獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)背景下公辦應(yīng)用型本科高校構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人體系思考

何玥，迮宇

（蘇州城市學院（蘇州大學文正學院），江蘇蘇州 215104）

2008年，教育部印發(fā)《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)定獨立學院需在5年內(nèi)完成獨立設(shè)置[1]。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共有323 所獨立學院，至2013年，全國僅有35 所高校完成轉(zhuǎn)設(shè)[2]。隨后，教育部于2020年和2021年先后印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》及《關(guān)于獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)有關(guān)問題的說明》，明確獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)有轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學和合并轉(zhuǎn)設(shè)四條路徑[3]。在高等教育改革的背景下，2021年前后，部分獨立學院逐步轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公辦應(yīng)用型本科高校。

自從黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，各高等院校大范圍開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，獨立學院為與母體大學差異化發(fā)展，大多將辦學定位瞄準應(yīng)用型人才培養(yǎng)，因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學強調(diào)產(chǎn)學研融合，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的路徑重合，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一度成為獨立學院實現(xiàn)特色化辦學的重要方式之一。許多獨立學院在轉(zhuǎn)設(shè)為公辦應(yīng)用型高校后，并未調(diào)整辦學定位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍是其育人進程中的重要一環(huán)。

1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人困境

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人意識不足

轉(zhuǎn)設(shè)后的公辦應(yīng)用型本科面臨的首要矛盾是管理體制的轉(zhuǎn)型和改革，如內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整、干部和人才隊伍建設(shè)等，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度有所降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人意識不夠突出。尤其在學科專業(yè)布局還未確定，“專創(chuàng)融合”出現(xiàn)不確定性，領(lǐng)導管理層認為待學科專業(yè)穩(wěn)定后再開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人更合適。此類認知，是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與專業(yè)知識教育看作疊加關(guān)系，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是基于專業(yè)課程的提升式教育，或是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一門創(chuàng)業(yè)課程，沒有擺正創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重心在創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，是耦合于五育中的一環(huán)。

1.2 運行機制不順暢

轉(zhuǎn)設(shè)后的院校因整體機制發(fā)生變動，具體業(yè)務(wù)條線的運行機制出現(xiàn)變化。據(jù)調(diào)研，某轉(zhuǎn)設(shè)為市屬公辦的本科高校，在獨立學院時期因教學資源與母體大學共享，為便于調(diào)動學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作由分管學生工作的校領(lǐng)導負責，主要協(xié)同部門為學生處、團委等學生工作部門，參與主體多為輔導員、班主任等，渠道著重于第二課堂的講座與實踐，專業(yè)教師覆蓋面和參與度有限。轉(zhuǎn)設(shè)后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作調(diào)整至教學領(lǐng)域，參與部門和主體同步調(diào)整，但因教學部門及二級單位對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作不熟悉，且二級學院尚未健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作大多積壓于校級管理部門，管理組織架構(gòu)出現(xiàn)區(qū)隔化，無法通過二級學院或教學單位下沉，缺乏上下貫通的運行機制[4]。

1.3 師資隊伍力量薄弱

許多由獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)而來的公辦應(yīng)用型本科高校因缺少自有師資隊伍和高層次人才，導致現(xiàn)有師資年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和學歷（學位）結(jié)構(gòu)不均衡。因此，即使在順利轉(zhuǎn)設(shè)后，部分學校在轉(zhuǎn)設(shè)過渡期內(nèi)，仍同時面臨過于依賴母體大學共享教師資源，大力引育自有師資的雙重壓力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資除了需要具備扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，還需掌握行業(yè)前沿信息和一定的實踐能力，相較于專業(yè)理論教師，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師需要更長周期的培養(yǎng)。

1.4 培育體系缺乏連貫性

目前，轉(zhuǎn)設(shè)后的公辦應(yīng)用型本科學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程多以慕課為主，第二課堂則注重講座和競賽活動，特別是以“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為目標導向開展一系列講座培訓等。總體上看，該模式割裂了第一課堂和第二課堂在理論與實踐上的連貫性，對于學生來說也缺少了階梯式系統(tǒng)性的知識講授，學生大多只能從有限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程清單中自行選課，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課也多為通識性課程，課程雷同性或重復性知識比例較高，未形成系統(tǒng)的課程體系，學生在第二課堂方面也缺乏相應(yīng)連續(xù)性專業(yè)化的指導，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人體系不健全。

2 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人的意義

2.1 服務(wù)“人才強國”戰(zhàn)略

黨的十八大以來，國家提出了包括人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動等在內(nèi)的一系列強國戰(zhàn)略，其中人才強國戰(zhàn)略被列為實現(xiàn)國家強盛的第一戰(zhàn)略。黨的十九大報告強調(diào)“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國”，對進一步實施人才強國戰(zhàn)略做了新的部署。2021年9月召開的中央人才工作會議要求深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國打好人才基礎(chǔ)。高校作為人才的孵化器，必須全面服務(wù)國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)設(shè)后的院校因人才基礎(chǔ)薄弱，通過傳統(tǒng)路徑實施“人才強?！睉?zhàn)略不具有優(yōu)勢，可以大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶動人才引育，吸引和培養(yǎng)與教學型大學具有差異的人才，抓好后繼有人這個根本大計，以服務(wù)“人才強國”戰(zhàn)略，走好自己的“人才強校”之路。

