信息化條件下鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)的再建：結(jié)構(gòu)與路徑

陳榮卓 戴歡歡

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的高度分散性造成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會對國家的離散性?，F(xiàn)代國家發(fā)展過程中，需要更好地整合鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)是實現(xiàn)社會整合的前提和基礎(chǔ)。國家現(xiàn)代化離不開信息化，信息化在推進(jìn)國家建設(shè)發(fā)展中具有重要作用，其無疑會對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生重大影響。如何在這樣的大背景下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的有效聯(lián)結(jié)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的整合與重構(gòu)，推動國家與鄉(xiāng)村社會的良性互動，成為值得關(guān)注的重要命題。

一、研究綜述與問題提出

以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！皣抑卫憩F(xiàn)代化，可以被視為從較為低效的國家治理體系向較為高效的國家治理體系的轉(zhuǎn)型與變革?！?包剛升：《國家治理與政治學(xué)實證研究》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2014年第7期?！笆奈濉睍r期全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，尤其要提高社會治理水平特別是基層治理水平。鄉(xiāng)村作為國家基層社會的最末端和薄弱點，治理如何向高效挺進(jìn)，實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，成為關(guān)系到黨和國家發(fā)展的頭等大事。鄉(xiāng)村治理高效意味著治理的智能化、精細(xì)化、專業(yè)化、高質(zhì)量、高效能以及高水平1《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2019）中指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。要提升鄉(xiāng)村治理能力，提高農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（2019）進(jìn)一步強調(diào)發(fā)揮好信息化支撐作用，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（2020）提出建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。。以信息化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化高效賦能具有重要的時代使命，是社會主義現(xiàn)代化偉大復(fù)興的有力保障。

學(xué)界對信息化與鄉(xiāng)村治理的研究，初期多從“技術(shù)—功能”維度進(jìn)行分析，闡明信息化能夠廣泛適用于鄉(xiāng)村治理。梁潤冰就提出建立電子村務(wù)的構(gòu)想，利用電子信息技術(shù)，將電子政務(wù)服務(wù)與村務(wù)有效整合2梁潤冰：《電子信息方式下的鄉(xiāng)村治理》，載于《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2008年第3期。。之后的研究則聚焦大數(shù)據(jù)，凸出以現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行性。王欣亮等提出通過鄉(xiāng)村治理與大數(shù)據(jù)的結(jié)合實現(xiàn)治理方式現(xiàn)代化3王欣亮、魏露靜、劉飛：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動新時代鄉(xiāng)村治理的路徑建構(gòu)》，載于《中國行政管理》2018年第11期。。趙敬丹等提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)治理理念現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型4趙敬丹、李志明：《從基于經(jīng)驗到基于數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，載于《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2020年第1期。。白啟鵬提出了大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村社區(qū)四維協(xié)同治理體系，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化5白啟鵬：《大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村社區(qū)信息化治理方案及實現(xiàn)路徑研究》，載于《情報科學(xué)》2020年第7期。。盡管很多學(xué)者認(rèn)為信息技術(shù)存在信息安全、數(shù)字鴻溝、倫理風(fēng)險等問題，但信息化整體驅(qū)動力不容小覷，特別是圍繞信息化對鄉(xiāng)村治理的能動作用，學(xué)者們達(dá)成共識，指出信息化可以從治理方式、理念、體系等多維度推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

之后各地鄉(xiāng)村治理信息化的實踐形成了互聯(lián)網(wǎng)治理、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理、“數(shù)字網(wǎng)格+智慧治理”等鄉(xiāng)村治理新模式，進(jìn)一步凸顯了信息化與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的迫切需求。學(xué)者們通過觀察與分析，架構(gòu)出更為成熟的理論模型。李增元提出信息化治理是破解鄉(xiāng)村治理困境的技術(shù)創(chuàng)新6李增元、劉梟林：《信息化治理：農(nóng)村社區(qū)治理技術(shù)創(chuàng)新及其實現(xiàn)途徑》，載于《社會主義研究》2017年第6期。，高國偉等設(shè)計了解決鄉(xiāng)村難以達(dá)成共識的問題的鄉(xiāng)村知識治理模型7高國偉、郭琪：《大數(shù)據(jù)環(huán)境下“智慧農(nóng)村”治理機制研究》，載于《電子政務(wù)》2018年第12期。，沈費偉等從信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理的機制實現(xiàn)等方面探討了提升鄉(xiāng)村技術(shù)治理績效的有效路徑8沈費偉、諸靖文：《鄉(xiāng)村“技術(shù)治理”的運行邏輯與績效提升研究》，載于《電子政務(wù)》2020年第5期。。馮獻(xiàn)等提出了建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的架構(gòu)，通過數(shù)字化設(shè)施等基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)高效9馮獻(xiàn)、李瑾、崔凱：《鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對策研究》，載于《電子政務(wù)》2020年第6期。。何陽等提出“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”模式，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理模式變革10何陽、湯志偉：《互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)》，載于《中國行政管理》2019年第11期。。信息化與鄉(xiāng)村治理模式的實踐創(chuàng)新與理論探索進(jìn)一步回應(yīng)了將技術(shù)與管理、服務(wù)充分結(jié)合的新發(fā)展理念。

