新財務(wù)會計制度對我國高校財務(wù)審計影響及分析

劉榮全

（錦州醫(yī)科大學，遼寧 錦州 121002）

新時期，高等教育體制改革正在如火如荼地開展，對高校財務(wù)審計工作提出了更高要求，傳統(tǒng)工作模式已然不再適用，需要加強制度和技術(shù)的優(yōu)化，保證財務(wù)審計的規(guī)范性和實效性。要想對所有資金活動開展有效審計，遏制腐敗行為的滋生，為高校管理決策的制定提供可靠依據(jù)，必須深入挖掘新財務(wù)會計制度的內(nèi)涵，以新財務(wù)會計制度為指導，實施財務(wù)審計工作的創(chuàng)新[1]。運用現(xiàn)代化、智能化技術(shù)建立健全的制度體系，以便充分發(fā)揮財務(wù)審計的功能，準確掌握高校資金來源和流向，提高資金利用率，扶持教學、管理、科研等工作的高效化、高質(zhì)量開展，為高校的長遠健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、新財務(wù)會計制度對我國高校財務(wù)審計產(chǎn)生的影響分析

1.增加了財務(wù)審計類別。以往高校財務(wù)審計類別包括預(yù)算審計、決算審計、專項審計等，通常是對高校下一年度的成本預(yù)算、基建項目竣工決算、重點項目和特殊項目的資金使用情況、相關(guān)主體經(jīng)濟責任進行審計，遺漏了國庫集中支付、政府收支等內(nèi)容，無法真實反映高校運營管理的所有收入和支出。新財務(wù)會計制度下，成本、績效、固定資產(chǎn)計提折舊等都納入了高校財務(wù)審計范疇，而且高校更加關(guān)注自身的成本效益，期望財務(wù)審計工作的開展能夠強化對財務(wù)風險的控制，減少不必要的經(jīng)濟損失，財務(wù)審計類別明顯增加，促使財務(wù)審計監(jiān)督、檢查、服務(wù)職能得以有效發(fā)揮出來。

2.豐富了財務(wù)審計內(nèi)容。財務(wù)報表是財務(wù)審計的主要內(nèi)容，不同報表類型應(yīng)該清晰體現(xiàn)出對應(yīng)的財務(wù)信息，便于相關(guān)部門進行審查，得出準確可靠的結(jié)論。如決算報表中必須包含基建項目數(shù)據(jù)、項目各個階段的經(jīng)濟成本、高校凈資產(chǎn)和負債等，這是新財務(wù)會計制度下高校財務(wù)審計內(nèi)容方面的一個重要變化。財務(wù)審計內(nèi)容變得更加豐富，相關(guān)工作難度會有所上升。與此同時，業(yè)財一體化是一個必然趨勢，在財務(wù)報表上加入業(yè)務(wù)活動相關(guān)的會計信息，用文字進行詳細說明，反映高校管理、科研、教學等各項支出，確保賬實相符，高校資金能夠得到合理化、規(guī)范化的使用，教學改革之路會走得更加順暢。

3.轉(zhuǎn)變了財務(wù)審計職能?？v觀高校財務(wù)審計工作實施效果來看，有相當一部分高校并沒有充分重視財務(wù)審計工作，并未將財務(wù)審計工作予以貫徹落實，經(jīng)常是在發(fā)現(xiàn)問題之后進行分析和解決，缺少事前監(jiān)督和事中控制，導致類似不良事件重復出現(xiàn)，未能發(fā)揮出財務(wù)審計對經(jīng)濟活動的監(jiān)督職能。新財務(wù)會計制度下，高校財務(wù)審計重點為風險防范，需要財務(wù)審計人員能夠積極適應(yīng)自己的新角色，嚴格履行監(jiān)督責任，及時采集、處理、分析、傳遞財務(wù)信息，輔助管理決策的制定，竭盡所能地降低風險概率。實現(xiàn)財務(wù)審計職能需要依托于科學嚴謹?shù)呢攧?wù)審計制度，詳細表述財務(wù)審計工作重點、難點、要求、目標等，細分人員責任，促進財務(wù)審計職能的轉(zhuǎn)變[2]。

