易地搬遷移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的影響因素與提升路徑

邰秀軍，王艷鴻

（山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西太原 030006）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

截止2020 年末，我國(guó)已有960 余萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地搬遷和生態(tài)移民擺脫了生存困境，但多數(shù)易地搬遷移民（簡(jiǎn)稱“移民”）在搬遷后仍面臨脫貧基礎(chǔ)不牢［1］、內(nèi)生動(dòng)力不足［2］、適應(yīng)能力不強(qiáng)［3］等問(wèn)題，存在不同程度的返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于發(fā)展脆弱性的脫貧人口，即使消除了絕對(duì)貧困，但仍易因可行能力匱乏而再次返貧［4］。如何保證移民在搬遷后具備良性循環(huán)的自我發(fā)展能力，并使移民由“扶”到“立”、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為地方政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問(wèn)題。

針對(duì)移民搬遷后如何防止返貧，學(xué)者們主要圍繞移民搬遷后生計(jì)策略的變遷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的適應(yīng)性、產(chǎn)業(yè)扶持、文化保護(hù)、社區(qū)治理等方面進(jìn)行研究，認(rèn)為易地搬遷對(duì)貧困有阻斷效應(yīng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)有重構(gòu)效應(yīng)和增長(zhǎng)效應(yīng)，同時(shí)兼有社會(huì)文化發(fā)展的一體化效應(yīng)［5］。由于移民在搬遷中資本易受到損耗，其自身?yè)碛械纳a(chǎn)技能又不適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，搬遷后仍屬于需要扶持的脆弱性群體，政府需要在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生活、社區(qū)治理參與等方面對(duì)其進(jìn)行幫扶。然而，近年來(lái)的政策實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)基層政府在易地搬遷后續(xù)幫扶工作中存在著較多問(wèn)題，影響到移民的生計(jì)恢復(fù)和生計(jì)發(fā)展。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)部分基層干部在進(jìn)行后續(xù)扶持時(shí)過(guò)于重視貧困指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化，給予移民的幫扶大多是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)形式上的幫助，不注重移民發(fā)展能力的培養(yǎng)，貧困移民雖然在政府的幫助下迅速脫貧，但返貧風(fēng)險(xiǎn)并未徹底消除［6］。同時(shí)，仍有不少移民對(duì)國(guó)家政策存在思想認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為“搬遷是政府讓搬的，政府就該管我”“扶貧防貧是政府之事，政府就應(yīng)該為群眾解決這些問(wèn)題”［7］，存在不同程度的“等靠要”想法和行為，移民對(duì)政府開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目不關(guān)心，日常生活靠政府救濟(jì)，一旦政府和社會(huì)停止對(duì)其幫扶，這類移民很容易返貧［8］。針對(duì)這類貧困現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界用群體層面的貧困文化理論和個(gè)體層面的精神貧困理論予以解釋。貧困文化理論認(rèn)為貧困人口在相對(duì)封閉的環(huán)境中會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感、無(wú)力感和失落感，易喪失內(nèi)生脫貧動(dòng)力，形成貧困亞文化［9］?！熬褙毨А崩碚搫t認(rèn)為個(gè)體缺少志向且信念淡化，缺乏主動(dòng)脫貧的意識(shí)、安于現(xiàn)狀，努力程度較低，從而在物質(zhì)上更加貧困［10］。這部分研究強(qiáng)調(diào)移民的信心和參與［2］，在實(shí)踐中也提出“扶智”和“扶志”雙扶并舉的政策措施。近些年來(lái)，也有學(xué)者結(jié)合我國(guó)的扶貧實(shí)際，提出內(nèi)源性扶貧理論，強(qiáng)調(diào)在幫扶過(guò)程中應(yīng)把善于利用和帶動(dòng)地方內(nèi)部資源作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和可持續(xù)生計(jì)的基石，在扶貧過(guò)程中注重了解被扶持者所在區(qū)域的自然、文化、人力等地方性特點(diǎn)以及利用這些特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)被扶持者的可持續(xù)發(fā)展等新思想［11］。綜上所述，已有理論和眾多研究文獻(xiàn)為理解貧困群體為何缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供框架及概念上的指導(dǎo)，但這些理論仍缺乏對(duì)貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不同層面的探討，也未能對(duì)如何使“后扶貧時(shí)代”的移民擺脫內(nèi)生動(dòng)力不足“陷阱”提出提升路徑。