從“技術(shù)-功能”到“技術(shù)-模式”研究的深入，形成了以細(xì)分管理單元、治理資源下沉、數(shù)字信息化為主要特征的鄉(xiāng)村治理發(fā)展態(tài)勢。然而伴隨這種國家主導(dǎo)的頂層設(shè)計、地方行政推動的信息化建設(shè)路徑，一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)不顧實際實行“一刀切”，盲目上馬、攀高比附，出現(xiàn)“有信息無治理”、“信息治理兩層皮”等現(xiàn)象。2020年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》突出強調(diào)，要促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合。這意味著充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，實現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)，提高村民參與治理的廣度、深度，提升社會治理效率、降低社會交易成本、合理配置社會資源，整合各種治理主體和治理資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展動力。

現(xiàn)代科技為“中國之治”引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式?！爸侵巍笔青l(xiāng)村治理方式現(xiàn)代化中新科技革命的重要體現(xiàn)，它從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局，對于從國家層面出臺戰(zhàn)略性方案具有重要意義。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的重大轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)從信息化向鄉(xiāng)村傾斜開始，借助信息化戰(zhàn)略發(fā)展的重大機遇，撬動鄉(xiāng)村治理這一巨大板塊。那么，如何實現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理有效聯(lián)結(jié)，成為本文的出發(fā)點和落腳點。只有充分把握鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)和制度特征、治理主體以及信息技術(shù)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在厘清鄉(xiāng)村治理主體權(quán)力邊界、行為方式、特點優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，綜合運用信息技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村社會的治理手段和治理結(jié)構(gòu)，才能真正發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用。為此，本文擬討論三個方面的問題：一是信息化條件下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的轉(zhuǎn)型；二是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，如何實現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)，其中的運行邏輯是怎樣的；三是信息化條件下鄉(xiāng)村治理有效聯(lián)結(jié)的路徑。

二、信息化條件下鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

縱觀歷史，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)具有“靜止?fàn)顟B(tài)與固定性”1[美]湯普遜：《中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會史：300-1300年》下冊，耿淡如譯，商務(wù)印書館2017年版，第386頁。。對于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家而言，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的整合，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)代性，是最難的命題。從國家建設(shè)的歷程來看，鄉(xiāng)村治理就沒有出現(xiàn)過與國家分離的獨立的社會空間和社會力量。鄉(xiāng)村治理歸根結(jié)底是一種關(guān)于鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力分配與運行的制度，具有鮮明的國家性和深厚的歷史性。在國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會日益滲透和整合的過程中，引發(fā)了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變化與轉(zhuǎn)型。國家權(quán)力以信息技術(shù)的方式對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行重新整合和組織，信息技術(shù)成為國家與地方互動的橋梁，信息化實踐為國家整合鄉(xiāng)村社會注入了新的活力，并開始推動鄉(xiāng)村社會權(quán)力、利益、資源等發(fā)生變革。它不僅僅是大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用，更是通過現(xiàn)代信息技術(shù)的撬動和聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的重塑。信息化條件下，原有傳統(tǒng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)被打破，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出多元化、參與性、開放化、整合化的特征。

一是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從單一化向多元化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式呈一元垂直型，只注重縱向的從屬關(guān)系，而忽略橫向的協(xié)作關(guān)系，政府部門間信息不通暢，“信息壁壘”“信息打架”現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)代國家建構(gòu)是政治權(quán)力自下而上集中和自上而下滲透的雙向過程。由不同層級的國家機構(gòu)構(gòu)成的政權(quán)組織體系則是實現(xiàn)權(quán)力集中和滲透的必要條件。信息化以國家戰(zhàn)略為主導(dǎo)，自上而下的滲透，嵌入到鄉(xiāng)村區(qū)域，有利于規(guī)范鄉(xiāng)村治理的流程。從流程再造層面看，大數(shù)據(jù)本身的傳播性、便捷性、共享性、即時性等特點使得政府部門間的信息得到有效整合，改變了以往各自為政的狀況，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政策輸入端口增加了基層訴求反饋內(nèi)容，政策輸出端口則以基層訴求為依據(jù)，強化屬地與部門責(zé)任，使政策更具靶向性。通過基層訴求的跨級反映，借助縱向等級權(quán)威，責(zé)任直接分流給具體職能部門，再通過上級職能部門壓力倒逼，最終促使責(zé)任落實到基層。為此，大數(shù)據(jù)提供了部門間交流、溝通、整合的有效工具，信息化重塑了權(quán)力運作機制，將分層治理與分流治理結(jié)合，有利于厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，遏制農(nóng)村基層權(quán)力“跑偏”，逐步形成多元共治的鄉(xiāng)村治理模式。