4.更新了財務(wù)審計方法。新財務(wù)會計制度下，雙核算模式在高校財務(wù)審計工作中被廣為應(yīng)用，需要設(shè)置平行的財務(wù)會計與預(yù)算會計雙科目，因而增加了財務(wù)審計的復雜性，工作效率受到了影響。大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云計算技術(shù)等先進科技產(chǎn)物的應(yīng)用使得高校財務(wù)審計方法更為豐富多樣，在計算機上開展財務(wù)審計工作、自動收集和整理財務(wù)信息、深層次挖掘信息價值，能對高校經(jīng)濟活動進行全過程、動態(tài)化的監(jiān)督控制，實現(xiàn)了財務(wù)審計的前移，強化了財務(wù)審計工作效果。風險隱患能夠被及時發(fā)現(xiàn)和處理，將無所遁形，從根本上杜絕違規(guī)操作的發(fā)生，營造了安全高效的財務(wù)工作環(huán)境。

二、高校財務(wù)審計工作面臨的挑戰(zhàn)

1.財會管控難度增大?，F(xiàn)階段，高校普遍將財務(wù)審計重點放在對會計賬目的審計上，重視監(jiān)督檢查、輕視管理服務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，說明高校對于新財務(wù)會計制度的研究和理解不夠深入，嚴重制約了財務(wù)審計職能的發(fā)揮[3]。再加上高校的擴招使得學生數(shù)量大幅增長，意味著要建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施，基建項目投入消耗的資金量較為龐大，對每筆資金進行監(jiān)督和審查加重了財務(wù)審計人員的工作負擔，工作失誤時有發(fā)生。財務(wù)審計工作中尚未采取全過程審計策略，所用審計方法不能夠綜合全面地反映高校資金的用途和數(shù)額，違背了新財務(wù)會計制度下財務(wù)審計對財會風險管控的要求，高校運營中頻頻遭遇財務(wù)風險的侵襲，資金安全很難得到保證，資金利用率有待提高，給高校教學改革工作的開展造成了負面效應(yīng)。

2.財務(wù)審計體系不健全。財務(wù)審計體系建設(shè)有所滯后，缺乏健全的財務(wù)審計體系，導致財務(wù)審計人員對于自身職責不夠明確，監(jiān)督和審計內(nèi)容存在交叉和遺漏，資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，財務(wù)審計工作效率十分低下，還會影響到財務(wù)信息的真實性和時效性，管理決策缺乏科學性與可行性，高校財務(wù)內(nèi)控能力遭到了極大的削弱，發(fā)展過程中將會面臨重重難關(guān)。財務(wù)審計體系的不完善進一步加大了腐敗問題的發(fā)生幾率，使得某些經(jīng)濟責任主體產(chǎn)生了僥幸心理，虛報資金額或者偽造票據(jù)，倘若財務(wù)審計人員的檢查不夠細致，沒有認真核對相應(yīng)信息，會給高校帶來無法預(yù)估的經(jīng)濟損失。

3.財務(wù)審計專業(yè)人才匱乏。面對新財務(wù)會計制度下高校財務(wù)審計工作內(nèi)容、類別和職能的變化，對于專業(yè)素質(zhì)較高的財務(wù)審計人才有著旺盛需求，而這類人才在我國高校是比較匱乏的。因為高校財務(wù)審計人員的知識結(jié)構(gòu)比較單一，往往缺乏自我更新意識，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力不強，難以勝任新時期的財務(wù)審計工作。高校很少組織教育培訓活動，財務(wù)審計人員缺少參與熱情，知識技能很難得到有效提升，針對實際工作開展中遇到的各類問題處理效率低，對高校財務(wù)風險的防范能力較差，審計結(jié)果的參考價值不高，審計報告內(nèi)容不全，致使高校財務(wù)審計工作流于形式，高校資金安全受到了巨大威脅。

4.財務(wù)審計獨立性不強。影響高校財務(wù)審計工作效果的關(guān)鍵性因素就是獨立性不強的問題易受到諸多因素的干預(yù)，導致財務(wù)審計人員無法如實填寫報告，真實信息被隱瞞，高校財務(wù)缺口只會越來越大，等到發(fā)現(xiàn)時為之晚矣。還有部分高校會將財務(wù)審計工作交給校外專業(yè)機構(gòu)，一旦這些機構(gòu)或從業(yè)人員與經(jīng)濟責任主體相互勾結(jié)，會使高校蒙受不可估量的損失，高校將持續(xù)遭受財務(wù)風險的侵襲。保證財務(wù)審計的獨立性是增強工作實效、發(fā)揮財務(wù)審計職能、控制財務(wù)風險、提高管理效力的必要前提，新財務(wù)會計制度下高校要積極完善組織結(jié)構(gòu)，堅決不允許任何部門和個人干預(yù)財務(wù)審計工作，以維護財務(wù)審計結(jié)果的準確度。

