城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)及提升對(duì)策研究
——以長三角地區(qū)41個(gè)城市為例

劉志鵬，戴玉才

（青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島，266061）

2010年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中明確提出要顯著提升長三角地區(qū)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。2018年11月，習(xí)近平總書記支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），其中明確了長三角地區(qū)涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽全境?！毒V要》提到，長三角地區(qū)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。

長三角地區(qū)的發(fā)展受到黨中央的持續(xù)關(guān)注，在這一背景下，對(duì)長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新效率的研究具有重要意義。工業(yè)作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，其財(cái)富創(chuàng)造能力、污染排放水平、科技創(chuàng)新能力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可忽視的作用，因此，對(duì)長三角地區(qū)的城市綠色創(chuàng)新效率及工業(yè)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行研究，在豐富傳統(tǒng)綠色創(chuàng)新效率研究的同時(shí)，切合國家戰(zhàn)略具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究綜述

目前，針對(duì)綠色創(chuàng)新效率的研究主要集中在三個(gè)領(lǐng)域，第一個(gè)領(lǐng)域是對(duì)某一行業(yè)進(jìn)行研究，第二個(gè)領(lǐng)域是對(duì)某個(gè)特定省份或城市群進(jìn)行研究，第三個(gè)領(lǐng)域是對(duì)綠色創(chuàng)新效率影響因素的研究。

第一個(gè)領(lǐng)域，即對(duì)某一行業(yè)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)中，研究對(duì)象多為環(huán)境負(fù)外部性行業(yè)，如王衛(wèi)星（2020）[1]使用 Super—SBM模型對(duì)我國石化行業(yè)的綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行研究；李玲（2018）[2]通過構(gòu)建SBM方向性距離函數(shù)研究了污染密集型產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新效率；吳超（2018）[3]發(fā)現(xiàn)重污染行業(yè)存在“創(chuàng)新但不綠色”的特征；王超（2020）[4]使用SBM模型研究了京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新效率；肖仁橋（2020）[5]發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線省份工業(yè)企業(yè)的綠色創(chuàng)新效率有較大的省際差異。

第二個(gè)領(lǐng)域研究的對(duì)象通常為某一特定的省份，或國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中包含的城市群，如陸菊春等（2019）[6]使用網(wǎng)絡(luò)RAM模型對(duì)11個(gè)國家中心城市的綠色創(chuàng)新效率異質(zhì)性與演變特征進(jìn)行了研究；李勛來（2019）[7]利用SBM模型研究了山東省17個(gè)地級(jí)市的城市綠色創(chuàng)新效率；李?。?019）[8]在對(duì)河北省的綠色創(chuàng)新效率的研究中運(yùn)用了空間計(jì)量的方法；彭宇文（2019）[9]對(duì)湖南省的綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)；李金滟（2016）[10]對(duì)長江中游28個(gè)城市的綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行了研究。滕堂偉等（2019）[11]研究了長三角城市群26個(gè)城市的綠色創(chuàng)新效率并探索了不同城市的效率提升路徑。

第三個(gè)領(lǐng)域是尋找哪些行為或因素對(duì)綠色創(chuàng)新效率產(chǎn)生影響，是當(dāng)前學(xué)者們的重點(diǎn)研究方向。王惠（2016）[12]研究發(fā)現(xiàn)研發(fā)投入對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新效率有顯著的正向影響；梁圣蓉（2019）[13]發(fā)現(xiàn)國際研發(fā)資本技術(shù)溢出可以促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新效率的提升；張曉靜（2019）[14]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制能夠倒逼創(chuàng)新，對(duì)綠色發(fā)展也具有極大影響；游達(dá)明（2020）[15]研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色創(chuàng)新效率的影響；污染治理支出會(huì)對(duì)綠色創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響[16]，金融業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和多樣化集聚顯著促進(jìn)綠色創(chuàng)新效率的提升[17-18]。

綜上所述，現(xiàn)有研究存在如下不足：一是當(dāng)前文獻(xiàn)較多對(duì)某行業(yè)綠色創(chuàng)新效率或城市綠色創(chuàng)新效率單獨(dú)進(jìn)行研究，鮮有文獻(xiàn)同時(shí)對(duì)二者進(jìn)行研究或比較分析。工業(yè)對(duì)城市環(huán)境、科技創(chuàng)新和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，因此本文對(duì)城市綠色創(chuàng)新效率與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率分別進(jìn)行研究，并依據(jù)兩種綠色創(chuàng)新效率對(duì)各城市進(jìn)行類型劃分，探索不同類型城市的效率提升對(duì)策。二是《綱要》明確長三角地區(qū)的范圍包括江、浙、滬、皖全境，現(xiàn)有對(duì)長三角地區(qū)綠色創(chuàng)新效率的研究多以長三角城市群的26個(gè)城市為研究對(duì)象，尚未有文獻(xiàn)對(duì)該地區(qū)41個(gè)地級(jí)以上城市的綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行研究。