二是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從被動式向參與式轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，基層政府、村委會等組織代替村民行使權(quán)力，村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺性和主動性被宏大敘事所遮蔽。國家通過信息化構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理的跨級政策信息傳遞通道，提高了政府的回應(yīng)性和責(zé)任感。信息化平臺既是上級政府了解下級政策執(zhí)行動態(tài)的重要信息來源，也是村民監(jiān)督地方政府的重要渠道。通過網(wǎng)上輿情和訴求，上級政府可逐級問責(zé)。通過民訴表達(dá)，村民能結(jié)合實際主動爭取權(quán)利。在內(nèi)、外雙重監(jiān)督機制下，鄉(xiāng)村治理信息和數(shù)據(jù)逐漸透明化，公共服務(wù)質(zhì)量也相應(yīng)改善。為此，通過公開化的政務(wù)服務(wù)方式，信息化既提高了村民的參與意識和政府官員的責(zé)任感，又增強了基層治理信息的透明度和公共服務(wù)的回應(yīng)性。

三是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從封閉化向開放化轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)具有明顯的層級化、等級化特點。村民作為主體參與鄉(xiāng)村治理的自覺性和主動性往往被忽視，鄉(xiāng)村治理的秩序規(guī)則、話語制定往往掌握在村委會等少數(shù)人手中。近年來，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以及新媒體技術(shù)的加持，鄉(xiāng)村社會的秩序等在發(fā)生改變。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。數(shù)字鄉(xiāng)村的有效治理能夠加強政府與村民之間的交流溝通，從而有效提升政社互動頻率，這對于鄉(xiāng)村治理是把“雙刃劍”。一方面，村民通過各類政務(wù)平臺能夠及時了解國家和地方的有關(guān)政策和法規(guī)，從而獲取自身決策所需的時事信息，大到各項政務(wù)審批，小到各種便民查詢和求助等，都在為村民群眾積極創(chuàng)新公共服務(wù)途徑。另一方面，網(wǎng)絡(luò)村民組織數(shù)量的增多有助于組織村民參加鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，抱團(tuán)后的村民以“組織化”形態(tài)發(fā)表言論、表述利益訴求，鄉(xiāng)村干部必須及時有效地回復(fù)、解決。否則，易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，威脅鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

四是信息化的嵌入使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)從分散化向整合化轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，以紳權(quán)、族權(quán)、政權(quán)為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源不斷弱化流失，鄉(xiāng)村面臨空心化帶來的治理主體缺位、治理碎片化導(dǎo)致的社會整合能力弱化、治理體系建構(gòu)與運作行政性色彩濃厚帶來的社會協(xié)同治理遲滯等多重治理困境。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村社會治理中的作用，不僅能提高村民參與治理的廣度、深度，整合各種治理主體和資源，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，而且能促進(jìn)個體、群體或組織通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息資源、表達(dá)利益訴求，增強鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展動力。作為全新的應(yīng)用模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”能高效整合治理數(shù)據(jù)和信息，將線下實況轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)和信息，如將村基礎(chǔ)設(shè)施、人口衛(wèi)生、文化教育、基層組織管理等方面資料以影像、圖片、文字等數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)形式運用到鄉(xiāng)村生產(chǎn)、管理、生活、教育、醫(yī)療等方面，建立起新型的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化管理模式，助力村級事務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化自然環(huán)境、提升安全保障等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化，使鄉(xiāng)村治理架構(gòu)優(yōu)化升級。

三、信息化條件下鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的基本要素

進(jìn)入新發(fā)展階段，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為治理的發(fā)展趨勢和方向。大量研究表明，分散性是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的典型特征，也是維系社會的重要根基。徐勇教授認(rèn)為這種社會具有對國家的離散性，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)具有高度分散性，國家需要對“高度分散性的鄉(xiāng)土社會聚合和組織起來，形成相互聯(lián)系并對國家具有向心力的社會共同體”1徐勇：《階級、集體、社區(qū)：國家對鄉(xiāng)村的社會整合》，載于《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第2期。，以此推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢哉f，促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)就是要通過信息化實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的整合，將分散的個體再建聯(lián)結(jié)。

