全過程人民民主在國家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值審視

張 青，姜珍云

(沈陽航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136)

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主?！盵1]全過程人民民主堅(jiān)守人民當(dāng)家作主的根本政治立場，不僅是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路發(fā)展進(jìn)程中的必然選擇，也是對(duì)我國社會(huì)主要矛盾變化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，更是對(duì)國家治理現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的有效探索。

一、全過程人民民主在國家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值定位

全過程人民民主具有清晰且完整的價(jià)值定位：它以滿足人民群眾需求為邏輯起點(diǎn)，點(diǎn)明了全過程人民民主發(fā)展的內(nèi)在邏輯性和規(guī)律性；以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一為衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全過程人民民主發(fā)展提供發(fā)展基石；以保障人民主體地位為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為全過程人民民主指明發(fā)展道路和發(fā)展方向。

1.以滿足人民群眾需求為邏輯起點(diǎn)

馬克思主義的邏輯起點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)生活中的人，而全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)正是基于滿足新的歷史條件下人民群眾對(duì)民主政治發(fā)展的需求。歷史和實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨自成立之初就旗幟鮮明地指出要消滅階級(jí)差別；新中國成立之后建立起全國人民代表大會(huì)這一根本政治制度，確立國家一切權(quán)力屬于人民，以及新時(shí)代全過程人民民主理念的提出，都是在特定的歷史條件下對(duì)于人民群眾日益增長的更高質(zhì)量的民主政治發(fā)展需求的回應(yīng)[2]。

全過程人民民主的環(huán)節(jié)從多領(lǐng)域、多角度滿足了人民對(duì)于民主政治參與的多元化需求。從橫向上來看，全過程人民民主更關(guān)注選舉過程中人民群眾的實(shí)際政治參與效度；更加關(guān)注民主決策過程中國家政策的制定和問題的選擇，使決策問題做到關(guān)心群眾所想、解群眾所難、決策方案贏得群眾信賴；更加關(guān)注民主管理過程中的管理主體問題，推進(jìn)問題公平公正進(jìn)行；更加關(guān)注民主監(jiān)督過程中政策的航向問題，保障最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主將“全”“過程”“人民”“民主”生動(dòng)結(jié)合，解決了民主發(fā)展過程中形式與內(nèi)容不符、過程與結(jié)果之間的矛盾、間接民主與直接民主的不足，以滿足人民群眾需求作為邏輯起點(diǎn)設(shè)計(jì)的民主環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中反過來也保障了人民群眾多樣化利益訴求的實(shí)現(xiàn)，使民主政治發(fā)展與人民群眾需求二者之間雙向發(fā)力、相互支撐，豐富了中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

2.以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一為衡量標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平總書記指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀、通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵3]

一方面，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的有效制約與人民群眾對(duì)于手中權(quán)利的積極行使并不是一個(gè)沖突和分化的過程，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一，共同指向?qū)崿F(xiàn)偉大的中國夢(mèng)。人民群眾擁有民主政治參與的權(quán)利，但是，行使過程中由于我國人口眾多、幅員遼闊，個(gè)人層面、地區(qū)層面和國家層面的問題接踵而來，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)難度系數(shù)加大，再加上人民群眾的政治素養(yǎng)與政治參與能力的高低不同，使得每個(gè)人所關(guān)注的社會(huì)領(lǐng)域與社會(huì)問題不同，導(dǎo)致達(dá)成共識(shí)困難。中國共產(chǎn)黨作為全過程人民民主的主要建構(gòu)者和推動(dòng)者，其性質(zhì)和宗旨決定了黨能夠擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史重任，帶領(lǐng)我們開辟社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，構(gòu)建民主政治制度體制，有效保障了全過程人民民主不變質(zhì)，不損害人民民主的公共性和公信力，達(dá)到對(duì)公共權(quán)力的制約與人民積極行使手中合法權(quán)利的有效平衡。