2021 年，我國(guó)已進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，移民的絕對(duì)貧困已經(jīng)消除，移民“搬得出、穩(wěn)得住”問(wèn)題也已攻克，移民面臨的主要問(wèn)題已成為逐步減少對(duì)政府“扶持依賴”的前提下，加快縮小與其他群體的收入差距問(wèn)題，因此，對(duì)如何激發(fā)我國(guó)“后扶貧時(shí)代”移民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還需在新的理論框架下進(jìn)行新的探討。基于此，本文以易地搬遷移民為分析對(duì)象，在已有學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，深入研究易地搬遷移民在生計(jì)重建過(guò)程中自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的影響因素及激發(fā)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的路徑，細(xì)化和完善現(xiàn)有的內(nèi)源性扶貧理論，在實(shí)踐上有助于降低易地搬遷移民的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、易地搬遷移民自我發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）權(quán)利困境：權(quán)利表達(dá)不暢

移民的權(quán)利貧困主要是指移民在安置地由于無(wú)法融入當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或因政策性、制度性障礙無(wú)法參與當(dāng)?shù)氐幕鶎由鐣?huì)治理或其他基層政治活動(dòng)，或者其本人、家庭成員在土地分配、集體資產(chǎn)享受、社會(huì)保障、受教育等方面存在不同程度的權(quán)利缺失。易地搬遷不僅使移民家庭的物質(zhì)資產(chǎn)受到損失，而且其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系資本也處于解體和重構(gòu)之中［12］，陌生的新環(huán)境使移民無(wú)法有效參與到安置地的基層治理中。同時(shí)，部分移民的戶籍身份尚處于“人戶分離”狀態(tài)，更易造成其基層社會(huì)治理參與的脫嵌，導(dǎo)致出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象。另外，部分易地搬遷自發(fā)移民由于遷移行為“自發(fā)性”，按現(xiàn)行規(guī)定并未被納入易地搬遷的優(yōu)惠政策覆蓋范圍，使這部分移民在基層治理的政治權(quán)利履行、社區(qū)公共服務(wù)分享等方面陷入邊緣化［13］，影響移民的自我發(fā)展。

（二）能力困境：可行能力匱乏

移民搬遷后，“廣種薄收”的生產(chǎn)方式變成在較少土地上的“精耕細(xì)作”，移民原有的許多生產(chǎn)知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)不再適用，有學(xué)者稱之為人力資本失靈［14］。馮偉林等［15］發(fā)現(xiàn)除人力資本以外，移民的社會(huì)資本也存在失靈和功能中斷的現(xiàn)象。大量資本因搬遷而損耗、減少或功能失靈，嚴(yán)重降低移民的可行能力，使移民很難有效參與市場(chǎng)并形成收入轉(zhuǎn)化［16］，只能陷入低收入“陷阱”。

在部分安置地政府推廣的扶持項(xiàng)目中，移民不僅未被“賦能”，還遭受“去能”。如地方政府未充分考慮移民實(shí)際，未利用移民的擅長(zhǎng)技能，而是安排給其并不熟悉的工作，或一些扶持項(xiàng)目設(shè)置較高的門檻，移民可能會(huì)因能力不足而受到排斥。另外，易地搬遷移民原來(lái)的社交范圍大部分局限于血緣、地緣等范疇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割使移民與外界的聯(lián)絡(luò)方面的可行能力存在劣勢(shì)［17］。如寧夏某移民村有32.93%的移民希望政府或社會(huì)力量幫助其與外部市場(chǎng)構(gòu)建聯(lián)系，移民依賴自身或親屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋找工作仍較困難［18］。