如何形成有效的鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)？聯(lián)結(jié)的概念最早是由涂爾干引入社會學(xué)范疇，他提出了“社會團(tuán)結(jié)”概念，處于社會中的人們相互渴望總是強有力地把相互類似的人們連接在一起，形成一種結(jié)合體2[法]埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店2013年版，第66頁。。之后賀雪峰結(jié)合中國鄉(xiāng)村實際，提出“村莊社會關(guān)聯(lián)”概念3賀雪峰、仝志輝：《論村莊社會關(guān)聯(lián)——兼論村莊秩序的社會基礎(chǔ)》，載于《中國社會科學(xué)》2002年第3期。，意指村莊內(nèi)部個體之間的聯(lián)系。基于此，仝志輝通過與村民選舉行為聯(lián)系，將“村莊社會關(guān)聯(lián)”劃分為集體社會關(guān)聯(lián)和群體社會關(guān)聯(lián)4仝志輝：《選舉事件與村莊政治》，中國社會科學(xué)出版社2004年版，第186頁。。劉義強進(jìn)一步深入研究個體微觀行動形成的組織力對基層民主的影響，提出“群體—組織—社區(qū)”的路徑，以實現(xiàn)個體與組織的“社區(qū)聯(lián)結(jié)”5劉義強、胡軍：《社區(qū)聯(lián)結(jié)：村莊民主治理的內(nèi)生性機制分析》，載于《社會主義研究》2012年第6期。。之后，詹成付構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)能人為核心的“村—戶—市場”產(chǎn)業(yè)整合以及以組為基礎(chǔ)的“村—組—戶”空間聯(lián)動的“村戶聯(lián)結(jié)”機制6詹成付、劉義強、胡軍：《重塑村莊治理基礎(chǔ)的村戶聯(lián)結(jié)機制——以湖北省平原村村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》，載于《社會主義研究》2013年第6期。。可見，鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)是鄉(xiāng)村內(nèi)部個體和群體之間通過一定的機制形成有效關(guān)聯(lián)和整合，涉及空間、組織、群體、資源、制度等基本要素，這些要素對鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的運行具有重要影響。

第一，鄉(xiāng)村地域是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的空間基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村內(nèi)部的個體和群體通過一定的地域范圍建立關(guān)聯(lián)，在這個共同生產(chǎn)生活的地域空間和外部環(huán)境里，形成了鄉(xiāng)村特定的空間聚落區(qū)域。擁有特定空間身份的“村民”以地域性為邊界，和鄉(xiāng)村社會互動關(guān)聯(lián)，各主體之間的聯(lián)系往往通過彼此之間的互動行為產(chǎn)生。我國鄉(xiāng)村地域差異大，村莊內(nèi)部相對分散，對于地域面積大，空間分布廣的鄉(xiāng)村，分散的主體受到客觀空間的約束和限制，聯(lián)結(jié)相對松散、脆弱。而地域面積越小的鄉(xiāng)村，更容易形成相近的環(huán)境、文化和觀念，主體之間的聯(lián)結(jié)相對穩(wěn)定。信息化的強力嵌入改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會聯(lián)結(jié)形態(tài)，人們從過去的“村民”變?yōu)槿缃竦摹熬W(wǎng)民”，村民的意識形態(tài)和文化認(rèn)知都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村地域從封閉走向開放，鄉(xiāng)村文化、資源、人才等轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。以信息化推動鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐條件，更是找回鄉(xiāng)村、重構(gòu)鄉(xiāng)村地域聯(lián)結(jié)的重要載體。

第二，鄉(xiāng)村需求是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的利益基礎(chǔ)。對社會需求的平衡與協(xié)調(diào)是維持社會穩(wěn)定的前提。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》，2017年10月28日。鄉(xiāng)村社會的有效聯(lián)結(jié)離不開個體對美好生活的需求，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理往往注重公共需求，即共性化需求的滿足，難以促進(jìn)治理主體的多元化以及滿足需求的多樣性，容易引發(fā)鄉(xiāng)村社會矛盾，不利于鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定。信息化為解決這一治理難題提供了全新思路。通過建立村務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，微信群等軟件平臺形成交流的中心地、需求的表達(dá)地，村莊多樣化的需求可以得到及時發(fā)布，對于一些可以直接通過平臺進(jìn)行解決的問題應(yīng)及時妥善解決，暫時難以解決的可以形成報告向有關(guān)部門反饋，推動政府權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行督辦，其他的可以通過市場機制或非政府組織加以解決。同時，通過信息技術(shù)還可以大大提升決策效率，對海量信息進(jìn)行高效處理，迅速分辨出有效信息，從而提高需求滿足的針對性和高效性。

