巴黎公社國家治理的初步探索及其啟示

陳留根

巴黎公社是無產(chǎn)階級掌握政權(quán)進行國家治理的一次偉大嘗試，開始了無產(chǎn)階級進行國家治理的理論建制與初步實踐。立足新的時代，深入研究巴黎公社國家治理探索的內(nèi)容、特點，深入挖掘其中蘊含的國家治理智慧和力量，對推進社會主義國家治理具有重要的啟示。

一、巴黎公社國家治理探索的背景

巴黎公社是特殊背景下的產(chǎn)物。作為世界上第一個工人階級政權(quán)，巴黎公社成立后，開始了艱辛的國家治理探索。巴黎公社對國家治理的探索具有深刻復(fù)雜的歷史時代背景。對此，可以從多方面來考察。

（一）巴黎公社具有鮮明的“公社”歷史傳統(tǒng)色彩

歐洲人對公社并不陌生。從中世紀(jì)始，意大利、法國等國家已經(jīng)開始出現(xiàn)城鎮(zhèn)自治，人們把這些實行自治的城鎮(zhèn)稱之為公社，它們是擺脫了封建統(tǒng)治而獲得某些自治權(quán)的城市共同體。對此，恩格斯曾指出：“意大利和法國的市民，從他們的封建主手中買得或爭得最初的自治權(quán)以后，就把自己的城市共同體稱為‘公社’”1《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第33頁。。公社在后來歷史的進程中曾一度沉寂，不過在18世紀(jì)末法國大革命開始時又再度復(fù)興，甚至在法國資產(chǎn)階級革命爆發(fā)后，成立公社一度成為法國的熱門話題。雖然經(jīng)歷熱月政變后，1792年成立的“革命公社”被推翻，但是能夠代表巴黎人民利益、滿足巴黎人民愿望和要求的公社被巴黎人民深深依戀，他們在等待時機，希望通過選舉成立自己的公社。

1871年成立的巴黎公社帶有很深的以往公社的痕跡。一方面，1871年巴黎人民爆發(fā)革命后，繼續(xù)沿用公社的名稱，建立自己的政權(quán)，并模仿以往公社進行治理的辦法，建立了嶄新的政治、經(jīng)濟、行政、文化教育等體制；另一方面，巴黎公社在具體的國家治理實踐中也表現(xiàn)出它對1792年巴黎革命公社的效仿。比如建立自己的國民自衛(wèi)軍，演奏《馬賽曲》，公社公告的抬頭一律印記“法蘭西共和國”等。

正因如此，人們對巴黎公社有不同的認(rèn)識和評價，甚至巴黎公社內(nèi)部亦有代表認(rèn)為，巴黎公社的本質(zhì)是為了爭取城鎮(zhèn)自治，而不是法國階級斗爭的結(jié)果，認(rèn)為“這一次不是別的戰(zhàn)斗，而仍然是過去那場速戰(zhàn)速決的、自由對專制、城市的獨立自治對政府的武斷專橫的戰(zhàn)爭的繼續(xù)”1[法]維克多·布奈爾：《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務(wù)印書館2013年版，第242、242、328頁。。雖然馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中批駁了一些人把1871年的巴黎公社看作是對以往公社復(fù)古的“誤讀”和“誤解”，但巴黎公社具有明顯的歷史傳統(tǒng)色彩是可以肯定的。這成為巴黎公社進行國家治理探索的歷史基因。

（二）巴黎公社國家治理探索面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境

巴黎公社是法國當(dāng)時內(nèi)外矛盾而成的產(chǎn)物。在巴黎公社存續(xù)的72天時間里，它進行著可貴的國家治理探索，就外部環(huán)境而言，既有有利因素，也有不利因素。首先，就有利因素而言，主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是法國特別是巴黎具有強烈的革命傳統(tǒng)。在中世紀(jì)，法國成為歐洲封建制度的中心。1789年大革命爆發(fā)后，法國一直是歷次歐洲政治革命的發(fā)源地，截至1871年巴黎革命，法國一共經(jīng)歷了兩個帝國，三個共和國，其中還穿插著七月王朝。這樣的革命傳統(tǒng)推動著巴黎公社對國家治理的探索朝著代表工人階級、普通民眾利益的方向發(fā)展。二是巴黎公社受到第一國際的影響和指導(dǎo)。恩格斯曾指出：“公社無疑是國際的精神產(chǎn)兒，盡管國際沒有動一個手指去促使它誕生?！?《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第398頁。一方面，巴黎公社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的人員當(dāng)中有來自共產(chǎn)國際的成員；另一方面，在巴黎爆發(fā)革命之前和巴黎公社成立之后，馬克思恩格斯給予了大量的關(guān)注，馬克思親自撰寫了關(guān)于普法戰(zhàn)爭的兩篇宣言，巴黎公社成立后，恩格斯對巴黎公社面臨的狀況又進行了分析。其次，就不利因素來說，也主要來自兩個方面。一是巴黎公社國家治理實踐受到客觀歷史條件的制約?？陀^地講，當(dāng)時的法國，資本主義還處于上升時期，工業(yè)化整體水平不高，小生產(chǎn)仍然在工業(yè)中占據(jù)著主體地位，當(dāng)時的勞資矛盾還沒有尖銳到爆發(fā)社會主義革命的程度。二是巴黎公社在存續(xù)期間始終面臨著城內(nèi)的叛亂及德國和梯也爾政府反動軍隊的威脅和鎮(zhèn)壓。巴黎公社成立后，巴黎城內(nèi)不時有反動分子聚眾滋事，反動報刊顛倒黑白，煽動不明真相的民眾鬧事。更為嚴(yán)重的是，梯也爾政府和貌似保持“中立”的德國軍隊一直對巴黎公社虎視眈眈，伺機消滅。

