構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制研究

高曉煒

（內(nèi)蒙古高速公路集團(tuán)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

社會信用體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國高度重視并努力推動國家社會信用體系的建設(shè)，加快建設(shè)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展[1-3]。交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系是國家社會信用體系的重要組成部分，目前各省市結(jié)合自身實(shí)際情況不斷完善其交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制[4，5]。如，江蘇省從信用承諾制、事中信用評價、事后聯(lián)合獎懲、信用數(shù)據(jù)歸集共享、創(chuàng)新管理與服務(wù)等方面，通過完善制度建設(shè)，加強(qiáng)信用信息的歸集共享與應(yīng)用；浙江省突出信用承諾制的建設(shè)，從信用承諾制度化、信用承諾規(guī)范化、信用承諾數(shù)字化、信用承諾清單化等方面，推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域誠信文化建設(shè)；天津市不斷完善體制機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合獎懲，開展信用修復(fù)，加強(qiáng)信用評價應(yīng)用；此外，山東省、云南省等其他省市也通過健全體制機(jī)制、推進(jìn)信息共享和評價結(jié)果應(yīng)用、推進(jìn)信用承諾制、創(chuàng)新服務(wù)與管理等，推進(jìn)各自省市交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。

以美國、德國為代表的歐美發(fā)達(dá)國家和極具特色的日本的發(fā)展模式與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可為我國交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)和發(fā)展提供參考。美國社會信用體系以“信用中介機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)”，完全依靠市場經(jīng)濟(jì)法則和信用管理行業(yè)的自我管理來運(yùn)作，完備的信用法律體系為市場運(yùn)作提供法律支撐，信息技術(shù)的發(fā)展、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為信用數(shù)據(jù)的歸集、共享、評價、應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6，7]。德國作為最早推出信用體系的國家之一，已形成完善的信用制度和管理體系，成立唯一一家信用評鑒和保護(hù)機(jī)構(gòu)存儲與公示全民信用數(shù)據(jù)，以政府強(qiáng)制力為保證，強(qiáng)制性向金融機(jī)構(gòu)征集企業(yè)信貸信息和消費(fèi)者個人貸款信息，使信息高度集中；同時，還建立了私營信用數(shù)據(jù)庫和行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充和完善德國信用信息征集機(jī)制[7-9]。日本不同于美國和以德國為代表的歐洲大陸國家，日本銀行協(xié)會和其它會員制機(jī)構(gòu)一起建立了非盈利的銀行個人信用信息中心，要求協(xié)會會員定期向信息中心提交詳細(xì)信息，建立了一個只在會員內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享和信息交換的平臺；交通運(yùn)輸信用管理方面，在政務(wù)誠信領(lǐng)域廣泛采用聽證制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行資質(zhì)管理、投標(biāo)設(shè)置審議會、監(jiān)理由業(yè)主牽頭負(fù)責(zé)，運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域采用信用乘車方式，信息應(yīng)用領(lǐng)域推進(jìn)“公開信資料”，融資服務(wù)領(lǐng)域推廣使用信用保證協(xié)會[7，10，11]。

從國內(nèi)典型省市、國外典型發(fā)達(dá)國家信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管發(fā)展歷程來看，社會信用體系發(fā)展的過程也是法律法規(guī)體系制定和完善的過程，重視信用管理的頂層設(shè)計(jì)，從發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)平臺，建立覆蓋全轄區(qū)、全行業(yè)的完備的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享和應(yīng)用，使得信用主體形成了強(qiáng)烈的信用意識。不同國家、不同省市在信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管發(fā)展方面雖有一些共同特征，但均未形成統(tǒng)一模板，在實(shí)踐過程各自形成了獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，即立足于本地實(shí)際，探索適宜本地區(qū)發(fā)展的信用監(jiān)管機(jī)制?；诖?，本文通過文獻(xiàn)資料檢索、座談交流、調(diào)研等方式，對內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行了分析總結(jié)，并提出發(fā)展建議，以期為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制提供理論參考。

