《都柏林協(xié)議》框架下澳大利亞高等工程職業(yè)教育認證體系的構(gòu)建及對我國的啟示

張彥彬 齊書宇 陳童節(jié)

新形勢下，國內(nèi)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，迫切需要更為優(yōu)質(zhì)的工程人才，才能夠抵御更為復(fù)雜的市場環(huán)境。我國工程人才的培養(yǎng)不能僅僅依賴本科及研究生教育培養(yǎng)的高級工程師，更需要職業(yè)教育培養(yǎng)的大批具有熟練技能和專業(yè)知識的應(yīng)用型工程技術(shù)人才。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”，到2035年“職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”。自2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”以來，我國本科職業(yè)教育經(jīng)歷了一個從無到有、從試點到全面實踐的過程。這表明，穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。而完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機制，引入第三方評價，加強對職業(yè)教育的監(jiān)管和考核，有利于促進職業(yè)教育與市場之間的有效溝通，更加精準地為市場輸入應(yīng)用型工程技術(shù)人才。同時，我們也可以借鑒職業(yè)教育多元認證做得好的國家的做法?！抖及亓謪f(xié)議》作為職業(yè)教育國際認證協(xié)議，確立了授予工程技術(shù)人員資格的國家的互認標準。澳大利亞作為早期加入國際職業(yè)教育認證標準《都柏林協(xié)議》的成員，其高等工程職業(yè)教育多元化認證模式在國際范圍內(nèi)的影響力不斷擴大，值得借鑒。但也要注意，制度的土壤錯綜復(fù)雜，與其緊密聯(lián)系的社會文化條件具有不可移植性。德國學(xué)者弗里德里?！な┠蔚轮赋觯梢詮挠绊懡逃膬?nèi)外部因素及其相互關(guān)系的角度，采用因素分析的方法進行比較研究。因此，本文從影響高等職業(yè)教育認證活動的管理系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、標準系統(tǒng)、操作系統(tǒng)四個維度對澳大利亞高等工程職業(yè)教育認證體系進行分析，以揭示其成熟發(fā)展之路，并對我國職業(yè)教育專業(yè)認證的發(fā)展提出建議。

一、管理系統(tǒng)：政府主導(dǎo)、第三方參與的認證模式

近年來，為了加強工程技術(shù)人才的國際流通性、提升職業(yè)教育質(zhì)量，澳大利亞逐漸形成了第三方充分參與、多主體協(xié)作制衡的職業(yè)教育認證管理格局。對于職業(yè)教育來說，由聯(lián)邦管轄的澳大利亞技能質(zhì)量保障署負責職業(yè)教育的認證和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了由民間發(fā)起的澳大利亞工程師協(xié)會對工程教育的認證，這對工程教育的認證起到了一個補充的作用。澳大利亞工程師協(xié)會成立于1919年，成立的初衷是為了促進工程教育界和工程職業(yè)界信息與理念的交流，目前已成為高等工程教育權(quán)威的認證機構(gòu)，其具體認證工作委托給下屬機構(gòu)——澳大利亞工程認證中心來完成，主要職責包括組建評估小組、做好認證安排和計劃、組織認證參觀、向認證中心報告認證結(jié)果、向參與認證的學(xué)校傳達認證決定等。同時，澳大利亞工程認證中心還設(shè)立了認證委員會，負責認證原則、標準和程序的制定與調(diào)整。涉及認證流程中的校園訪問環(huán)節(jié)由評估小組來完成，并就調(diào)查結(jié)果撰寫報告以供認證委員會參考，再由澳大利亞工程認證認中心做最后的評估決定。無論是認證委員會還是評估小組，在人員構(gòu)成上均按比例配置專業(yè)工程師、企業(yè)資深人力資源管理人員等，且在實際訪問過程中除了評估小組，還有澳大利亞工程師協(xié)會以外的訪問顧問和觀察員參與，以監(jiān)督整個訪問過程。澳大利亞工程師協(xié)會、澳大利亞工程認證中心、認證委員會及評估小組的工作職責都有比較明確的范圍和規(guī)定，各級各類認證機構(gòu)各司其職、協(xié)作溝通，確保了認證工作的有效開展。澳大利亞高等工程職業(yè)教育認證組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 澳大利亞高等工程職業(yè)教育認證組織架構(gòu)