（三）巴黎公社國家治理探索的內(nèi)部紛爭與困境

巴黎公社成立后進行了民主選舉，成立了公社委員會，實際就職的公社委員有64人，但是這些委員身份復(fù)雜，從社會成分看，工人27人，職員8人，自由職業(yè)者29人3參見北京大學(xué)國際政治系編：《巴黎公社》，商務(wù)印書館1971年版，第26-27頁。學(xué)界關(guān)于巴黎公社委員的人數(shù)及成分構(gòu)成不同的看法，參見胡豫生：《巴黎公社委員的人數(shù)和社會成分》，載于《歷史教學(xué)》1981年第6期。；從政治派別看，有布朗基派、新雅各賓派、無黨派和蒲魯東派。這些公社委員有統(tǒng)一思想、一致對外的一面，但也有對巴黎公社采取何種措施相互掣肘、甚至矛盾沖突的一面。比如在如何看待巴黎公社的政權(quán)性質(zhì)這一根本問題上，有成員就不承認(rèn)巴黎公社是階級斗爭的產(chǎn)物，把它僅僅限定在城鎮(zhèn)自治上4[法]維克多·布奈爾：《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務(wù)印書館2013年版，第242、242、328頁。；而有成員則堅持認(rèn)為，巴黎公社的行動彰顯了無產(chǎn)階級反抗資產(chǎn)階級剝削和壓迫的精神，施政的焦點應(yīng)該集中在實現(xiàn)和平與促進勞動的解放上，認(rèn)為巴黎公社應(yīng)“使法國成為弱者的后盾，勞動人民的保護者，全世界受壓迫人民的希望，世界共和國的基礎(chǔ)”5[法]維克多·布奈爾：《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務(wù)印書館2013年版，第242、242、328頁。。這些紛爭影響著巴黎公社國家治理探索的方向、內(nèi)容和效果。

巴黎公社國家治理探索內(nèi)部面臨的最大困境是沒有一個成熟的無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)，缺乏明確的指導(dǎo)思想，這致使公社政策朝令夕改、前后沖突。不同黨派宗派思想嚴(yán)重，把派別偏見當(dāng)作不可侵犯的信條，視派別利益高于一切。從總體上看，巴黎公社政治方面的政策由布朗基派負責(zé)，經(jīng)濟領(lǐng)域的法令由蒲魯東派承擔(dān)。但這兩派“都做了恰恰與他們那一派的學(xué)說相反的事情”6《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第108頁。。因而，在巴黎公社國家治理探索實踐中，容易造成“這兩派都不知道應(yīng)該干什么，彼此進行著無謂的斗爭，致使公社精力疲憊”7《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第542頁。的現(xiàn)象。

二、巴黎公社國家治理探索的主要成就

巴黎公社的國家治理探索是在十分復(fù)雜艱難的背景下展開的，雖然不能說盡善盡美，但作為國際共產(chǎn)主義運動史上建立的第一個工人階級政權(quán)，巴黎公社在如何創(chuàng)建新國家、建設(shè)新社會等方面還是取得了“我們黨從巴黎六月起義以來最光榮的業(yè)績”1《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第353頁。。

（一）社會主義性質(zhì)的政治治理

巴黎公社開創(chuàng)了新的國家政治治理模式。針對帝國主義國家及其治理本質(zhì)，馬克思明確指出，公社是帝國的直接對立物，創(chuàng)建了嶄新的民主政治體制，“給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”2《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第157、111、194、154、157頁。。