2 內(nèi)蒙古以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

通過赴通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、阿拉善盟、烏海市等盟市現(xiàn)場座談?wù){(diào)研，以及對內(nèi)蒙古全區(qū)各盟市交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)情況資料梳理，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)國家、交通運(yùn)輸部、內(nèi)蒙古關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作部署要求，圍繞“信用交通省”創(chuàng)建工作，積極開展信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作，以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)取得了一定成效。

2.1 體制機(jī)制建設(shè)情況

圍繞“信用交通省”創(chuàng)建工作，成立了信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立暢通有效工作機(jī)制，制定了年度工作要點(diǎn)、實(shí)施方案和重點(diǎn)臺賬，召開創(chuàng)建工作會議，加強(qiáng)對行業(yè)信用體系建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

2.2 數(shù)據(jù)歸集共享情況

建成了“內(nèi)蒙古公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”和“信用交通·內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，在內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳微信公眾號上開設(shè)“信用交通”專欄，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸、自治區(qū)信用信息平臺的數(shù)據(jù)對接，加強(qiáng)信用信息歸集、共享、公開。各盟市交通運(yùn)輸局依托自治區(qū)各盟市信用中國網(wǎng)站和社會信用信息平臺建設(shè)，認(rèn)真做好信用信息歸集工作。

2.3 信用評價與應(yīng)用情況

積極開展交通運(yùn)輸建設(shè)和道路運(yùn)輸市場監(jiān)管領(lǐng)域信用評價結(jié)果應(yīng)用，并將有關(guān)結(jié)果及時向社會公示。各盟市交通運(yùn)輸主管部門在公路建設(shè)、安全生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域積極推進(jìn)信用評價工作，如烏海市、阿拉善盟開展了道路運(yùn)輸企業(yè)信譽(yù)評價和出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核；通遼市開展了道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核；烏海市、赤峰市針對信用等級為AA的投標(biāo)企業(yè)，在履約擔(dān)保金方面給予傾斜，適當(dāng)降低保證金繳存比例；赤峰市對綜合評價為AA級或連續(xù)3年評為A級的守法誠信企業(yè)可對多個標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)，且允許中多個標(biāo)等。

2.4 聯(lián)合獎懲開展情況

各盟市交通運(yùn)輸部門按照國家發(fā)布的聯(lián)合懲戒備忘錄要求，積極推進(jìn)公路治超、工程建設(shè)等領(lǐng)域的獎懲應(yīng)用工作。如烏蘭察布市交通運(yùn)輸局路政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)依法開展路政管理工作，聯(lián)合各屬地交警、特警、運(yùn)管等多部門執(zhí)行路警聯(lián)合治超行動。烏海市根據(jù)市社會信用平臺政府應(yīng)用系統(tǒng)推送法院上傳的失信被執(zhí)行人“黑名單”，達(dá)到懲戒失信、保養(yǎng)誠信的目的。

2.5 誠信文化宣傳

組織開展全區(qū)信用體系建設(shè)培訓(xùn)班，開展信用交通宣傳月、誠信興商宣傳月、誠信春運(yùn)等多項(xiàng)宣傳活動。各盟市交通運(yùn)輸局結(jié)合本地實(shí)際，組織在高速公路、建筑工地、運(yùn)輸站場等場合開展集中宣傳，集中向廣大市民群眾宣傳交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息知識，營造學(xué)信用、懂信用、守信用的良好交通建設(shè)氛圍。

3 內(nèi)蒙古以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)問題分析

3.1 制度建設(shè)有待完善

內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸行業(yè)高度重視信用體系建設(shè)工作，已制定發(fā)布一系列政策文件，但仍不能滿足新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)需求，需根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)一步完善信用承諾、信用評價、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等方面制度。

3.2 信息共享有待提升

已建設(shè)“內(nèi)蒙古公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”和“信用交通·內(nèi)蒙古”信用信息共享平臺，由于信用信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與交通運(yùn)輸部信用信息系統(tǒng)存在一些差距，導(dǎo)致信息對接存在不對稱問題。各盟市交通領(lǐng)域信用信息歸集方面比較薄弱，信用信息互聯(lián)互通一盤棋機(jī)制有待健全。