（三）意識(shí)困境：自我發(fā)展意識(shí)淡薄

易地搬遷移民主要是從相對(duì)封閉的偏遠(yuǎn)山區(qū)搬遷到交通較為暢通的“平川”地區(qū)，移民普遍缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。加之部分安置地政府也存在扶持方式不當(dāng)?shù)扔绊?，極易使部分移民產(chǎn)生福利依賴和參照依賴心理，缺乏自我發(fā)展的意識(shí)，存在“等靠要”思想。邰秀軍等［3］研究發(fā)現(xiàn)，移民搬遷后期望未實(shí)現(xiàn)而“失望沮喪”，生產(chǎn)生活會(huì)受到較大負(fù)面影響。四川省樂(lè)山市實(shí)施易地扶貧搬遷的6 個(gè)村莊在執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)偏差，部分移民搬遷后陷入“救濟(jì)陷阱”“政策依賴”，出現(xiàn)“搬而難富”等問(wèn)題［8］。更為嚴(yán)重的是，部分安置地的少數(shù)移民即使已經(jīng)成功脫貧仍強(qiáng)調(diào)自己家入不敷出，抱怨政府未給自己安排高工資的工作。嚴(yán)金海等［19］發(fā)現(xiàn)，與周圍的其他搬遷移民相比，自身安置狀況較差的移民會(huì)感覺(jué)到“損失”，從而產(chǎn)生抱怨、不公平感和低滿意度，進(jìn)而影響移民的自我發(fā)展。

（四）機(jī)會(huì)困境：發(fā)展機(jī)會(huì)少

移民搬遷后，大部分移民擁有的土地資源減少甚至失去土地，原來(lái)熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能喪失用武之地，只能選擇非農(nóng)就業(yè)渠道，但因人力資本缺乏、自我發(fā)展能力薄弱，其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位，面臨就業(yè)難的風(fēng)險(xiǎn)，很難獲得穩(wěn)定收入［4］。同時(shí)，2020年以來(lái)一直肆虐的新冠肺炎疫情對(duì)以外出務(wù)工為生的移民沖擊較大，許多移民也因?yàn)橐咔橐恢碧幱谑I(yè)狀態(tài)。面對(duì)移民發(fā)展困境，部分安置地周邊配套產(chǎn)業(yè)少，吸納就業(yè)能力有限，移民仍存在機(jī)會(huì)貧困。安置地政府為緩解移民就業(yè)困境開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、打造工業(yè)園區(qū)等活動(dòng)，但較少考慮移民的真實(shí)需求，致使當(dāng)?shù)匾泼袢跃蜆I(yè)無(wú)路、創(chuàng)業(yè)無(wú)門，處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)［20］。

三、易地搬遷移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力因素

（一）移民可行能力因素

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森認(rèn)為可行能力是人們有可能實(shí)現(xiàn)的各種功能性活動(dòng)的組合或集合，對(duì)移民而言，就是如何讓移民在政府的幫扶下把生存和做事的潛質(zhì)發(fā)揮出來(lái)的能力［21］。移民的自我發(fā)展能力和信心是建立在可行能力基礎(chǔ)之上，即移民個(gè)體在政府幫扶的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮移民自身的主觀能動(dòng)性，利用幫扶資源積極融入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分把握市場(chǎng)機(jī)遇，解決生產(chǎn)生活中所遇到的困難，從而實(shí)現(xiàn)自我良性發(fā)展［4］。移民的資本稟賦是移民擁有可行能力的必要條件，而不是充分條件，政府和社會(huì)幫扶能夠增加移民的資本稟賦，但卻很難增加移民的可行能力。對(duì)移民個(gè)體而言，可能會(huì)因生計(jì)資本轉(zhuǎn)變不順暢或缺乏完成生計(jì)活動(dòng)的可行能力致使生計(jì)狀況不佳，極易喪失自我發(fā)展的自信心，難以產(chǎn)生積極行動(dòng)［22］。