首先，實現(xiàn)了真正的民主選舉。作為巴黎公社最高權(quán)力機關(guān)和最高執(zhí)行機關(guān)的巴黎公社委員會是由民主選舉產(chǎn)生的。在建立工人政權(quán)的第二天，公社即發(fā)布正式公告，號召巴黎人民各回所在地區(qū)參加公社選舉，并忠告選民“要挑選那些真誠的人，要挑選人民自己的人，要挑選辦事果斷、積極、有正直感和心地誠實的人”3[法]維克多·布奈爾：《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務(wù)印書館2013年版，第142頁。。經(jīng)過緊張籌備和有序選舉，1871年3月27日公布了選舉結(jié)果。這是一次真正的民主選舉，“選舉是完全自由的，全巴黎沒有一個人對這次選舉提出什么抗議”4[法]普·利沙加勒：《一八七一年公社史》，柯新譯，人民出版社1962年版，第119、213-214頁。。巴黎公社還把民主選舉推引到其它治理領(lǐng)域，把行政、司法和教育等方面的“一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任”5《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第157、111、194、154、157頁。。其次，建立議行合一體制。馬克思認(rèn)為，資本主義的議會制，表面上看是民主的，但“議會形式只是行政權(quán)用以騙人的附屬物而已”6《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第157、111、194、154、157頁。。巴黎公社則采取的是“議行合一”的體制，公社“既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)”7《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第157、111、194、154、157頁。。公社的最高權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)是巴黎公社委員會，下面分設(shè)執(zhí)行委員會、財政委員會、軍事委員會等10個委員會，每個委員會由5-8名委員組成。這10個委員會實際上就是公社設(shè)置的10個政府部門，在公社委員會的領(lǐng)導(dǎo)之下，對相應(yīng)的領(lǐng)域進行日常治理。再次，實施普選制基礎(chǔ)上的任免制和限薪制，防止國家和國家機關(guān)由社會的公仆變成社會的主人。公社通過普遍而真實的民主選舉，實現(xiàn)了國家的行政和立法大權(quán)牢牢掌握在人民手中，還通過任免制、責(zé)任制、監(jiān)督制、限薪制等方式，保證人民選舉的代表受人民監(jiān)督、向人民負責(zé)，鏟除了以往國家都難以避免的國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说默F(xiàn)象。最后，實現(xiàn)了廉潔政府和廉價政府。高薪特權(quán)和貪污腐敗是以往國家政治治理的顯著特征。巴黎公社卻破天荒地第一次實現(xiàn)了以往國家治理特別是資產(chǎn)階級國家政治治理一貫標(biāo)榜而沒有實現(xiàn)的廉潔政府和廉價政府的目標(biāo)。巴黎公社通過使官吏成為社會的公仆、限薪、節(jié)約行政開支、反對鋪張浪費和廢除常備軍等辦法，極大地減輕了國家治理的運行成本，提高了國家治理效率，真正實現(xiàn)了廉潔政府和廉價政府，“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號”8《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第157、111、194、154、157頁。。

（二）社會主義傾向的經(jīng)濟治理

經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)。人民群眾享有真實的民主與自由，首先是實現(xiàn)經(jīng)濟上的解放。因而，巴黎公社成立后，對舊有的私有制進行改造，建立能夠?qū)崿F(xiàn)勞動者勞動解放的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就成為巴黎公社進行經(jīng)濟治理和開展經(jīng)濟活動必須要完成的任務(wù)。

