不定時(shí)工作制加班工資法律問題思考
——基于林某與某物業(yè)公司勞動(dòng)爭(zhēng)議的分析

洪 穎，王 寒

（長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長春，130012）

一、案件介紹

林某于2015年5月6日入職某物業(yè)公司，于2015年、2016年、2017年各簽訂一份勞動(dòng)合同，約定執(zhí)行不定時(shí)工作制度，每年每月基本工資分別為1 320元、1 500元、1 500元。勞動(dòng)合同約定崗位為兩班制，每周輪休一天，以打卡的方式考勤，每月工資以銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放。2017年5月8日，林某提交離職申請(qǐng)，2017年8月25日，林某以物業(yè)公司為被申請(qǐng)人向廈門市集美區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求裁決：雙方簽訂的不定時(shí)工作制勞動(dòng)合同無效；確認(rèn)雙方于2015年5月6日至2017年5月7日期間存在勞動(dòng)關(guān)系；物業(yè)公司支付林某加班工資27 864元、周末加班工資8 136元。該仲裁委于2017年10月13日作出廈集勞仲案[2017]0865號(hào)仲裁裁決：一是確認(rèn)雙方于2015年5月6日至2017年5月7日存在勞動(dòng)關(guān)系；二是駁回林某其他申請(qǐng)請(qǐng)求。林某不服該仲裁裁決，后提起訴訟，集美區(qū)人民法院審理后駁回林某的訴訟請(qǐng)求。①案件來源：中國裁判文書網(wǎng)-林建安與廈門市安吉利家物業(yè)有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議（2017）閩0211民初4274號(hào)裁決。

二、不定時(shí)工作制加班工資問題的提出

（一）不定時(shí)工作制法律適用主體界定不明

根據(jù)我國《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制的審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》）的規(guī)定②企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。（一）為企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；（二）為企業(yè)中長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。，除了明確的法定類型職工可以準(zhǔn)確適用不定時(shí)工作制之外，對(duì)于其他機(jī)動(dòng)作業(yè)的、無法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的職工，法院可行使自由裁量權(quán)進(jìn)行認(rèn)定。在法律對(duì)適用主體界定不清的前提下，這種任意解釋往往會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成損害?！秾徟k法》雖對(duì)不定時(shí)工作制的適用主體做了規(guī)定，但較為簡略，而在訴訟爭(zhēng)議中，法院要解決的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是勞動(dòng)者是否屬于實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，這直接決定法院是否對(duì)加班工資請(qǐng)求予以認(rèn)可。如上文案件中的雙方雖明確約定實(shí)行不定時(shí)工作制，但勞動(dòng)者實(shí)際上的工作時(shí)間并未依照不定時(shí)工作制執(zhí)行，法院依法適用兜底條款行使自由裁量權(quán)，在無法明確界定的情況下，簡單提煉職工工作特征進(jìn)行認(rèn)定，排除勞動(dòng)者請(qǐng)求加班工資的權(quán)利，顯然不利于勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。

（二）加班工資請(qǐng)求范圍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

法院駁回林某訴訟請(qǐng)求的法律依據(jù)為《廈門市企業(yè)工資支付條例》第19條：“經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，用人單位安排其在法定休假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定支付工資報(bào)酬?！薄吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，對(duì)于延長工作時(shí)間的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付工資報(bào)酬，《審批辦法》也明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定不定時(shí)工作制職工的勞動(dòng)定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)。在參考標(biāo)準(zhǔn)工作制八小時(shí)的情況下，不定時(shí)工作制的勞動(dòng)定額不宜超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，從林某出示的證據(jù)材料看，其工作時(shí)長為12小時(shí)，按約定有一天輪休時(shí)間，但指紋考勤打卡記錄能證明實(shí)際并未安排休息，林某每周工作時(shí)長高達(dá)80小時(shí)以上，對(duì)于過分超過標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付員工一定比例的加班加點(diǎn)勞動(dòng)報(bào)酬。從立法本意上看，實(shí)行不定時(shí)工作制度應(yīng)以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益為前提。而有些地方則依據(jù)原勞動(dòng)部《工資支付條例》第13條第4項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者不執(zhí)行延長工作時(shí)間支付加班工資。加班工資能否請(qǐng)求、請(qǐng)求的范圍是什么，在現(xiàn)有的法律政策下均沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，僅通過原則性的規(guī)定，或試圖通過法官發(fā)揮主觀能動(dòng)性來保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益顯然不太現(xiàn)實(shí)。