二、教育系統(tǒng)：職普融合、縱橫貫通的教育體制

1973年，澳大利亞政府支持下的各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)被正式命名為TAFE學(xué)院（Technical and Further Education，TAFE）。20世紀80年代，澳大利亞職業(yè)教育進入黃金期，TAFE學(xué)院逐漸成為職業(yè)教育與培訓(xùn)的主要部門。除此之外，墨爾本皇家理工大學(xué)、墨爾本維多利亞大學(xué)等高等教育機構(gòu)被稱為雙部門大學(xué)，在普通高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域均培養(yǎng)數(shù)量相當?shù)墓こ倘瞬牛€承擔大量的科研任務(wù)，并可以授予博士學(xué)位。在工程教育領(lǐng)域，既開展學(xué)術(shù)型工程教育培養(yǎng)高級工程師，又發(fā)展工程職業(yè)教育培養(yǎng)工程技術(shù)員和助理工程師。雙部門運作是澳大利亞高等教育一種獨特的發(fā)展方式，具有職業(yè)教育與普通高等教育雙重特性，是兩者界限模糊后機構(gòu)合并的結(jié)果。1995年，澳大利亞開始實施《澳大利亞資格框架》制度，規(guī)定了各級教育系統(tǒng)與各類職業(yè)資格證書相對應(yīng)的關(guān)系，形成了14個職業(yè)資格的10個等級，涵蓋了幾乎所有的教育類型和層次，加強了TAFE學(xué)院與其他類型教育機構(gòu)的互通銜接，使職業(yè)教育與普通教育各等級對應(yīng)起來，在職業(yè)教育中建立了本科、碩士、博士之間溝通的橋梁，使得澳大利亞教育體系內(nèi)各種教育類型有機融合，助力了澳大利亞職業(yè)教育體系的發(fā)展。在工程職業(yè)教育專業(yè)認證上，《都柏林協(xié)議》要求畢業(yè)生至少具有相當于大學(xué)或職業(yè)教育學(xué)院的兩年全日制工程副學(xué)士學(xué)位或兩年全日制工程高級文憑。副學(xué)士學(xué)位主要由大學(xué)授予，高級文憑主要由職業(yè)技術(shù)教育院校授予，副學(xué)士和高級文憑都屬于副學(xué)位，在我國與副學(xué)位最接近的教育資歷是大專文憑?！栋拇罄麃嗁Y格框架》中的等級6對應(yīng)助理工程師，等級7、8對應(yīng)工程技術(shù)專家，等級9、10可對應(yīng)高級工程師?？梢?，澳大利亞對高等工程教育和高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才并沒有結(jié)構(gòu)性區(qū)分。截至2022年4月，澳大利亞科威特學(xué)院、啟思蒙職業(yè)學(xué)院、墨爾本皇家理工大學(xué)、新南威爾士職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院等16個高等教育機構(gòu)，土木、機械、電子等60個專業(yè)通過該協(xié)議認證。通過《都柏林協(xié)議》專業(yè)認證的教育機構(gòu)既包含普通高等教育的大學(xué)，也有職業(yè)教育的TAFE學(xué)院，而且以職業(yè)教育學(xué)院數(shù)量居多?？梢?，在澳大利亞國際工程認證協(xié)議所對應(yīng)的人才培養(yǎng)層次有一定的交叉性，基于《都柏林協(xié)議》的專業(yè)認證不局限于院校的辦學(xué)層次和類型，更突出了職業(yè)教育與普通教育融合、縱橫貫通的認證特點。

三、標準系統(tǒng)：立足本土、雙階段重實踐的指標體系

認證標準系統(tǒng)是開展工程教育專業(yè)認證的基本依據(jù)，也是認證過程合理高效的重要保證。澳大利亞工程師協(xié)會基于《都柏林協(xié)議》框架展開認證工作，但標準的制定并沒有一味地照抄照搬，而是結(jié)合自身國情與特色，構(gòu)建鮮明的自我發(fā)展目標，注重人才培養(yǎng)與認證的標準化。