首先，建立社會占有性質(zhì)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。公社在3月30日決定沒收集中以前政府部門征收一大筆稅款的面包房的金庫歸公社所有和使用。在4月15日，公社頒布法令，把“凡爾賽議會議員及帝國的走狗”和一切反動政府走狗的“一切動產(chǎn)和不動產(chǎn)，以及各種有價證券，都由國家管制”，以備國家“非常的支出”，并成立一個委員會，“以監(jiān)督由國家管制的財務(wù)的接收工作”9[蘇]莫洛克：《巴黎公社會議記錄》第1卷，何清新譯，商務(wù)印書館1961年版，第258頁。。在4月18日通過的公社綱領(lǐng)中提出，公社可以“根據(jù)形勢的需要、有關(guān)人員的愿望和所積累的經(jīng)驗，創(chuàng)立相應(yīng)的機構(gòu)使政權(quán)和財富公有”10羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第236頁。。這些舉措實際上已經(jīng)具有生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，它實現(xiàn)了“把人民大眾勞動積累的財富交還給了多少世紀(jì)以來被剝奪了財產(chǎn)繼承權(quán)的人民大眾?！谑恰畡儕Z者被剝奪了’”11[法]普·利沙加勒：《一八七一年公社史》，柯新譯，人民出版社1962年版，第119、213-214頁。。其次，組織開展工人協(xié)作社。4月16日，公社通過法令，工人工廠協(xié)作社接管上百家逃亡企業(yè)主的企業(yè)，這既減輕了公社的負擔(dān)，解決了工人的就業(yè)，又能發(fā)揮工人及其工人合作社的作用。馬克思認(rèn)為這些經(jīng)濟治理政策已經(jīng)具有共產(chǎn)主義的性質(zhì)，他指出：“如果合作生產(chǎn)不是一個幌子或一個騙局，如果它要去取代資本主義制度，如果聯(lián)合起來的合作社按照共同的計劃調(diào)節(jié)全國生產(chǎn)，從而控制全國生產(chǎn)，結(jié)束無時不在的無政府狀態(tài)和周期性的動蕩這樣一些資本主義生產(chǎn)難以逃脫的劫難，那么，請問諸位先生，這不是共產(chǎn)主義，‘可能的’共產(chǎn)主義，又是什么呢？”1《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第159、310、155頁。恩格斯對此也評價說：“沒收停業(yè)工廠和作坊并將其交給工人協(xié)作社等這樣一些措施，完全不合乎蒲魯東的精神，而合乎德國科學(xué)社會主義的精神。”2《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第159、310、155頁。再次，探索合理的分配政策。分配直接牽涉到工人和人民群眾的利益。工人階級掌握國家政權(quán)和生產(chǎn)資料公有制的確立為公社廢除按資分配、探索新的分配政策提供了前提。公社成立后，對勞動時間、勞動報酬均作出明確規(guī)定。公社規(guī)定公社委員的年薪是6000法郎，政府人員的工資高低相差不能超過5倍。難能可貴的是，公社提出每天的勞動時間是八小時，主張?zhí)岣哌^低者的收入，保證“擔(dān)任任何作工的人員均應(yīng)給予足夠維持生活和操守的報酬”3[蘇]熱盧博夫斯卡婭：《巴黎公社會議記錄》第2卷，何清新譯，商務(wù)印書館1963年版，第484、455頁。。這實際上是公社在“尋求使工資和勞動相稱的辦法”4[蘇]莫洛克：《巴黎公社會議記錄》第1卷，何清新譯，商務(wù)印書館1961年版，第43、43、193頁。，探索新的分配政策。最后，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、分配、交換和消費之間的關(guān)系，保證巴黎社會有序運行。公社成立后，分別成立財政委員會，糧食委員會，勞動、工業(yè)和交換委員會等專門委員會，負責(zé)公社經(jīng)濟的正常運行。另外，還成立商業(yè)部、工部局、稅務(wù)總局、煙草管理局等專門辦事機構(gòu)，負責(zé)公社對糧、煤和各種日常用品的來源和供銷，實行統(tǒng)一集中管理、有序分配，嚴(yán)禁奸商、私商哄抬物價，謀取私利。巴黎公社的這些舉措實現(xiàn)了巴黎公社對私有制經(jīng)濟治理的改造，“第一次塑造了社會主義市場經(jīng)濟的雛形”5高放：《第一個工人階級政權(quán)巴黎公社嶄新創(chuàng)舉》，載于《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》2014年第3期。，保證了巴黎公社社會的穩(wěn)定有序。

（三）符合社會主義要求的教育治理

巴黎公社成立后，公社認(rèn)為“教育問題（它并不排除任何其他問題）是一個根本問題，……不解決教育問題，就不可能進行認(rèn)真的和持久的改革”6[法]維克多·布奈爾：《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務(wù)印書館2013年版，第329、329-330頁。。因而，巴黎公社一經(jīng)成立，就開始對舊的教育進行改造，布局滿足社會主義要求的新教育。

首先，掌握教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，開展為無產(chǎn)階級服務(wù)的教育事業(yè)。公社成立教育委員會，明確其職責(zé)為“著手教育改革”、起草免費、普及的全部世俗教育的法令草案7[蘇]莫洛克：《巴黎公社會議記錄》第1卷，何清新譯，商務(wù)印書館1961年版，第43、43、193頁。等。在教育委員會之下，還專門成立了由5位專家組成的“教育組織委員會”，專一負責(zé)各區(qū)統(tǒng)一的教育發(fā)展和改革的具體方案和實施細節(jié)，專門對教育的內(nèi)容和方法進行專題研討，保證教育的內(nèi)容忠實于無產(chǎn)階級事業(yè)。其次，推行免費教育，讓普通民眾接受教育。公社鏟除了舊式教育對人民群眾的精神枷鎖，主張人人都有權(quán)利平等地接受教育，“讓農(nóng)民的兒子和財主的兒子一樣受到同樣的教育，而且是免費的教育”8[蘇]莫洛克：《巴黎公社會議記錄》第1卷，何清新譯，商務(wù)印書館1961年版，第43、43、193頁。。公社明確，“凡在公社學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，今后一切學(xué)習(xí)用品，概由教師向區(qū)政府領(lǐng)取，免費發(fā)給。教師不得以任何借口，向?qū)W生索取費用”9羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第305、401頁。。再次，宣布政教分離，排除宗教對教育的干擾?！肮缭阽P除了常備軍和警察這兩支舊政府手中的物質(zhì)力量以后，便急切地著手摧毀作為壓迫工具的精神力量”10《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第159、310、155頁。。“摧毀作為壓迫工具的精神力量”在教育領(lǐng)域的主要體現(xiàn)就是宣布政教分離。公社明確“學(xué)校均不得在學(xué)生或公眾目力能及之處陳設(shè)任何禮拜用品和宗教圖像。一切有關(guān)經(jīng)文、教條和個人信仰的事情，均不在學(xué)生中公開傳播或讓學(xué)生實踐”11[法]維克多·布奈爾：《巴黎公社公報集》第1集，李平漚、狄玉明譯，商務(wù)印書館2013年版，第329、329-330頁。。復(fù)次，積極培育適應(yīng)新社會需求的社會新人。公社認(rèn)為，“鑒于使公社的革命能用教育改革來確立它的真實的社會主義性質(zhì)，保證每個人得到社會平等的真正基礎(chǔ)——每個人都有權(quán)享受的普通教育，使他們?nèi)菀讓W(xué)習(xí)和擔(dān)當(dāng)與他的愛好和能力相適應(yīng)的職業(yè)，乃是一件重要的事情”12[蘇]熱盧博夫斯卡婭：《巴黎公社會議記錄》第2卷，何清新譯，商務(wù)印書館1963年版，第484、455頁。。公社提出學(xué)校要“充實學(xué)生的科學(xué)知識和文學(xué)知識”13羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第305、401頁。，培育學(xué)生的科學(xué)精神和健康人格，為未來社會培育新人作準(zhǔn)備。最后，重視教師隊伍建設(shè)，注重提高教師的經(jīng)濟待遇和社會地位。公社把教師從政府和宗教的壓迫和鉗制下解放出來，并運用立法的手段，實現(xiàn)男女教師同工同酬，提高教師待遇和社會地位。馬克思對公社的教育改革與治理給予了高度評價，他認(rèn)為，公社“一切教育機構(gòu)對人民免費開放，完全不受教會和國家的干涉。這樣，不但人人都能受教育，而且科學(xué)也擺脫了階級偏見和政府權(quán)力的桎梏”1《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。。