5.信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)不完善。信息時代下，高校通過構(gòu)建學生管理、教職工管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等多種信息化系統(tǒng)，實施對各類信息的統(tǒng)籌管理，致力于提高財務(wù)管理水平，保證高校收入和支出達成平衡，嚴格控制財務(wù)風險。然而各個信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，無法在系統(tǒng)之間順利傳遞和共享數(shù)據(jù)信息，對財務(wù)審計效率產(chǎn)生了不利影響。信息化系統(tǒng)的安全防御機制建設(shè)不夠完善，沒有定期查殺木馬病毒，沒有及時進行數(shù)據(jù)庫的備份和更新，在線修改信息沒有留下痕跡，增加了財務(wù)信息安全風險。信息化系統(tǒng)還容易受到來自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊，系統(tǒng)故障頻頻，造成數(shù)據(jù)泄露和丟失，高校財務(wù)審計工作無法取得理想成效。

三、新財會制度下高校財務(wù)審計的優(yōu)化策略

1.明確高校財務(wù)審計主體和重點。以新財務(wù)會計制度作為指導，實施高校財務(wù)審計工作的革新，首要任務(wù)是充分明確財務(wù)審計的主體和重點內(nèi)容，將財務(wù)審計工作滲透到高校的日常經(jīng)營管理之中，全方位、全面化地監(jiān)督資金使用情況，定期公開財務(wù)信息，增加全校師生對資金來源和去向的了解，借助廣大師生的力量完善監(jiān)督范圍、強化監(jiān)督力度，對經(jīng)濟責任主體將產(chǎn)生強大的約束作用，腐敗問題得到有力控制。同時，高校的資金來源比較有限，如何能夠科學配置資金、創(chuàng)造更大價值值得深思。做好財務(wù)審計工作，優(yōu)化資金配置、提高資金利用率極為必要，有利于教學設(shè)施的更新及科研活動的開展，為學生提供良好的教學服務(wù)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，大大增加高校的社會經(jīng)濟效益，給高校發(fā)展注入無窮的生命力。

2.建立健全高校財務(wù)審計體系。當今時代，高校財務(wù)審計工作受到新財務(wù)會計制度的影響較大，財務(wù)審計體系不健全所帶來的風險逐漸顯露出來。對此，高校應(yīng)該注重加強相應(yīng)體系的完善，將財務(wù)審計人員的監(jiān)管職責予以清晰劃分，督促其相互監(jiān)督，形成合力，共同履行財務(wù)審計責任，維護高校經(jīng)濟利益。保證財務(wù)審計部門的獨立性，避免受到任何外界力量的干擾，這樣財務(wù)審計結(jié)果才具有準確性和權(quán)威性，能夠?qū)Ω咝ＹY金使用問題予以客觀反映，資金利用就會更加公開和透明。高校還可以專門組建監(jiān)督部門，對各項經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，助推財務(wù)審計工作的有效開展，發(fā)揮財務(wù)審計價值功能，為高校健康發(fā)展增添動力。

3.完善高校財務(wù)審計內(nèi)容和職能。新財務(wù)會計制度下，高校財務(wù)審計需要擴大內(nèi)部審計范圍，增加內(nèi)部控制審計、績效審計，完善與廉政建設(shè)相配套的專項審計，重視開展經(jīng)濟責任審計、資產(chǎn)管理審計、預(yù)算管理審計等。加強對內(nèi)部控制系統(tǒng)的分析評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的風險問題和薄弱點，提出合理化改進措施，提升高校財務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量。除此之外，促進監(jiān)督審計朝著管理服務(wù)審計的方向轉(zhuǎn)變，積極與被審計對象交流溝通，重視多樣化審計方法的使用，提高審計風險評估、統(tǒng)計抽樣方法的技術(shù)含量，爭取得到更加精準可靠的審計結(jié)果，將控制財務(wù)審計風險擺在重中之重的位置，財務(wù)審計對高校資金安全的保障作用由此得以體現(xiàn)。