另一方面，全過程人民民主的發(fā)展并不是僅憑個(gè)人意志肆意發(fā)展，需要堅(jiān)持全面依法治國的理念。法律是國家意志的體現(xiàn)，法律的制定為社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)提供了基本遵循，也為全過程人民民主的發(fā)展提供了“有法可依，有章可循”的法律框架作為保障。“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一于我國社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”[4]，解決了全過程人民民主發(fā)展過程中如何發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展的難題，提供了全過程人民民主發(fā)展方向的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3.以保障人民主體地位為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

全過程人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主?！皥?jiān)持人民至上”作為黨百年來取得重大成就的歷史經(jīng)驗(yàn)在黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中予以確認(rèn)。

全過程人民民主在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，更加強(qiáng)調(diào)人民群眾的有效政治參與感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵5]公共議題的產(chǎn)生來源于人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域，經(jīng)人民群眾協(xié)商，決策出臺(tái)解決方案，到最后解決民生問題，是人民群眾政治責(zé)任意識(shí)與民主權(quán)利行使的辯證統(tǒng)一，也是人民群眾追求幸福美好生活的過程。全過程人民民主作為一種高質(zhì)量民主，其民主實(shí)踐促進(jìn)了人的全面發(fā)展，充分彰顯了馬克思主義學(xué)說關(guān)于人的本質(zhì)的邏輯終點(diǎn)的回歸。人的本質(zhì)屬性是社會(huì)實(shí)踐性，人類在社會(huì)實(shí)踐中，以實(shí)現(xiàn)“自由而全面的發(fā)展”為最終目的。通過全過程人民民主的有效發(fā)揮，人民群眾在政治生活中的“自由而全面的發(fā)展”才能得以實(shí)現(xiàn)。全過程人民民主是一個(gè)全程參與、全面參與和全民參與的過程，不同群體、不同階層的群眾參與到多領(lǐng)域、多方面的治理當(dāng)中，具有完整性，其滲透于國家現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。人民的全程參與、全面參與民主，在各種觀點(diǎn)的相互碰撞中激發(fā)靈感、凝聚智慧，愉悅的政治參與體驗(yàn)、惠民的各項(xiàng)政策落實(shí)等不斷激發(fā)人民參與全過程人民民主的積極性和首創(chuàng)精神，起到了聚民心、合民意，堅(jiān)持人民至上，最終使其主體地位得以鞏固。

二、全過程人民民主在國家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值引領(lǐng)

全過程人民民主以其特定的內(nèi)在邏輯和結(jié)構(gòu)，為社會(huì)主體廣泛參與國家治理、推動(dòng)建立健全國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效的價(jià)值引領(lǐng)。全過程人民民主在提高黨的國家治理現(xiàn)代化能力、夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)等方面發(fā)揮重要作用。

1.以廣泛的全過程人民民主促進(jìn)黨對(duì)國家治理現(xiàn)代化能力的提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的關(guān)鍵，全過程人民民主作為新型的民主形式對(duì)于筑牢黨在國家治理過程中的群眾基礎(chǔ)、牢記初心使命起到關(guān)鍵作用。

首先，全過程人民民主有助于夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！盵6]黨的根基血脈在人民，堅(jiān)持人民主體地位，為社會(huì)多元主體平等地參與社會(huì)主義民主政治生活搭建多種渠道和平臺(tái)，為黨群之間的平等對(duì)話保駕護(hù)航是全過程人民民主發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)。全過程人民民主在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域發(fā)力，使得民主權(quán)利的落實(shí)有保障，未來發(fā)展有方向，前進(jìn)道路上有支撐力量。一方面，全過程人民民主這一創(chuàng)新機(jī)制形式成為鏈接國家與社會(huì)的利益表達(dá)平臺(tái)，有助于動(dòng)員群眾，聚民意、集民智，擴(kuò)大決策的群眾基礎(chǔ)，形成良好的政治決策生態(tài)，使黨的群眾組織力獲得實(shí)質(zhì)性提升。而借助全過程人民民主的實(shí)踐密切黨與人民群眾之間的聯(lián)系，使群眾路線的落實(shí)有跡可尋，也為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了發(fā)展力量。另一方面，全過程人民民主不同于西方“形式”的民主過程，它具有切實(shí)可行的實(shí)踐模式和維護(hù)社會(huì)公平的機(jī)制。西方民主“金錢政治”“贏者通吃”等模式，使得民主在競爭過程中走向“少數(shù)人統(tǒng)治”的極端，而全過程人民民主強(qiáng)調(diào)過程民主價(jià)值的同時(shí)也關(guān)注到民主的質(zhì)量，通過加強(qiáng)民主發(fā)展過程中社會(huì)監(jiān)督的作用，克服了西式民主的弊端?？梢哉f，全過程人民民主將民主的廣度和深度相結(jié)合，進(jìn)行社會(huì)利益的調(diào)節(jié)和制約，維護(hù)了效率與公平，增進(jìn)了黨和政府與人民群眾之間的信任與合作，使黨的有效施政具備了牢固的群眾基礎(chǔ)。