公社指出，“建立一個真正的共和國，就是對我們夢寐以求的愿望給予了唯一可能的報賞”2羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第4、16、56、184頁。。共和國制定和出臺的政策代表無產(chǎn)階級等基層民眾的利益。

首先，開創(chuàng)中央集中和地方自治相結(jié)合的社會治理體制。公社提出，“為了集中力量應(yīng)付當(dāng)前的事變”3羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第4、16、56、184頁。，必須加強中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的管理。公社專門成立民生供給委員會，負責(zé)全國的民生事務(wù)，宣布對谷物、棉油、煙酒、肉類等進行集中管理。公社還頒布關(guān)于房租、典當(dāng)、菜場、集市和禁止克扣工資、設(shè)立職業(yè)介紹所、開展互助救濟等關(guān)于民生的相關(guān)法律、決定及布告。在強調(diào)中央集中的同時，公社還要求各區(qū)建立地方自治政府，成立各種社會組織等，自主管理基層內(nèi)部事務(wù)，充分發(fā)揮地方自治的積極性。這實際上實現(xiàn)了中央和地方治理的互動，有力地提高了社會治理的效率。其次，切實維護和實現(xiàn)社會民眾的實際利益。比如，對無產(chǎn)階級，公社主張工人不做夜工、嚴(yán)禁克扣工資、簽訂包工合同；對中等階級，公社頒布法令，宣布中等階級的一切債務(wù)可延緩三年償付并取消利息；對農(nóng)民階級，公社一開始就宣布“戰(zhàn)爭的費用要讓真正的戰(zhàn)爭發(fā)動者來償付。公社能使農(nóng)民免除血稅”4《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。等。再次，重視市鎮(zhèn)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公社提出，“有了公社，賦稅將減輕，公共資財將不再浪費，勞動者盼望已久的各種社會設(shè)施將相繼創(chuàng)立”5羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第4、16、56、184頁。。一方面，公社發(fā)出公告，呼吁各區(qū)居民提出店鋪修繕房屋、改善市容市貌的建議、申請，并及時頒發(fā)許可證；另一方面，公社對有礙市容、危害公共安全的事項進行整改。如宣布“自本月14日星期五起，禁止商販在雨廊和中央菜場門口設(shè)攤兜售”6羅新璋編譯：《巴黎公社公告集》，上海人民出版社1978年版，第4、16、56、184頁。。最后，極力變革社會風(fēng)氣。公社成立后，呼吁各區(qū)清除舞廳，嚴(yán)懲聚眾賭博、賣淫嫖娼、搶劫偷盜、打架滋事等殘風(fēng)陋習(xí)，開展豐富多彩、積極向上的文化娛樂活動。巴黎公社的社會治理成效得到了馬克思的高度贊賞，“公社簡直是奇跡般地改變了巴黎的面貌！第二帝國的那個花花世界般的巴黎消失得無影無蹤”7《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。。

巴黎公社對國家治理的探索還表現(xiàn)在其他方面，如文化建設(shè)、軍隊建設(shè)、司法隊伍建設(shè)、對外關(guān)系建設(shè)等。需要指出的是，巴黎公社對國家治理的探索是初步的，鑒于當(dāng)時內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，甚至有些內(nèi)容還僅僅是設(shè)想，有些內(nèi)容還存在不完善的地方，但它畢竟是無產(chǎn)階級性質(zhì)的政權(quán)對國家治理的嘗試，代表了未來社會主義治理的方向。馬克思言簡意賅地指出，“公社的偉大社會措施就是它本身的存在和工作。它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢”8《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。。

