鄉(xiāng)村振興背景下社會組織參與社會建設(shè)的路徑研究
——以川南云村的實(shí)踐為例

尹 瑤

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)以及文化建設(shè)，也涵蓋社會建設(shè)，而社會建設(shè)不僅需要政府自上而下的推動，更需要社會力量的廣泛參與。因此，黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織與社會建設(shè)具有內(nèi)在一致性，是一種社會力量，其作為社會建設(shè)的載體，在社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。探討社會組織參與社會建設(shè)的路徑與機(jī)制，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于社會組織參與社會建設(shè)的研究，目前主要有以下兩類視角：一類是“國家-社會”關(guān)系視角，這類視角認(rèn)為社會建設(shè)中的社會組織與政府總是處于動態(tài)關(guān)系中［1］。有學(xué)者也嘗試反思“國家-社會”關(guān)系視角，即在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，可以通過組織化、項(xiàng)目化等實(shí)踐邏輯，重構(gòu)國家與社會之間的本質(zhì)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村再嵌入的目標(biāo)。冷向明等［2］提出“半嵌入性合作”框架，研究表明國家與社會組織間體現(xiàn)結(jié)構(gòu)性非對稱相互依賴、權(quán)力關(guān)系相對平衡等特點(diǎn)的非依附合作關(guān)系。紀(jì)鶯鶯［3］提出“雙向嵌入”概念，認(rèn)為社會組織在資源、合法性、制度支持方面嵌入于國家，而國家意志與目標(biāo)也嵌入在社會組織的運(yùn)作中，從而提升政體的治理能力，這種“雙向嵌入”的結(jié)構(gòu)使得國家和社會雙方權(quán)力均得以提升，形成“雙向賦權(quán)”。管兵［4］則提出“反向嵌入性”的概念以理解在購買服務(wù)的實(shí)踐中國家嵌入到社會的過程，其體現(xiàn)傳統(tǒng)國家與社會關(guān)系在政府購買服務(wù)中的強(qiáng)化。另一類是功能性視角，主要是基于實(shí)證研究、比較研究等方法探討社會組織參與精準(zhǔn)扶貧、社會治理等領(lǐng)域的可行性與困境。有學(xué)者認(rèn)為，社會組織是社會建設(shè)中不可或缺的主體，可以發(fā)揮其集體利益增益、社會服務(wù)與慈善、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展等功能［5-6］。囿于制度體制以及社會組織自身等多重因素，我國社會組織參與社會建設(shè)在政社關(guān)系、合作機(jī)制等層面仍存在著諸多障礙。如社會組織要嵌入鄉(xiāng)村社會，必須自上而下獲得權(quán)力資源的認(rèn)可、政策認(rèn)同，以及民眾的認(rèn)可和支持等［7］，而大多數(shù)社會組織在參與扶貧項(xiàng)目以及鄉(xiāng)村治理的過程中，往往更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)，較少注重社會建設(shè)［8］，且其參與的渠道少、效果弱、參與的廣度、深度、效度等都存在不足［9］。

綜上所述，“國家-社會”關(guān)系視角和功能性視角對于理解社會組織參與社會建設(shè)的功能與邏輯具有重要意義，總體而言，這兩類視角多是從靜態(tài)結(jié)構(gòu)層面探討社會組織參與社會建設(shè)的功能與戰(zhàn)略意義，而對社會組織介入鄉(xiāng)村過程中的遭遇與應(yīng)對策略、社會組織與社會建設(shè)中其他主體間的互動關(guān)系等動態(tài)過程缺乏剖析。事實(shí)上，在推進(jìn)社會建設(shè)的過程中，社會組織總是要面對不確定性的政策環(huán)境與鄉(xiāng)土社會情境，從而形成行動策略、行動機(jī)制等?；诖?，本文立足于現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，探討社會組織參與社會建設(shè)的邏輯與路徑，以期在理論層面和實(shí)踐層面拓寬社會建設(shè)的研究。

二、案例呈現(xiàn)：云村社會建設(shè)的實(shí)踐探索

本文的素材主要來自筆者所在研究團(tuán)隊(duì)于2020 年11 月—2021 年1 月對川南云村①遵照學(xué)術(shù)慣例，本文已對所涉地名進(jìn)行匿名處理。的駐村調(diào)研。筆者先后對相關(guān)政府部門以及8個村莊進(jìn)行深入調(diào)研，并數(shù)次參與社會組織在各個村莊開展的活動，通過座談會、參與式觀察、深入訪談等具體研究方法獲取第一手資料，而后筆者于2021年3月再次深入云村進(jìn)行回訪調(diào)研。此外，調(diào)研組通過關(guān)注社會組織的微信公眾號跟蹤其動態(tài)，深入了解其參與當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)的過程。

