地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)的路徑探析
——基于習(xí)近平法治思想的視角

王 錚

（太原師范學(xué)院 法律系，山西 晉中 030619）

法治人才的培養(yǎng)是全面依法治國的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國的工作會議上的重要講話中指出，要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。高校作為法治人才培養(yǎng)的重要基地，承擔(dān)著為全面依法治國系統(tǒng)工程儲備法治人才、為社會主義偉大事業(yè)輸送后備力量的重要使命。習(xí)近平法治思想中明確提出立德樹人、德法兼修、明法篤行是法治人才培養(yǎng)的基本要求。習(xí)近平法治思想的法治人才培養(yǎng)觀是我國地方高等院校培養(yǎng)新時代法治人才的根本遵循。在全面推進依法治國的背景下，以習(xí)近平法治思想為指引，探究新時代地方高校的法學(xué)人才培養(yǎng)進路，對完善地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)模式、促進地方高校法學(xué)教育轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、習(xí)近平法治思想中法學(xué)人才培養(yǎng)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）法治人才培養(yǎng)是全面依法治國隊伍和組織的保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、建設(shè)法治中國的實踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想。2020 年11 月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，“堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，是全面推進依法治國的組織保障?！绷?xí)近平總書記在《全面做好法治人才培養(yǎng)工作》中說，“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是重要組成部分?！狈ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO(shè)必不可少的一環(huán)是法學(xué)教育與研究隊伍的建設(shè)。教育是法治人才培養(yǎng)的重要手段。習(xí)近平總書記說：“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。法律的生命在于實施，法律的實施在于人。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。高校是法治人才培養(yǎng)的重要基地，使命崇高、責(zé)任重大。

（二）高校是法治人才培養(yǎng)的重要基地

高校作為孕育法治工作人才的搖籃，法治人才培養(yǎng)的重要性不言而喻。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍要求建設(shè)好法治專門隊伍、法律服務(wù)隊伍和法學(xué)專家隊伍，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。其中，法學(xué)專家隊伍建設(shè)和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，與高校重要基地法學(xué)人才培養(yǎng)有著密切的聯(lián)系。法學(xué)專家隊伍的建設(shè)要求高校的法學(xué)專業(yè)科研隊伍要政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情，積極傳播馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論，積極探索與構(gòu)建中國特色法學(xué)學(xué)科體系、理論體系和話語體系。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，要求高校在法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)中堅持立德樹人、德法兼修、明法篤行，不斷深化高等法學(xué)教育改革，加快涉外法治人才的培養(yǎng)。

二、習(xí)近平法治思想是地方高校法治人才培養(yǎng)的根本遵循

隨著社會主義進入新時代，我國主要的社會矛盾已發(fā)生變化，人民對于日益增長的美好生活需要，不光體現(xiàn)在對物質(zhì)生活和精神生活的滿足上，還對民主、法治、公平、正義、安全等方面提出了更高的要求。在法治中國建設(shè)的背景下，法治人才的培養(yǎng)也體現(xiàn)出了新的要求，然而法治工作隊伍還存在著部分法治工作者政治素質(zhì)不高、法治隊伍管理力度不強、法治人才隊伍薄弱、人才缺乏等問題。習(xí)近平法治思想是馬克思主義理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐的寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義、理論意義、實踐意義。以習(xí)近平法治思想為遵循，可以增強法治人才對于中國特色社會主義法治體系的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，有力地促進法治人才隊伍建設(shè)。

地方高校有著特定的辦學(xué)層次和辦學(xué)定位，其法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是：德才兼?zhèn)?，具有扎實的理論基礎(chǔ)和熟悉的職業(yè)技能，具備依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)能力，能夠勝任立法機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位法務(wù)等工作，因而高校法學(xué)人才培養(yǎng)在法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)中的作用不容小覷。

三、地方高校培養(yǎng)德法兼修法治人才的實現(xiàn)路徑

（一）把握習(xí)近平法治思想科學(xué)內(nèi)涵，堅定學(xué)生的理想信念

習(xí)近平法治思想強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。培養(yǎng)法治人才的第一要求是引導(dǎo)廣大法學(xué)青年學(xué)生認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移跟黨走。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國長期發(fā)展的根本優(yōu)勢，我國全面依法治國實踐之所以能取得重大進展，根本原因是堅持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國現(xiàn)行的教育制度同樣也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國教育制度不斷發(fā)展的政治保證和根本優(yōu)勢。堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫徹到教育工作的各個方面，真正做到為黨育人、為國育才。

