居民參與社區(qū)治理的問題與對策
——以J社區(qū)為例

汪春蘭，余承海

（安徽工程大學(xué)人文學(xué)院，安徽蕪湖，241000）

一、問題的提出

伴隨社區(qū)治理主體多元化概念的提出，居民能否積極參與社區(qū)治理成為政府非常重視的一個方面。黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，構(gòu)建基層社會治理新格局[1]。上述原則性的規(guī)定中體現(xiàn)出政府對居民參與社區(qū)治理的關(guān)注程度。社區(qū)居民既是社區(qū)治理的對象，更是社區(qū)治理的力量，只有社區(qū)居民廣泛積極參與進來，“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區(qū)治理共同體才能真正建成。

通過相關(guān)文獻檢索，了解到21世紀初有中外學(xué)者圍繞社區(qū)治理與公民參與的問題進行了交流，對社區(qū)治理與公民參與的理論與實踐進行了討論[2]。劉佳從居民參與社區(qū)治理的作用出發(fā)，指出居民參與社區(qū)治理有四個方面的作用：促進民主化發(fā)展進程、解決政府治理危機、確保公共政策有效運行、鍛煉公民參政能力[3]。劉佳分析了居民參與社區(qū)治理中存在的問題，主要是居民參與的意識和主動性差、居民參與的理性化程度低、居民參與的能力明顯不足等方面[4]。馬西恒對社區(qū)居民參與的問題進行了反思，提出解決社區(qū)居民參與社區(qū)治理的問題要在微觀上從居民自身需求出發(fā)，宏觀上要從制度背景和深層理念來理解[5]。直到2010年以后，才有學(xué)者思考從社會工作層面介入居民參與社區(qū)治理問題的解決辦法。孫江濤提出了社會工作介入推進社區(qū)治理精細化的幾點思考[6]。姜力波在賦權(quán)理論的視角下論述了社會工作怎樣介入居民在社區(qū)治理中參與不足的問題，提出從個人、人際關(guān)系以及政治這三個層面進行賦權(quán)來推動城市社區(qū)治理[7]。吳婷婷則分別論述了從個案、小組、社區(qū)工作三個方面如何來了解社區(qū)居民需求、促進小組以及組員潛能的激發(fā)、為居民提供更多的自治途徑進而促進居民參與社區(qū)治理[8]。從以上的梳理中可以發(fā)現(xiàn)，在我國社區(qū)治理過程中，居民一直扮演著重要的參與角色并存在相應(yīng)的問題。在城鎮(zhèn)化和社區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，居民參與社區(qū)治理存在的問題不斷凸顯，這些問題不僅影響著社區(qū)治理的成效，也不利于和諧社會的建構(gòu)。社會工作因具有專業(yè)價值理念、專業(yè)倫理規(guī)范、專業(yè)方法和理論，所以能在居民參與社區(qū)治理介入空間中發(fā)揮其獨特優(yōu)勢與作用。

二、J社區(qū)居民參與社區(qū)治理中存在的問題

（一）社區(qū)基本情況

J社區(qū)位于蕪湖市，面積0.68平方公里，現(xiàn)有住戶約6 650戶，總?cè)丝诩s13 300人。社區(qū)現(xiàn)地處老城區(qū)，弱勢群體較多，低保戶500戶，廉租房600多戶，有殘疾證的居民392人，扶貧幫困是社區(qū)工作的重心。為了更真切了解社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題，社會工作者于2020年11月針對蕪湖市J社區(qū)居民進行隨機抽樣調(diào)查，以個別填答的方式進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷240份，收回有效問卷230份，問卷有效率為95.8%，并結(jié)合問卷調(diào)查進行了訪談。調(diào)查內(nèi)容包括居民性別、年齡、教育程度、職業(yè)、居住年限等人口學(xué)變量以及能夠體現(xiàn)居民參與社區(qū)治理各方面情況的內(nèi)容。調(diào)查結(jié)束后，選用專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件對230條有效數(shù)據(jù)進行了處理和分析。