（四）體現(xiàn)社會主義價值的社會治理

三、巴黎公社國家治理探索的特點

巴黎公社是在嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境下進行國家治理探索的，它僅僅存在72天，但作為世界上第一個工人階級政權(quán)，它的國家治理探索呈現(xiàn)出與以往的國家治理截然不同的特點。

（一）巴黎公社的國家治理探索突出人的解放

馬克思認(rèn)為，資本主義國家治理是為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，雖然在歷史上起到過進步作用，但隨著資產(chǎn)階級國家政權(quán)的鞏固，特別是到帝國主義階段，“國家政權(quán)在性質(zhì)上也越來越變成了資本借以壓迫勞動的全國政權(quán)，變成了為進行社會奴役而組織起來的社會力量，變成了階級專制的機器”9《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。；并且，“每經(jīng)過一場標(biāo)志著階級斗爭前進一步的革命以后，國家政權(quán)的純粹壓迫性質(zhì)就暴露得更加突出”10《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。。巴黎公社則是帝國主義的直接對立物。它追求的是人和社會解放，公社一開始就“清楚地、有意識地宣告他們的目的是解放勞動和改造社會”11《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。。巴黎公社是人的經(jīng)濟解放、政治解放、精神解放和社會解放的政治形式。或者說，巴黎公社的政治治理、經(jīng)濟治理、教育治理、社會治理等，都是為了人或促進人的解放的。比如經(jīng)濟上，“公社要鏟除階級賴以存在、因而也是階級統(tǒng)治賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)”12《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第155、161、165、163、152、152、207、158頁。，用社會所有制代替資產(chǎn)階級所有制，實現(xiàn)自由聯(lián)合的勞動，結(jié)束了資本對勞動者的奴役和剝削，為人的解放奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)；政治上，巴黎公社主張讓國家政權(quán)重新回到人民手中，人民在真實的民主、自由、平等的基礎(chǔ)上，選出他們信任的勤務(wù)員代表他們治理國家，為人的解放提供政治條件；文化教育上，宣布教會和國家分離，鏟除僧侶勢力對人民精神的鉗制，實行免費教育，實現(xiàn)人民平等地接受教育，為人的解放提供精神支持等。

（二）巴黎公社的國家治理探索突出人民的主體地位

“誰來治理”、“為誰治理”是判斷國家治理性質(zhì)的根本標(biāo)準(zhǔn)。資本主義國家治理的主體是少數(shù)的資產(chǎn)階級，目的是更好地維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，實現(xiàn)的是“資產(chǎn)階級‘共和黨人’去操治理國家之心，得治理國家之利”1《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第152、195、157、199-200、207、201頁。。而“公社——這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會力量”2《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第152、195、157、199-200、207、201頁。。人民掌握了國家的權(quán)力，人民是國家的主人，人民成為國家治理的主體。當(dāng)然，人民是國家治理的主體不意味著人民直接管理國家。巴黎公社通過廣泛而真實的民主，由人民選舉公社公務(wù)人員來代替人民治理國家，并通過監(jiān)督制、罷免制，把國家政權(quán)牢牢掌握在自己手中，保證人民在國家治理中的主體地位。同時，巴黎公社還開辟了人民直接參與國家治理的途徑。公社秘書長昂利·布里隆克曾談到：“我們每天收到大批口頭和書面的建議，其中有些是個人提出的，有些是在俱樂部或在國際支部通過的。這往往是一些很好的建議，應(yīng)該提交公社審查。”3[蘇]莫洛克：《巴黎公社會議記錄》第1卷，何清新譯，商務(wù)印書館1961年版，第556頁。有些群眾意見直接成為公社的決策。比如公社根據(jù)群眾的舉報，對玩忽職守、指揮不力的公社軍事代表呂澤烈、混進國民自衛(wèi)軍中央委員會的叛徒留爾耶進行撤職逮捕。

（三）巴黎公社的國家治理探索突出維護和實現(xiàn)人民的利益

群眾利益是任何大的歷史事件的基礎(chǔ)。巴黎公社雖然最終失敗，但它之所以能夠堅持72天，與公社在國家治理中保護和實現(xiàn)廣大人民群眾的廣泛利益而得到人民群眾的支持是分不開的。巴黎公社是法國社會的一切健全成分的代表，“多種多樣的人把公社看成自己利益的代表者”4《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第152、195、157、199-200、207、201頁。。馬克思認(rèn)為，在國家代表誰的利益“這個極其重要的問題上，公社不僅代表著工人階級和小資產(chǎn)階級的利益，實際上也代表著除了資產(chǎn)階級（富有的資本家）（富有的地主，以及他們的國家寄生蟲）以外的全體中等階級的利益。首先它代表的是法國農(nóng)民的利益”5《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第152、195、157、199-200、207、201頁。。巴黎公社的國家治理實質(zhì)上是“以人民群眾的名義，并且是公開為著人民群眾即生產(chǎn)者群眾的利益而進行”6《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第152、195、157、199-200、207、201頁。的，它滿足了人民群眾的“切身利益和他們的實際需要”7《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第152、195、157、199-200、207、201頁。。