其次，全過程人民民主有助于踐行黨的初心使命。全過程人民民主的實(shí)踐既是黨保持初心使命、砥礪前行的過程，也是切實(shí)關(guān)切人民需求做出的重要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十八大以來，黨的建設(shè)和發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)思潮更加多元豐富，黨在意識(shí)形態(tài)問題方面的建設(shè)更為緊迫。全過程人民民主以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，將人民的訴求貫穿于民主過程的各環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，使得人民的權(quán)利在空間和時(shí)間等維度上都得到了充分的表達(dá)，這與黨的初心使命是一脈相承的。發(fā)展全過程人民民主有助于黨傾聽民意、了解民心，時(shí)刻站在人民的立場。同時(shí)黨在接受民主監(jiān)督的過程中，也在不斷自省和修正政策中的不合理的部分，把人民的需求滿足作為前進(jìn)奮斗的動(dòng)力，群眾立場和群眾路線有了實(shí)踐的路徑。全過程人民民主是將民主需求與國家長遠(yuǎn)計(jì)劃相結(jié)合，它的結(jié)構(gòu)將民主的利益需求從表達(dá)、識(shí)別、整合和轉(zhuǎn)化于一體，將黨關(guān)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃與民眾需求相對(duì)接，是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。黨在領(lǐng)導(dǎo)過程中，圍繞人民立場的底線，國家政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃最終指向?qū)崿F(xiàn)國家富強(qiáng)，民族振興、人民幸福的偉大中國夢(mèng)。

2.以健全的全過程人民民主制度夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)

國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展不僅需要完善的制度體系作為創(chuàng)新發(fā)展的框架支撐，也需要在發(fā)展過程中不斷夯實(shí)其民主與法治基礎(chǔ)。全過程人民民主的創(chuàng)新為形成國家治理的合力、提升國家治理現(xiàn)代化的效能提供了豐厚的民主與法治的土壤。

首先，全過程人民民主的結(jié)構(gòu)推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化體系的完善。國家治理體系的本質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的國家制度體系[7]。而全過程人民民主的結(jié)構(gòu)將民主政治的發(fā)展從縱向和橫向上進(jìn)行拓展，使人民民主貫穿到國家制度、黨政組織、社會(huì)參與等各方面，使得國家的制度體系呈現(xiàn)出更為科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化的時(shí)代特征。在政治生活中形成持續(xù)性的公民參與需要依賴于構(gòu)建共享性權(quán)力結(jié)構(gòu)，將公民權(quán)利的增長與公共治理的目標(biāo)相統(tǒng)一[8]。在民主政治發(fā)展過程中，以國家治理為核心，人民在全過程人民民主的參與中發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)化問題、解決問題，這不僅是解決社會(huì)公共問題的過程，更是在實(shí)踐中檢驗(yàn)國家治理體制機(jī)制合理性、使之趨于完善的過程。全過程人民民主將公民的政治參與和國家治理的目標(biāo)相連接，使人民群眾擁有實(shí)質(zhì)性的民主，凝聚起國家治理的合力，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、趨于完善。

