技術(shù)技能人才成長規(guī)律。再者，與“3+2”“3+3”等中高職銜接模式相比，采取五年一貫制培養(yǎng)的學(xué)生無須轉(zhuǎn)學(xué)校、轉(zhuǎn)學(xué)段、轉(zhuǎn)身份，即由同一辦學(xué)主體實施貫通培養(yǎng)，育人觀念一以貫之，有利于學(xué)生的身心成長。在此過程中，不斷加強學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)教育，循序漸進地明確個人職業(yè)興趣、職業(yè)潛能、專業(yè)選擇及未來工作等，有利于強化學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知，從而為培養(yǎng)具備更高職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的人才奠定基礎(chǔ)。

2.學(xué)生技能進階的全周期培養(yǎng)。五年制高職教育契合技術(shù)技能人才成長規(guī)律，不僅是學(xué)生技能進階培育的良好教育樣式，也是加強勞動教育、弘揚和培育工匠精神的重要載體。首先，其區(qū)別于傳統(tǒng)三年制中職教育或高職教育的顯著特征即貫通培養(yǎng)，職業(yè)院?？蛇M行課程一體化設(shè)計，更為系統(tǒng)地進行教學(xué)安排，有效避免了傳統(tǒng)中高職銜接在課程內(nèi)容上的重復(fù)，實現(xiàn)了課程設(shè)置的無縫對接，有利于持續(xù)推進學(xué)生專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)。其次，學(xué)生入學(xué)年齡尚小，具有較強的可塑性，易于靜心規(guī)劃安排，加強技能實操訓(xùn)練，延展有效學(xué)習(xí)時間，從而實現(xiàn)知識、技能的遞進培養(yǎng)、螺旋上升。與分段式培養(yǎng)相比，五年制高職學(xué)校能更好地實現(xiàn)從中職到高職兩個學(xué)習(xí)層次對技術(shù)技能要求質(zhì)的過渡。同時，通過將“勞模精神”“勞動精神”“工匠精神”等專題融入校園文化活動和一貫制課程教學(xué)全過程，培育學(xué)生對職業(yè)的敬畏感、責(zé)任感和奉獻精神，有利于培育新時代工匠精神，為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才注入精神動力。

3.學(xué)生綜合素質(zhì)的全周期評價。就綜合素質(zhì)養(yǎng)成看，五年制高職學(xué)校實施全周期評價體系，人才培育緊緊圍繞知識、綜合能力和素質(zhì)的培育、反饋評價及優(yōu)化展開。五年制高職學(xué)校系統(tǒng)構(gòu)建了“平臺+模塊”課程體系，開展層次遞進和相互銜接的模塊化課程，與學(xué)生的職業(yè)崗位適應(yīng)力更為匹配，為培養(yǎng)兼顧創(chuàng)新型、發(fā)展型人才打下了堅實基礎(chǔ)。同時，在具體人才培養(yǎng)過程中，將學(xué)生的職業(yè)能力與職業(yè)精神培養(yǎng)相結(jié)合，使習(xí)得的技術(shù)技能規(guī)范與實踐中的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，更好地實現(xiàn)了從專業(yè)技能訓(xùn)練到職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力養(yǎng)成的梯度遷移。尤為重要的是，針對學(xué)生素質(zhì)養(yǎng)成各階段進行全周期的過程性和發(fā)展性評價，同時堅持評價主體的多元化（學(xué)校、企業(yè)、第三方等）和評價內(nèi)容的多元化（知識、技術(shù)技能、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等），從而以全周期的評價、反饋促進學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高，服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展需要。

（三）集約化

1.專業(yè)集群化。現(xiàn)階段，五年制高職學(xué)校依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，初步建構(gòu)了各具特色、優(yōu)勢互補的專業(yè)群?！笆奈濉蹦?，江蘇省將在學(xué)前教育、護理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域建成20個左右具有鮮明五年制特色的示范性專業(yè)集群。首先，依據(jù)在地性導(dǎo)向，五年制高職學(xué)校專業(yè)群建設(shè)必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求相吻合，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建專業(yè)群。同時，基于區(qū)域崗位群，深入調(diào)研本地行業(yè)、企業(yè)細分崗位需求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺，更為精準(zhǔn)地掌握行業(yè)企業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時調(diào)整、改進專業(yè)群的設(shè)置和建設(shè)，從而為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)更為對口的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。其次，五年制高職學(xué)校專業(yè)群建設(shè)需要依托各院校優(yōu)勢學(xué)科構(gòu)建專業(yè)群，聚集各院校具有明顯優(yōu)勢或特色的專業(yè)，發(fā)揮核心學(xué)科的帶頭和輻射作用，“以點帶面”，助推五年制高職學(xué)校的特色專業(yè)群發(fā)展。