四、巴黎公社國家治理探索的啟示

巴黎公社是無產(chǎn)階級創(chuàng)建和治理新國家、新社會的先驅(qū)，它對如何治理新國家、建設(shè)新社會進行了有益探索。它進行的一系列治理變革雖不完善，有的甚至還是僅僅作出決定，沒有來得及實施，但它畢竟是無產(chǎn)階級在世界上第一次開始進行的國家治理探索，尤其是馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對巴黎公社國家治理經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，蘊含著豐富的社會主義國家治理智慧，為當(dāng)今社會主義的國家治理提供了寶貴啟示。

（一）堅持黨對國家治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思反思巴黎公社失敗教訓(xùn)時得出的重要結(jié)論，也是馬克思對未來無產(chǎn)階級革命和國家治理提出的根本原則，為未來社會主義國家治理提供了遵循。

在蘇聯(lián)社會主義國家治理實踐中，列寧批判了“經(jīng)濟派”否定黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的錯誤觀點，他指出：“無產(chǎn)階級的自發(fā)斗爭如果沒有堅強的革命家組織的領(lǐng)導(dǎo)，就不能成為無產(chǎn)階級的真正的‘階級斗爭’”8《列寧全集》第6卷，人民出版社2013年版，第128頁。。即是說，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級進行真正階級斗爭的基礎(chǔ)和前提，只有堅持以革命家為核心的無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義國家的人民才能夠真正認(rèn)識到自身的利益從而進行真正的斗爭，鞏固和建設(shè)社會主義。眾所周知，后來走上社會主義道路的國家大多經(jīng)濟文化比較落后，這就使得社會主義的國家治理面臨著更為嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù)。一方面，由于社會主義是在經(jīng)濟文化落后的國家首先取得勝利，并且是少數(shù)國家的勝利，使得這些國家處在資本主義的包圍之中，資本主義國家會利用自身的優(yōu)勢阻撓、破壞社會主義國家的建設(shè)，甚至采取“和平演變”、“顏色革命”等多種途徑顛覆社會主義。另一方面，由于取得勝利的社會主義國家經(jīng)濟文化落后，生產(chǎn)力不發(fā)達，它們面臨著更加艱巨、繁重的對經(jīng)濟、人和環(huán)境改造的任務(wù)。因此，這就要求需要一個堅強有力的無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)，制定和實施正確的、符合本國國情的國家治理方針政策。

在總結(jié)以往社會主義國家治理經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國家治理的實踐，習(xí)近平深刻指出，缺乏黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，人們“莫衷一是，行無依歸，那這個民族、這個國家就無法前進”1《習(xí)近平關(guān)于社會主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第112頁。。因而，黨的十九屆四中全會指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”2《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第272頁。。這既是對以往社會主義國家治理經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對馬克思強調(diào)堅持黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)思想的守正創(chuàng)新。

（二）堅持以人民為中心的價值理念

巴黎公社的國家治理探索是圍繞人展開的，著眼于人的解放，堅持人的主體地位，實現(xiàn)人的實際利益。這反映了社會主義國家治理的基本原則和要求，構(gòu)成了社會主義國家治理的鮮明標(biāo)志。從這個意義上講，巴黎公社就是對舊制度的超越3參見何俊志：《對馬克思關(guān)于“巴黎公社”有關(guān)論述的再認(rèn)識》，載于《馬克思主義與現(xiàn)實》2005年第1期。，因為它實現(xiàn)了國家治理立場和價值取向的根本轉(zhuǎn)向。

資本主義國家實行的資產(chǎn)階級治理，以資本為中心，由資產(chǎn)階級得利。馬克思在批判資產(chǎn)階級國家治理的基礎(chǔ)上，提出在未來社會人民是國家治理的主體力量，要切實維護人民群眾的利益。列寧在社會主義國家治理實踐中，堅持人民群眾的主體地位，強調(diào)無產(chǎn)階級政權(quán)“它完全是靠廣大群眾的信任，完全是靠不加任何限制、最廣泛、最有力地吸引全體群眾參加政權(quán)來維持的”4《列寧全集》第12卷，人民出版社2017年版，第287頁。。列寧主張發(fā)揮人民群眾的力量，采取多種途徑鼓勵和支持人民群眾參與國家和社會事務(wù)治理，并注重改善和保障人民的經(jīng)濟、政治、文化、教育等權(quán)益，鞏固了社會主義政權(quán)。斯大林執(zhí)政后，某種程度上忽略了人民的主體地位，忽略了經(jīng)濟文化落后的國家人民利益的復(fù)雜性和多樣性，雖盡力提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平，但由于過分強調(diào)集體利益，蘇聯(lián)黨和人民之間的關(guān)系出現(xiàn)裂縫。后來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政者在這個道路上越走越遠，強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)下的國家計劃將是指導(dǎo)性原則。要下級服從上級，采取行政監(jiān)督和懲罰都是必要的，也會不可避免地實施動員，道德教育，以及清洗，不管是暴力的還是和平的”5轉(zhuǎn)引自[英]羅伯特·謝偉思：《斯大林傳》，李秀芳、李秉忠譯，華文出版社2014年版，第498頁。。這就把蘇聯(lián)的國家治理看成是少數(shù)人的、官僚階層的事情。