其次，全過程人民民主的功能培育國家治理現(xiàn)代化體系的社會(huì)基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建并不能一蹴而就，從制度體系的建立到與社會(huì)發(fā)展相匹配、為人民群眾所接受是一個(gè)逐漸發(fā)展、不斷優(yōu)化的過程，其社會(huì)基礎(chǔ)的培育離不開全過程人民民主的發(fā)展。全過程人民民主是呼吁多元主體共同參與國家治理的過程，它使得人民的民主權(quán)利更為廣泛、真實(shí)和全面，彰顯了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，于“全過程”中滿足人民對(duì)于民主政治發(fā)展的需求、筑牢國家治理的民主基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)國家治理向“有效治理”的轉(zhuǎn)變。

國家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建也需要法律的保障。國家治理體系的發(fā)展和治理能力的提升依托于法治[9]。全過程人民民主以法律化的形式將人民的主體地位貫穿于全過程的民主中，體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的全過程。人民在法律和制度的規(guī)范下進(jìn)行有序的政治參與，合理性與合規(guī)性在法治化的基礎(chǔ)之上達(dá)到平衡，有利于提升國家治理的持續(xù)性。此外，全過程人民民主在實(shí)際運(yùn)行過程中不斷回應(yīng)和解決國家治理過程中出現(xiàn)的時(shí)代問題，不斷完善相關(guān)領(lǐng)域的法律，改進(jìn)和完善法治體系，使得國家治理的法治基礎(chǔ)更為穩(wěn)定可靠。

最后，以完善的全過程人民民主環(huán)節(jié)增強(qiáng)國家治理能力提升治理效能。治理效能的衡量不是局限于考核社會(huì)發(fā)展的特定的某一層面，它要求國家的治理能力在多領(lǐng)域、多方面保障人民主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了人民利益與社會(huì)利益的“最大同心圓”。而全過程人民民主以民主選舉、管理、協(xié)商、監(jiān)督等環(huán)節(jié)相互支撐，以人民代表大會(huì)制度到基層群眾自治制度等體系機(jī)制的相互配合，有效增強(qiáng)了國家治理的能力。政府作為國家治理現(xiàn)代化中的主體，在提升國家治理現(xiàn)代化能力，建立健全治理體系中承擔(dān)著重要的責(zé)任。推動(dòng)全過程人民民主機(jī)制嵌入國家治理現(xiàn)代化之中，有助于驅(qū)動(dòng)政府執(zhí)行能力的提升，實(shí)現(xiàn)國家的有效治理。保障和實(shí)現(xiàn)人民在我國當(dāng)家作主的制度體系下的權(quán)利，是政府努力的目標(biāo)。國家制定規(guī)劃了各種舉措來保證人民有廣泛的民主權(quán)利，但是這也需要有與之相匹配的制度機(jī)制來保障，即各種政策能否執(zhí)行的問題。其中，民主選舉和民主協(xié)商環(huán)節(jié)，是對(duì)政府執(zhí)行能力提升的重要步驟。一方面，通過民主選舉選出德才兼?zhèn)涞南冗M(jìn)分子，為政府執(zhí)行能力的提升提供了強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍；另一方面，國家治理領(lǐng)域涉及之廣、問題之龐雜，需要廣泛、充分而又全面的協(xié)商，通過全過程人民民主中的民主選舉環(huán)節(jié)選出的人才具有不同的知識(shí)儲(chǔ)備和干部經(jīng)驗(yàn)，在民主協(xié)商的過程中從不同角度建言獻(xiàn)策，決策的過程到執(zhí)行更能提高效率，減少政策意圖與實(shí)際效果的偏離，保障人民的民主權(quán)利的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人民群眾關(guān)注的真實(shí)需求。全過程人民民主也有助于簡政放權(quán)，減少人民在解決問題中遇到的“踢皮球現(xiàn)象”。政府根據(jù)人民群眾的公共需求簡化辦事手續(xù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)部門，提升執(zhí)行的效率。