移民搬遷后，就社會(huì)資本而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹小，交往對(duì)象具有較強(qiáng)同質(zhì)性，社會(huì)資本所能提供的資源有限且質(zhì)量不高；就自然資本而言，搬遷之后分到的土地等自然資本減少，對(duì)移民生計(jì)的支撐能力更為有限；就金融資本而言，雖然政府持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷后信貸扶持力度，但多數(shù)低收入易地搬遷移民風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱。近幾年研究也發(fā)現(xiàn)，雖然移民易地搬遷數(shù)年后，隨著政府和社會(huì)幫扶力度加大，移民的生計(jì)資本總量有所增加，生計(jì)逐漸趨于穩(wěn)定［23］。然而，移民的可行能力短期內(nèi)仍很難提高，移民對(duì)生計(jì)資本的再投資和運(yùn)用能力有限，更難以實(shí)現(xiàn)生計(jì)資本多元化的自我發(fā)展?？傊?，移民生計(jì)資本弱，結(jié)構(gòu)不合理，利用生計(jì)資本創(chuàng)造、積累財(cái)富的可行能力不足，會(huì)導(dǎo)致移民無(wú)力關(guān)注自身發(fā)展。

（二）移民文化特征因素

易地搬遷移民文化特征對(duì)自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)觀念以及文化習(xí)俗的影響。移民原來(lái)大多生活在生存條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離社會(huì)主流文化，逐漸形成自我維持的“貧困亞文化”，加之，山區(qū)農(nóng)戶家庭之間生活條件相差不大，追求較高品質(zhì)生活水平的意愿并不強(qiáng)烈，增加收入的主動(dòng)性和積極性也不高。第二，原有生產(chǎn)文化與現(xiàn)有生產(chǎn)方式落差的影響。搬遷后生產(chǎn)方式的改變?cè)斐梢泼裨械纳a(chǎn)技能面臨挑戰(zhàn)，生產(chǎn)的不適應(yīng)使移民對(duì)自己的能力產(chǎn)生質(zhì)疑，無(wú)法進(jìn)行有效的自我發(fā)展［2］。第三，移民家庭生產(chǎn)文化的影響。搬遷后移民家庭的生產(chǎn)設(shè)施、組織方式等是否符合移民家庭生產(chǎn)生活傳統(tǒng)文化習(xí)慣，對(duì)移民家庭發(fā)揮主動(dòng)性和自身潛能、能否更有效地配置自身?yè)碛械纳?jì)資本有著重要影響［24］。彭莫等［25］對(duì)固原市移民安置點(diǎn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然移民的物質(zhì)條件有所改善，但大部分移民受原有生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響，認(rèn)為搬遷后的住房過(guò)小且集中在一起，感覺(jué)不自由，對(duì)遷入地?zé)o歸屬感，難以激發(fā)移民對(duì)未來(lái)生活的熱情，導(dǎo)致其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。然而，也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)移民家庭若建有蔬菜大棚和養(yǎng)殖棚圈，并有專業(yè)技術(shù)人員對(duì)移民進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，可以激發(fā)移民的參與積極性，發(fā)揮自身潛能［26］。

（三）政府扶持方式因素

政府對(duì)移民家庭扶持的不同形式對(duì)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生的效果是不同的。研究表明，政府單純給移民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的幫扶形式易對(duì)移民產(chǎn)生反向激勵(lì)行為，使其形成心理依賴，而提高移民能力方面的幫扶形式對(duì)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成有著積極影響。實(shí)施開(kāi)發(fā)式移民扶貧以來(lái)，大多數(shù)地區(qū)對(duì)移民的幫扶以物質(zhì)資助為主，雖在短期內(nèi)較好地改善貧困移民的生活水平，但也在一定程度助長(zhǎng)移民“等靠要”的心理依賴，導(dǎo)致移民自我發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不高［27］。2015 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困人口的幫扶力度、精度、深度和廣度比以往救濟(jì)式扶貧有了很大提高，但扶貧方式仍是政府主導(dǎo)的自上而下的幫扶，同時(shí)，由于嚴(yán)厲的脫貧“軍令狀”期限倒逼，貧困人口對(duì)政府的依賴程度反而加重［2］。另外，在易地搬遷扶貧工作中，個(gè)別地方政府有意識(shí)地避開(kāi)難以解決的問(wèn)題，注重政策宣傳“面子工程”，較少對(duì)移民進(jìn)行能力上的幫扶，或存在“只搬不扶”的政策執(zhí)行偏差，極易導(dǎo)致個(gè)別易地搬遷安置點(diǎn)出現(xiàn)“搬而難富”“無(wú)業(yè)返貧”等現(xiàn)象。

