鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究
——以創(chuàng)業(yè)環(huán)境為視角

□文/賈冀南 張艷麗 吳繼琛

十九大以來，鄉(xiāng)村振興被提升到國家戰(zhàn)略層面，國家對鄉(xiāng)村振興工作愈加重視，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時間促進中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化改革的焦點問題。而隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，為廣大農(nóng)民工群體在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新機遇。2022年4月20日，國務(wù)院新聞辦公室在其舉辦的新聞發(fā)布會上介紹了第一季度農(nóng)村經(jīng)濟運行情況，會議指出，截至到今年3月底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到1120多萬。其中，70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，創(chuàng)辦項目中80%以上是鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合項目。經(jīng)過綜合測算，平均每個創(chuàng)業(yè)主體可解決6到7個農(nóng)民的就近就業(yè)，對吸引農(nóng)村勞動力回流，重塑農(nóng)村經(jīng)濟活力具有重要意義?，F(xiàn)如今，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已然成為鄉(xiāng)村振興的新動能，在破解“三農(nóng)”問題，維持脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著重要驅(qū)動作用，對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系機理

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了新契機。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出彰顯出國家對于鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視，釋放出國家支持返鄉(xiāng)歸巢、擇機創(chuàng)業(yè)的信號，同時意味著財政資金、公共服務(wù)、人才隊伍等社會公共資源會逐漸向農(nóng)村傾斜，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策、資金及培訓(xùn)項目等方面的保障［1］。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以助推鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于吸引人才回流，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村“空心化”的局面，激活農(nóng)村的活力與人氣，在農(nóng)村形成新的人口紅利，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新活力，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效流動。同時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可為農(nóng)村人口提供大量就業(yè)機會，解決農(nóng)村貧困人口就業(yè)問題，為實現(xiàn)農(nóng)民增收提供便利條件，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已然成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程和鄉(xiāng)村振興的重要引擎［2］。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策分析

（一）政策環(huán)境分析

1.加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的稅費優(yōu)惠

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，可以有效減輕創(chuàng)業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)，極大激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，增加鄉(xiāng)村居民的就業(yè)機會，從而進一步促進鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展。強化稅收政策的支持力度，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資門檻，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納周邊村民就業(yè)的，按規(guī)定享受定向減稅和普遍性降費稅收優(yōu)惠政策。對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，如：對于生產(chǎn)銷售有機肥、滴灌產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售農(nóng)膜、批發(fā)零售種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對于小型微利創(chuàng)業(yè)者和從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目減免創(chuàng)業(yè)者所在企業(yè)所得稅；對于從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)及捕撈業(yè)的創(chuàng)業(yè)者暫不征收個人所得稅；對于從事捕撈、養(yǎng)殖漁船的創(chuàng)業(yè)者免征車船稅；并對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者給予小額納稅人限額內(nèi)免征增值稅的優(yōu)惠。此外，對符合國家相關(guān)政策規(guī)定的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可免征農(nóng)村教育費附加和水利建設(shè)基金等政府性基金，免收登記類、檢驗類、培訓(xùn)類行政事業(yè)性收費。

2.加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的財政補貼政策支持

健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政補貼政策，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著顯著的正向激勵作用，能夠擴容鄉(xiāng)村居民的就業(yè)崗位，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長。對于吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，按規(guī)定給予財政資金補貼支持，例如：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。例如，四川省德陽市財政對符合條件的農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（孵化）園區(qū)（基地），給予10萬元的一次性補貼；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的與國家產(chǎn)業(yè)政策相符合，注冊成立時間在3年以內(nèi)的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50%的財政補貼用于支付小企業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)場地的廠房租金。因此，政府要從財政資金上給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工補貼，減輕創(chuàng)業(yè)者的資金壓力，吸引更多的農(nóng)民工投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之中。

（二）服務(wù)環(huán)境分析

1.實施多元化的鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施供給模式

國家社會事業(yè)的發(fā)展重點在農(nóng)村，要始終貫徹落實這一方針，切實將公共基礎(chǔ)服務(wù)供給機制重點向農(nóng)村延伸、傾斜，補齊鄉(xiāng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供一個可以干事創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境。同時，發(fā)揮社會資本力量在推進基礎(chǔ)設(shè)施過程中的作用，為社會資本營造一個公平的市場環(huán)境，創(chuàng)建以市場、政府、民間資本、公益團體及私有資本參與的投資主體多元化的生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施供給新模式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供完善的生產(chǎn)性公共基礎(chǔ)設(shè)施，吸引、集聚更多有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.持續(xù)深化“放管服”改革