第三，鄉(xiāng)村規(guī)則是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的制度基礎(chǔ)。建立在共同地域基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村需要依據(jù)一定的規(guī)則來運行，這些規(guī)則構(gòu)成約束和管理鄉(xiāng)村內(nèi)部主體行為的規(guī)范體系。盡管國家權(quán)力向地方逐步延伸和擴張，但國家權(quán)力的控制能力還遠(yuǎn)不及鄉(xiāng)村非正式制度，“習(xí)俗和傳統(tǒng)在鄉(xiāng)村社區(qū)中持久地存在著”1[英]安東尼·吉登斯：《民族-國家與暴力》，胡宗澤等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1998年版，第71頁。，成為鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性因素?，F(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)既要認(rèn)可鄉(xiāng)村內(nèi)生規(guī)則和地方規(guī)范，延續(xù)和傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)則的合理性和正當(dāng)性，又要不斷推進(jìn)國家權(quán)力制度的規(guī)范體系建設(shè)，以行政力量彌合鄉(xiāng)村社會規(guī)則，從而進(jìn)一步鞏固國家政治統(tǒng)治。然而國家政權(quán)推進(jìn)過程中面臨村級組織力量薄弱，制度政策難以有效推行等諸多困境。如今，通過信息化手段，基層政府建立了大量互聯(lián)網(wǎng)組織，助力鄉(xiāng)村治理，諸如信息網(wǎng)格化組織，利用信息化技術(shù)對鄉(xiāng)村進(jìn)行管理；網(wǎng)上公共政務(wù)組織，政府利用信息化手段，開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，形成便捷高效管理模式，為搭建居民交流互動平臺奠定了良好的基礎(chǔ)；各類志愿服務(wù)組織、便民利民組織，通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化手段進(jìn)一步完善和改進(jìn)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。這些通過信息化手段支撐起的規(guī)則和制度促使鄉(xiāng)村實現(xiàn)從管理到治理、從規(guī)制到服務(wù)、從理念到行動、從分散到共識的轉(zhuǎn)變，有利于形成國家與社會之間良性互動，建立穩(wěn)定的社會制度體系。

第四，鄉(xiāng)村資源是鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的動力基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村資源既包括內(nèi)部的自然生態(tài)資源，也包括社會文化資源，諸如人力、技術(shù)、文化、信息等資源。此外，外部的行政、社會資源也是形構(gòu)鄉(xiāng)村主體關(guān)聯(lián)的重要力量，這些成為鄉(xiāng)村賴以存在和發(fā)展的不竭動力。鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展不僅取決于鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源力量，還需要依靠國家力量的支持以及社會力量的配合。然而，斯科特研究發(fā)現(xiàn)，國家基于“良好用意”設(shè)計出的種種項目，最終卻出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果，他認(rèn)為這些項目忽略了“支撐復(fù)雜活動的實踐技能”2[美]詹姆斯·C.斯科特：《國家的視角：那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》，王曉毅譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第433頁。，即缺少社會內(nèi)部資源和力量的參與，比如地方生態(tài)、地理區(qū)位、鄉(xiāng)賢資源、文化習(xí)俗等。這些內(nèi)生資源具有獨特的地域特性，是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的內(nèi)生動力。如今在廣大的鄉(xiāng)村社會，地域、文化、環(huán)境差異仍較大，并且人才資源流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象凸顯，鄉(xiāng)村主體之間的聯(lián)結(jié)脆弱，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的持久發(fā)展?；诖?，鄉(xiāng)村振興理念作為國家戰(zhàn)略在全國大刀闊斧地推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十字總體要求，其中就包含健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系?！蛾P(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見（2019）》明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系。在此基礎(chǔ)上，與鄉(xiāng)村治理有關(guān)技術(shù)、文化、人才、信息等資源需要加以系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，不斷推進(jìn)權(quán)力向基層下放、資源向基層下沉。以信息化為依托的國家外部力量要與鄉(xiāng)村內(nèi)部資源不斷調(diào)適和融合，充分挖掘和整合鄉(xiāng)村各類資源的特色和優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