習(xí)近平法治思想強調(diào)以人民為中心。全面推進依法治國的目的是依法保障人民的權(quán)益，這是中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命的具體體現(xiàn)。高校作為人才的重要的培養(yǎng)和輸出基地，承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義接班人的歷史重任，高校教師要不斷地強化大學(xué)生為人民服務(wù)的理想信念，激勵廣大學(xué)生為實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)而努力學(xué)習(xí)、早日成才。

習(xí)近平法治思想強調(diào)走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)歷了站起來、富起來兩個發(fā)展階段，如今正處在強起來的發(fā)展階段中，中國已經(jīng)成為了讓世界各國高度尊重的國家。中國人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是歷史發(fā)展的必然。高校的法學(xué)教育要加強對學(xué)生堅持中國特色社會主義法治道路的信念教育，鼓勵學(xué)生積極地參與到社會主義法治建設(shè)的偉大實踐中，要讓學(xué)生以歷史辯證觀的視野來科學(xué)看待中國特色社會主義法治道路所經(jīng)歷的曲折和所取得的重大成就，從中國的革命和建設(shè)中吸取法治經(jīng)驗，同時積極汲取國外法治建設(shè)的有益成果，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路貢獻力量。

習(xí)近平法治思想強調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，是治理國家的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依憲治國、依憲執(zhí)政，在新的時代背景下對堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。法治建設(shè)一定要充分保證憲法的實施和監(jiān)督，高校作為培育人才的重要陣地，教師要積極地參與到憲法的學(xué)習(xí)和宣傳中，引導(dǎo)青年學(xué)生明確憲法的重要地位和公民的基本權(quán)利與義務(wù)，鼓勵青年學(xué)生積極投身到社會主義法治建設(shè)的歷史偉大實踐中，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供充足的后備力量。

習(xí)近平法治思想強調(diào)統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治建設(shè)和涉外法治建設(shè)。在全球化背景的大潮流下，我國逐漸走近世界舞臺的中央，隨著國家一系列對外政策的出臺和“一帶一路”倡議的逐步實施，我國的跨國商事活動日益廣泛而頻繁，這對我國涉外法律工作者也提出了新的要求。目前，我國涉外法治人才極其匱乏，高校必須適應(yīng)國家發(fā)展的需要，切實加強國際法、外國法的教學(xué)。地方高校由于地緣的短板和學(xué)校辦學(xué)層次的局限，必須加快國外人才的引進步伐，積極開設(shè)涉外法律的相關(guān)課程，大力拓展學(xué)生的國際視野和國際法律思維，為國家法治建設(shè)儲備優(yōu)秀的涉外法治人才。

（二）持續(xù)加強“習(xí)近平法治思想概論”課程的建設(shè)

2021 年新修訂的《法學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》明確了法學(xué)專業(yè)“1+10+X”的課程體系，將“習(xí)近平法治思想概論”作為法學(xué)教育的第一課。該課程作為法學(xué)學(xué)科教育的必修課，對于新時代中國特色社會主義法治人才的培養(yǎng)意義重大。地方高校的法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)大多聚焦于法學(xué)基層人才，而習(xí)近平法治思想中的諸多理念，對社會主義基層法治人才提出新的要求。高校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)通過“習(xí)近平法治思想概論”的課程教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生奉獻于社會主義法治事業(yè)的職業(yè)責(zé)任感和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命感。

“習(xí)近平法治思想概論”課程自2021 年6 月被納入高校法學(xué)理論教學(xué)體系到目前已經(jīng)過了一年多的時間，各個高校都開始授課，但仍處于探索階段。由于諸多原因，地方高校在該門課程的教學(xué)中存在一些實際困難，主要表現(xiàn)為學(xué)習(xí)資料有限、師資力量缺乏和教學(xué)方式單一等。有鑒于此，地方高校需要切實做好“習(xí)近平法治思想概論”課程建設(shè)的頂層設(shè)計工作。

首先，“習(xí)近平法治思想概論”課程的建設(shè)要結(jié)合地方高校辦學(xué)定位，彰顯授課特色。在教學(xué)理念方面，教師應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為主體，充分回應(yīng)和解決學(xué)生的有關(guān)困惑與迷茫問題，引導(dǎo)學(xué)生全面深入地理解習(xí)近平法治思想的核心要義；在教學(xué)實踐上，教師應(yīng)在理論傳授的基礎(chǔ)上多引入實際案例和政策的解讀和分析，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)于地方、服務(wù)于人民的意識；在教學(xué)反思方面，教師要注意課程的考核，著眼于學(xué)生分析問題解決問題的能力培養(yǎng)，為未來的基層法治人才的培養(yǎng)做好知識和能力的儲備。