也有一些易地搬遷地探索出多元主體協(xié)同參與的新興扶持模式且獲得成功。如貴州印江縣堅(jiān)持“政府、市場(chǎng)和社會(huì)”分工合作的扶持方式，采取“政府+企業(yè)+銀行+貧困農(nóng)戶”模式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到易地搬遷移民的教育、技術(shù)培訓(xùn)以及社會(huì)關(guān)系調(diào)適之中，提升移民的自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，多元主體分工合作的能力建設(shè)（如政府的信息扶貧、科技扶貧、企業(yè)的訂單式合作、有市場(chǎng)需求的培訓(xùn)等）激活脫貧人口的自我發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)其自力更生本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)移民的增收致富［4］。

（四）社區(qū)歸屬感因素

首先，移民所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是移民社區(qū)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升移民自我發(fā)展能力和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵一環(huán)。完善的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠改善移民的生活便利水平，提高移民的滿意度，激勵(lì)移民發(fā)揮自身潛能。反之，如果移民享有的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施不充分、不平衡，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)展能力難以形成，自我發(fā)展動(dòng)力減弱。

其次，社區(qū)治理水平是促進(jìn)移民可持續(xù)發(fā)展的重要因素。王蒙［28］發(fā)現(xiàn)通過(guò)提升社區(qū)治理與發(fā)展能力，能夠促進(jìn)移民安置社區(qū)的內(nèi)源性發(fā)展。有研究發(fā)現(xiàn)某移民安置地使用“網(wǎng)格化+紅黃綠”的治理模式，增強(qiáng)移民歸屬感和幸福感，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與之相反的某移民社區(qū)，僅注重“物的發(fā)展”，導(dǎo)致移民對(duì)基層政府的幫扶行動(dòng)持觀望態(tài)度，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，參與程度低［20］。因此，從長(zhǎng)期看，搬遷移民實(shí)現(xiàn)增收致富，不能完全依賴政府扶持，也不能僅靠其自力更生“自謀出路”，必須形成強(qiáng)有力的社區(qū)組織體系，提升社區(qū)治理能力。

另外，豐富、積極上進(jìn)的社區(qū)文化涵養(yǎng)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。移民進(jìn)入一個(gè)陌生的新環(huán)境，面臨不同的民族文化和宗教信仰，會(huì)產(chǎn)生心理不適，陷入社交困境。針對(duì)這一困境，打造豐富的社區(qū)文化，為移民之間互相交流提供心理和情感的基礎(chǔ)，提高移民認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)新社區(qū)共同體意識(shí)，激發(fā)移民內(nèi)源性發(fā)展。

四、激發(fā)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的路徑

2021 年，我國(guó)進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，戰(zhàn)略重點(diǎn)已從關(guān)注低收入群體的生活現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)向更加關(guān)注其個(gè)體精神、能力以及發(fā)展的可持續(xù)性，從被動(dòng)的結(jié)果扶持向主動(dòng)的起點(diǎn)預(yù)防延伸，從單一式扶貧轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)同防貧［29］。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、移民群眾等多元主體的參與互動(dòng)，是對(duì)移民群眾發(fā)展空間的重構(gòu)以及社會(huì)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整，有效發(fā)揮外部刺激與自我調(diào)適度的協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)移民群眾的自我成長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等意識(shí)，使移民在“穩(wěn)得住、能致富”上更加積極主動(dòng)、勇于突破。根據(jù)這一思路，為更好破解易地移民搬遷后內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，提出建立“面向市場(chǎng)的多元主體協(xié)同參與機(jī)制”和“提升可行能力的移民主體培育機(jī)制”以激發(fā)移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的路徑。