由此可以看出，地域、需求、規(guī)則、資源是鄉(xiāng)村主體關(guān)聯(lián)的基本要素，對鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性具有重要影響。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域封閉性強，社會需求單一，缺乏流動性，資源相對穩(wěn)固，主體之間通過傳統(tǒng)內(nèi)生聯(lián)結(jié)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)和互動，這種傳統(tǒng)的內(nèi)生性被學(xué)者們認(rèn)為具有強大的自治和穩(wěn)定力量3郁建興、任杰：《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2018年第12期。。然而，一旦傳統(tǒng)的封閉性被打破，原有的固化鄉(xiāng)村很難適應(yīng)突如其來沖擊與變革，容易引發(fā)聯(lián)結(jié)的失序、斷裂。信息化作為外部力量嵌入鄉(xiāng)村社會，對鄉(xiāng)村主體、客體都產(chǎn)生了巨大的沖擊和碰撞，通過對鄉(xiāng)村地域、需求、規(guī)則、資源的影響和融合，形成國家與鄉(xiāng)村的互動關(guān)聯(lián)，重建鄉(xiāng)村社會聯(lián)結(jié)。

四、信息化條件下再建鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)的有效路徑

沒有有效的聯(lián)結(jié)，就沒有有效的治理1劉義強、胡軍：《中國農(nóng)村治理的聯(lián)結(jié)形態(tài)：基于歷史演進(jìn)邏輯下的超越》，載于《學(xué)習(xí)與探索》2016年第9期。。有效治理以鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)。面對開放化、市場化、風(fēng)險化的沖擊，傳統(tǒng)的封閉性、同質(zhì)性鄉(xiāng)村社會逐步被解構(gòu)，利益分散化、需求多樣化、價值多元化是鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的必然趨勢。鄉(xiāng)村流動性加速，城鄉(xiāng)人口大量遷徙，流動性、風(fēng)險性給鄉(xiāng)村治理帶來了困境，鄉(xiāng)村社會治理形勢日益艱難。這需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立新的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)，通過信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)促進(jìn)國家與鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重建鄉(xiāng)村主體之間的關(guān)聯(lián)，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)。

以信息化促進(jìn)社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際要求，也是關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，更是社會主義科技強國的重要保障。為更好地發(fā)揮信息化作用，要緊密圍繞主體需求來展開，使?jié)M足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建立與村民需求相適應(yīng)的聯(lián)結(jié)。通過信息平臺搭載、信息技術(shù)嵌入以及信息互動強化，建立與鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征相適應(yīng)的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村地域、需求、規(guī)則、資源的充分融合，從而提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化治理方式。這就需要不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村各主體的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源整合共享，促進(jìn)各類組織和個體參與到治理過程，形成監(jiān)督、反饋的互動閉環(huán)機制，從而實現(xiàn)治理與需求有效對接，確保治理精準(zhǔn)、精細(xì)化，形成共識信任，進(jìn)而提高治理效率。（如圖1所示）。

圖1：信息化條件下鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)再建的框架圖

一是通過信息技術(shù)與鄉(xiāng)村地域的覆蓋來加強治理主體聯(lián)結(jié)。這首先有賴于我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)奠定基礎(chǔ)性條件。隨著國家頂層設(shè)計不斷強調(diào)信息化的作用，鄉(xiāng)村信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等核心技術(shù)的推廣與應(yīng)用不斷加強，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年增加，數(shù)字化、智能化趨勢顯著提升。截至2021年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家平均水平2參見《第49次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告〉》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心官網(wǎng)（http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm.)?；A(chǔ)信息設(shè)施不斷完善的同時，各行業(yè)各領(lǐng)域都在推進(jìn)數(shù)字化、智能化，尤其是在新電子科技應(yīng)用方面，有較大的突破。其次，在各類信息平臺的聯(lián)結(jié)作用下，鄉(xiāng)村地域空間重新建立起新的聯(lián)結(jié)。不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會信息傳遞方式的局限和被動，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用讓鄉(xiāng)村內(nèi)部重新建立聯(lián)結(jié)，將分散的個體通過線上的網(wǎng)絡(luò)平臺和線下的網(wǎng)格管理進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)資源的重新整合，這種地域空間內(nèi)的科技力量促使鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋的個體都能夠享受到信息技術(shù)帶來的紅利，個體通過新信息、新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的意識和觀念。最后，信息化為解決現(xiàn)代鄉(xiāng)村空心化、分散化、原子化的問題，建立鄉(xiāng)村主體的廣泛聯(lián)結(jié)成為可能，特別是在形成個體和組織的聯(lián)結(jié)方面，信息網(wǎng)絡(luò)通過加大資源整合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)治理主體的廣泛聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村組織通過村務(wù)平臺與政務(wù)系統(tǒng)等建立與村民之間的聯(lián)結(jié)，通過各級平臺的整合形成廣泛聯(lián)結(jié)，形成多元主體共治格局。