（二）J社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在的問題

1.參與主體結(jié)構(gòu)不合理

一個和諧的社區(qū)，無論是女性還是男性居民都應(yīng)該積極參與社區(qū)活動。而本次的問卷調(diào)查中女性居民有181名，占總調(diào)研人數(shù)的80%。社會工作者在訪談中也發(fā)現(xiàn)相比男性居民，女性居民在社區(qū)治理中表現(xiàn)得更為積極。女性居民在參與社區(qū)公共事務(wù)方面，態(tài)度更加積極主動，參與社區(qū)活動的頻率也更高。據(jù)統(tǒng)計，J社區(qū)2019年所舉辦的各種活動中，女性居民人數(shù)占總參與人數(shù)的70%。相比之下，男性居民參與社區(qū)活動的人數(shù)較少，頻率較低?？偟膩碚f，J社區(qū)治理參與主體結(jié)構(gòu)不合理具體表現(xiàn)為參與社區(qū)治理活動中女性居民較多于男性居民，男女比例失衡。

2.參與意愿和行為不符

通過閱讀資料發(fā)現(xiàn)，過往很多文獻都反映在社區(qū)治理的過程中，存在著社區(qū)居民參與意識不足的問題。在本次調(diào)查問卷中則反映出J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意愿很高，態(tài)度也很積極，但卻缺失實際參與社區(qū)治理的行為。一方面，對于是否愿意主動參與社區(qū)公共事務(wù)這個問題，80%的被訪者回答愿意參與；對于居民參與社區(qū)公共事務(wù)的態(tài)度調(diào)查上，84%的被訪問者認為“社區(qū)建設(shè)，人人有責，應(yīng)該支持”。另一方面，在參與社區(qū)公共事務(wù)活動的頻率的回答中，54%的被訪者表示自己從不參與社區(qū)活動，每年參與社區(qū)活動5次以上的人，在總調(diào)查人數(shù)中比例不到2%。

3.解決問題途徑單一

在社區(qū)治理的過程中，解決居民日常問題的途徑應(yīng)該是多樣化的，具體包括物業(yè)公司、社區(qū)（居委會）、業(yè)委會、派出所、協(xié)商議事廳、社會工作機構(gòu)以及法律途徑等。在社區(qū)治理中，社區(qū)、業(yè)委會同政府不可分割地聯(lián)系在一起，能夠更加深入透徹、貼合實際地解決居民日常生活問題，從而彌補物業(yè)公司在解決居民問題上的不足。在J社區(qū)230位被訪居民中，70%的居民在日常生活中遇到問題時，會依賴物業(yè)公司來解決問題。而作為社區(qū)治理重要載體的社區(qū)、業(yè)委會和社工機構(gòu)，居民在遇到問題時只有不到14%的人會向其尋求幫助。

4.參與程度不深，形式不夠多樣化

參與程度不深和形式不夠多樣化主要體現(xiàn)在居民參與社區(qū)公共事務(wù)活動的頻率、是否經(jīng)常向社區(qū)提出意見、是否關(guān)注社區(qū)居民委員會的日常工作和決策以及喜歡參與哪一類社區(qū)活動這四個方面。通過整理調(diào)查問題的結(jié)果，得出以下結(jié)論：J社區(qū)居民參與社區(qū)活動的頻率低，超過50%的被訪者從不參與社區(qū)活動；經(jīng)常向社區(qū)提出意見的被訪者比例只有2%；超過76%的被訪者不關(guān)注居委會的日常工作和決策；社區(qū)居民更偏好參與文化娛樂活動和志愿者服務(wù)活動，而對于政治活動的參與度低。