（三）實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無法明確判定

目前對(duì)于不定時(shí)工作制的執(zhí)行情況的規(guī)定少之又少，《審批辦法》中對(duì)此問題的闡述也并不明確、具體。被告企業(yè)辯稱每月超額給付的工資就是加班工資補(bǔ)償，認(rèn)為公司并不存在侵害勞動(dòng)者權(quán)益的事實(shí)，而其加班工資的給付標(biāo)準(zhǔn)又無明確判定。同時(shí)不同工時(shí)制度加班工資也存在差異，存在著個(gè)案差異，法院對(duì)不定時(shí)工作制加班工資無法明確把握。由于規(guī)定較為簡略，不定時(shí)工作制是否能夠?qū)嶋H執(zhí)行也同樣存在難以判定的問題，而這種問題主要由于后期執(zhí)行幾乎處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，勞動(dòng)行政部門的隱形引發(fā)不必要的行政訴訟，在行政訴訟中又將該問題的認(rèn)定推向法院，若在案件審理中雙方無法提供證明待證事實(shí)的確切證據(jù)，法院的判定尺度則會(huì)按照合同約定進(jìn)行認(rèn)定，這對(duì)未實(shí)際執(zhí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者來說是不公平的。

三、對(duì)不定時(shí)工作制加班工資問題成因的分析

相比傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，不定時(shí)工作制彌補(bǔ)了其僵硬固定的缺陷，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，但實(shí)踐中一些問題也日漸凸顯，加班工資問題在不定時(shí)工作制勞動(dòng)糾紛中占絕大比例，造成問題的原因如下：

（一）不定時(shí)工作制法律概念模糊

從立法文件上看，《審批辦法》第3條規(guī)定：“企業(yè)對(duì)符合下列條件之一的職工，可以實(shí)行不定時(shí)工作制。（一）為企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；（二）為企業(yè)中長途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工?！蓖ㄟ^列舉法列舉的職業(yè)崗位僅僅是將一小部分勞動(dòng)者明確清晰地納入不支付加班工資勞動(dòng)者范圍，而這小部分職位也存在歧義，如“高級(jí)管理人員”該如何界定區(qū)分，“生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系”的崗位應(yīng)達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)進(jìn)行定義還是由法院進(jìn)行認(rèn)定。這種開放式的立法規(guī)定為企業(yè)濫用該制度提供了契機(jī)，企業(yè)人為地規(guī)避法律對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制度的要求，將勞動(dòng)者納入不定時(shí)工作制適用的范圍內(nèi)，從而達(dá)到不支付勞動(dòng)報(bào)酬的目的。

（二）不定時(shí)工作制加班工資問題存在立法混亂

對(duì)于不定時(shí)工作制工資支付問題的規(guī)定最早見于1994年12月由勞動(dòng)部印發(fā)的《工資支付暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》第13條：“實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定。”即對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者不執(zhí)行相關(guān)的加班工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律的效力等級(jí)原則，各地方相繼發(fā)布的有關(guān)工資支付問題的規(guī)定大多也否定實(shí)行不定時(shí)工作制員工加班工資請(qǐng)求權(quán)，該條規(guī)定也逐漸成為司法實(shí)踐和部分學(xué)者認(rèn)定對(duì)不定時(shí)工作制職工無需支付加班費(fèi)的主要依據(jù)。