二是通過信息技術(shù)與鄉(xiāng)村需求的滿足來促進(jìn)治理內(nèi)容聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村信息化仍是政府自上而下的推行。國家提出鄉(xiāng)村信息化建設(shè)的階段性目標(biāo)和要求，各級政府完成相應(yīng)指標(biāo)即可通過考核。但是對于信息化是否真正服務(wù)于治理主體，使主體從中受益，或者究竟在多大程度上受益，往往缺乏相關(guān)評價，大多數(shù)鄉(xiāng)村只關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)是否達(dá)標(biāo)，對村民的實際需求卻很少顧及。因此，信息化必須要結(jié)合村民實際需求，將國家意愿與村民需求相結(jié)合，不斷滿足村民多樣化、多層次的信息需求。信息技術(shù)作為鄉(xiāng)村社會的支撐力量，首先要秉持以人為本的理念，從村民需求出發(fā)，實現(xiàn)主體的需求聯(lián)結(jié)。圍繞村民的切身利益和重大事項，通過信息化手段深入了解個體需求，讓個體需求得以充分表達(dá)，將各種信息及時反饋，對不同層次、不同類型的需求加以區(qū)分，并由不同的組織來提供相應(yīng)的需求服務(wù)，最大限度的滿足村民需求，有效提升村民滿意度。其次，引導(dǎo)和鼓勵鄉(xiāng)村各類主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，加強信息技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，從思想觀念上建立新的聯(lián)結(jié)。對于主體由于客觀因素?zé)o法使用信息技術(shù)的，在加大基礎(chǔ)信息設(shè)施的建設(shè)和完善的同時采取專業(yè)技術(shù)人員集中培訓(xùn)或上門指導(dǎo)方式對主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。最后，可以通過信息技術(shù)精準(zhǔn)對接需求，促進(jìn)治理內(nèi)容的精準(zhǔn)精細(xì)，確保鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定持久。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村公共服務(wù)力度的不斷加大，各類主體多樣性需求不斷涌現(xiàn)，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、基礎(chǔ)建設(shè)、安全保障等需求日益增多，對鄉(xiāng)村治理能力和治理水平提出全新要求。上海寶山區(qū)積極運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)探索建立了以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點的“社區(qū)通”智能化治理系統(tǒng)，通過以基層需求為邏輯起點，搭建“村民-村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-區(qū)”治理架構(gòu)，提升了新時代黨建引領(lǐng)下服務(wù)群眾的精準(zhǔn)性、實效性1夏雅俐：《黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理智能化路徑探索——以上海寶山“社區(qū)通”為例》，載于《上海黨史與黨建》2018年第11期。。各類行政組織、管理部門通過大數(shù)據(jù)平臺全面了解群眾真實需求，傾聽群眾聲音，了解社情民意，有針對性的實施保障措施和政策，推動治理內(nèi)容的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化。

三是通過信息技術(shù)與鄉(xiāng)村規(guī)則的融合來增強治理過程聯(lián)結(jié)?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村不僅要實現(xiàn)個體、組織、區(qū)域內(nèi)多元主體的聯(lián)結(jié)，建立以需求為導(dǎo)向的治理，更要促進(jìn)主體間的互動，將規(guī)范制度體系貫穿于治理全過程，加強治理過程的聯(lián)結(jié)。這需要充分激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，在充分尊重鄉(xiāng)村內(nèi)部規(guī)則與禮俗的基礎(chǔ)上，將自上而下的行政主導(dǎo)的信息化轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系男畔⒓夹g(shù)整合的自治力量，讓各主體主動參與到鄉(xiāng)村治理各環(huán)節(jié)。一方面，可以利用信息平臺促進(jìn)主體參與聯(lián)結(jié)。通過搭建信息平臺、建立線上群組、開發(fā)軟件APP等，將各類主體納入到互聯(lián)網(wǎng)互動平臺中，實現(xiàn)實時溝通交流，充分了解主體真實需求，確保問題及時反饋及時解決。充分發(fā)揮能人、鄉(xiāng)賢、老人在鄉(xiāng)村中的作用，將網(wǎng)格員與他們緊密聯(lián)系，充分了解所在區(qū)域的各種情況，對矛盾糾紛或苗頭隱患進(jìn)行跟蹤排查，及時掌握和上報各類信息。同時可利用各類平臺和軟件，加強鄉(xiāng)村治理過程互動。建立問題逐級反饋機制，通過建立諸如“書記信箱”“村友圈”“說事群”“議事廳”等，暢通村民溝通渠道。將基層服務(wù)與群眾多元需求精準(zhǔn)對接，在政務(wù)平臺上開設(shè)相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)，簡化辦事流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，一站式辦結(jié)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。另一方面，充分建立相應(yīng)的激勵機制來調(diào)動村民參與熱情。通過在各類軟件中設(shè)置相應(yīng)的功能模塊，記錄主體參與治理的活動，通過人才帶動其他主體的互動交流，按照行為規(guī)范程度對每項行為進(jìn)行指標(biāo)性評價，并建立相應(yīng)的行為激勵和懲罰機制，形成良好的治理氛圍。通過制度激勵將村民之間行為與互動有效聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)鄉(xiāng)村良好的行為規(guī)范，有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明鄉(xiāng)村的形成。