三、J社區(qū)居民參與社區(qū)治理存在問題的原因

（一）社區(qū)活動設(shè)計缺失對性別角色差異的考慮

開展社區(qū)活動是實現(xiàn)社區(qū)治理目標的重要途徑，居民積極參與社區(qū)活動是社區(qū)治理取得良好成效的保證。在社會學(xué)中男女性別角色是存在差異的，即性別角色作為社會角色中的一種，是指由于人們性別不同而產(chǎn)生的符合一定社會期望的品質(zhì)特征，包括男女兩性所持的不同性格和興趣等[9]。在性格方面，男性性格內(nèi)斂、好面子、不擅表達情感和開放自我，而女性則更加熱情、隨和、愿意表露自我和開放心靈。在各種社區(qū)活動中，居民之間要經(jīng)常相互溝通、彼此寒暄，通過這些方式來增進居民間的鄰里關(guān)系以達到社區(qū)治理的理想效果?，F(xiàn)實是大多數(shù)女性更喜歡這樣的相處方式，而男性則由于性格原因不愿意參與社區(qū)治理的活動。在興趣方面，男性更加偏好戰(zhàn)術(shù)和技巧性強、趣味性和文化性濃厚、能夠顯示個人能力和才華的活動，而女性則更喜歡參加強調(diào)體型和外表吸引力的活動。整理J社區(qū)近年來舉辦的社區(qū)活動發(fā)現(xiàn)，J社區(qū)舉辦的文藝娛樂活動居多，這些活動在設(shè)計上更加契合女性的性格和興趣，缺失對男性性格和興趣的考慮，進而導(dǎo)致社區(qū)活動中出現(xiàn)女性居民“一統(tǒng)天下”的局面。

（二）居民注重個人自身利益

參與意愿是居民參與社區(qū)治理活動的一個基本前提條件，參與行為體現(xiàn)了參與意愿的高低，但是參與意愿和參與行為的關(guān)系并不呈正相關(guān)。根據(jù)居民的參與方式，通常將社區(qū)居民分為三類：搭便車者（很少關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的人）、看門人（只參與少數(shù)關(guān)系自身利益的關(guān)鍵議題的人）、積極參與者（積極參與社區(qū)公共事務(wù)管理的人）[10]。隨著中國社會的進步、國民文化素質(zhì)的提升以及社會主義和諧價值觀在全社會的倡導(dǎo)，居民參與社區(qū)治理的意愿有了明顯的提升。但歸根結(jié)底，居民參與社區(qū)治理的關(guān)鍵性因素是價值追求，參與行為對其自身及其家庭的價值決定了居民參與社區(qū)事務(wù)的類型以及居民社區(qū)參與的積極性[11]。關(guān)乎個人利益的事務(wù)，居民參與的積極性就會非常高；而如果是涉及公共利益的事務(wù)，居民參與度則較低。也就是說，居民心理上完全認同自己作為社區(qū)治理的一個重要主體應(yīng)該主動參與社區(qū)治理，但由于社區(qū)治理活動與自身利益相關(guān)性較弱，即自身的價值追求在社區(qū)治理過程中得不到實現(xiàn)、自身利益得不到滿足，導(dǎo)致了居民參與社區(qū)治理活動不足。

（三）多元治理主體工作不到位

城市社區(qū)治理過程中的多元治理主體包括政府、社區(qū)、社會組織和居民等[12]。在協(xié)同治理理論中，協(xié)同治理是指政府、社區(qū)、社會組織和居民等多元主體為解決矛盾沖突、供給公共服務(wù)，通過協(xié)同的方式發(fā)揮各自優(yōu)勢并進行良好溝通與協(xié)調(diào)的治理模式[13]。J社區(qū)部分居民遇到問題時過度依賴物業(yè)公司，而不尋找針對性的途徑解決問題，是由于社區(qū)治理多元主體工作不到位導(dǎo)致的，即社區(qū)和社會工作機構(gòu)在社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用明顯不足。在調(diào)查過程中J社區(qū)一部分居民表示，遇到要求處理的事情，社區(qū)和物業(yè)之間會相互推脫，結(jié)果不了了之。社會工作機構(gòu)依托于J社區(qū)的辦公場地，沒有明顯的字眼表明專業(yè)社工機構(gòu)的身份，使得社區(qū)居民對社會工作者身份認知度很低，在遇到問題時基本不會尋求社會工作機構(gòu)的幫助。