依照《都柏林協(xié)議》，澳大利亞工程師協(xié)會公布了工程職業(yè)教育畢業(yè)生的國家通用標準，對畢業(yè)生提出了入門級別與專業(yè)級別兩個階段的標準要求。第一階段是作為工程團隊合格成員進入職業(yè)領(lǐng)域所需的能力水平，與通過認證的教育資格相對應(yīng)。第二階段是作為工程團隊資深成員，在專業(yè)指導(dǎo)下已形成獨立完成任務(wù)的能力，可對職責范圍內(nèi)的質(zhì)量、安全和道德行為負責。第一階段的能力實際上是知識和技能以及工程應(yīng)用能力與專業(yè)屬性的結(jié)合，第二階段則體現(xiàn)了有經(jīng)驗的工程從業(yè)人員的能力水平。一般情況下，經(jīng)過職業(yè)教育學(xué)院的專業(yè)認證就獲得了第一階段的能力證明，而第二個階段的能力需要由評估小組進行評估，包括自我評估、撰寫實踐報告、職業(yè)面試以及對持續(xù)職業(yè)發(fā)展的承諾。

同時，認證指標也體現(xiàn)了課程標準與實踐標準的雙重要求。澳大利亞現(xiàn)行工程專業(yè)認證的一級指標為操作環(huán)境、學(xué)術(shù)課程、質(zhì)量系統(tǒng)；二級指標在學(xué)生、課程體系、師資隊伍、支持條件等方面做了具體的規(guī)定；三級指標更為詳細，用來保障認證的有效實施。此認證標準，既有投入類指標（組織結(jié)構(gòu)對工程教育的貢獻、設(shè)施和物質(zhì)資源、資金支持等），又有過程性指標（課程、對工程實踐的參與情況、專業(yè)結(jié)構(gòu)和實施框架等），還有產(chǎn)出性指標（教育成果的詳細說明、專業(yè)名稱和獲獎情況等）。相對于培養(yǎng)過程而言，澳大利亞工程師協(xié)會更關(guān)注培養(yǎng)結(jié)果，更重視學(xué)生的知識、能力、可持續(xù)發(fā)展等輸出性指標。澳大利亞雙階段的認證標準和具體指標，充分考慮了畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展階段的能力差異，有助于引領(lǐng)畢業(yè)生依據(jù)《都柏林協(xié)議》要求，不斷提升專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)情感，也體現(xiàn)了澳大利亞工程職業(yè)教育以學(xué)生為中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進的認證理念。

四、操作系統(tǒng)：規(guī)范嚴謹、動態(tài)跟進的認證程序

科學(xué)、規(guī)范的認證程序是落實認證標準、發(fā)揮認證主體作用的重要載體，澳大利亞高等工程職業(yè)教育的認證流程如下：第一，準備階段。工程職業(yè)院校提交申請與自評報告，提出認證請求之后，澳大利亞工程認證中心將會成立實地訪問評估小組，并在訪問前4～5周舉行會議，與即將訪問的學(xué)校商定后最終形成一個訪問報告。第二，評估階段。實地訪問評估小組一般有2～6名成員，每次進行校園訪問時，澳大利亞工程認證中心都會從工業(yè)界和教育界挑選獨立學(xué)科專家，要求其既擁有豐富的工程經(jīng)驗又具有評價畢業(yè)生培養(yǎng)成果和質(zhì)量體系的能力。通常評估小組中還會邀請訪問小組以外的社會成員或顧問，來完成認證中的相應(yīng)任務(wù)。同時，澳大利亞工程師協(xié)會也會收到澳大利亞其他相關(guān)認證機構(gòu)和海外認證機構(gòu)的請求，希望讓其觀察員參與到其下屬機構(gòu)澳大利亞工程認證中心的評估進程中。評估階段的多元主體參與，確保了認證結(jié)果適應(yīng)工程職業(yè)院校自身發(fā)展與就業(yè)市場雙方的整體需求，保證了認證結(jié)果的公平客觀。一般情況下，實地訪問的時間會超過兩天，主要包括與工程職業(yè)院校師生、管理人員等代表面談、參觀校園，訪問的主要目的是核查院校提交的自評報告是否符合培養(yǎng)第一階段畢業(yè)生能力的標準要求。在訪問結(jié)束時，評估小組向澳大利亞工程認證中心提供初步的反饋意見。第三，結(jié)果生成階段。一是形成初步報告。在訪問結(jié)束后的6～8周內(nèi)，評估小組起草一份初步報告，經(jīng)逐級審核附上建議后最終交到澳大利亞工程認證中心。二是形成最終報告和認證結(jié)論，將澳大利亞工程認證中心的決定和最終報告發(fā)送給工程職業(yè)院校。三是申訴階段，被訪問的工程職業(yè)院?？蓪Π拇罄麃喒こ陶J證中心的決定提出申訴。申訴必須在接到裁決后兩周內(nèi)以書面形式向澳大利亞工程師協(xié)會提出，并說明上訴理由。上訴理由通常限于事實錯誤或違反認證管理系統(tǒng)文件中明確規(guī)定的政策、標準或程序。澳大利亞工程師協(xié)會將任命小組委員會審議該問題，并展開進一步的評估訪問。認證結(jié)果是動態(tài)變化而非一次定終身，旨在促進參與認證的職業(yè)院校持續(xù)改進，不斷提高工程職業(yè)教育的質(zhì)量與水平。