（一）云村社會建設(shè)的背景

云村位于成都平原西南部，近年來遭遇“空心化”“老齡化”等發(fā)展困境。為了解決這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，當(dāng)?shù)卣畯慕?jīng)濟(jì)建設(shè)抓起，歷經(jīng)3 年多的發(fā)展，云村成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心村及遠(yuǎn)近聞名的“特色村”“富裕村”。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)能提高村民經(jīng)濟(jì)收入水平，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，但是村莊的社會建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，主要表現(xiàn)在以下3個方面：首先，在基層治理層面，單一的行政化管理體制導(dǎo)致村莊治理結(jié)構(gòu)面臨失衡，其突出表現(xiàn)為村莊公共資源行政化分配、村民需求被忽視、村民參與治理的積極性不高等。其次，在社會關(guān)系結(jié)構(gòu)層面，云村村民間關(guān)系紐帶日漸松散。一方面，村民間缺乏聯(lián)系與交往的基礎(chǔ)，鄰里間各類糾紛不斷且相互疏遠(yuǎn)，諸如公共事務(wù)商討、文娛等鄉(xiāng)村集體性活動日益減少；另一方面，村干部和村民之間缺乏信任，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。最后，在村莊公共性層面，云村村民對村莊公共事務(wù)普遍“懶得管”，其村莊歸屬感和認(rèn)同感不強(qiáng)，集體意識逐漸淡薄。以上一系列的問題可以歸納為村莊活力不足，村民主體性缺失，社會建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（二）云村社會建設(shè)的過程

少促會全稱為“鄉(xiāng)村婦女兒童合作發(fā)展促進(jìn)會”①該社會組織于2017年在縣民政局正式注冊，主管部門為團(tuán)縣委。，其旨在與政府、企業(yè)、基金會以及受益群體進(jìn)行互助合作，為扶貧助學(xué)、文體活動等公益事業(yè)提供志愿服務(wù)。2015 年，縣民政局等部門開始以政府購買服務(wù)的方式與多家機(jī)構(gòu)及企業(yè)建立合作關(guān)系，在全縣推出居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，隨后，少促會作為項(xiàng)目承接方也參與其中。針對前述云村面臨的社會建設(shè)困境，社會組織作為基本的社會治理單元，其具有社會整合、社會治理、調(diào)節(jié)社會關(guān)系等功能，從而能在鄉(xiāng)村振興與社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?；诖?，縣民政局等部門相繼與少促會簽訂多項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目協(xié)議，由此，依托各類政府購買服務(wù)項(xiàng)目，少促會全面參與到云村的社會建設(shè)行動之中，結(jié)合當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃與設(shè)計，少促會引導(dǎo)協(xié)助村莊陸續(xù)開展針對不同群體的社會建設(shè)活動（表1），內(nèi)容主要涉及養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村教育、家庭關(guān)系、能力培訓(xùn)等方面。

表1 云村的社會建設(shè)活動

（三）云村社會建設(shè)的成效

經(jīng)過不斷實(shí)踐與探索，云村在基層治理、公共精神、主體性等方面取得重大成效，并先后被評為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)村”和“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。具體而言，在基層治理方面，少促會通過開展公共服務(wù)項(xiàng)目，向上反映村民的需求，以對鄉(xiāng)村治理政策的方向和內(nèi)容進(jìn)行干預(yù)和影響；向下傳遞政府的政策，以引導(dǎo)村民進(jìn)行自我組織和自我服務(wù)，從而逐步實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，云村逐漸形成多元主體協(xié)商的合作治理格局。在社會關(guān)系方面，少促會根據(jù)社會建設(shè)“內(nèi)生性”和“社會性”等屬性，組織開展各類村莊集體性活動，以此促進(jìn)村民間加強(qiáng)交往與聯(lián)系，構(gòu)筑新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在公共性方面，在少促會的協(xié)助下，云村建設(shè)“鄰里百家”等鄉(xiāng)村公共空間，為村民參與村莊公共事務(wù)提供載體，從而增強(qiáng)村民對公共事務(wù)的參與感和獲得感，促進(jìn)村莊社會整合。在主體性方面，通過少促會前期的授權(quán)賦能機(jī)制，云村村民自發(fā)組織成立各類村莊內(nèi)生性組織，這些內(nèi)生性組織有相應(yīng)的規(guī)章制度與理念目標(biāo)，自覺承擔(dān)一些原本由政府和市場承擔(dān)的功能，獨(dú)立策劃和開展各項(xiàng)村莊集體活動。此外，村莊的婦女骨干、社員代表、老黨員、退休干部、鄉(xiāng)賢等內(nèi)生性力量也都能夠主動參與村莊各類公共事務(wù)，云村村民的主體性得到有效發(fā)揮。

三、情景合法性：社會組織參與社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)遭遇與應(yīng)對策略