《規(guī)定》中勞動(dòng)部對(duì)不定時(shí)工作制是否支付加班工資問題作出了排他規(guī)定，從勞動(dòng)部1995年對(duì)《勞動(dòng)部關(guān)于民航實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的批復(fù)》①《勞動(dòng)部關(guān)于民航實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的批復(fù)》：對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌⑿菹⒎绞?，確保職工的休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成?！焙?996年對(duì)《勞動(dòng)部關(guān)于電子工業(yè)部直屬企業(yè)部分工作崗位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的函的批復(fù)》②《勞動(dòng)部關(guān)于電子工業(yè)部直屬企業(yè)部分工作崗位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的函的批復(fù)》230號(hào)：同上。也可以看出勞動(dòng)部對(duì)此問題持否定態(tài)度。但1998年《勞動(dòng)部關(guān)于中國銀行部分崗位員工實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的請(qǐng)示的批復(fù)》第273號(hào)文中，在上述兩條批復(fù)的基礎(chǔ)上增加“如果確因工作需要安排職工加班加點(diǎn)，應(yīng)按《勞動(dòng)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，安排職工補(bǔ)休或支付加班加點(diǎn)工資”，對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制職工是否應(yīng)當(dāng)支付加班費(fèi)持有肯定態(tài)度，與之前所持態(tài)度截然不同。2002年，在《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于中國鐵路工程總公司部分工作崗位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的請(qǐng)示批復(fù)》③《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于中國鐵路工程總公司部分工作崗位實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的請(qǐng)示批復(fù)》503號(hào)：“對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)墓ぷ?、休息方式，確保職工的休息、休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成?！敝?，所持觀點(diǎn)又回歸否定態(tài)度。從勞動(dòng)部對(duì)待該問題反復(fù)的態(tài)度變化可以看出，該問題在立法層面上存在混亂。

相比勞動(dòng)部對(duì)不定時(shí)工作制職工是否支付加班工資的態(tài)度變化，地方立法上的混亂則表現(xiàn)為對(duì)《規(guī)定》第13條：“實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行上述規(guī)定。”中“不執(zhí)行上述規(guī)定”理解上的混亂。地方立法對(duì)“不執(zhí)行上述規(guī)定”的理解分成兩種：一種是完全延續(xù)勞動(dòng)部在該問題上所持的否定態(tài)度，例如，吉林省印發(fā)的《吉林省企業(yè)工資支付暫行規(guī)定》第19條：“經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制度的企業(yè)，不執(zhí)行本規(guī)定第16條規(guī)定”，④《吉林省企業(yè)工資支付暫行條例》第16條：企業(yè)依法安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)以外工作的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者加班工資：（一）企業(yè)依法在工作日安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，按照不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付加班工資。若勞動(dòng)者和企業(yè)協(xié)商一致，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行補(bǔ)休且補(bǔ)休時(shí)間不少于加班時(shí)間的，則可不支付加班工資。（二）企業(yè)依法在休息日安排勞動(dòng)者工作的，應(yīng)首先安排其補(bǔ)休，補(bǔ)休時(shí)間不得少于加班時(shí)間；不能安排其補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200%支付加班工資。（三）企業(yè)依法安排勞動(dòng)者在法定休假日工作的，按照不低于勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300%支付加班工資。除勞動(dòng)者本人同意補(bǔ)休且企業(yè)安排補(bǔ)休時(shí)間不少于加班時(shí)間的三倍以外，企業(yè)不得以安排補(bǔ)休替代支付加班工資。大多地方立法都是采取延續(xù)勞動(dòng)部《規(guī)定》的立法態(tài)度和行文方式；另一種理解是對(duì)“不執(zhí)行該規(guī)定”中的“不執(zhí)行”為“部分不執(zhí)行”，如上述案例中依據(jù)的《廈門市企業(yè)工資支付條例》，以及《深圳市員工工資支付條例》第20條規(guī)定：“用人單位安排實(shí)行不定時(shí)工作制的員工在法定休假節(jié)日工作的，按照不低于員工本人正常工作時(shí)間工資的百分之三百支付員工工資。”近日，深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議了《深圳市員工工資支付條例修正案（草案）》，擬刪除該條例中不定時(shí)工作制員工在法定休假日加班享受加班工資的規(guī)定，可見這種立法上的混亂是處于變化之中的，這種動(dòng)態(tài)變化也反向擴(kuò)大了地法立法在該問題上的差異。

（三）不定時(shí)工作制行政審批缺失、執(zhí)行監(jiān)管缺位

根據(jù)《審批辦法》第7條①《“關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工作制的審批辦法》第7條：中央直屬企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的，經(jīng)國務(wù)院行業(yè)主管部門審核，報(bào)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)。地方企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的審批辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門制定，報(bào)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門備案。的規(guī)定，對(duì)實(shí)行不定時(shí)工作制的中央直屬企業(yè)由國務(wù)院行業(yè)主管部門審核，由勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)；地方企業(yè)根據(jù)各地方政府勞動(dòng)行政部門制定的審批辦法，報(bào)國務(wù)院備案。如前文所述，在立法對(duì)不定時(shí)工作制的規(guī)定還處于模糊狀態(tài)的情況下，勞動(dòng)行政部門實(shí)際上很難準(zhǔn)確了解到企業(yè)執(zhí)行不定時(shí)工作制的真實(shí)情況，而立法上開放式的規(guī)定（即《審批辦法》第4條關(guān)于不定時(shí)工作制范圍的規(guī)定）意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)審批權(quán)有著較大的自由裁量權(quán)，這就要求行政機(jī)關(guān)在審批時(shí)必須對(duì)現(xiàn)行立法規(guī)定及地方規(guī)定準(zhǔn)確把握，否則極易引發(fā)不必要的糾紛。