二、研究方法、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

（一）SBM-Undesirable outputs模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析已成為評(píng)價(jià)相對(duì)效率的主流工具[19]，傳統(tǒng)的DEA模型無法解決非期望產(chǎn)出，并且是徑向的、角度的，會(huì)造成評(píng)價(jià)效率值的偏差。為避免傳統(tǒng) DEA 模型的缺陷，Tone（2001）[20]提出了非徑向、非角度的DEA模型，即SBM-DEA模型（SBM），它可以同時(shí)從投入和產(chǎn)出兩個(gè)角度對(duì)無效率狀況進(jìn)行測(cè)量，并且其測(cè)量效率不存在弱有效問題。

為充分體現(xiàn)綠色創(chuàng)新效率的內(nèi)涵，避免傳統(tǒng)DEA模型可能帶來的效率值偏差，本文選擇SBMUndesirable outputs模型對(duì)長三角地區(qū)的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。該模型的具體原理為：存在n個(gè)決策單元，每個(gè)決策單元有投入（x）、期望產(chǎn)出（yg）和非期望產(chǎn)出（yb） 三個(gè)要素，定義矩陣且X、yg、yb均大于零。

其中x0表示投入變量，表示期望產(chǎn)出變量，表示非期望產(chǎn)出變量，ρ*表示綠色創(chuàng)新效率值，當(dāng)且僅當(dāng)s-=0、sg=0、sb=0，即ρ=1時(shí)，決策單元是有效率的；s-、sg、sb三者任何一個(gè)不為零時(shí)，決策單元是沒有效率的，此時(shí)可以通過優(yōu)化投入產(chǎn)出量來提高決策單元效率值。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

1.投入變量。本文將投入變量劃分為研發(fā)投入、資本投入和能源投入三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。選擇R&D人員全時(shí)當(dāng)量作為研發(fā)人力投入變量，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。固定資產(chǎn)投資是城市建設(shè)及企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張等活動(dòng)的重要保障，本文選用全市固定資產(chǎn)投資額衡量資本投入。能源消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的環(huán)節(jié)[21]，我國現(xiàn)階段仍以化石能源作為主要電力來源，而化石能源的利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，故本文選用全社會(huì)用電量衡量城市能源投入。

2.期望產(chǎn)出變量。本文以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和科技產(chǎn)出兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)共同衡量期望產(chǎn)出?？萍籍a(chǎn)出方面，專利申請(qǐng)受理量及專利授權(quán)量是常用指標(biāo)，如李勛來（2019）[7]將專利申請(qǐng)量作為技術(shù)產(chǎn)出，黃磊等（2020）[22]將專利授權(quán)量作為技術(shù)產(chǎn)出，但專利授權(quán)量比專利申請(qǐng)受理量更能反映創(chuàng)新質(zhì)量，故本文選擇專利授權(quán)量來衡量城市科技產(chǎn)出水平；技術(shù)市場(chǎng)成交額可以從一定程度上衡量城市技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新活躍度，也將其納入指標(biāo)體系當(dāng)中。GDP可以很直接地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，因此本文將GDP作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出變量的衡量指標(biāo)之一；新產(chǎn)品銷售收入可以衡量科技創(chuàng)新所轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)收益水平，本文也將新產(chǎn)品銷售收入納入指標(biāo)體系當(dāng)中。