2.資源集聚化。從資源集聚共享視角出發(fā)，聯(lián)院整合全院優(yōu)質(zhì)資源和智慧，以集合式辦學(xué)模式為主要特征，構(gòu)建了專業(yè)協(xié)作委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)生工作指導(dǎo)委員會等九大平臺，形成發(fā)展合力。在聯(lián)院的整體統(tǒng)籌推進下，各分院單位資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠，發(fā)揮了“1+1>2”的整體效益。同時，由聯(lián)院整合各分院的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源庫，如骨干教師資源、培訓(xùn)基地資源和平臺化課程資源等，有利于實現(xiàn)資源集聚化，進一步放大共享效應(yīng)，為解決區(qū)域?qū)W校發(fā)展不平衡問題做出了突出貢獻。

3.管理集約化。雙主體辦學(xué)模式是江蘇省五年制高職學(xué)校的獨有特征，若發(fā)展得當(dāng)，可以彰顯雙主體優(yōu)勢，促進管理集約化。一方面，雙主體強調(diào)江蘇省五年制高職學(xué)校實行有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的運行機制，教育管理上實行“小學(xué)院+大學(xué)校”的辦學(xué)管理模式。“小學(xué)院”指聯(lián)院，是法律性、程序性的辦學(xué)主體；“大學(xué)?！敝父魑迥曛聘呗殞W(xué)校，是辦學(xué)的真實主體。就發(fā)展規(guī)模看，當(dāng)前聯(lián)院下設(shè)南京工程分院等53所分院和江蘇省戲劇學(xué)校等45個辦學(xué)點，共計98所辦學(xué)單位、700多個五年制高職專業(yè)點。從管理集約角度看，這樣有利于校校之間的橫向交流合作以及教育教學(xué)、科研及校企合作等全方位的督促提高。另一方面，“雙主體”強調(diào)五年制高職學(xué)校同時隸屬于地方教育行政部門和聯(lián)院，在此模式下，能夠充分發(fā)揮地方教育行政部門對中職階段教育教學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)和管理作用，促進教育信息共享。

二、五年制高職教育面臨的現(xiàn)實困境

歷經(jīng)多年辦學(xué)實踐，五年制高職教育彰顯了獨特的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，取得了可喜的辦學(xué)成績，形成了一批可復(fù)制、可推廣的辦學(xué)經(jīng)驗，但同時也面臨現(xiàn)實困境亟待解決。

（一）中職學(xué)校管理體制與高職院校培養(yǎng)目標(biāo)之間的根本矛盾突出

從名稱和培養(yǎng)目標(biāo)看，五年制高職學(xué)校屬于高職范疇，但從管理體制看，其仍與中職學(xué)校一同管理，未能與三年制高職教育一起被納入統(tǒng)一管理軌道。中職學(xué)校管理體制與高職院校培養(yǎng)目標(biāo)之間的根本性矛盾突出。一方面，從行政級別看，五年制高職學(xué)校屬于科級或副處級，與屬于廳級的三年制高職學(xué)校存在較大差距，其在資源集聚力和社會影響力方面與三年制高職學(xué)校尚存在一定差距。加之現(xiàn)階段五年制高職教育作為非正式學(xué)制，其法律地位尚未得到認(rèn)可。五年制高職學(xué)校在人才引進、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、學(xué)生管理等方面受到嚴(yán)格限制和約束，這不僅影響了辦學(xué)主體的辦學(xué)積極性，也阻礙了新時期五年制高職學(xué)校改革向縱深發(fā)展。另一方面，“兩頭管理”的發(fā)展思路與要求不同，致使五年制高職學(xué)校發(fā)展成為一場“消耗戰(zhàn)”。從江蘇省的具體情況看，地方教育行政部門將五年制高職學(xué)校界定為中等職業(yè)學(xué)校，即按照中小學(xué)教育模式對其進行管理；而聯(lián)院將其界定為高等職業(yè)院校，即按照高職教育的功能定位對其進行管理。兩個“婆婆”①針對五年制高職學(xué)校的發(fā)展思路及具體要求存在偏差，兩者商議、協(xié)調(diào)不足的現(xiàn)象在實際運行中時有發(fā)生。在當(dāng)前五年制高職學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、人力資源等受限的狀況下，江蘇省某五年制高職學(xué)院負責(zé)人無奈表示：“我們既要滿足教育行政部分對學(xué)校偏向中職教育方面的考察，又要爭取達到聯(lián)院對我們偏向高職教育方面的要求，但學(xué)校的人手和資源畢竟有限，有些計劃和安排就會相互‘打架’?！边@些情況導(dǎo)致實際雙主體管理模式并未達到理想的集約化狀態(tài)。