鄉(xiāng)村社會場域中各主體具有不同的行動邏輯、利益追求和價值立場。面對鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土”邏輯，“外來性”的社會組織在介入鄉(xiāng)村的過程中往往會遭遇制度環(huán)境的不確定性、地方性權(quán)力與知識的復(fù)雜性、不同主體需求多元等風(fēng)險［10］，因此，社會組織需要采取適當(dāng)?shù)牟呗砸詰?yīng)對鄉(xiāng)村社會的不同關(guān)系與結(jié)構(gòu)，獲取情境合法性①正因?yàn)榇嬖凇吧鐣M織社會”與“民間社會”之間的區(qū)隔，以及不同地理區(qū)域之間的差異，鄧燕華[7]將情境合法性定義為：一個已經(jīng)享有總體合法性的社會組織在具體項(xiàng)目情境中被服務(wù)對象和社區(qū)權(quán)力精英接受和認(rèn)可的程度。情境合法性反映的是一個具體環(huán)境中的社會關(guān)系的屬性。，以實(shí)現(xiàn)組織的充分入場，從而為社會建設(shè)項(xiàng)目的落地與運(yùn)營創(chuàng)造有利條件。

（一）基層政府②所謂基層政府是指農(nóng)村的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府、城市的市轄區(qū)政府及街道辦事處，本文特指縣政府。：政治合法性認(rèn)可與資源供給

從資源依賴?yán)碚搧砜?，社會組織與政府之間實(shí)際上存在著一種資源相互依賴的關(guān)系，而以“強(qiáng)國家-弱社會”為特征的制度環(huán)境決定社會組織長期處于“依附式自主”的狀態(tài)［11］。也就是說，在政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目中，無論是社會組織自身的發(fā)展，還是項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行，都依賴于政府的政治合法性支持與資源供給，政府所掌握的資源包括經(jīng)費(fèi)投入等硬件設(shè)施、政治上的支持、社會組織存在正當(dāng)性的認(rèn)定以及進(jìn)入非政治過程的渠道等［12］。大多數(shù)情況下，社會組織與政府在規(guī)劃或理念上易發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致其面臨合法性不足、目標(biāo)偏離等困境［13］。因此，如何在嵌入鄉(xiāng)村社會的過程中構(gòu)建與政府之間的合作關(guān)系，并獲得政府的資源支持是社會組織面臨的結(jié)構(gòu)性難題。少促會之所以能獲得基層政府的支持，主要是基于以下3 個因素。首先，在組織屬性上，少促會是自上而下具有濃厚政府背景的社會組織［14］，基層政府因而對其培育方式與資源供給等方面會存在一定的傾向性。其次，在組織目標(biāo)和理念上，少促會將其宗旨和目標(biāo)與我國正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，其宗旨為“促進(jìn)兒童發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興”，且在日常運(yùn)營中，少促會還積極對接政府及企業(yè)項(xiàng)目，在基層治理、社會工作、社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，這種制度嵌入的策略為其獲取基層政府的支持創(chuàng)造有利條件。最后，基層政府也需依賴社會組織開展活動以提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會整合、維護(hù)社會公平正義等，政府通過培育社會組織，引導(dǎo)其參與社會建設(shè)，可以有效降低政府的治理成本與治理風(fēng)險，改善公共服務(wù)供給水平，從而優(yōu)化政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）村“兩委”：地方性權(quán)力的接納

鄉(xiāng)村是社會組織開展社會建設(shè)的具體場域，社會組織要面對鄉(xiāng)村社會的地方性知識體系，后者由傳統(tǒng)、慣例和習(xí)俗等地方性規(guī)范構(gòu)成［15］，而村“兩委”是地方性權(quán)力的代表，在推進(jìn)社會建設(shè)的過程中，社會組織需要獲得地方性權(quán)力的接納，才能融入到地方性知識體系中。對于村“兩委”而言，在基層的行政層級中，村“兩委”面臨由上及下的科層壓力如鄉(xiāng)村振興考核等［16］，而社會組織能提供多種形式的公共服務(wù)、志愿活動與互助合作項(xiàng)目等，如此便契合鄉(xiāng)村振興對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、化解矛盾糾紛等方面的需求。對于社會組織而言，村“兩委”是基層治理中兩大組織機(jī)構(gòu)，其與村民有著更直接的政治關(guān)系和社會聯(lián)系，社會組織獲得村“兩委”的支持，便能夠有效調(diào)動地方性行政關(guān)系、動員村民等。實(shí)踐中，少促會實(shí)際上是代表基層政府而開展公共服務(wù)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，村“兩委”需要在科層邏輯下推動項(xiàng)目進(jìn)村，協(xié)助少促會開展工作。此外，少促會的主要成員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部及村干部也建立良好的私人關(guān)系，并且在項(xiàng)目前期，少促會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、云村村干部定期開展村莊調(diào)研、召開研討會，從而形成常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由此，通過契合地方性權(quán)力的需求以及建立私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，少促會能夠順利地嵌入地方性知識體系當(dāng)中，這為期其后續(xù)深入村莊開展項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