全過程人民民主是以實(shí)現(xiàn)國家有效治理為價(jià)值旨?xì)w的社會(huì)主義民主。全過程人民民主的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在人民群眾廣泛參與民主政治發(fā)展的過程，也表現(xiàn)在注重民主結(jié)果的績效衡量上。將全過程人民民主嵌入國家治理現(xiàn)代化的過程之中，培育社會(huì)民主的自治基礎(chǔ)，有助于提升政治吸納和協(xié)調(diào)能力。全過程人民民主符合中國社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，是實(shí)現(xiàn)國家治理的科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化的演進(jìn)過程，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展由質(zhì)到量的有效提升，明晰國家治理的價(jià)值目標(biāo)。

三、全過程人民民主在國家治理現(xiàn)代化中的實(shí)踐指向

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，任何民主形式好與不好，最終都要靠實(shí)踐來評(píng)判。發(fā)展全過程人民民主，在主體層面必須要堅(jiān)持人民至上；在政治層面要提升政治吸納和利益協(xié)調(diào)能力；在制度層面，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、發(fā)揮制度的價(jià)值引領(lǐng)和規(guī)范作用。

1.堅(jiān)持人民至上，增強(qiáng)人民政治主體意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民就是江山，江山就是人民?！盵10]這種價(jià)值定位符合我國民主政治制度發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，一旦放棄，就會(huì)從根本上失去群眾基礎(chǔ)，陷入“歷史周期率”。我國民主政治發(fā)展的實(shí)踐證明，全過程人民民主是能夠在多領(lǐng)域和多范圍促進(jìn)人民群眾政治參與和民主參與的有效途徑，是構(gòu)建國家層面與群眾組織有效溝通的穩(wěn)定器。以滿足人民需求為邏輯起點(diǎn)，以保證人民主體地位為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成了堅(jiān)持以人民為中心的“動(dòng)態(tài)的迭代式閉環(huán)”[11]。因此，發(fā)展全過程人民民主要堅(jiān)持人民至上的核心要義，充分保障人民主體地位。一方面，要培養(yǎng)人民群眾的主體意識(shí)，包括民主政治生活中所擁有的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而為積極參與到政治生活中打下良好的基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有人民主體意識(shí)真正在其頭腦中扎根，才能使得人民群眾在民主政治發(fā)展過程自發(fā)調(diào)動(dòng)參與熱情，積極行使自身合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)有序擴(kuò)大的政治參與，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供群眾力量。另一方面，要提升人民群眾政治素養(yǎng)，政治素養(yǎng)作為人民參與政治生活的一種能力，其高低直接影響著政治參與能力，影響著政策落實(shí)的效果與政策預(yù)期之間的差距。這需要在政治參與之前對(duì)人民群眾進(jìn)行簡單的政治能力的培訓(xùn)，圍繞參與主題，熟悉參與規(guī)則，掌握參與技巧。

2.強(qiáng)化政治功能，提升政治吸納和利益協(xié)調(diào)能力

全過程人民民主是政治制度的全新嘗試，有序且適度的民主政治參與有利于推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題，但是，大國之間的紛爭動(dòng)蕩仍舊對(duì)處于發(fā)展中國家的人民群眾產(chǎn)生一定影響。此外，各國文化的多樣性交流也使得社會(huì)思潮更加多元，在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾對(duì)于政治參與的訴求充斥著理性與非理性的聲音。因此，發(fā)展全過程人民民主，需要強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)引領(lǐng)，提升全過程人民民主的政治吸納和利益協(xié)調(diào)能力。一是要完善民主政治參與的體制機(jī)制，使人民群眾的政治參與有章可循，有法可依，引導(dǎo)規(guī)范人民參與的政治訴求表達(dá)，吸納更多群眾意見，處理好個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)力、積極的政治參與穩(wěn)定的社會(huì)秩序之間的關(guān)系。體制機(jī)制與當(dāng)下人民群眾的需求的適合與否不僅在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，也在于其完善程度。應(yīng)樹立戰(zhàn)略思維和底線思維，為人民群眾合理合法表達(dá)自身利益訴求，提供完善的利益需求表達(dá)平臺(tái)。二是要培育良好的政治生態(tài)環(huán)境，為全過程人民民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供發(fā)展空間。發(fā)展全過程人民民主，鼓勵(lì)人民群眾有序且適度的政治參與，離不開良好的社會(huì)環(huán)境。涵養(yǎng)全過程人民民主制度的規(guī)則意識(shí)和法制觀念，需要營造理性參與、風(fēng)朗氣清的社會(huì)政治生態(tài)，以良好的政治民主環(huán)境促進(jìn)民主政治參與能力的提升，在達(dá)成理性共識(shí)的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行政治利益協(xié)調(diào)，使人民群眾在民主參與的前、中、后都能從社會(huì)政治生態(tài)中意識(shí)到理性政治參與的重要性。三是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治本質(zhì)的體現(xiàn)，也就決定了其必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法進(jìn)行，保證全過程人民民主的方向和性質(zhì)不變質(zhì)，增強(qiáng)政治能力。