習(xí)近平指出，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”6《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第63頁。。中國共產(chǎn)黨始終秉承以人民為中心的國家治理價值理念，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國上升為基本治國方略的高度?？v觀新中國成立以來我國的國家治理實踐，可以看出，“以人民為中心”始終是新中國成立以來我國國家治理最為核心的價值理念。毛澤東在建國前夕考慮制度設(shè)計時就提出，“各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字”7《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第135頁。，強調(diào)要時刻清醒的認(rèn)識到，“這個政府是人民自己的政府。這個政府的工作人員對于人民必須是恭恭敬敬地聽話的”8《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1503頁。。進入新時代，習(xí)近平再次強調(diào)，“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位”9《十八大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2016年版，第58頁。。其實質(zhì)就是講我國國家治理的根本要求是堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，實現(xiàn)人民的根本利益，在國家治理實踐中，“保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”1《十九大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2019年版，第25頁。，按照人民群眾的利益和主張辦事。

（三）堅持制度在國家治理中的基礎(chǔ)性地位

馬克思把政治制度稱之為“具有管轄和規(guī)定一切特殊東西的普遍東西的意義”2《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第41頁。。制度本身具有鮮明的治理指向。巴黎公社在國家治理中進行了制度建設(shè)探索，形成了一套國家治理體制，為巴黎公社國家治理實踐提供了可靠的制度保障，奠定了共和國真正民主制度的基礎(chǔ)。

關(guān)于制度建設(shè)及其在國家治理中的基礎(chǔ)性地位，在社會主義國家治理實踐中，既有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)。列寧在社會主義國家治理實踐中，在經(jīng)濟、政治、文化、法律等方面建立了具有蘇聯(lián)特色的制度體系。但是，自斯大林時期始，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人開始強調(diào)權(quán)力的高度集中與統(tǒng)一，權(quán)力代替了法律，個人言行取代了制度，制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到踐踏，甚至出現(xiàn)“幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人都對上一任領(lǐng)導(dǎo)人的治國理念、治理制度進行了調(diào)整，甚至是徹底改變，全盤否定”3李拓、涂小雨：《制度治理：前蘇聯(lián)社會整合失效的現(xiàn)代啟示》，載于《上海行政學(xué)院學(xué)報》2016年第4期。的局面。這造成了社會的撕裂，整合的失效。我國的社會主義國家治理也不是一帆風(fēng)順，發(fā)生了“文化大革命”這樣的慘劇，從根本上來說就是制度在國家治理中的基礎(chǔ)性地位上出現(xiàn)了問題。從社會主義國家治理實踐的教訓(xùn)中，我們更清醒地認(rèn)識到，要想不發(fā)生顛覆性錯誤，必須堅持堅持和完善制度建設(shè)，保證制度在國家治理中的基礎(chǔ)性地位。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，雖然“東升西降”是其顯著特征，但毋庸諱言，“西強東弱”的整體態(tài)勢沒有發(fā)生根本性改變，在社會主義和資本主義的較量和競爭中，社會主義國家整體上還處于弱勢。在當(dāng)前國際背景下，社會主義國家在其治理中既要正確處理國內(nèi)的各種矛盾和問題，也要在同資本主義國家的交往中保證國家安全。這就更要求社會主義國家在國家治理中加強制度建設(shè)，發(fā)揮制度在國家治理中的基礎(chǔ)性地位，努力“使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”4《十八大以來重要文獻選編》上冊，中央文獻出版社2014年版，第549頁。，“運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊”5《十九大以來重要文獻選編》中冊，中央文獻出版社2021年版，第264頁。。

總之，巴黎公社的國家治理探索，開創(chuàng)了社會主義國家治理的先河。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中對此進行了深刻總結(jié)和闡發(fā)，對未來的社會主義國家治理進行了初步構(gòu)想與思考。毋庸諱言，“巴黎公社的實踐范圍比較小，時間比較短”，也“沒有遇到后來社會主義國家面臨的大范圍、全局性、長時間的矛盾和問題”6習(xí)近平：《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第89頁。。但巴黎公社的國家治理探索尤其是馬克思的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作對它進行的系統(tǒng)總結(jié)，揭示了社會主義國家治理的方向、性質(zhì)、內(nèi)容和特點。我們要充分挖掘巴黎公社國家治理初步探索蘊含的國家治理智慧，進一步豐富和發(fā)展馬克思主義國家治理理論，使社會主義國家的國家治理行穩(wěn)致遠。