3.非期望產(chǎn)出變量。李?。?019）[8]以城市廢水排放量和SO2排放量作為非期望產(chǎn)出的衡量指標(biāo)，游達(dá)明（2020）[15]選取工業(yè)三廢排放量與CO2排放量之和來衡量非期望產(chǎn)出，李金滟（2017）[23]、李曼媛（2019）[24]以工業(yè)SO2排放量、工業(yè)煙（粉）塵排放量、工業(yè)廢水排放量作為非期望產(chǎn)出。本文將工業(yè)煙（粉）塵排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)SO2排放量與工業(yè)CO2排放量作為非期望產(chǎn)出指標(biāo)衡量環(huán)境治理程度和城市污染排放水平。由于工業(yè)CO2排放量數(shù)據(jù)的缺失，本文借鑒陳詩一（2009）[25]的方法①二氧化碳的排放多由化石能源消耗產(chǎn)生，選擇煤炭、石油、天然氣三種消耗較大的能源對(duì)二氧化碳的排放進(jìn)行估算。二氧化碳排放量計(jì)算公式為：，CO2為二氧化碳排放量，i為三種不同能源類型，E為各自的消耗量，NCV為能源凈發(fā)熱值，CEF為碳排放系數(shù)，COF為碳氧化因子。NVC、CEF、COF的數(shù)值參照陳詩一（2009）[25]的設(shè)定。三種能源的工業(yè)消費(fèi)量數(shù)據(jù)來自各城市的統(tǒng)計(jì)年鑒與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，對(duì)工業(yè)CO2排放量進(jìn)行估算。城市綠色創(chuàng)新效率指標(biāo)體系的構(gòu)建如表1所示。

表1 城市綠色創(chuàng)新效率指標(biāo)體系

（三）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》、各城市統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國家專利局及Wind數(shù)據(jù)庫，個(gè)別年份的缺失數(shù)據(jù)采用插值法補(bǔ)齊。2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《規(guī)劃》中明確提出長三角地區(qū)應(yīng)顯著提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，同時(shí)，2018年后的部分?jǐn)?shù)據(jù)暫未公開，故本文研究時(shí)段為2010—2018年。

三、長三角地區(qū)綠色創(chuàng)新效率實(shí)證研究

（一）長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)

選取SBM-Undesirable outputs模型，借助DEASOLVER Pro 5.0軟件，對(duì)長三角地區(qū)的41個(gè)城市2010—2018年的綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

表2 長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新效率實(shí)證結(jié)果

1.長三角地區(qū)的城市綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)出在波動(dòng)中上升的特征。如圖1所示，2018年綠色創(chuàng)新效率的平均值較2010年上升0.139。形成這一上升趨勢(shì)的原因可能為2010到2018年間，長三角地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率為9.7%，高于同期全國平均水平，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不斷增加；《規(guī)劃》等政策相繼出臺(tái)并實(shí)施，地區(qū)發(fā)展得到各級(jí)政府大力支持；資本、創(chuàng)新型企業(yè)等資源聚集程度提高，各級(jí)政府施行了較為合理的環(huán)境規(guī)制政策，在實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧了環(huán)境保護(hù)，使綠色創(chuàng)新效率得到提升。

圖1 長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新效率變化趨勢(shì)

2.三省一市之間城市綠色創(chuàng)新效率存在一定的差異。江蘇省和浙江省的城市綠色創(chuàng)新效率值高于安徽省，比較全省各城市效率平均值可發(fā)現(xiàn)這一差異，江蘇省為0.818，浙江省為0.836，而安徽省僅有0.606。形成這一差異的原因可能為，2010年5月國務(wù)院正式發(fā)布《規(guī)劃》，明確了長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，而2010—2018年間安徽省全境并未進(jìn)入長三角規(guī)劃范圍當(dāng)中，在此期間，安徽省未得到長三角地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策支持；蕪湖、馬鞍山等安徽省的城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重均超過50%，高污染、高能耗企業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)增長仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主，導(dǎo)致城市綠色創(chuàng)新效率相對(duì)較低。

3.不同城市之間城市綠色創(chuàng)新效率有較為明顯的差異。上海、南京、蘇州等城市的綠色創(chuàng)新效率持續(xù)處于較高水平，可能的原因?yàn)檫@些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，較強(qiáng)的城市吸引力促使資本與高水平創(chuàng)新型人才涌入，且生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)到位。無錫、淮安等城市的綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)先低后高的特征，可能的原因是相關(guān)政策逐漸得到落實(shí)，各級(jí)政府支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宿遷、馬鞍山、衢州等城市綠色創(chuàng)新效率持續(xù)處于較低水平，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在長三角地區(qū)相對(duì)偏低，較低的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出難以保證創(chuàng)新活動(dòng)獲得充足的要素投入；城市吸引力不足，難以使創(chuàng)新型人才大量流入，企業(yè)創(chuàng)新活力低下或工業(yè)污染排放較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）長三角地區(qū)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)