（一）以市場(chǎng)為中心的多元主體協(xié)同參與機(jī)制

1.明確政府角色定位，引導(dǎo)移民自我發(fā)展 在后扶貧時(shí)代，僅靠強(qiáng)化政府主導(dǎo)的扶持方式已很難使移民獲得自我發(fā)展的內(nèi)生能力，反易使其形成對(duì)政府的依賴心理。政府扮演的角色應(yīng)由扶持主體轉(zhuǎn)為引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，引導(dǎo)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與到移民后續(xù)扶持工作中。首先，明確政府的主要職能是培育、創(chuàng)建和規(guī)范市場(chǎng)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展，提升移民參與市場(chǎng)的深度和廣度。近年來(lái)，陜西省S 縣政府通過(guò)組建投融資平臺(tái)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展“特色門店”，推動(dòng)電商發(fā)展，為移民創(chuàng)造新的生計(jì)方式，移民自我發(fā)展能力得到顯著增強(qiáng)。其次，政府應(yīng)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大并深化企業(yè)與移民間的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。政府要為企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，盡可能對(duì)招納移民做工的企業(yè)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性，帶動(dòng)移民脫貧致富。最后，政府要加強(qiáng)社會(huì)治理，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與針對(duì)移民的幫扶。在肯定社會(huì)組織作用的同時(shí)與社會(huì)組織進(jìn)行溝通，制定最合理的治理政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目，以突出社會(huì)組織的主體性。如在資金運(yùn)用、社工項(xiàng)目等方面交由社會(huì)組織統(tǒng)籌規(guī)劃，弱化政府在安置地的過(guò)度干預(yù)以實(shí)現(xiàn)“權(quán)能歸位”。此外，政府應(yīng)進(jìn)一步完善移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)，為移民發(fā)揮自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力創(chuàng)造條件。

2.發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)移民循序參與 市場(chǎng)機(jī)制中資源要素遵循效率與效益原則，極易產(chǎn)生“貧者愈貧，富者愈富”兩極分化的“馬太效應(yīng)”［30］，因此，學(xué)術(shù)研究者和政策實(shí)踐者不主張讓處于弱勢(shì)地位的移民過(guò)早參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。實(shí)際上，“扶持”移民學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、在市場(chǎng)大潮中做“弄潮兒”才是讓移民由“扶”到“立”的治本之策，移民只有學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)并積極參與市場(chǎng)，才能賺取到較高的收入。如寧夏紅寺堡區(qū)大河移民村利用龐大的枸杞市場(chǎng)需求推動(dòng)移民種植枸杞，移民根據(jù)市場(chǎng)需求確定種植規(guī)模和出售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化。

3.龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件，服務(wù)移民實(shí)現(xiàn)雙贏 企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是幫扶移民獲得較高收入的主要力量，在搬遷移民再就業(yè)、安置地產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)紐帶作用。具體而言，涉農(nóng)企業(yè)基于市場(chǎng)規(guī)則、契約意識(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、合作共贏等原則，在移民安置地投資開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理模式，還能拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，將移民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品輸送到市場(chǎng)上。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求為安置地剩余勞動(dòng)力提供加工生產(chǎn)、銷售運(yùn)輸?shù)确矫娴墓ぷ鳈C(jī)會(huì)，幫助移民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。另外，企業(yè)借助鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步與市場(chǎng)融合，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在快速獲得可觀收益的同時(shí)，拓寬移民就近就業(yè)渠道，不斷幫助移民加深對(duì)“市場(chǎng)”的認(rèn)知，促進(jìn)移民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的變化。