（二）五年一貫制的專業(yè)設(shè)置及其特色化培育仍待完善

高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長具有默會性和漸進性的特征，五年制高職教育需要依據(jù)技術(shù)技能人才成長規(guī)律，發(fā)揮其長學(xué)制培育優(yōu)勢。現(xiàn)階段，針對“哪些專業(yè)適合采用五年制進行貫通培養(yǎng)”問題的回答仍不夠全面，這直接導(dǎo)致我國五年制高職學(xué)校面向區(qū)域地方產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設(shè)置時存在一定的盲目性，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，弱化了自身的辦學(xué)特色。就當(dāng)前江蘇省五年制高職招生目錄看，其涉及的專業(yè)類別涵蓋了專業(yè)目錄中的十九大類，非常全面，與三年制中職學(xué)?；蚋呗殞W(xué)校的專業(yè)目錄并無顯著差異。專業(yè)大類中的部分專業(yè)如汽車營銷與服務(wù)、導(dǎo)游、商務(wù)英語、市場營銷、會計等可能并非完全適合五年一貫制培養(yǎng)模式。新時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對新興技術(shù)和復(fù)合型技能人才的數(shù)量及質(zhì)量都提出了更高的要求，但我國產(chǎn)業(yè)骨干人才培養(yǎng)落后于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，高水平技術(shù)技能人才的有效供給仍然不足。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機械設(shè)備安裝工、多工序數(shù)控機床操作工等技術(shù)技能型人才存在緊缺現(xiàn)象。結(jié)合日本高等專門學(xué)校專業(yè)設(shè)置經(jīng)驗，此類專業(yè)人才實際上更適合五年制高職學(xué)校的一體化貫通培養(yǎng)模式。因此，現(xiàn)階段規(guī)范五年一貫制專業(yè)設(shè)置非常必要。此外，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，五年制高職學(xué)校的特色專業(yè)群建設(shè)有待提升。就辦學(xué)特色看，學(xué)校存在辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化現(xiàn)象，使得專業(yè)群建設(shè)并未充分凸顯自身特色，影響了專業(yè)集群效能的發(fā)揮。

（三）師資隊伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題成為當(dāng)前發(fā)展瓶頸

近年來，五年制高職師資隊伍建設(shè)取得顯著成效，培養(yǎng)了大批教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人等，但與高質(zhì)量發(fā)展的需求仍存在一定差距。在辦學(xué)制度層面尚未突破的前提下，師資隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯。第一，教師數(shù)量不足，生師比處于高位狀態(tài)。江蘇省某五年制高職學(xué)校教師感慨道：“師資數(shù)量現(xiàn)階段確實是個瓶頸，人少限制了學(xué)校在很多方面的縱深發(fā)展。”以蘇州建設(shè)交通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，總體在校生為5000余人，在編教師數(shù)僅275人，生師比達18∶1，師資力量不濟。從教學(xué)層面看，五年制高職的普通教師一周安排有20余節(jié)課程，行政教師安排8～9節(jié)課，課時工作量大、任務(wù)重。同時，教師還需接受當(dāng)?shù)亟逃姓块T和聯(lián)院的雙向培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)繁雜。此外，學(xué)校還要同時籌備中職端和高職端技能大賽，而當(dāng)?shù)亟逃姓块T只考核中職端技能大賽成果，聯(lián)院只考核高職端技能大賽成果，導(dǎo)致學(xué)校很難統(tǒng)籌安排。第二，教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師及企業(yè)外聘兼職教師數(shù)量占比偏低。當(dāng)前由企業(yè)方派遣赴學(xué)校授課的兼職教師、產(chǎn)業(yè)教授等數(shù)量少、占比低，且受學(xué)歷、年齡等硬性條件限制，部分優(yōu)秀行業(yè)企業(yè)的“能工巧匠”和技能人才無法被納入引進范圍。此外，學(xué)校大多數(shù)教師從學(xué)校畢業(yè)后直接上崗教學(xué)，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷，后期也缺乏赴企業(yè)實踐的內(nèi)生動力，難以達到“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)。