（三）內(nèi)生性組織：村莊內(nèi)部力量的反哺性支持

農(nóng)村中的內(nèi)生性組織根植于鄉(xiāng)土社會，其在組織動員村民、維護(hù)村莊秩序以及培養(yǎng)村莊公共性等方面具有重要作用，因此，外部社會組織在開展項(xiàng)目過程中需要獲得村莊內(nèi)生性組織的支持，這樣才能在項(xiàng)目推進(jìn)中不斷擴(kuò)展社會建設(shè)的多元力量。對于內(nèi)生性組織而言，其面臨著組織化和專業(yè)化程度不高、資源吸納能力不強(qiáng)等組織發(fā)展困境，而外部社會組織具有專業(yè)性以及鏈接社會資源等優(yōu)勢，其可以為村莊內(nèi)生性組織創(chuàng)造組織成長和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對于外部社會組織而言，其需要破除村民對于其外來者的角色認(rèn)知，并借助村莊內(nèi)生性組織而輸入價值理念、調(diào)適工作方法、組織動員群眾等，由此，內(nèi)外組織間需求耦合，從而促進(jìn)組織間建立合作關(guān)系。實(shí)踐中，早在全縣居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目啟動之時，少促會就與云村的內(nèi)生性組織如村老協(xié)等建立組織間合作關(guān)系，如少促會為云村老協(xié)提供財務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等，這為其獲得村老協(xié)等村莊內(nèi)生性組織的反哺性支持創(chuàng)造有利條件。

（四）村民：受益主體的認(rèn)可度

村民是社會建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)對象和受益主體，而服務(wù)對象的認(rèn)可與支持是社會組織情境合法性的重要來源［7］，村民所能提供的支持包括行動支持、人力支持、志愿支持等［17］，有了這些社會支持，社會組織開展的項(xiàng)目能夠得到有序推進(jìn)。因此，面對村民利益多元化、需求個性化與復(fù)雜化等現(xiàn)狀，社會組織需要采取適當(dāng)?shù)牟呗詽M足村民的基本需求，獲得村民的認(rèn)可和支持，從而獲得進(jìn)入村莊并開展項(xiàng)目的情景合法性。少促會之所以能夠獲取村民的認(rèn)可在于以下兩點(diǎn)因素：首先，少促會是在縣域范圍內(nèi)成立和發(fā)展起來的社會組織，其法人代表、內(nèi)部工作人員幾乎都是本地人，基于這種“本地性”的屬性，少促會能夠獲取村民的信任。其次，在行動需求上，村民有著豐富精神生活、增強(qiáng)交往聯(lián)系等基本公共服務(wù)需求，社會組織可以為村民提供優(yōu)質(zhì)、多元化的公共服務(wù)。此外，少促會在全縣早期居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中獲得較好的社會評價，積累良好的公信力與知名度，云村村民因而對其介入村莊開展項(xiàng)目也表達(dá)充分支持。

綜上所述，在介入鄉(xiāng)村社會的過程中，少促會通過與基層政府、云村村“兩委”、村莊內(nèi)生性組織以及村民等主體建立互動關(guān)系，并且采取獲得基層政府的政治性支持與資源、村莊精英的接納與協(xié)助、村莊內(nèi)生性組織的反哺性支持、村民的接受與認(rèn)可等策略獲取情境合法性，避免依附性和排斥性等矛盾沖突，從而有效嵌入鄉(xiāng)村社會場域中。

四、內(nèi)外交互：社會組織參與社會建設(shè)的行動邏輯

在推進(jìn)社會建設(shè)過程中，面對村莊發(fā)展動力與條件不足、公共參與缺失等結(jié)構(gòu)性難題，作為外源系統(tǒng)的促進(jìn)者，少促會以“內(nèi)外交互”的邏輯嵌入外生性資源，整合村莊內(nèi)源系統(tǒng)，增強(qiáng)村莊內(nèi)部發(fā)展動力，從而推動社會建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營。

（一）嵌入外源系統(tǒng)資源

社會組織所掌握的資源包括專業(yè)知識、公共服務(wù)的供應(yīng)和輸送、獲得資源的能力、信息傳遞與溝通等［12］。實(shí)踐中，少促會作為項(xiàng)目的執(zhí)行主體，主要是通過組織嵌入、關(guān)系嵌入、認(rèn)知嵌入等方式與村莊社會進(jìn)行互動①“嵌入性”概念由波蘭尼提出，經(jīng)由格蘭諾維特發(fā)展，主要用來分析經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系問題。隨后有學(xué)者提出結(jié)構(gòu)嵌入、政治嵌入、認(rèn)知嵌入、文化嵌入、市場嵌入等觀點(diǎn)，本文引用此概念旨在分析社會組織在參與社會建設(shè)的過程中與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的嵌入關(guān)系。，進(jìn)而為村莊社會建設(shè)輸入政策資源、資金資源、人力資源。

