治理現(xiàn)代化背景下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化策略

王 磊，戴君龍

（1.南京體育學(xué)院 研究生部，江蘇 南京 210000；2.江蘇省交通技師學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212028）

1 治理現(xiàn)代化背景下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1 治理主體：結(jié)構(gòu)單一

首先，從我國當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的總體情況上來看，絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)在公共體育服務(wù)的治理上仍只能單一地依靠政府，這嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村公共體育服務(wù)向高質(zhì)量、高效率供給層面的邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國農(nóng)村公共體育事業(yè)建設(shè)資金中有86.8%由政府提供，而社會(huì)和企業(yè)投資僅占13.2%［1］；據(jù)另一項(xiàng)在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地的農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)中有95.21%來自于政府財(cái)政，其他社會(huì)來源不足5%［2］；其次，“逐利性”是市場(chǎng)主體的突出特點(diǎn)，而這種逐利性必然會(huì)對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)能力和客觀的市場(chǎng)規(guī)模提出要求，但就我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)民體育消費(fèi)能力仍然較低，市場(chǎng)規(guī)模相較于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市而言也不占優(yōu)勢(shì)，從而使得市場(chǎng)組織在農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理中還存在著一定的“缺位”現(xiàn)象［3］；再從體育社會(huì)組織的分布情況上來看，根據(jù)《中國體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告2016》所做的在民政部門注冊(cè)的體育社會(huì)組織行政區(qū)域分布情況列表來看，國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)體育社會(huì)組織的占比總和達(dá)到了99.9%，由此可以判斷農(nóng)村地區(qū)正式在民政部門注冊(cè)的體育社會(huì)組織數(shù)量極少，社會(huì)組織“缺位”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重［4］；最后，農(nóng)村居民個(gè)人參與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理是村民自治的重要體現(xiàn)，但受限于村委會(huì)“政府化”、村干部“官僚化”以及農(nóng)村居民集體意識(shí)日益消解，對(duì)集體權(quán)益關(guān)注程度日趨淡化等現(xiàn)實(shí)弊端，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)村民自治也失去了深厚的根基［5］。

1.2 治理制度：覆蓋有限

一是公共財(cái)政制度不健全?，F(xiàn)階段我國的公共財(cái)政體系從國家、省、市、再到一些區(qū)（縣）都有專門的體育經(jīng)費(fèi)配置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級(jí)的經(jīng)費(fèi)是“打包性”的總體配置，并沒有專門用于體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)［5］。在這種情況下，基層政府的官員往往出于對(duì)自身政績的考慮，或?qū)卜?wù)供給潛在的先后順序考慮，會(huì)將有限財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于那些看得見、摸得著的短期效應(yīng)性工程和農(nóng)民急需的公共服務(wù)建設(shè)。此外，自2006年免除農(nóng)業(yè)稅以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入更加縮減，“空殼化”現(xiàn)象日益加劇。據(jù)國家審計(jì)署報(bào)告顯示：全國共有3 465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還債務(wù)的責(zé)任，其中負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3 070.12億元、116.02億元和461.15億元［6］。在這種情況下，“打包性”的財(cái)政經(jīng)費(fèi)極有可能被用來償還政府債務(wù)，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理結(jié)果自然不容樂觀。

二是協(xié)同共治制度不完善。長期以來，由于受政府一元管理模式的影響，我國社會(huì)組織和市場(chǎng)很難參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理工作中，這不僅導(dǎo)致政府自身治理壓力過大，疲于應(yīng)對(duì)，也使得供給到農(nóng)村的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的體育參與感和農(nóng)村體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而在低質(zhì)、低效的供給問題背后凸顯的是政府與市場(chǎng)、與社會(huì)組織在治理中權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的分配缺少明確的制度規(guī)定。此外，在政府內(nèi)部縱向各層級(jí)之間、橫向各部門之間缺乏對(duì)具體的職權(quán)制度加以細(xì)化，治理工作中極易出現(xiàn)“事無人管”“互相推脫”的行為；市場(chǎng)雖兼具高效、靈活的特點(diǎn)，但由于缺乏完善的激勵(lì)制度使得其“理性的經(jīng)紀(jì)人”的角色被無限放大；社會(huì)組織作為完美的治理協(xié)助者，在由高度集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓蔚倪^程中主體地位尚未得到制度上的確定，自然也難以參與到協(xié)同共治之中。