三、五年制高職教育的突破路徑

為突破五年制高職學(xué)校面臨的困境，要優(yōu)化管理體制，規(guī)范設(shè)置五年一貫專業(yè)并構(gòu)建特色專業(yè)群，提升師資隊伍水平，最大程度地發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，助力五年制高職教育的優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）優(yōu)化“兩頭”管理，籌建具有獨立辦學(xué)主體資格的五年制高職學(xué)校

1.突破制度層面障礙，取得獨立辦學(xué)主體資格。國內(nèi)首家獨立設(shè)置的五年一貫制高職學(xué)校在上海落成，蘇錫常都市圈也積極響應(yīng)號召，正在探索籌建一批獨立設(shè)置的五年制高職學(xué)校。在改革過渡期，考慮到各地發(fā)展的差異性，可先由聯(lián)院統(tǒng)籌推出聯(lián)席會議模式，為各分院“松綁”，釋放發(fā)展活力。在穩(wěn)步推進期，以省為單位進行整體布局，試點遴選一批綜合實力強、社會認(rèn)可度高的五年制高職學(xué)校，嚴(yán)定設(shè)立國家準(zhǔn)入機制，并參照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與資質(zhì)審核實行退出機制。同時，賦予符合辦學(xué)要求的五年制高職學(xué)校更高的行政級別，進一步增強其資源集聚力。探索五年制高職學(xué)校作為獨立辦學(xué)實體的自主管理運行機制，逐步試點開放其在招生、專業(yè)設(shè)置更新及教師聘任等方面的自主權(quán)，進一步激發(fā)辦學(xué)潛力并助推其可持續(xù)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙主體管理，避免“兩頭管理”的消耗戰(zhàn)。在總體統(tǒng)籌上，由教育行政部門和聯(lián)院協(xié)商制定五年制中高職銜接教育的整體規(guī)劃，改變多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀，從專業(yè)布局、院校溝通到具體課程教學(xué)、實訓(xùn)對接等全方位設(shè)置規(guī)范順暢的發(fā)展通道。在具體責(zé)任歸屬及落實上，明確五年制高職教育的歸口管理部門，既要避免“兩頭”都不管，也要避免要求和標(biāo)準(zhǔn)相沖突的“兩頭”都管。由責(zé)任部門針對五年制高職學(xué)校協(xié)商制定人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地、課程開發(fā)等方面的考核標(biāo)準(zhǔn)，專設(shè)機構(gòu)進行專門管理，加強評估、規(guī)范管理、提升質(zhì)量，充分發(fā)揮雙主體“集約化”辦學(xué)優(yōu)勢。

（二）規(guī)范五年一貫制專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建特色化、示范性專業(yè)群

1.根據(jù)職業(yè)成長周期等特征，篩選并設(shè)置適合的專業(yè)。五年制高職專業(yè)設(shè)置不能只求量，更要注重質(zhì)，強調(diào)準(zhǔn)確定位，糾正當(dāng)前專業(yè)設(shè)置上的偏差。日本高等專門學(xué)校的專業(yè)設(shè)置開設(shè)的專業(yè)大類主要包括機械及材料類、電子電氣類、信息類、化學(xué)生物類、城市建設(shè)類、建筑類、商船航運類及其他迎合社會需求類八大類。我國五年制高職學(xué)校也應(yīng)結(jié)合自身培育特色和面向區(qū)域中小企業(yè)的在地性服務(wù)導(dǎo)向，進一步規(guī)范專業(yè)設(shè)置。研究和實踐表明，五年制高職學(xué)校主要適用于具備以下三個特征的專業(yè)，即進行能力培育的學(xué)生年齡小、能力訓(xùn)練時間長、需要多種能力或多個專業(yè)方向。可以聚焦如學(xué)前教育、衛(wèi)生護理、建筑工程、軌道交通、數(shù)控機床等技術(shù)技能訓(xùn)練周期長、教學(xué)內(nèi)容復(fù)合性強、貫通培養(yǎng)優(yōu)勢明顯的專業(yè)，發(fā)揮五年一貫的全周期培養(yǎng)優(yōu)勢。