1.組織嵌入：培育村莊內(nèi)生性組織 組織嵌入表現(xiàn)為外部社會組織通過組織賦能，培育村莊發(fā)展的組織基礎(chǔ)，提高內(nèi)生性組織的專業(yè)能力與素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)組織間合作，從而提升社會組織的績效。少促會和云村村“兩委”共同培育各類村莊內(nèi)生性組織（表2），這些內(nèi)生性組織或是基于村民共同的興趣愛好（如文藝服務(wù)隊(duì)），或是基于其共同的價值追求（如巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)）。與此同時，少促會建立授權(quán)賦能機(jī)制，充分利用組織社會資本鏈接外部專業(yè)資源，定期開展組織培訓(xùn)，以此提高村莊內(nèi)生性組織的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，這些內(nèi)生性組織因而成為社會建設(shè)的主體力量。由此可見，社會建設(shè)其實(shí)就是一個組織化的過程，村莊外社會組織與村莊內(nèi)生性組織形成緊密的聯(lián)系，將村莊分散的個體組織化，形成各種“類社會”，最終以組織建設(shè)助力社會建設(shè)。

表2 云村的主要內(nèi)生性組織

2.關(guān)系嵌入：搭建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與平臺 社會組織能夠促進(jìn)多個主體間建立信任關(guān)系［18］。關(guān)系嵌入表現(xiàn)為社會組織從個人和組織的社會網(wǎng)絡(luò)來挖掘、整合多方社會資源，使村“兩委”、村莊內(nèi)生性組織、村民等多元主體在價值情感、關(guān)系網(wǎng)建立等方面產(chǎn)生深刻的改變［19］。一方面，少促會注重鄉(xiāng)村社會的關(guān)系特征，積極搭建鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重建鄉(xiāng)村社會信任，如少促會通過開展各類社會建設(shè)活動（如百家壽宴），將村民組織起來，重建其關(guān)系紐帶，從而使得穩(wěn)固的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)真正內(nèi)化于村民的價值觀形成和情感交流之中。另一方面，從社會資本的角度看，社會組織可以通過組織關(guān)系、非正式關(guān)系等為村莊鏈接外部關(guān)系搭建協(xié)作平臺，提供社會建設(shè)所需的社會資本，如少促會建立的“居家養(yǎng)老項(xiàng)目骨干微信群”就是典型的社會資本平臺，其聚合各種組織和個人性社會關(guān)系，匯集社會建設(shè)所需的各類資源要素，少促會搭建的社會資本平臺促進(jìn)各個主體間建立信任和協(xié)作關(guān)系，有助于社會組織項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營和社會建設(shè)的深入推進(jìn)。

3.認(rèn)知嵌入：改造村民的認(rèn)知觀念 認(rèn)知嵌入表現(xiàn)為社會組織通過價值傳導(dǎo)、思想教育等方式改造村民的思想觀念與行為方式［20］。社會組織具有科學(xué)的組織理念和專業(yè)的工作方法，這使其往往帶有專業(yè)性、公正性和公益性標(biāo)簽，因而能夠通過思想觀念、行為方式和文化規(guī)則等嵌入以解決村莊社會建設(shè)難題。少促會將公益、環(huán)保、可持續(xù)等理念融入到社會建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，從而有效改變村民的思想認(rèn)知和行動，如少促會將公益性理念融入到鄉(xiāng)村教育項(xiàng)目中，改造村民的教育觀；將生態(tài)環(huán)保的理念融入到人居環(huán)境整治中，塑造村民的環(huán)境治理觀等。此外，少促會還通過介入當(dāng)?shù)毓舱叩尼j釀、決策、執(zhí)行和反饋等某一階段或過程之中［21］，傳遞組織價值理念，自下而上反映村民真實(shí)需求，自上而下協(xié)調(diào)政府各項(xiàng)政策落地，從而促進(jìn)社會建設(shè)有序進(jìn)行。

（二）整合村莊內(nèi)源系統(tǒng)

根據(jù)內(nèi)源式發(fā)展理論［22］，鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)外部資源與內(nèi)部資源的有機(jī)整合［23］，因此，社會組織不僅需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，鏈接社會資本進(jìn)行外源資源嵌入，還需要從村莊內(nèi)部入手，增強(qiáng)村莊的內(nèi)生發(fā)展動力。本文提煉出村莊內(nèi)源系統(tǒng)的3 個基本要素即村莊內(nèi)生性資源、村莊發(fā)展能力、村社認(rèn)同，在本文案例中，少促會分別從挖掘村莊內(nèi)生性資源稟賦，進(jìn)行村莊能力建設(shè)，促進(jìn)村社認(rèn)同等維度，增強(qiáng)社會建設(shè)的內(nèi)部動力。