2.2 緊扣應(yīng)用型辦學定位

加快發(fā)展中國特色世界一流應(yīng)用型本科教育是實現(xiàn)中國高等教育現(xiàn)代化整體戰(zhàn)略目標的基本內(nèi)容。教育部部長陳寶生在2018年6月21日召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上提出“應(yīng)用型高校也要加強一流本科教育”，應(yīng)用型高校要在“應(yīng)用型人才培養(yǎng)上辦出特色，爭創(chuàng)一流”的要求[5]。2021年3月，江蘇省教育廳印發(fā)《關(guān)于推進一流應(yīng)用型本科高校建設(shè)的實施意見》，明確要求積極開展教育教學改革，實現(xiàn)產(chǎn)教融合[6]。發(fā)展一流應(yīng)用型本科，既要走產(chǎn)教融合之路，還應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人作用，產(chǎn)教融合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在校企合作方面具有同一性，兩者均需學校與行業(yè)企業(yè)緊密連接，共同培養(yǎng)具有應(yīng)用能力的人才。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人體系的構(gòu)建與學校應(yīng)用型辦學定位相契合，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人除了關(guān)注應(yīng)用能力的培養(yǎng)外，還強調(diào)在人才素質(zhì)能力培養(yǎng)方面需融合創(chuàng)新精神和一定的創(chuàng)業(yè)能力，如領(lǐng)導和管理能力、企業(yè)家精神等。

2.3 發(fā)揮服務(wù)地方發(fā)展功能

從大學的四大功能來看，隸屬于市政府管理的公辦應(yīng)用型本科高校將其功能更精準地指向為其所在城市發(fā)展而服務(wù)，不論是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)或是文化傳承創(chuàng)新，都要立足于地方，從助力地方區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)。尤其是對于鼓勵營商創(chuàng)業(yè)或以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為特色的城市而言，市屬應(yīng)用型本科高校更需要在科研和人才培養(yǎng)上，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，以此激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和科技創(chuàng)新打造強力新引擎。

3 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人體系

3.1 建立綜合型領(lǐng)導體系

成立由校長任組長，分管教學和學生工作的副校長為副組長，教務(wù)處、學生處、團委、就業(yè)處、科研處、人事處、財務(wù)處等多部門為成員小組單位的綜合型“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組議事機構(gòu)。該機構(gòu)作為校級“雙創(chuàng)”育人工作的最高領(lǐng)導和決策系統(tǒng)，可有效整合和貫通各職能部門，做到對“雙創(chuàng)”工作的統(tǒng)一指揮和部署[7]。綜合型領(lǐng)導體制的建立將有力打破管理部門組織結(jié)構(gòu)的區(qū)隔化，通過定期召開領(lǐng)導小組會議專題研討“雙創(chuàng)”工作，合力推動構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人格局，為全員全程全方位開展“雙創(chuàng)”育人工作提供切實有效的保障。

3.2 探索專業(yè)化運行機制

當前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人由重創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)為重教育過程、學生創(chuàng)新精神的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力的提升，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人成果不再以學生的創(chuàng)業(yè)數(shù)量和創(chuàng)業(yè)成績?yōu)槲ㄒ辉u價標準，轉(zhuǎn)而關(guān)注學生在實踐中意識的培育。這種工作內(nèi)涵要求我們必須成立專門機構(gòu)、配備專業(yè)人員，在教育教學過程中時刻關(guān)注學生的思想動態(tài)和階段性成果，尤其需要分門別類地開展指導。剛轉(zhuǎn)設(shè)的公辦應(yīng)用型本科高校可以充分利用內(nèi)設(shè)機構(gòu)部門改革和調(diào)整的時機，設(shè)置校級“雙創(chuàng)”管理部門，并要求各二級學院或教學單位配備相應(yīng)專職人員，做好學院內(nèi)“雙創(chuàng)”工作，鼓勵學院聘請或引進具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的應(yīng)用型人才，并酌情放寬該類人才引育的學歷條件。

3.3 健全階梯式培養(yǎng)模式

割裂式的“雙創(chuàng)”育人模式使高校無法快速準確地篩選出具備突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的學生，從而給予更精準更系統(tǒng)的指導，另一方面，該類模式也導致取得創(chuàng)業(yè)成效的學生無法在專業(yè)領(lǐng)域進一步深化成果?！半p創(chuàng)”育人也應(yīng)由外延式擴展轉(zhuǎn)而走向內(nèi)涵式發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)設(shè)后的公辦應(yīng)用型本科高校可以嘗試以書院制的方式，優(yōu)先關(guān)注學生個體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能或激發(fā)其對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣[8]，以開展一學期的通識性“雙創(chuàng)”理論教育為基礎(chǔ)，以開設(shè)一學年的以大類學科為分支的專業(yè)性“雙創(chuàng)”課程和行業(yè)實踐為提升，學生在完成一年半的書院制學習后，再進入相關(guān)專業(yè)進行系統(tǒng)學習。

3.4 構(gòu)建過程性評價體系

早年，“雙創(chuàng)”工作評價指標的因子主要為創(chuàng)業(yè)學生人數(shù)、創(chuàng)業(yè)項目數(shù)量、項目營業(yè)額等結(jié)果性標準。近些年，相關(guān)主管部門對“雙創(chuàng)”工作的評價指標以“雙創(chuàng)”空間面積、專兼職“雙創(chuàng)”師資人數(shù)、專職“雙創(chuàng)”工作管理人員數(shù)量、舉辦“雙創(chuàng)”活動頻次和參與活動人次等為主。指標因素的變動帶動高校轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)學生創(chuàng)業(yè)為導向的育人模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建過程性“雙創(chuàng)”育人評價體系。由獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)成立的公辦應(yīng)用型本科高校，應(yīng)利用重構(gòu)本校管理和教學體系的機會，充分整合所屬地市政府和企業(yè)資源，打通行業(yè)創(chuàng)新實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)實訓等與課程學分的互認流程，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分制度，鼓勵學生在校實現(xiàn)過程性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學習和實踐，鼓勵認定學生實際開展創(chuàng)業(yè)的項目可以為其畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育人融入教學和實踐各階段，打造過程化評價體系。