4.凝聚社會(huì)幫扶力量，補(bǔ)足移民發(fā)展“短板” 社會(huì)組織與政府部門有所不同，在扶持移民過(guò)程中具有較大的靈活性，在培養(yǎng)移民發(fā)展意識(shí)、提升移民參與能力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用［4］。社會(huì)組織參與扶持工作，重要的是緊緊圍繞黨和政府關(guān)于易地搬遷移民后續(xù)扶持的決策部署，發(fā)揮社區(qū)營(yíng)造在后扶貧時(shí)代的作用，積極營(yíng)造鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的社會(huì)氛圍，激發(fā)相對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?。具體而言，社會(huì)組織繼續(xù)在移民安置地開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)，注重對(duì)移民的精神引導(dǎo)，使扶貧政策轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。通過(guò)樹(shù)榜樣、立典型等方式多層次、多維度地宣傳、引導(dǎo)和教育移民，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，如相聲、小品等，提高移民的文化素質(zhì)和精神面貌，同時(shí)，繼續(xù)向移民輸入社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及自力更生、艱苦奮斗的文化價(jià)值認(rèn)同理念，激發(fā)移民自我發(fā)展的能動(dòng)性。

（二）以提升可行能力的移民主體培育機(jī)制

盡管政府、市場(chǎng)、企業(yè)以及社會(huì)組織在激發(fā)移民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但如果移民自身沒(méi)有進(jìn)步，也會(huì)使外在扶持效果弱化甚至完全不起作用。因此，只有外部扶持與移民自身發(fā)展耦合，才是激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)致富的必然路徑。

1.優(yōu)化移民資本結(jié)構(gòu)，提升移民可行能力 增資提能是推動(dòng)移民自我發(fā)展進(jìn)而破解發(fā)展型貧困的重要前提。針對(duì)貧困人口生計(jì)的研究表明，優(yōu)質(zhì)的生計(jì)資本是貧困人口增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、降低貧困脆弱性的基礎(chǔ)，有助于激發(fā)貧困人口的內(nèi)在活力，增加產(chǎn)出［22］。搬遷中，移民的各項(xiàng)生計(jì)資本受到損失，更需要積累生計(jì)資本，改善生計(jì)資本結(jié)構(gòu)。在土地?cái)?shù)量越來(lái)越少的條件下，要注重提高土地的肥力質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；加強(qiáng)人力資本的積累，移民應(yīng)主動(dòng)參加與自我發(fā)展密切相關(guān)的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)、教育培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能多元化。同時(shí)，積極與當(dāng)?shù)厝罕姕贤ń涣?、拓寬社?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)資本層面的能力積累。物質(zhì)資本要注重生產(chǎn)工具的更新與使用，在金融資本積累中，特別要注意提高收入和信貸可得性以應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。此外，生計(jì)資本結(jié)構(gòu)不平衡會(huì)削弱移民的自我發(fā)展動(dòng)力，移民在積累各項(xiàng)資本的同時(shí)也需要優(yōu)化生計(jì)資本結(jié)構(gòu)。

2.強(qiáng)化賦權(quán)行權(quán)工作，釋放移民發(fā)展活力 賦權(quán)學(xué)派認(rèn)為公共資源對(duì)邊緣化群體的生計(jì)尤為重要，貧困的產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)槿鮿?shì)群體的權(quán)利被剝奪造成的［31］。移民搬遷后如不能及時(shí)享受到應(yīng)該享有的權(quán)利，就會(huì)降低移民的社區(qū)歸屬感，影響到移民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此，一方面，移民的組織者應(yīng)在組織移民搬遷時(shí)，就及時(shí)賦予移民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面與本地居民有同等的權(quán)利并提供必要的條件保證移民能夠享有這些權(quán)利；另一方面，移民自身也需要學(xué)會(huì)行使這些權(quán)利，如在移民村（社區(qū)）的基層治理中，積極參與村（社區(qū)）委員會(huì)的選舉，并對(duì)村中的大事行使監(jiān)督等，明確表達(dá)需求，可以公平地獲得與其他群體同樣的權(quán)利、發(fā)展機(jī)遇以及資源條件，進(jìn)而激發(fā)和培育自身因各種原因未發(fā)揮的能力。