《審批辦法》是不定時(shí)工作制執(zhí)行的主要依據(jù)，地方依此出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性法律文件，但審批標(biāo)準(zhǔn)存在差異。大多數(shù)地方對(duì)不定時(shí)工作制要求進(jìn)行審批，而有些地方，如珠海市②珠海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批管理辦法》的通知：一、我市企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批事項(xiàng)，已在我市第一輪行政審批事項(xiàng)清理時(shí)取消，因此我市不再受理企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批申請(qǐng)。取消受理企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批申請(qǐng)。沒有上位法明確的立法規(guī)定，大多省份未對(duì)具體審批辦法作出規(guī)定，也沒有具體化操作細(xì)則，同時(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員不一定具備專業(yè)知識(shí)，僅根據(jù)書面材料就予以批復(fù)，使不定時(shí)工作制審批流于形式。

立法上對(duì)不定時(shí)工作制度的執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定幾乎為空白。立法上的審批制度要求企業(yè)申請(qǐng)不定時(shí)工作制時(shí)需要附交職工或職工大會(huì)書面意見，相當(dāng)于是對(duì)企業(yè)的一種事前約束，但這種監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行中很難落實(shí)。職工于企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位，職工對(duì)不定時(shí)工作制度的了解必定不如企業(yè)專業(yè)法務(wù)人員、工作人員，企業(yè)掌握話語權(quán)，一旦缺少職工真實(shí)意思表示，則會(huì)出現(xiàn)提交虛假申報(bào)材料、行政人員濫用職權(quán)等問題。對(duì)于事后監(jiān)督更是空白，目前并沒有立法對(duì)這一問題進(jìn)行專門規(guī)范，僅可以依據(jù)刑法和勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)濫用職權(quán)的行政機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分或?qū)?gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任。

四、完善不定時(shí)工作制加班工資問題的立法建議

基于上述分析，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段對(duì)不定時(shí)工作制加班工資相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)從國家立法層面上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，提出以下建議：

（一）厘清不定時(shí)工作制的立法概念

作為特殊工時(shí)制度的一種，我國勞動(dòng)法及相關(guān)法規(guī)并沒有對(duì)不定時(shí)工作制進(jìn)行統(tǒng)一、清晰的定義，《審批辦法》中也未對(duì)職業(yè)崗位的規(guī)定作相關(guān)解釋。

分析理解《審批辦法》第4條，不定時(shí)工作制適用的崗位一方面是因其工作的內(nèi)容和需求無法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，這些崗位的工作內(nèi)容處于動(dòng)態(tài)變化中，無法以標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)對(duì)其一天的工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一安排，如高級(jí)管理人員、銷售人員需要根據(jù)外部其他人員的反饋來規(guī)劃工作內(nèi)容和工作時(shí)間，其工作地點(diǎn)也隨著需求不斷變化。另一方面是因職業(yè)的特殊性而無法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的崗位，這類崗位具有較大的自由權(quán)，可以隨時(shí)進(jìn)入工作也可以隨時(shí)結(jié)束工作，機(jī)動(dòng)靈活地安排個(gè)人工作時(shí)間，如長途運(yùn)輸司機(jī)、出租車司機(jī)主要根據(jù)時(shí)段、天氣、節(jié)假日等安排延長工作時(shí)間或縮短工作時(shí)間。筆者認(rèn)為，不定時(shí)工作制的概念可以定義為：因工作內(nèi)容和需求的特殊性，無法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的情況下，為了提高勞動(dòng)利用率，經(jīng)勞動(dòng)行政部門審批后執(zhí)行的一種工時(shí)制度。該制度的基本特征在于靈活機(jī)動(dòng)，勞動(dòng)者能夠自行安排工作時(shí)間和休息時(shí)間。參考《審批規(guī)定》第4條的行文結(jié)構(gòu)，對(duì)于前兩項(xiàng)列舉的職業(yè)可采取職業(yè)分區(qū)的方式進(jìn)行分類，明確其職業(yè)特點(diǎn)，可由國家統(tǒng)計(jì)局或者勞動(dòng)與社會(huì)保障局根據(jù)各職位特點(diǎn)進(jìn)行分類，制定崗位名錄，同時(shí)修改第三項(xiàng)兜底性條款為“（三）其他法律法規(guī)規(guī)定的因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工從其約定?！?/p>