第一，發(fā)掘村莊資源稟賦。村莊的內(nèi)生性資源是村莊內(nèi)源動力形成的根本保障，主要包括地理?xiàng)l件、生態(tài)條件、文化傳統(tǒng)、社會資本等。在村莊發(fā)展能力不足的條件下，資源整合是社會組織推動社會建設(shè)的必要途徑。少促會根植于鄉(xiāng)村內(nèi)生性要素，通過定期組織村干部、村民代表等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，挖掘村莊特色資源，并將其轉(zhuǎn)化為村莊社會建設(shè)的動力。在少促會的協(xié)助下，云村結(jié)合自然條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盤活農(nóng)村宅基地，吸引項(xiàng)目、資源、資本下鄉(xiāng)，以此優(yōu)化椪柑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。云村還將當(dāng)?shù)刂袼嚒⑥r(nóng)耕、鄉(xiāng)愁、陶藝等傳統(tǒng)文化充分融合，利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，利用村莊荒地濕地打造旅游黃金帶等。此外，少促會注重發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的帶動作用，通過定期組織云村村“兩委”成員、村老協(xié)成員、村民代表等召開研討會，以評估村莊社會建設(shè)的條件、優(yōu)勢與前景，繼而由村“兩委”根據(jù)研討情況制定村莊發(fā)展規(guī)劃，最后由村小組長來組織動員村民，開展各類村莊建設(shè)活動。由此，云村逐漸形成一套由村莊精英帶動的鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制。

第二，重視村莊能力建設(shè)。能力的發(fā)掘與培養(yǎng)是內(nèi)源發(fā)展理念得以成功實(shí)現(xiàn)的最基本途徑[24]。首先，少促會注重增強(qiáng)村莊精英的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，如定期開展主題學(xué)習(xí)和交流培訓(xùn)，以提高云村村干部的組織策劃能力、關(guān)系協(xié)調(diào)能力等行動能力。其次，少促會注重培養(yǎng)村莊能人。依托社區(qū)營造項(xiàng)目，少促會培養(yǎng)村莊“社區(qū)骨干”①社區(qū)骨干要具備一定的文化知識與能力素質(zhì)，能夠在村莊發(fā)展和社會建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。，并定期邀請鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的專家為社區(qū)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。最后，少促會注重增強(qiáng)村民的參與能力，其通過設(shè)計各種社會建設(shè)活動，引導(dǎo)村民主動參與到村莊集體性事務(wù)當(dāng)中，如少促會定期開展村民小組環(huán)境拉練行動，組織村民策劃“壩壩宴”等活動。

第三，建設(shè)鄉(xiāng)村公共空間，增強(qiáng)村社認(rèn)同?；鶎尤罕娂仁歉黜?xiàng)公共服務(wù)的受益者，也是基層治理的參與者。面對群眾參與渠道不多、方式單一等問題，少促會聯(lián)合云村村委會依托村莊閑置房屋建設(shè)鄉(xiāng)村公共空間，使其成為群眾參與村莊公共事務(wù)的平臺。從民主選舉會、政策學(xué)習(xí)，到農(nóng)技培訓(xùn)、法律知識普及，村民都可以在這個公共空間里建言獻(xiàn)策、充分發(fā)聲。鄉(xiāng)村公共空間保證各類社會建設(shè)活動有條不絮地進(jìn)行，為村民間的交往和聯(lián)系提供載體，同時也增強(qiáng)村社認(rèn)同。

五、社會組織參與社會建設(shè)的路徑選擇

項(xiàng)目后期，云村村“兩委”主要成員、村老協(xié)主要成員、社區(qū)骨干等主體相互協(xié)調(diào)配合，逐漸自主承擔(dān)起推進(jìn)社會建設(shè)的任務(wù)，盡管各類集體性活動開展過程中產(chǎn)生許多問題，如動員村民不及時、與少促會溝通反饋不及時、活動開展秩序混亂等，但少促會因能及時召開研討會，引導(dǎo)村莊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而逐步解決社會建設(shè)中的一系列問題。通過對上述少促會參與云村社會建設(shè)的實(shí)踐過程與行動邏輯進(jìn)行剖析，提出從關(guān)系形態(tài)、角色功能、行動目標(biāo)、主體性等維度構(gòu)建社會組織參與社會建設(shè)的路徑。