四是通過信息技術(shù)與鄉(xiāng)村資源的整合來促進(jìn)治理目標(biāo)聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，離不開各主體間的協(xié)調(diào)與配合以及各類資源的整合與利用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村由于個體化、原子化趨勢加劇，不得不面對各主體“集體行動的困境”，對社會的認(rèn)同是產(chǎn)生集體行動的前提和條件，是一個以社會需求的差異性為基礎(chǔ)的社會需求互動的動態(tài)過程2鮑宗豪：《社會需求與社會和諧》，載于《中國社會科學(xué)》2007年第5期。。信息化為重塑鄉(xiāng)村認(rèn)同提供有力支撐。一方面，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的導(dǎo)向作用，形成網(wǎng)絡(luò)正向激勵，形成良好的社會風(fēng)氣，通過信息的導(dǎo)向作用，展示鄉(xiāng)村的重要歷史文化，特色地域風(fēng)俗以及優(yōu)良家戶傳統(tǒng)，重塑村民的鄉(xiāng)村認(rèn)同。另一方面，通過信息平臺、相應(yīng)的功能軟件，注重鄉(xiāng)村法治的政策宣傳、咨詢援助，德治的指導(dǎo)教育、推廣傳承，全面提升群眾素養(yǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立法律咨詢平臺，開辟法律服務(wù)專欄，建立各類主體信用數(shù)據(jù)庫，營造鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，形成鄉(xiāng)村凝聚力和認(rèn)同感，提升鄉(xiāng)村治理效能。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會受到現(xiàn)代化的巨大沖擊，面臨結(jié)構(gòu)上的變革和調(diào)整。改革開放以來，鄉(xiāng)村個體的理性化、原子化，村民集體意識越來越弱化，更加關(guān)注自身利益，村民參與不足，鄉(xiāng)村內(nèi)生動力缺乏。隨著大量勞動力流動外出，鄉(xiāng)村流動性加強，分散性、流動性又進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的疏離性。以傳統(tǒng)血緣為聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)的熟人社會逐步走向半熟人社會，甚至陌生人社會。這些都給當(dāng)前鄉(xiāng)村治理造成嚴(yán)重困境，鄉(xiāng)村呼喚新的聯(lián)結(jié)方式。信息化進(jìn)村入戶，為鄉(xiāng)村重建新的聯(lián)結(jié)方式提供了可能，從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的模式與格局。近年來，國家多次出臺文件強調(diào)將信息技術(shù)融入鄉(xiāng)村，這為鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)提供了新的方向和形式。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化?！蛾P(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》強調(diào)，促進(jìn)信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，補齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平?！稊?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》指出，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等在線管理。信息化條件下，通過信息技術(shù)的支持，信息獲取、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)得以貫穿，有利于實現(xiàn)信息化與鄉(xiāng)村治理的有效聯(lián)結(jié)。通過信息平臺搭載、信息技術(shù)嵌入以及信息互動強化，實現(xiàn)在治理主體協(xié)調(diào)，治理過程參與、治理內(nèi)容精準(zhǔn)，從而形成共識和認(rèn)同的治理目標(biāo)，以期為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新的路徑和方式。

當(dāng)然，通過信息“再建鄉(xiāng)村治理聯(lián)結(jié)”仍有待完善。一方面，在治理過程中，要加強基層黨組織建設(shè)，強化其在基層社會治理智能化建設(shè)中的核心引領(lǐng)功能，堅持智能化建設(shè)與完善治理機制相結(jié)合，把現(xiàn)代科技手段的運用與體制機制創(chuàng)新融合起來，注重發(fā)揮好信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的正向作用。另一方面，要將智能技術(shù)手段與發(fā)揮人的主觀能動性相結(jié)合，從而發(fā)揮組合效應(yīng)，帶動政府職能部門、人民群眾、社會力量共同參與基層治理。通過智能化平臺廣泛邀請群眾參與滿意度測評，將測評結(jié)果用于年終綜合目標(biāo)考核，設(shè)立以群眾滿意度為核心的考核機制。同時還要重視社會組織的培育和發(fā)展，使其成為提供多樣化、精細(xì)化服務(wù)的主要力量。