（四）社區(qū)與居民角色失調(diào)

按照角色理論，社區(qū)居委會和居民都是社區(qū)這個大舞臺中的劇中角色，應(yīng)該扮演好自己的角色，共同促進社區(qū)治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。社區(qū)居委會應(yīng)該是自治組織者角色，居民則是社區(qū)主人翁角色[14]。社區(qū)居民是社區(qū)治理的一個重要主體，社區(qū)活動開展的效果很大程度上取決于居民參與社區(qū)活動頻率的高低、向社區(qū)提出意見的多少以及是否關(guān)注社區(qū)日常工作等方面。換言之，居民自主參與社區(qū)活動是社區(qū)治理取得良好成效的關(guān)鍵。J社區(qū)存在著社區(qū)和居民角色失調(diào)的問題，導(dǎo)致居民參與社區(qū)治理程度不深，形式不夠多樣化。第一，很多社區(qū)居民處于“被管理者”的角色，對于社區(qū)舉辦的活動和制定的規(guī)章制度只是被動接受或者服從，“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)影響著很多居民，使得居民和社區(qū)的距離感非常大。第二，相對于居民來說，社區(qū)是“管理者”，自主性較強，幾乎管理著社區(qū)所有的事務(wù)，居民沒有選擇服務(wù)和活動的權(quán)力，使得居民和社區(qū)的聯(lián)系少[15]。

四、解決J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的問題對策

（一）根據(jù)性別特點設(shè)計社區(qū)活動，推動男女居民共同參與社區(qū)治理

當前，J社區(qū)舉辦的社區(qū)治理活動存在著“女性居民參與人數(shù)多，男性居民參與人數(shù)少”的問題。首先，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層和社會工作者要認識到男性居民并非沒有參與社區(qū)活動的意識，只是受到多種因素的制約，其中主要制約因素就是社區(qū)活動設(shè)計性別視角缺失不利于男性居民參與社區(qū)治理活動，在客觀上造成了對男性居民參與社區(qū)活動的忽視，進而導(dǎo)致社區(qū)活動參與主體結(jié)構(gòu)不合理即男女比例失調(diào)的問題。其次，要了解男女性別特點有哪些不同之處，包括興趣愛好、性格等方面的差異，比如男性居民更偏愛參加下象棋等益智類型的活動。最后，在了解男女性別差異的基礎(chǔ)上來設(shè)計社區(qū)治理活動，吸引居民參與到活動中來，激發(fā)男性居民參與社區(qū)活動的興趣和熱情，調(diào)動男性居民積極參與社區(qū)治理活動[16]。

（二）提升居民參與社區(qū)治理動力，讓其獲取資源和實現(xiàn)價值追求

在參與社區(qū)治理的過程中，居民參與動力分為外部動力和內(nèi)部動力，外部動力表現(xiàn)為居民在社區(qū)治理活動中獲取到相關(guān)資源，內(nèi)部動力則表現(xiàn)為在社區(qū)治理活動中實現(xiàn)自身價值追求[11]。首先，在資源獲取方面，社會工作機構(gòu)要利用居民對社區(qū)資源的依賴來促進居民和社區(qū)形成更加密切的關(guān)系，促使居民成為社區(qū)治理過程中的積極參與者。例如，針對社區(qū)居民養(yǎng)犬造成環(huán)境惡化的問題，社會工作者可以聯(lián)合社區(qū)舉辦文明養(yǎng)犬世界環(huán)境日主題系列活動，通過發(fā)放牽引繩和指導(dǎo)居民辦犬證等方式組織社區(qū)養(yǎng)犬人士參加到文明養(yǎng)犬活動中，進而為社區(qū)環(huán)境做出自己的貢獻。又如，雙職工家庭在寒暑假往往會依賴社會工作機構(gòu)所提供的托管班資源，來滿足其子女作業(yè)輔導(dǎo)和日?？醋o的問題。其次，在價值追求方面，社區(qū)治理活動要能夠滿足社區(qū)居民健康快樂、獲得福利、維護利益、尋求支持、人際交往等多層次的需求，通過滿足需求來實現(xiàn)居民的價值追求，提高居民參與社區(qū)治理的動力。