推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的必然要求。對(duì)長三角地區(qū)各城市的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義，一方面，工業(yè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)之一，長三角地區(qū)約78%的城市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重超全國平均水平；另一方面，技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新多來自工業(yè)，因此對(duì)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行研究有必要性。工業(yè)綠色創(chuàng)新效率指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)突出工業(yè)特點(diǎn)，選用工業(yè)領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)。工業(yè)綠色創(chuàng)新效率指標(biāo)體系如表3所示，實(shí)證結(jié)果如表4所示。

表3 工業(yè)綠色創(chuàng)新效率指標(biāo)體系

表4 長三角地區(qū)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率實(shí)證結(jié)果

1.長三角地區(qū)的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率在波動(dòng)中上升。如圖2，2018年綠色創(chuàng)新效率的平均值較2010年上升0.1，年均增長率約為1.8%，說明長三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)的綠色創(chuàng)新效率總體上實(shí)現(xiàn)提高。推測(cè)其原因?yàn)楣I(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力得到提升，企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了投入要素與工業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)增加；各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃》要求，工業(yè)科技產(chǎn)出不斷增加；《規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的具體措施得到落實(shí)，工業(yè)粗放式發(fā)展現(xiàn)象逐步減少。

圖2 長三角地區(qū)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率變化趨勢(shì)

2.不同省份及省內(nèi)城市間工業(yè)綠色創(chuàng)新效率差異明顯。浙江省工業(yè)綠色創(chuàng)新效率平均值約為0.865，高于江蘇省（0.74）與安徽?。?.726）；浙江省中除衢州市外，其余城市的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率均在本省及長三角地區(qū)平均水平（0.774）以上；江蘇、安徽省內(nèi)不同城市間的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率存在較大差距，江蘇省內(nèi)徐州、連云港等城市的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率值低于省內(nèi)及長三角地區(qū)平均水平，安徽省僅合肥、蕪湖、安慶、黃山、阜陽、亳州的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率值在地區(qū)平均值以上。

3.工業(yè)綠色創(chuàng)新效率在城市間存在明顯差距。上海、蘇州、常州等城市的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率長期處于較高水平。舟山、黃山、宿州等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但工業(yè)綠色創(chuàng)新效率同樣處在較高水平，這些城市第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，工業(yè)化程度相對(duì)不高，工業(yè)污染排放控制在合理范圍內(nèi)?；茨稀ⅠR鞍山、淮北等城市仍以傳統(tǒng)工業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)支柱，工業(yè)污染排放較為嚴(yán)重，且企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)有限，工業(yè)綠色創(chuàng)新效率較低。

（三）城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率的比較分析

通過對(duì)長三角地區(qū)2010—2018年城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者之間存在整體上的差異。如圖3，長三角地區(qū)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率高于城市綠色創(chuàng)新效率，僅在2013年，城市綠色創(chuàng)新效率超過工業(yè)綠色創(chuàng)新效率。

圖3 城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率對(duì)比

長三角地區(qū)城市眾多且發(fā)展差距較大，城市與城市之間、城市綠色創(chuàng)新效率與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率之間均存在不同程度的差異，不同城市的綠色創(chuàng)新效率提升路徑也有所不同[11]。本文將長三角地區(qū)41個(gè)地級(jí)及以上城市劃分成四種類型：高城市綠色創(chuàng)新效率—高工業(yè)綠色創(chuàng)新效率（高—高）、高城市綠色創(chuàng)新效率—低工業(yè)綠色創(chuàng)新效率（高—低）、低城市綠色創(chuàng)新效率—高工業(yè)綠色創(chuàng)新效率（低—高）、低城市綠色創(chuàng)新效率—低工業(yè)綠色創(chuàng)新效率（低—低）。效率值的高低根據(jù)長三角地區(qū)2010—2018年各城市的效率平均值進(jìn)行劃分，41個(gè)城市效率類型劃分結(jié)果如圖4所示，一、二、三、四象限分別對(duì)應(yīng)高—高、低—高、高—低、低—低4種類型。

圖4 長三角地區(qū)各城市城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率比較

總體而言，通過對(duì)城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率的綜合考量可以得到不同類型城市的發(fā)展特點(diǎn)。上海、蘇州等高—高型城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)污染物的排放受到合理控制，提高創(chuàng)新效率的同時(shí)兼顧了環(huán)境保護(hù)。對(duì)于滁州、徐州等高—低型城市而言，城市綠色創(chuàng)新水平高于工業(yè)綠色創(chuàng)新水平，這些城市往往有一定的經(jīng)濟(jì)體量，但存在工業(yè)污染較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。對(duì)于宿州、黃山等低—高型城市而言，其特征是“工業(yè)高于城市”，一種可能是其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重較低，工業(yè)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，非期望產(chǎn)出的排放在合理范圍以內(nèi)；另一可能為創(chuàng)新要素向工業(yè)企業(yè)集聚，其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素投入相對(duì)不足?；茨稀ⅠR鞍山等低—低型城市發(fā)展往往受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力等因素，要素投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、科技產(chǎn)出相對(duì)不足，環(huán)境問題較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長依賴污染密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