（一）關(guān)系形態(tài)明晰：社會組織參與社會建設(shè)的基本條件

社會關(guān)系發(fā)展、變革和演進(jìn)是社會主體參與、設(shè)計和建構(gòu)的過程［25］，高質(zhì)量的社會建設(shè)需要多元主體共同培育，其參與主體包括政府、社會組織、村莊精英、村民等多種力量。少促會通過與基層政府形成共生性的制度合作關(guān)系，推動資源有效整合，提升社會建設(shè)的效率；與村“兩委”形成協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會建設(shè)項(xiàng)目的在地化運(yùn)作；與內(nèi)生性組織形成互補(bǔ)關(guān)系，擴(kuò)展社會建設(shè)的參與主體。由此可見，良好的關(guān)系形態(tài)有助于各主體相互協(xié)調(diào)行動，多元主體間構(gòu)建良性互動的合作關(guān)系是社會組織參與社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提保障。首先，審視我國現(xiàn)行社會組織管理體制及制度安排，社會組織與政府的互動關(guān)系包括合作型、對抗型、互補(bǔ)型和籠絡(luò)型等類型［26］，因此，社會組織應(yīng)在不確定性的政社關(guān)系中尋求平衡，充分利用政府資源的聯(lián)動效應(yīng)，推動自身資源獲取與組織發(fā)展。其次，在介入鄉(xiāng)村社會的過程中，社會組織要遵從地方性知識與規(guī)范，與各類村莊精英特別是村”兩委”建立合作關(guān)系，取得其支持和認(rèn)可，才能推動項(xiàng)目進(jìn)村。再次，建立組織間合作關(guān)系有利于提高社會組織績效，社會組織應(yīng)重視與內(nèi)生性組織間的反哺協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系效應(yīng)，如此社會建設(shè)才能有堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。最后，服務(wù)對象的認(rèn)可是社會組織開展項(xiàng)目的前提，社會組織要與受益主體即村民建立信任關(guān)系，以高度的公信力和專業(yè)的工作方法獲取村民認(rèn)同，這樣才能更好實(shí)現(xiàn)村民的分組織動員。

（二）角色與功能定位合理：社會組織參與社會建設(shè)的動力支撐

在系統(tǒng)理論中，各行動主體明確角色，建立分工體系，發(fā)揮相應(yīng)的功能，共同體系統(tǒng)才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，社會建設(shè)的多元主體應(yīng)明確自身的角色定位，充分發(fā)揮其功能價值，共同形成社會建設(shè)的合力。具體而言，基層政府是社會建設(shè)的指導(dǎo)者，在農(nóng)村公共物品供給中，要充分利用其強(qiáng)大的統(tǒng)籌能力，為社會建設(shè)提供制度供給、合法性支持與經(jīng)費(fèi)、人力等資源支撐。社會組織是社會建設(shè)的主要推動者，應(yīng)基于其先進(jìn)的組織理念、專業(yè)的工作方法、高效的服務(wù)供給手段等優(yōu)勢，為社會建設(shè)聚合外部資源，增強(qiáng)村莊內(nèi)部發(fā)展動力，如制定社會建設(shè)項(xiàng)目的行動方案，設(shè)計社會建設(shè)活動等。村“兩委”是社會建設(shè)的協(xié)調(diào)者，應(yīng)提供開展項(xiàng)目的地方性合法性支持，推動項(xiàng)目進(jìn)村，調(diào)適社會組織與民眾間的關(guān)系，協(xié)助社會組織進(jìn)行組織動員群眾。村莊內(nèi)生性組織應(yīng)發(fā)揮其根植于鄉(xiāng)土社會的內(nèi)生性優(yōu)勢，傳遞外部組織的價值理念，協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動有序開展，與外部組織共同推進(jìn)社會建設(shè)。只有各個主體的角色與功能定位合理，才能為社會建設(shè)提供強(qiáng)大的動力支撐。

（三）行動目標(biāo)耦合：社會組織參與社會建設(shè)的根本保證

一般而言，多元主體各自的目標(biāo)是既定的，只有各主體認(rèn)為合作治理目標(biāo)與各自的目標(biāo)追求等存在兼容性，才能形成協(xié)調(diào)一致的合作治理行動［27］。因此，各主體的基本訴求得到滿足，利益得到兼顧，價值追求達(dá)成一致，是社會組織能夠持續(xù)深入推進(jìn)社會建設(shè)的根本保證。在共同體理論中，共同體需要滿足3 個條件才能破解集體行動困境：一是最有效地提高收益；二是最有效地降低風(fēng)險；三是最有效地降低成本［28］。具體而言，政府的目標(biāo)是降低治理成本與風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的市場化和社會化，社會組織的目標(biāo)是通過承接政府項(xiàng)目，獲取組織成長和發(fā)展的條件，村莊中各主體的目標(biāo)是獲取基本的公共服務(wù)，由此，社會組織與基層政府、村“兩委”、村莊內(nèi)生性組織等主體行動目標(biāo)耦合，形成社會建設(shè)共同體。由此可見，要實(shí)現(xiàn)社會組織有效參與社會建設(shè)，必須使得各主體形成統(tǒng)一的行動目標(biāo)，這樣才能相互協(xié)調(diào)其行動，社會建設(shè)才有可持續(xù)性。