三是法律監(jiān)督制度不規(guī)范。依法治體既是農(nóng)村公共體育服務(wù)治理走向現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重要途徑，也是提高農(nóng)村公共體育服務(wù)治理能力和水平，踐行社會(huì)公平正義的有力保障。然而，在全能型政府模式下，基層政府、體育局以及相關(guān)部門幾乎壟斷了當(dāng)下農(nóng)村公共體育服務(wù)全部的治理權(quán)利，他們既是農(nóng)村公共體育服務(wù)的治理者同時(shí)也是監(jiān)管者。原本應(yīng)該履行監(jiān)督職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)多與治理方同屬政府又或存在著“共同利益”［7］，而獨(dú)立于政府外的媒體、公眾等監(jiān)督主體由于缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的信息和監(jiān)督的渠道與途徑，再加上并沒有相關(guān)的法律制度能夠追究這種行為的責(zé)任，使得現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的監(jiān)督管理工作“形式化”嚴(yán)重，長此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

1.3 治理手段：缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，我國在農(nóng)村公共體育服務(wù)這類利益訴求的群體性事件的治理上手段較為僵化、單一，各級(jí)體育行政部門在使用行政手段時(shí)幾乎成了一種慣性思維，誠然，在這種行政手段的加持下，上下級(jí)政府之間能夠密切配合、極大地提高工作效率，迅速落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策，在短期內(nèi)確實(shí)能夠迅速改變農(nóng)村體育事業(yè)的落后面貌，起到“治標(biāo)”的作用，但其絕非萬能，從長遠(yuǎn)來看，這種單一的行政手段不僅容易導(dǎo)致政府內(nèi)部各平行部門之間互相推諉、政策效果逐層遞減，而且容易形成權(quán)利不斷上移的現(xiàn)象，下級(jí)政府有職無權(quán)，只能被動(dòng)地接受上級(jí)指示，對(duì)上級(jí)產(chǎn)生依賴，嚴(yán)重缺乏治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性［8］。此外，在我國行政機(jī)構(gòu)龐大，層次繁多的情況下，極易造成信息傳遞的拖延、失真、消失等現(xiàn)象。因此，在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理單一的實(shí)情下，距離達(dá)到“治本”目標(biāo)仍有不小的距離。

1.4 治理機(jī)制：運(yùn)行不暢

傳統(tǒng)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理運(yùn)行機(jī)制下，固化的縱向?qū)蛹?jí)化運(yùn)行機(jī)制和亟需的橫向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制間相互排斥、相互沖突，并使得農(nóng)村公共體育服務(wù)在實(shí)際治理過程中出現(xiàn)了一系列問題，例如信息碎片化和部門條塊化現(xiàn)象嚴(yán)重、人力資源投入過大、服務(wù)供給不全面等問題。一方面，政府與外部社會(huì)之間所呈顯出的分裂狀態(tài)使得農(nóng)村公共體育服務(wù)在治理上存在著嚴(yán)重的信息、資源碎片化和不對(duì)稱現(xiàn)象。而政府內(nèi)部各部門間的條塊化分割又在無形間導(dǎo)致了體育行政部門同地方政府在治理工作上的職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)治理成本大大提高的同時(shí)，質(zhì)量和效果卻難以達(dá)到理想水平。另一方面，在長期的一元行政管理模式下，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理以政府為中心，并圍繞其建立了一整套的工作體制和運(yùn)作機(jī)制，而由高度集權(quán)向多元共治的轉(zhuǎn)變過程中，市場(chǎng)、與社會(huì)組織不僅主體地位尚未明確，也并未圍繞其建立起相應(yīng)的治理和運(yùn)作機(jī)制，政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織間平等互助的協(xié)作關(guān)系還遠(yuǎn)未形成。