其次，地方高校在“習(xí)近平法治思想概論”課程建設(shè)中，要認(rèn)真抓好教學(xué)團隊的建設(shè)。習(xí)近平法治思想作為最新的馬克思主義中國化的歷史成果，其科學(xué)內(nèi)涵和核心要義的發(fā)展演變遵循著歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，融會了政治學(xué)、法學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科的精華?！傲?xí)近平法治思想概論”的課程建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極地吸納相關(guān)學(xué)科的重要力量，融會習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵，組建一支力量強大、師資卓越的教師團隊共同完成課程的設(shè)計，通過課程建設(shè)促進優(yōu)秀法治人才的培養(yǎng)。

最后，“習(xí)近平法治思想概論”的課程建設(shè)需要建立科學(xué)合理的課程考核反饋機制，突出課程建設(shè)的實效性。在對學(xué)生學(xué)業(yè)考查時，在知識上要重點考查習(xí)近平法治思想的核心要義、中國特色社會主義法治道路的形成歷程和成功經(jīng)驗、中國特色社會主義法治體系主要內(nèi)容；在理想信念上，要重點考查學(xué)生堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持為人民服務(wù)和堅持走中國特色社會主義法治道路的信念；在能力培養(yǎng)上，要重點考查學(xué)生對于知識的領(lǐng)悟以及對社會主義法治事業(yè)實踐的意識，使學(xué)生具有宣講習(xí)近平法治思想和憲法法律知識的技能。對于教師的考核方面，應(yīng)當(dāng)著重考察教師掌握習(xí)近平法治思想理論知識的深度和廣度以及教師授課能力和科研能力。同時法學(xué)學(xué)科的教師作為我國法治人才的中堅力量，應(yīng)當(dāng)在習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)熏陶中，進一步強化為黨育人、為國育才的責(zé)任感和榮譽感。

（三）發(fā)揮好“習(xí)近平法治思想概論”對法學(xué)課程體系建設(shè)的引領(lǐng)作用

習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐經(jīng)驗的寶貴總結(jié)，是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系，對高校的法學(xué)專業(yè)教學(xué)具有重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平法治思想的科學(xué)理論與法學(xué)專業(yè)中的憲法、法理學(xué)和行政法課程聯(lián)系密切?！傲?xí)近平法治思想概論”課程的學(xué)習(xí)，對于學(xué)生深入理解其他各門課程的內(nèi)涵與邏輯關(guān)系大有裨益。

習(xí)近平法治思想包含著豐富的憲法學(xué)理論。其一，憲法的重要地位在習(xí)近平法治思想中被再次強調(diào)，不止于此，習(xí)近平法治思想還包含了許多有關(guān)于憲法的實施和監(jiān)督等內(nèi)容的新創(chuàng)見。這些新思想、新論述是對憲法理論新的創(chuàng)新和發(fā)展；其二，習(xí)近平法治思想強調(diào)了依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，確保了憲法理論與執(zhí)政理念的有機統(tǒng)一，科學(xué)闡釋了法治與政治的關(guān)系，揭示了我國社會主義發(fā)展的必然規(guī)律。高校的“憲法”課程融入習(xí)近平法治思想的科學(xué)理論內(nèi)涵，是習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)高校法學(xué)課程教育的重要體現(xiàn)，對于地方高校法學(xué)人才培養(yǎng)具有重要意義。

“法理學(xué)”課程作為法學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，除了傳授法學(xué)的基本理論之外，更要向?qū)W生傳遞法律的內(nèi)在精神價值，提高學(xué)生的法學(xué)境界，擴展學(xué)生法學(xué)研究的視野。習(xí)近平法治思想所蘊含的法治思維、法學(xué)哲理則是法學(xué)領(lǐng)域理論的新的升華。將習(xí)近平法治思想融入高校“法理學(xué)”課程，實際上是將我國最新的法治理論融入到法理學(xué)的體系中，使學(xué)生在法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)中更好地融入時代的大環(huán)境，體悟和理解法學(xué)學(xué)科的深刻內(nèi)涵。可以說，“法理學(xué)”和習(xí)近平法治思想是相互交融、相互促進的。

“行政法學(xué)”課程主要是以研究行政法以及與行政相關(guān)的社會關(guān)系為目標(biāo)的課程。習(xí)近平法治思想有關(guān)構(gòu)建法治國家、法治政府和法治社會的重要的論述，要求法治要給行政權(quán)力劃定相應(yīng)的界限，在行政執(zhí)法中必須做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。習(xí)近平法治思想可以說是“行政法學(xué)”課程的基本前提，習(xí)近平法治思想的核心要義奠定了行政法的基本框架。將“習(xí)近平法治思想概論”課程融入到“行政法學(xué)”課程之中，可以培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)的法學(xué)理論知識，提升學(xué)生法治思維和法律專業(yè)素養(yǎng)，為日后的法律工作打下深厚的理論基礎(chǔ)。