總之，澳大利亞工程師協(xié)會認證工作準備充分、認證程序規(guī)范、對待認證結(jié)果十分嚴謹。首先，認證時間規(guī)劃嚴密。訪問各個環(huán)節(jié)的工作周期有詳盡的規(guī)定，在各個階段均留有彈性時間。提交自評報告、確定訪問日期、實地訪問等認證工作均有明確的工作任務(wù)及步驟規(guī)劃。其次，從接受認證開始，無論是提交自評報告，還是訪問前的會議溝通均為實地訪問做了充分的準備，澳大利亞工程職業(yè)認證各部門各司其職，為實地訪問做出詳細的規(guī)劃和安排。最后，澳大利亞工程師協(xié)會充分尊重學(xué)校意見。在訪問時間的敲定、校園訪問的安排、訪問的結(jié)果等方面，都會不同程度地尊重學(xué)校的意見。在認證結(jié)論上，給予參評院校充分的上訴權(quán)，避免了認證結(jié)論的片面性。

五、啟示與建議

（一）在管理系統(tǒng)方面，持續(xù)拓展中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會職能

在同時加入《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》《都柏林協(xié)議》的九個國家及地區(qū)中，除了加拿大由兩個組織（加拿大職業(yè)工程師委員會、加拿大技師和技術(shù)員協(xié)會）分別負責工程教育和技術(shù)教育的認證外，其他國家和地區(qū)都是由一個統(tǒng)一的機構(gòu)來組織負責。雖然目前我國只有香港和臺灣地區(qū)加入了《都柏林協(xié)議》，在此框架下國際互認的相關(guān)認證工作尚未全面開展，但作為世界上職業(yè)教育體系最大的國家，開展高等工程職業(yè)教育認證也將成為我國高等工程職業(yè)教育發(fā)展的一大趨勢。我國已有的工程教育認證機構(gòu)——中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會，僅受理教育部設(shè)立的工科本科專業(yè)的認證申請，不包含對工程職業(yè)教育的認證。因此，建議盡快完善對于工程職業(yè)教育的認證工作，增加相應(yīng)的專業(yè)人員，拓展中國工程教育專業(yè)協(xié)會的認證職能。此外，鼓勵多主體參與到認證工作中，包括政府、職業(yè)院校、企業(yè)等，充分表達新形勢下對工程人才的訴求和建議，協(xié)助現(xiàn)有工程教育認證機構(gòu)更好地落實相應(yīng)政策，不斷完善規(guī)范認證程序與標準，促進工程職業(yè)教育認證高質(zhì)量發(fā)展。同時，構(gòu)建并完善相應(yīng)的專業(yè)認證質(zhì)量監(jiān)管體系，全面監(jiān)督認證協(xié)會履行職責、落實認證程序與步驟，及時修正認證過程中出現(xiàn)的問題與漏洞。總之，在工程職業(yè)認證管理系統(tǒng)中，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合、各司其職，形成以中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會為主導(dǎo)，多元主體參與的認證管理系統(tǒng)，進一步保障認證結(jié)果的公平性、客觀性。

（二）在教育系統(tǒng)方面，打破職業(yè)教育與普通教育的認證壁壘

拓展中國工程教育專業(yè)認證協(xié)會的認證職能并非易事，工程師、工程技術(shù)專家、助理工程師三類型畢業(yè)生的職業(yè)內(nèi)容范疇各有側(cè)重，且三者之間不是簡單的包含或者遞進關(guān)系，還涉及普通教育與職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)。同時，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》也指出要推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進不同類型教育橫向融通。由此可見，在新形勢下，我國應(yīng)打破傳統(tǒng)對國際認證標準的刻板印象，突破職業(yè)教育與普通教育認證的壁壘，扭轉(zhuǎn)普通高等教育對應(yīng)《華盛頓協(xié)議》認證、高職高專對應(yīng)《悉尼協(xié)議》認證，以及中等職業(yè)院校對應(yīng)《都柏林協(xié)議》認證的思維定式。工程認證的分類不應(yīng)該停留在工程院校的辦學(xué)層次，而應(yīng)立足于院校培養(yǎng)實際與培養(yǎng)質(zhì)量。區(qū)別于普通高等教育認證，《都柏林協(xié)議》框架下的工程職業(yè)院校認證更應(yīng)側(cè)重于學(xué)生技能型、應(yīng)用型工程能力的培養(yǎng)和評價，在與普通高等教育認證融合統(tǒng)一的進程中，逐漸形成自身工程人才認證體系的特色與優(yōu)勢。