四、研究結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

第一，長三角地區(qū)的城市綠色創(chuàng)新效率總體呈現(xiàn)出在波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，不同省份及不同城市間有較大的差異。與江蘇省、浙江省相比，安徽省的綠色創(chuàng)新效率仍有待提高；上海、南京等城市憑借較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才集聚能力等使城市綠色創(chuàng)新效率維持在較高水平；部分城市的綠色創(chuàng)新效率實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，如無錫、淮安等；宿遷、衢州以及銅陵、馬鞍山等城市綠色創(chuàng)新不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

第二，長三角地區(qū)工業(yè)綠色創(chuàng)新效率呈現(xiàn)在波動(dòng)中上升的趨勢(shì)，工業(yè)綠色創(chuàng)新效率在省份間、城市間差距明顯。浙江省工業(yè)綠色創(chuàng)新效率整體高于江蘇省與安徽?。簧虾?、蘇州等城市的工業(yè)綠色創(chuàng)新效率長期居高不下；部分傳統(tǒng)工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)增長仍處于高污染、高排放階段，工業(yè)綠色創(chuàng)新效率較低，如淮北、銅陵等；麗水、黃山等綠色創(chuàng)新效率體現(xiàn)出“工業(yè)高于城市”的特征。

第三，整體上，長三角地區(qū)城市綠色創(chuàng)新效率低于工業(yè)綠色創(chuàng)新效率，本文將長三角地區(qū)41個(gè)城市的城市與工業(yè)綠色創(chuàng)新效率歸結(jié)為高—高、高—低、低—高、低—低四種類型。高—高型城市往往有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，工業(yè)污染物的排放受到合理控制，要素投入與期望產(chǎn)出較為充足；高—低型城市有一定的經(jīng)濟(jì)體量且城市創(chuàng)新氛圍良好，但工業(yè)污染較為嚴(yán)重，或污染型企業(yè)在城市工業(yè)體系中占主導(dǎo)地位；低—高型城市往往是工業(yè)企業(yè)數(shù)量與非期望產(chǎn)出相對(duì)較少，或其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素投入不足；低—低型城市的要素投入、經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)出水平較低，綠色創(chuàng)新效率低下。

（二）提升綠色創(chuàng)新效率的對(duì)策建議

第一，深入貫徹落實(shí)《綱要》等政策具體要求，增強(qiáng)區(qū)域整體創(chuàng)新能力，切實(shí)提高城市綠色創(chuàng)新效率。加強(qiáng)《綱要》在長三角發(fā)展過程中的引領(lǐng)作用，全面提高三省一市的科技創(chuàng)新能力和生態(tài)環(huán)境治理水平，合理控制環(huán)境污染物排放，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高科技支出在財(cái)政支出中的比重，促進(jìn)長三角地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。

第二，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)綠色創(chuàng)新效率。確保長三角地區(qū)工業(yè)企業(yè)得到充足的人力、資本等創(chuàng)新要素投入，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步明確并優(yōu)化政策導(dǎo)向，對(duì)環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新型企業(yè)加大資金支持力度與政策支持力度；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；控制工業(yè)污染排放，確保環(huán)境規(guī)制政策的有效落實(shí)。

第三，對(duì)不同類型的城市可采取不同的綠色創(chuàng)新效率提升路徑。高—高型城市可以充分發(fā)揮自身人力、資本、生產(chǎn)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)更高水平的一體化起帶頭作用，并帶動(dòng)長三角地區(qū)其他城市實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新效率的全面提高。高—低型城市可以將資本、政策等重要?jiǎng)?chuàng)新要素向工業(yè)體系中傾斜，控制工業(yè)污染排放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。低—高型城市可以通過積極吸引外資等措施，合理加快經(jīng)濟(jì)增長速度，為創(chuàng)新活動(dòng)能擁有充足的要素投入提供切實(shí)保障。低—低型城市則需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在重視創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。綜上所述，各城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，采取具有針對(duì)性的政策措施。