3.樹(shù)立自我發(fā)展志氣，堅(jiān)定共同致富信心 立志立信是移民精神動(dòng)力的源泉，是激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)在要求。移民只有立志立信、對(duì)搬遷后未來(lái)生活充滿信心，有決心靠自己的勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，才能在遇到困難時(shí)不被困難嚇倒，并積極學(xué)會(huì)利用外部資源，將多元主體的幫扶和自身的條件結(jié)合起來(lái)，敢于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得高收益。因此，一方面，基層政府和社會(huì)組織要在村（社區(qū)）創(chuàng)造一種“我為人先、敢想敢為”積極上進(jìn)的社區(qū)文化，另一方面，移民應(yīng)摒棄“等靠要”思想，樹(shù)立自力更生的意識(shí)和脫貧致富的信心，塑造“自我造血”觀念，激發(fā)干勁，將主體自覺(jué)嵌入到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)共同富裕的全過(guò)程中。

4.強(qiáng)化市場(chǎng)參與意識(shí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力 移民只有學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)，積極參與市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求選擇投工投資方向，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得較高的收益，才算最終實(shí)現(xiàn)由“扶”到“立”，最終獲得可持續(xù)的生計(jì)。因此，政府、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)等多元主體都要幫扶移民學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，移民自身也要積極學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)，主動(dòng)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在市場(chǎng)中多渠道收集信息，使用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律分析判斷，不斷整合自身資源和幫扶資源，加強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利。如積極參與商品市場(chǎng)，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)捕捉并拓展市場(chǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售給各個(gè)地方的消費(fèi)者等。

五、主要結(jié)論與政策建議

近年來(lái)，隨著我國(guó)消除絕對(duì)貧困事業(yè)取得勝利，易地搬遷移民安置區(qū)的發(fā)展條件得到較大改善，移民和其他群體一樣獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，但部分移民仍存在權(quán)利表達(dá)不暢、可行能力匱乏、發(fā)展意識(shí)淡薄及發(fā)展機(jī)會(huì)較少等突出問(wèn)題，這些問(wèn)題若不能及時(shí)解決將會(huì)影響到移民的可持續(xù)發(fā)展，甚至使搬遷后的移民因缺乏自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力而重新陷入貧困。傳統(tǒng)的精神貧困理論和貧困文化理論總是將移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題歸結(jié)為文化水平低、“懶惰”、信心不足等移民自身方面，分析層面的缺失也導(dǎo)致實(shí)踐政策的無(wú)力。本文研究發(fā)現(xiàn)，移民的可行能力、文化特征、政府幫扶方式以及移民所在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、治理水平、社區(qū)文化特征都與移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力有著重要關(guān)系。移民的后續(xù)扶持不能簡(jiǎn)單理解為在政府組織下移民被動(dòng)的社會(huì)適應(yīng)過(guò)程，而是一個(gè)或數(shù)個(gè)社會(huì)群體重組的社會(huì)整合過(guò)程。中央政府和地方政府、移民、社會(huì)文化與社區(qū)組織、龍頭企業(yè)、小經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)等都要以主體的身份參與到這一過(guò)程中，各盡所能、各司其職。

基于上述研究結(jié)論，提出以下政策建議。第一，重視多元主體間的合作。加強(qiáng)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織等外部幫扶力量與內(nèi)部力量相對(duì)接，在內(nèi)外動(dòng)力互動(dòng)共振的狀態(tài)下提升移民自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。第二，重視移民可行能力的培育。堅(jiān)持就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，提高搬遷移民市場(chǎng)參與能力。同時(shí)，繼續(xù)拓寬搬遷移民獲得技能的渠道，組織移民參加培訓(xùn)，不斷提升移民職業(yè)技能水平。第三，重視文化“扶志”。培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，向脫貧移民輸入新時(shí)代發(fā)展理念，引導(dǎo)其重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第四，重視安置地公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)安置地公共服務(wù)的體系機(jī)制建設(shè)，提高安置地的公共服務(wù)質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的供給，努力實(shí)現(xiàn)安置地公共服務(wù)水平的均等化。