3.聚焦制度體制，發(fā)揮根本保障和行為規(guī)范作用

全過程人民民主制度是國家政治制度的重要組成部分，在國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程中體現(xiàn)出橫向和縱向兩個(gè)方面的發(fā)展創(chuàng)新。從橫向上看，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等環(huán)節(jié)展現(xiàn)了人民群眾參與民主政治內(nèi)容的豐富性和形式的多樣性，拓寬了民主政治的廣度；從縱向上來看，全過程人民民主作為民主發(fā)展歷史上的重大創(chuàng)新實(shí)踐，是對(duì)黨的百年來“堅(jiān)持人民至上”歷史經(jīng)驗(yàn)的貫徹發(fā)展，是黨根據(jù)不同階段的歷史任務(wù)保障人民民主權(quán)利的重要舉措，是我國民主政治向深度發(fā)展的重要一步。因此，發(fā)揮全過程人民民主的價(jià)值，需要進(jìn)一步聚焦其制度機(jī)制，完善開發(fā)制度體系的內(nèi)在價(jià)值。一方面，民主制度機(jī)制的建設(shè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出實(shí)踐導(dǎo)向。全過程人民民主在實(shí)踐中搭建了豐富的民主渠道，在實(shí)際落實(shí)中需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的體制機(jī)制、相應(yīng)的配套措施來保障政策效果。從中央到地方基層組織，從保障人民切身利益的重大問題著眼，環(huán)環(huán)相扣又注重實(shí)際操作，取得預(yù)期目標(biāo)。另一方面，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新。發(fā)展全過程人民民主，既要順應(yīng)人民不斷發(fā)展的美好需求，又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、樹立戰(zhàn)略思維，注重制度發(fā)展的穩(wěn)定性和長期性。此外，需要科學(xué)設(shè)置實(shí)現(xiàn)和監(jiān)督機(jī)制。全過程人民民主的創(chuàng)新是為了解決新時(shí)代人民群眾的政治參與需求，制度的設(shè)立如果不能保障最后的效果，形同虛設(shè)。注重全過程人民民主制度體制的系統(tǒng)性，使得各部分相互銜接和支撐，這不僅要求充分保障人民群眾在政治生活中有“知道”的權(quán)利，更要求在民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的過程中實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和價(jià)值選擇的規(guī)范，匯集多數(shù)人主張，集中集體智慧，規(guī)范社會(huì)各界參與民主政治的行為。

總之，全過程人民民主以堅(jiān)持人民至上作為根本價(jià)值，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展理論與實(shí)踐的回應(yīng)，是中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國國情和實(shí)際做出的全新探索，也是國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它回答了制度設(shè)立的邏輯起點(diǎn)，最終也指向促進(jìn)人的“自由而全面發(fā)展”的邏輯終點(diǎn)，拓展了國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的新視野。繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化從“有為”走向“有效”，從“有效”走向“高質(zhì)量”，這是最符合人民群眾期待的高質(zhì)量民主模式，也是維護(hù)人民群眾根本利益，推動(dòng)多元社會(huì)主體參與國家治理，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效民主實(shí)踐。