2.面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建特色化、優(yōu)勢性專業(yè)群。高水平專業(yè)群建設(shè)是促進我國高職教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在規(guī)范專業(yè)設(shè)置的基礎(chǔ)上有待進一步發(fā)揮集約化特色，面向市域、縣域經(jīng)濟社會構(gòu)建高水平優(yōu)勢專業(yè)群。各分院應(yīng)重點關(guān)注適合五年制學(xué)制的專業(yè)類群，堅持差異化發(fā)展策略，如蘇州建設(shè)交通分院側(cè)重發(fā)展“建筑、軌道”，無錫交通分院側(cè)重發(fā)展“船舶、機電”，常州衛(wèi)生分院側(cè)重發(fā)展“醫(yī)藥、護理”，實現(xiàn)錯位優(yōu)勢發(fā)展。同時，充分利用聯(lián)院信息共享平臺，發(fā)揮聯(lián)合體辦學(xué)優(yōu)勢，構(gòu)建五年制高職學(xué)校專業(yè)評估、監(jiān)督和信息公開機制，助推學(xué)校特色專業(yè)和專業(yè)群的布局調(diào)整及優(yōu)化。2021年6月全國性五年制高等職業(yè)教育聯(lián)盟正式成立，為深化校際、省際、國際聯(lián)合共享提供了重要平臺。江蘇五年制高職教育不斷推出示范性樣板院校，引領(lǐng)全國五年制高職學(xué)校專業(yè)的特色化優(yōu)勢發(fā)展。

（三）優(yōu)化師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，賦能五年制高職深化發(fā)展

1.以多種形式廣攬人才，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資的集聚化優(yōu)勢。一方面，加強五年制高職學(xué)校師資編制的保障力度，并試點實行三年制高職的教師聘用模式，適度放寬院校聘用教師權(quán)限，使教師數(shù)量匹配五年制高職學(xué)校教育教學(xué)的實際需求。另一方面，積極推進教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，以學(xué)科或?qū)I(yè)為紐帶，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，建設(shè)形成“由聯(lián)院主導(dǎo)、各分院共建”的教學(xué)研究共同體，發(fā)揮名師名校領(lǐng)航作用，擴充優(yōu)質(zhì)師資來源，增強師資數(shù)量的保障力度。此外，針對雙邊培訓(xùn)重復(fù)繁冗問題，由地方教育行政部門和聯(lián)院重整并精簡培訓(xùn)內(nèi)容，提升整體培訓(xùn)質(zhì)量。針對“雙邊技能大賽考核”問題，由雙主體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)商確定統(tǒng)一的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，為建立一支能力強、素質(zhì)高的教師隊伍把好培訓(xùn)和技能實操的關(guān)口。

2.優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，以“雙師型”教師賦能教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確指出“國家鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才”。針對上述技能人才，五年制高職學(xué)?？蛇m度增加靈活性，放寬對學(xué)歷、年齡等的硬性要求，為其開辟綠色通道。同時，發(fā)揮資源集聚化優(yōu)勢，由聯(lián)院籌建共享兼職教師數(shù)據(jù)庫，不斷優(yōu)化各分院專兼職教師隊伍結(jié)構(gòu)。此外，在學(xué)生管理上，五年制高職學(xué)校可試點采取二級學(xué)院管理模式或彈性坐班制，為教師提供更多到企業(yè)實踐的機會。最后，在學(xué)校制度層面加強統(tǒng)籌，面向“在地企業(yè)”不斷健全教師到企業(yè)實踐的制度，繼而在技能培訓(xùn)、激勵保障、優(yōu)化評價等多舉措作用下助推“雙師型”教師隊伍建設(shè)。要多措并舉，加大政策支持力度，提升教師隊伍的整體素質(zhì)，激發(fā)五年制高職學(xué)校未來發(fā)展的動力。

四、結(jié)語

謀劃具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的五年制高職教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是保障我國高等職業(yè)教育供給的重要選擇和適應(yīng)新時期發(fā)展格局的時代訴求。為適應(yīng)這些需求，我國在政策層面予以鼓勵倡導(dǎo)，江蘇、浙江、上海、山東等地積極開展五年制高職辦學(xué)實踐，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。總之，在五年制高職教育提質(zhì)發(fā)展過程中需要系統(tǒng)考察和梳理現(xiàn)階段發(fā)展的比較優(yōu)勢特征和現(xiàn)實困境，借鑒國際經(jīng)驗，以提升我國五年制高職教育的適應(yīng)性和引領(lǐng)性。

［注釋］

①兩個“婆婆”是指市級教育行政部門和聯(lián)院，與本文提及的“雙主體”“兩頭管理”同義。