（二）明確不同崗位勞動(dòng)者的加班工資請(qǐng)求權(quán)

從《審批辦法》第4條可以看出，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠更廣泛地規(guī)范需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的崗位，但忽略了各個(gè)行業(yè)崗位的差異性，筆者認(rèn)為除了從工作內(nèi)容上進(jìn)行區(qū)分，還應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，以不定時(shí)工作制勞動(dòng)者的工資收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縱向區(qū)分，可以大致分為獲得加班工資的崗位和不能獲得加班工資的崗位以及適用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)加班工資規(guī)定的崗位。

對(duì)于可以支付休息日及節(jié)假日加班費(fèi)的崗位，應(yīng)當(dāng)限定在無法自主安排休息，隨時(shí)處于工作待命狀態(tài)的崗位，如專職駕駛?cè)藛T、長途運(yùn)輸人員、專職巡視員等，這些職務(wù)工資水平中等，但是需要犧牲較多的休息時(shí)間，在超過一定的工作上限后企業(yè)應(yīng)對(duì)超過的勞動(dòng)時(shí)間支付加班工資，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)保證其休息日及法定節(jié)假日加班工資；對(duì)于實(shí)行輪休、調(diào)休，工作時(shí)間不固定的一些低收入勞動(dòng)者，如環(huán)衛(wèi)工人、清潔工人等，其收入不高但是工作內(nèi)容簡單，實(shí)行不定時(shí)工作制不會(huì)對(duì)其休息權(quán)造成侵害，企業(yè)可以僅對(duì)這類職工支付節(jié)假日加班工資；可以不支付加班費(fèi)的崗位主要限定在能夠自主支配休息時(shí)間的崗位，如企業(yè)高管、推銷人員、律師等，尤其是能在工作中獲得高額報(bào)酬的工作崗位，即便超過一定的工作時(shí)間上限，其豐厚的薪酬依舊能夠補(bǔ)償其付出的勞動(dòng)成本，因此排除其請(qǐng)求加班費(fèi)的權(quán)利并無不當(dāng)。同時(shí)針對(duì)企業(yè)經(jīng)審批實(shí)行不定時(shí)工作制后，勞動(dòng)者從事的工作并不符合不定時(shí)工作制的特征的，可以回歸參照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度或綜合計(jì)算工時(shí)制度執(zhí)行相應(yīng)的加班工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定不定時(shí)工作制加班工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

勞動(dòng)部在《關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的復(fù)函》第8條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定不定時(shí)工作制職工的勞動(dòng)定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)。”筆者認(rèn)為合理的勞動(dòng)時(shí)間是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的基礎(chǔ)，對(duì)于超過規(guī)定的勞動(dòng)定額時(shí)間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者合理的加班費(fèi)，可以參考標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)每周40小時(shí)的工作時(shí)間，設(shè)定工作時(shí)間總額，明確時(shí)間上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超過勞動(dòng)時(shí)間上限的勞動(dòng)者企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付加班費(fèi)。

根據(jù)上述規(guī)定，休息日加班如若超過上限標(biāo)準(zhǔn)，其加班工資標(biāo)準(zhǔn)亦可以按照標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間加班工資標(biāo)準(zhǔn)的比例進(jìn)行支付，如上海、深圳出臺(tái)的工資支付條例中，對(duì)在法定節(jié)假日工作的不定時(shí)工作制職工按照300%日工資支付加班費(fèi)。由于不定時(shí)工作制的制度特點(diǎn)，日工資的計(jì)算相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的計(jì)算較為困難，對(duì)此可以以各地方最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算加班工資，如河南省，其2021年一類行政區(qū)域最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)為19元，對(duì)于在工作日延長工作時(shí)間的，每延長一小時(shí)以一小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，逐漸累加；在休息日延長工作時(shí)間的，按照最低小時(shí)工資的150%進(jìn)行每小時(shí)累加計(jì)算；在法定節(jié)假日延長工作時(shí)間的，按照最低小時(shí)工資的300%進(jìn)行每小時(shí)累加計(jì)算。