（三）在標準系統(tǒng)方面，構(gòu)建雙階段認證標準

面對《都柏林協(xié)議》框架下的工程職業(yè)院校的需求，我國可以借鑒澳大利亞的做法，設(shè)置入門級別和專業(yè)級別的雙階段認證標準，根據(jù)畢業(yè)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律，不斷促進畢業(yè)生工程能力的持續(xù)發(fā)展。在雙階段認證標準的構(gòu)建中，更應(yīng)側(cè)重理論基礎(chǔ)與實踐技能兼顧的認證指標，如在入門級第一階段的指標中可以更多體現(xiàn)基礎(chǔ)知識與技能，要求畢業(yè)生分階段掌握基礎(chǔ)的自然知識、數(shù)學(xué)知識、物理知識和扎實的專業(yè)知識，以及團隊合作等專業(yè)素質(zhì)。而在針對畢業(yè)多年專業(yè)級別工程師的第二階段，更應(yīng)強調(diào)工程應(yīng)用能力，要求工程師能夠用適宜的技術(shù)、原理、工具和資源系統(tǒng)地解決問題。同時還應(yīng)著重考察工程師的工程倫理、可持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)能力等重要指標，以體現(xiàn)在真實工程環(huán)境下對其素質(zhì)能力的全面評價。雙階段認證指標的設(shè)置也應(yīng)借鑒《都柏林協(xié)議》框架下對工程職業(yè)院校畢業(yè)生應(yīng)具備能力素質(zhì)的基本要求，關(guān)注知識、能力、倫理素質(zhì)等多維度，并符合我國技能型工程人才理論標準與實踐標準的雙重需要。

（四）在操作系統(tǒng)方面，規(guī)范職業(yè)教育認證程序，給予院校充分申訴權(quán)

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，技能型人才也面臨大量缺口。根據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》呈現(xiàn)的中國制造業(yè)十大重點領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2025年我國的人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達48%。面對這一嚴峻形勢，我國應(yīng)加大工程技能型人才的培養(yǎng)，建立嚴格的認證程序，以認證促進工程職業(yè)教育質(zhì)量的不斷提升。首先，在認證準備階段，由院校提出認證申請，相關(guān)部門對其資歷進行審核，成功獲得認證許可后與認證機構(gòu)約定時間。院校可在規(guī)定的時間內(nèi)提交所需要的材料，時間的設(shè)定應(yīng)具有彈性。此外，在正式認證之前，雙方可以通過線上會議的形式進行初步交流，再次明確認證要求和認證過程中所需要的材料，確保認證程序順利進行。其次，在認證實施階段，一要確保認證主體的多樣性，可邀請其他院?；蚱髽I(yè)的專家參與到認證過程中，他們可以從專業(yè)知識技能和勞動力市場的角度提出寶貴的建議；二要確保考察途徑的多樣性，從多角度多途徑對其進行考察，加大對學(xué)生工程實踐活動的考察比重，如采用校園參觀、工程實踐活動觀摩、相關(guān)人員訪談等形式。最后，在認證結(jié)果確定階段，相關(guān)評估部門在規(guī)定時間內(nèi)提交認證結(jié)果報告，經(jīng)過層層核實無誤后反饋給院校。在此階段，最重要的是要給予院校申訴的權(quán)利，有申請需求的院校需在規(guī)定的時間內(nèi)提交相應(yīng)材料，寫明原因。給予院校充分的申訴權(quán)利，可避免認證過程中因評估專家主觀判斷而存在的片面問題。嚴格規(guī)范的認證程序不僅需要對時間的嚴格把握，更需要各層級部門的協(xié)調(diào)配合。同時，還應(yīng)加強與國際知名職業(yè)院校和企業(yè)的合作，進一步明確各類工程認證的步驟和條件，建立嚴格、規(guī)范、科學(xué)的認證程序，逐步提高我國職業(yè)教育在國際上的影響力和競爭力。