（三）提高社區(qū)和社工機構(gòu)的辦事效率，發(fā)揮民主協(xié)商議事廳的作用

社區(qū)和居民之間、居民和居民之間以及居民和其他社會組織之間都會出現(xiàn)一些問題和矛盾，社區(qū)和其他社會組織在居民遇到問題和矛盾時應(yīng)該發(fā)揮解決問題和調(diào)節(jié)矛盾的作用。針對社區(qū)居民依賴物業(yè)公司解決日常問題的情況，首先，社區(qū)和社工機構(gòu)要提高為居民辦事的效率，社區(qū)應(yīng)該配備解決居民問題的工作人員，讓居民在遇到問題時能夠找到相關(guān)人員；社工機構(gòu)要利用專業(yè)的方法介入居民問題，運用社會工作的知識為居民解決實際問題；此外，社區(qū)和社會工作者要主動與居民溝通，共同尋求解決問題的辦法。其次，社工機構(gòu)要聯(lián)合社區(qū)建立專門的民主協(xié)商議事廳，并切實發(fā)揮解決矛盾沖突和利益糾葛、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)發(fā)展的作用。民主協(xié)商議事廳需要有專門的場地、齊全的設(shè)施配備、完善的協(xié)商程序和透明的信息制度等，確保居民問題解決的公正性，促使居民利用議事廳解決日常問題和鄰里矛盾。

（四）深入社區(qū)去行政化改革，推進居民自治和提高居民對社區(qū)的歸屬感

首先，社區(qū)要明確與政府的關(guān)系，減少對于政府的依賴，進行更深層次的去行政化改革，實現(xiàn)真正意義上的職能轉(zhuǎn)變。在社區(qū)治理的過程中，社區(qū)要保持相對獨立性，這種獨立性既體現(xiàn)在人事、財務(wù)和事務(wù)上，也體現(xiàn)在社區(qū)治理的過程中。其次，社區(qū)要明確與居民的關(guān)系，切實發(fā)揮居民自治作用，打破管理者和被管理者的身份。社會工作機構(gòu)應(yīng)倡導(dǎo)社區(qū)居委會和居民共同合作，在各個樓棟建立樓棟長的基礎(chǔ)上再成立各個小區(qū)的業(yè)主委員會，將小區(qū)的退休老黨員、退休教師、民警以及部分居民等社會聲譽較好的社區(qū)積極分子作為業(yè)主委員會的成員，帶領(lǐng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理活動。通過自治的方式提高居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，將居民和社區(qū)緊緊聯(lián)系在一起，讓居民形成社區(qū)事務(wù)就是自己家事務(wù)的責任意識。

（五）運用專業(yè)方法和理論，發(fā)揮社會工作機構(gòu)的作用

在和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社會工作機構(gòu)的參與是社區(qū)治理取得良好成效的一個關(guān)鍵要素，解決居民參與社區(qū)治理問題需要充分發(fā)揮社會工作機構(gòu)的專業(yè)作用。首先，社會工作應(yīng)該發(fā)揮“助人自助”的專業(yè)價值觀，通過政策倡導(dǎo)、健全社區(qū)自治機制、為社區(qū)賦權(quán)等方式幫助社區(qū)居委會提高社區(qū)自治能力。其次，社會工作者通過個案、小組和社區(qū)工作等基本的專業(yè)方法來開展社區(qū)治理活動，滿足社區(qū)居民多樣化的需求。最后，社會工作機構(gòu)要發(fā)揮資源鏈接的作用，盤活社區(qū)、政府以及居民等各方資源；扮演好社區(qū)、政府和居民交流溝通的橋梁和樞紐角色，做社區(qū)治理相關(guān)政策的倡導(dǎo)者和宣傳者。