加快推進工程建設(shè)項目審批、減征便民承諾制等改革，拓展深化“不來即享”“一次都不跑”“一項目一專班”“全程代理”等辦法措施，加快審批等要素保障服務(wù)，全程提供“保姆式”服務(wù)，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能夠享受更加便利的服務(wù)環(huán)境。政府要通過引進相關(guān)專家和技術(shù)指導(dǎo)員，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)從原料進貨、生產(chǎn)技術(shù)更新、產(chǎn)品銷售方面提供全方位服務(wù)。并通過電商平臺、縣長直播帶貨等方式促進產(chǎn)品銷售。如陜西省宜川縣縣委書記走進宜川農(nóng)特產(chǎn)品體驗店，化身抖音“主播”，推介銷售延安蘋果、壺口酥梨、“大紅袍”花椒和宜川稠酒等農(nóng)產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工真真正正感受到政府為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的氛圍，從而使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工留得下、干得住。

（三）教育培訓(xùn)環(huán)境分析

1.制定適宜本土農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)計劃

建立培訓(xùn)計劃有利于促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性，進而增強培訓(xùn)效果。由政府組織和牽頭，有目的、有計劃地分期分批組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的眼光和視野，打造一支能夠“影響一片、帶動一群、造福一鄉(xiāng)”的過硬本土農(nóng)民工隊伍。立足鄉(xiāng)村本土人才培訓(xùn)實際，研究開發(fā)具有針對性和實用性課程；采用田間教學(xué)、跟崗鍛煉、體驗教學(xué)、觀摩交流、勞模典型示范等培訓(xùn)模式，多措并舉提升本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；建立鄉(xiāng)土農(nóng)民工培訓(xùn)評估信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，做好培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的全面過程管理，并根據(jù)反饋及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

2.分類規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工遠(yuǎn)程教育課程

依托遠(yuǎn)程教育終端，積極開發(fā)各種涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)方面，開設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)學(xué)通論、農(nóng)村法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等課程；在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，開設(shè)水產(chǎn)動物營養(yǎng)與飼料、水產(chǎn)動物疾病學(xué)等課程；在園藝栽培方面，開設(shè)園藝植物生物技術(shù)、栽培學(xué)、育種學(xué)等課程；在動物科學(xué)方面，開設(shè)家畜育種學(xué)、飼料學(xué)等課程；在農(nóng)業(yè)機械方面，開設(shè)農(nóng)業(yè)機械學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工等課程；在鄉(xiāng)村旅游方面，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與管理、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)與運營、休閑觀光農(nóng)業(yè)等課程；在鄉(xiāng)村電商方面，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售、產(chǎn)品推廣、農(nóng)村電商數(shù)據(jù)化運營、農(nóng)產(chǎn)品美工設(shè)計、農(nóng)村電商物流與供應(yīng)鏈管理、農(nóng)村電商客戶關(guān)系管理等課程。

（四）社會文化環(huán)境分析

1.營造親商的創(chuàng)業(yè)氛圍

鄉(xiāng)村地區(qū)著重培育對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工積極的社會導(dǎo)向，積極宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對于農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展驅(qū)動作用，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、包容失敗、親善友好的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；在鄉(xiāng)村地區(qū)真正樹立“創(chuàng)業(yè)者發(fā)財我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)者賺錢我崛起”的合作雙贏意識，倡導(dǎo)“人人都是創(chuàng)業(yè)者”的理念，培育誠實守信、和諧共榮的健康社會親商氛圍；為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供各種貼心的服務(wù)，切實把農(nóng)民工引回來，讓他們心安下來、事干起來，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工營造良好的親商氛圍，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)心理壓力。

2.實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的精神激勵

讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在生活、事業(yè)、家庭方面無后顧之憂，吃下“定心丸”，感受到各行各業(yè)對他們的真心與關(guān)愛，增強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的情感激勵。營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間相互信任、彼此關(guān)心、相互尊重的工作環(huán)境，加強情感溝通，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保持良好工作情緒，激發(fā)其工作熱情。不斷加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的榜樣典型激勵，通過新聞媒體、宣傳櫥窗等形式廣泛宣傳他們身上蘊含的工匠精神、勞模精神，突出其在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的價值，讓其獲得更多的幸福感和成就感，使其更加全身心地投身于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。對取得較大成績或有突出貢獻返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要給予“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人”“電商直播能人”等榮譽激勵，不斷提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用。

三、結(jié)論

鄉(xiāng)村要振興，斷然不能忽視農(nóng)民工在其中的助推作用，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已然成為一種浪潮，切實了解農(nóng)民工需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，消除農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)自然能夠早日實現(xiàn)。