4.有效防范和規(guī)避審計風險。從辯證角度看待新財務(wù)會計制度在高校財務(wù)審計工作中的應(yīng)用，不可諱言，新財務(wù)會計制度帶來了積極的影響，對高校財務(wù)審計創(chuàng)新起到了一定的作用，但同時也增加了財務(wù)審計的復雜性，帶來了較高風險。因此，對于財務(wù)審計風險的防控是未來的工作重點[5]。加強財務(wù)信息的收集、整理和分析，了解經(jīng)濟責任主體在高校經(jīng)濟活動中的具體行為，將資金使用不規(guī)范的地方及時指出，保證財務(wù)審計結(jié)果有據(jù)可依。建立雙向承諾制度，要求被審計對象與相關(guān)責任人進行書面承諾，一旦違反我國法律法規(guī)將受到嚴厲懲戒，加強他們的自我約束，用法律武器捍衛(wèi)高校的合法權(quán)益。在重大項目審計中實施全過程的跟蹤審計，采用合理分類、抽樣檢查的方式，防范財務(wù)審計風險。

5.提高財務(wù)審計人員的專業(yè)素質(zhì)。加強對高校財務(wù)審計人員的業(yè)務(wù)培訓，提高專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量，為財務(wù)審計工作的優(yōu)化和創(chuàng)新提供人才保障，是新財務(wù)會計制度下踐行現(xiàn)代化、規(guī)范化、信息化財務(wù)審計的關(guān)鍵。一方面，從社會上招收優(yōu)秀的財務(wù)審計專業(yè)人才，對他們的素質(zhì)、知識、能力進行全面檢驗，將優(yōu)秀人才安排到財務(wù)審計崗位，給財務(wù)審計工作隊伍注入新鮮血液，增強原有人員的危機感。另一方面，對財務(wù)審計人員的培訓予以常態(tài)化開展，精心設(shè)計培訓計劃，傳授先進的財務(wù)審計專業(yè)知識，鍛煉其計算機和專業(yè)軟件的應(yīng)用能力，列舉高校財務(wù)審計工作中的常見問題并組織討論活動，提高財務(wù)審計人員分析問題、解決問題的能力。抓住各種教育契機對財務(wù)審計人員實施職業(yè)道德教育，提高財務(wù)審計人員的道德責任感，確保財務(wù)審計人員能夠正確進行自我定位，不斷完善知識技能結(jié)構(gòu)，增強崗位適應(yīng)力。

6.重視現(xiàn)代化審計方法的應(yīng)用。運用新財務(wù)會計制度對高校財務(wù)審計工作漏洞予以填補，提高工作效率和效果，對于高校發(fā)展起到了積極的推動作用?，F(xiàn)代化審計方法與新財務(wù)會計制度更加匹配，會發(fā)揮出更為顯著的成效。高校結(jié)合運用多種先進技術(shù)進行信息化系統(tǒng)的構(gòu)建，對財務(wù)信息進行動態(tài)嚴密的監(jiān)督，對資金使用是否合理進行分析，會迅速找到資金配置不當?shù)捻椖浚瑥娀咝ＹY金使用的規(guī)范性?，F(xiàn)代化財務(wù)審計方法的運用要以信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，定期檢查信息化系統(tǒng)運行情況，查看是否及時做好殺毒、備份、升級等安全管理工作，通過對財務(wù)信息的審核保證歷史數(shù)據(jù)的真實可靠，防止數(shù)據(jù)篡改誘發(fā)的風險。將財務(wù)審計報告提交給高校管理層，展現(xiàn)財務(wù)審計的管理服務(wù)職能，為高校管理服務(wù)能力的提升給予有力支持，滿足高校財務(wù)管理及戰(zhàn)略發(fā)展的實際需求。

新財務(wù)會計制度對高校財務(wù)審計工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了不可小覷的作用，充分認識到新財務(wù)會計制度所帶來的一系列影響，嚴格落實以下幾點措施：明確高校財務(wù)審計主體和重點內(nèi)容，建立健全財務(wù)審計體系，加大財務(wù)監(jiān)督和管理力度，提高財務(wù)審計人員的專業(yè)素質(zhì)，重視現(xiàn)代化審計方法的應(yīng)用，促進財務(wù)審計職能轉(zhuǎn)變，防范和規(guī)避財務(wù)審計風險，從而為高校穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護航。