3.3 聯(lián)合獎懲機(jī)制有待完善

在公路建設(shè)、安全生產(chǎn)、城市交通、道路客運(yùn)領(lǐng)域，信用評價還沒有廣泛開展，已評價結(jié)果還沒有廣泛應(yīng)用。在信用承諾、失信懲戒、守信激勵上，信息和舉措基本沒有落地，聯(lián)合獎懲機(jī)制建立與運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，信用懲戒威懾作用發(fā)揮不夠。

3.4 信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

由于交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，目前內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸領(lǐng)域未形成統(tǒng)一規(guī)范的信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，信用修復(fù)工作依據(jù)不足，有待進(jìn)一步完善。

4 發(fā)展建議

交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，進(jìn)一步明確了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制適用范圍、工作職責(zé)、建設(shè)內(nèi)容。內(nèi)蒙古應(yīng)立足實(shí)際、結(jié)合現(xiàn)狀問題，以《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定（征求意見稿）》為參考，以國家、交通運(yùn)輸部、內(nèi)蒙古信用體系建設(shè)相關(guān)要求為依據(jù)，加快推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

4.1 完善交通運(yùn)輸信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用法規(guī)制度頂層設(shè)計(jì)，研究制定《交通運(yùn)輸信用管理規(guī)定》，規(guī)范行業(yè)信用管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾、信用評價、分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度制定。在全區(qū)、各盟市出臺的相關(guān)政策法規(guī)中增加信用監(jiān)管的內(nèi)容。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求，探索建立交通運(yùn)輸行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用信息歸集與共享交換

按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋區(qū)、盟市交通運(yùn)輸行業(yè)一體化信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部信用信息共享，并持續(xù)推動交通運(yùn)輸信用信息互聯(lián)互通。全區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門要落實(shí)交通運(yùn)輸信用信息歸集、交換、共享等管理責(zé)任，逐步規(guī)范交通運(yùn)輸信用信息歸集。完善交通運(yùn)輸信用信息安全管理制度，強(qiáng)化交通運(yùn)輸信用信息安全保護(hù)能力。

4.3 健全交通運(yùn)輸全過程信用監(jiān)管機(jī)制

建立事前信用承諾制度，梳理和制訂開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)、清單，推行格式規(guī)范的信用承諾書，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。完善事中分類監(jiān)管制度，研究精準(zhǔn)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”，使用信用評價對行政相對人進(jìn)行分級分類監(jiān)管。健全事后聯(lián)動獎懲機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)國家和自治區(qū)關(guān)于聯(lián)合獎懲的對象清單、措施清單，開展交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)合獎懲工作，創(chuàng)新開展“信易+”行動，營造誠信氛圍，讓誠信理念深入人心。

4.4 創(chuàng)新交通運(yùn)輸信用監(jiān)管方式

全面推動內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，統(tǒng)籌建立完善內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸行業(yè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。聚焦政務(wù)誠信、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、信息統(tǒng)計(jì)、價格、企業(yè)管理、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在信用制度、信用評價和獎懲機(jī)制建設(shè)方面取得積極進(jìn)展。建立交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息糾錯、修復(fù)機(jī)制和信用監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等。

4.5 探索引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與交通運(yùn)輸信用監(jiān)管工作

支持第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理工作，對行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體開展信用評價、信用調(diào)查、信用信息歸集，探索信用大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測，參與行業(yè)紅黑名單認(rèn)定，對市場主體進(jìn)行公示監(jiān)督與社會告知，鼓勵信用服務(wù)和信用產(chǎn)品創(chuàng)新與應(yīng)用，協(xié)助交通運(yùn)輸主管部門強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管。

5 結(jié)語

以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)探索性、系統(tǒng)性、全局性工作，在實(shí)踐過程會遇到諸多困難挑戰(zhàn)。由于國家、省市體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不同，內(nèi)蒙古在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管機(jī)制過程中，不可全盤照搬其他國家、其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)以國內(nèi)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)為借鑒，立足內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，開展創(chuàng)新性研究，并通過試點(diǎn)示范加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用，確保各項(xiàng)工作有序開展。