（四）主體性培養(yǎng)與擴(kuò)展：社會組織參與社會建設(shè)的價值追求

村莊主體性是村民圍繞村莊生產(chǎn)與生活過程中所表現(xiàn)出來的自主性、主動性以及受動性［29］。主體性的培養(yǎng)表現(xiàn)為村莊社會在保持有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，面對外部力量介入，按照村莊自身的邏輯，合力實(shí)現(xiàn)村莊公共利益［30］；主體性的擴(kuò)展表現(xiàn)為村民形成主動發(fā)展的思想認(rèn)知，自發(fā)形成集體行動。社會組織在參與社會建設(shè)的過程中必須重視多元鄉(xiāng)村價值，以培養(yǎng)和擴(kuò)展村莊主體性作為最終價值追求，而社會建設(shè)本質(zhì)上是由促進(jìn)社會整合的一系列活動支撐起來的，因此，社會組織要以各類社會建設(shè)活動為載體，充分體現(xiàn)活動組織的協(xié)同性、活動內(nèi)容的多樣性、活動運(yùn)行的常態(tài)性、活動本質(zhì)的社會性與內(nèi)生性等，促進(jìn)村莊各主體的廣泛參與，從而培養(yǎng)和擴(kuò)展村莊的主體性。

六、結(jié)論與討論

本文以川南云村的實(shí)踐為例，分析社會組織參與社會建設(shè)的行動策略與主要邏輯。研究表明，社會組織在參與社會建設(shè)的過程中遭遇多元社會關(guān)系與多重鄉(xiāng)土情境，社會組織需采取適當(dāng)?shù)牟呗砸詰?yīng)對鄉(xiāng)村社會的不同情景與結(jié)構(gòu)，獲取情境合法性，實(shí)現(xiàn)組織的充分入場，為社會建設(shè)項(xiàng)目的落地與運(yùn)營創(chuàng)造有利條件。實(shí)踐中，少促會采用關(guān)系生產(chǎn)的策略，與鄉(xiāng)村場域中的基層政府、村莊精英、村民等建立合作關(guān)系，通過獲得政府的政治支持與資源供給、村莊精英的接納與協(xié)助、村莊內(nèi)生性組織的反哺性支持、村民的接受與認(rèn)可等合法性資源，從而嵌入到鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中。在推進(jìn)社會建設(shè)的過程中，少促會以內(nèi)外交互的邏輯即嵌入村莊外源系統(tǒng)的資源以創(chuàng)造村莊社會建設(shè)的條件，整合村莊的內(nèi)源系統(tǒng)以增強(qiáng)村莊發(fā)展的內(nèi)部動力，創(chuàng)造村民參與公共事務(wù)的平臺，增強(qiáng)村民主體性，從而推動實(shí)現(xiàn)以村莊為主體的社會建設(shè)。實(shí)踐表明，以明晰的關(guān)系形態(tài)推動各主體良性互動，這是社會組織參與社會建設(shè)的基本條件；合理的角色定位與功能發(fā)揮是社會組織參與社會建設(shè)的根本支撐；各主體間行動目標(biāo)耦合從而使共同體有機(jī)運(yùn)作，這是社會組織參與社會建設(shè)的根本保證；培養(yǎng)與擴(kuò)展各主體的主動性與能動性，最終增強(qiáng)村莊的主體性，這是社會組織參與社會建設(shè)的根本價值追求。少促會參與云村社會建設(shè)體現(xiàn)動態(tài)協(xié)作的機(jī)制，即在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，少促會總是能夠通過相應(yīng)的機(jī)制動態(tài)地調(diào)整與其它主體的關(guān)系，這種動態(tài)性體現(xiàn)在面臨社會建設(shè)環(huán)境不確定性等因素下社會組織的調(diào)節(jié)與應(yīng)對能力，有助于形成信息互通、行動互補(bǔ)、價值互惠的社會建設(shè)共同體［29］。

少促會參與云村的社會建設(shè)實(shí)踐可以為其他類似鄉(xiāng)村治理薄弱的村莊提供借鑒。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要注重發(fā)揮社會組織的力量，培育本地性社會組織，社會組織參與社會建設(shè)能降低政府公共服務(wù)的風(fēng)險與成本，滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治等。在推進(jìn)社會建設(shè)的過程中，基層政府、社會組織、村莊等主體要明晰角色與功能定位，協(xié)同配合，從而形成社會建設(shè)的合力，社會建設(shè)的價值追求是實(shí)現(xiàn)各主體的利益均衡，滿足基本需求，實(shí)現(xiàn)以村莊為主體的社會建設(shè)。因此，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會建設(shè)的首要任務(wù)是要使鄉(xiāng)村歸于主位，喚起農(nóng)民的主體意識，重建鄉(xiāng)村社會內(nèi)部力量，這樣鄉(xiāng)村振興才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。