（四）改革不定時(shí)工作制度的審批和監(jiān)督機(jī)制

勞動(dòng)行政部門作為不定時(shí)工作制審批權(quán)的把握者，其審批過程和審批結(jié)果是否合理直接關(guān)系著勞動(dòng)者的合法權(quán)益能否得到保障。大多數(shù)地方性法規(guī)對(duì)如何申請(qǐng)審批進(jìn)行規(guī)定，卻沒有配合有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致實(shí)踐中不定時(shí)工作制被企業(yè)濫用，執(zhí)行不定時(shí)工作制度的目的落空。筆者建議應(yīng)當(dāng)從立法層面完善審批制度，細(xì)化審批程序，加強(qiáng)審批者和申請(qǐng)者的責(zé)任，建成持續(xù)有效的審批監(jiān)督機(jī)制。

各地方性規(guī)定對(duì)不定時(shí)工作制的審批辦法基本上都局限于書面審批，勞動(dòng)行政部門書面審查各項(xiàng)材料后給予審批許可。筆者認(rèn)為一是應(yīng)建立實(shí)地審查核實(shí)制度，對(duì)第一次申請(qǐng)不定時(shí)工作制度的企業(yè)，在其提交書面材料后，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，同時(shí)賦予勞動(dòng)行政部門復(fù)核權(quán)力，對(duì)執(zhí)行不定時(shí)工作制度的企業(yè)進(jìn)行不定期抽查；二是限定執(zhí)行年限，在年限到期后的一定時(shí)間內(nèi)企業(yè)需要再次提交申請(qǐng)，對(duì)于特殊重要行業(yè)可依照第一次申請(qǐng)程序進(jìn)行二次實(shí)地考核，其他行業(yè)可視情況進(jìn)行書面審核。

同時(shí)，應(yīng)從國家層面明確立法，對(duì)審批人員濫用審批權(quán)行為及所造成的后果進(jìn)行處罰，如對(duì)違規(guī)審批通過執(zhí)行不定時(shí)工作制的予以撤銷；對(duì)于未嚴(yán)格審批材料、濫用職權(quán)違規(guī)審批的人員可以參照《公務(wù)員法》進(jìn)行處罰，給予警告、撤職等懲罰；對(duì)于造成嚴(yán)重后果或構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任，以此提高違法審批的成本，防止審批權(quán)濫用。

目前國家層面的立法中并沒有對(duì)提供虛假材料申請(qǐng)執(zhí)行不定時(shí)工作制的建立處罰機(jī)制，有些地方性規(guī)定明確對(duì)虛假申報(bào)審批通過的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以撤銷①《深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法》第33條規(guī)定：“對(duì)用人單位提供虛假材料獲得不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制準(zhǔn)予決定的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)予以撤銷”。，但勞動(dòng)行政部門行使撤銷權(quán)也應(yīng)從國家立法層面進(jìn)行明確授權(quán)。除了撤銷該申請(qǐng)之外，對(duì)于虛假申報(bào)和未如實(shí)執(zhí)行的申請(qǐng)者，應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確的懲罰機(jī)制，如罰款、限制申請(qǐng)等，建立企業(yè)信任名單，對(duì)于多次違規(guī)操作侵害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)或造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，拉入企業(yè)黑名單禁止其申請(qǐng)執(zhí)行不定時(shí)工作制，并對(duì)名單進(jìn)行公示。同時(shí)，社會(huì)公示機(jī)制可以連接勞動(dòng)者投訴機(jī)制，對(duì)于受到勞動(dòng)者群體投訴、多人投訴的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，將企業(yè)效益與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)掛鉤，才能使企業(yè)真正去維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

隨著我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，不定時(shí)工作制必然會(huì)被更廣泛地運(yùn)用。若實(shí)踐中企業(yè)無法在合法合理的范圍執(zhí)行不定時(shí)工作制，并利用不定時(shí)工作制的特殊規(guī)定逃避義務(wù)，侵害勞動(dòng)者權(quán)益，就必須采取嚴(yán)格的手段進(jìn)行約束，只有這樣才能形成良性循環(huán)，真正發(fā)揮特殊工時(shí)制度的作用。