2 治理現(xiàn)代化背景下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的優(yōu)化策略

新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需求要求我國政府職能加快實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變，具體到體育領(lǐng)域，從治理的視角探析如何有效破解我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展困境不僅是實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)和落實(shí)全民健身戰(zhàn)略、體育強(qiáng)國戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，更是對(duì)如何充分保障我國數(shù)億農(nóng)民體育權(quán)益、生活權(quán)益的深刻思考［9］。新時(shí)期下，加快農(nóng)村公共體育服務(wù)治理從主體、制度、方法、機(jī)制4個(gè)方面突破桎梏是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化的必由之路（圖1）。因此，基于廣大農(nóng)民對(duì)公共體育需求的實(shí)際態(tài)勢(shì)和我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，綜合上文的分析與討論，提出如下建議，旨在加快我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理走向現(xiàn)代化的進(jìn)程。

圖1 農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的優(yōu)化策略

2.1 打造多元共治格局，完善農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的主體結(jié)構(gòu)

一是將政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中的職能定位為主導(dǎo)與調(diào)控。首先，政府應(yīng)深化農(nóng)村體育管理體制改革，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基層“管辦分離、政企分開、政社分開”的改革力度，根據(jù)以往一元制治理模式的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村公共體育服務(wù)治理工作中那些自身管不到、管不好的事務(wù)主動(dòng)交由市場(chǎng)與社會(huì)解決，同時(shí)政府部門在將責(zé)任轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)主動(dòng)的向市場(chǎng)和社會(huì)讓渡出一部分權(quán)利，從而保證非政府主體在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。其次，服務(wù)型政府建設(shè)下，為廣大人民提供公共服務(wù)是政府的核心工作，這也就意味著政府是負(fù)責(zé)“掌舵”的公共服務(wù)提供者，而非生產(chǎn)者。根據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，僅有純農(nóng)村公共體育服務(wù)，如體育法律、體育政策規(guī)章的制定、體育外交等，其他非政府組織不具備相應(yīng)職能的和基本農(nóng)村公共體育服務(wù)，如基本公共體育設(shè)施建設(shè)、公共體育場(chǎng)地資源規(guī)劃等，市場(chǎng)與社會(huì)組織積極性程度不高的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)全權(quán)交由政府［10］。而對(duì)于其他準(zhǔn)農(nóng)村公共體育服務(wù)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向好，農(nóng)民體育需求不斷提高的當(dāng)下，政府應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)由直接供給轉(zhuǎn)向間接供給，通過合同外包、特許經(jīng)營、政府購買等方式，協(xié)調(diào)好與市場(chǎng)、社會(huì)組織的關(guān)系，既能有效吸納社會(huì)力量的加入，又能發(fā)揮他們?cè)谥卫砉ぷ髦械撵`活、便捷、高效的特點(diǎn)。而政府就能將更多精力放到制度設(shè)計(jì)、目標(biāo)規(guī)劃和體制改革等宏觀事務(wù)上來。最后，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理雖然將一部分事權(quán)轉(zhuǎn)交給了市場(chǎng)和社會(huì)，但并不意味著政府治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移或消失。相反，為扮演好監(jiān)管者的角色，政府在建立農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的評(píng)估和追責(zé)機(jī)制的同時(shí)，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上的各種監(jiān)督力量，對(duì)治理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督、管理。此外，為加快推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的法治化進(jìn)程，立法部門也要積極制定并完善好相應(yīng)的法律法規(guī)，從而對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中出現(xiàn)的違規(guī)、腐敗行為進(jìn)行依法處理。

二是將市場(chǎng)組織的職能定位為分配與互惠。首先，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)組織在資格審核、生產(chǎn)配套、招標(biāo)采購等方面的監(jiān)督和管理辦法，并逐步加大公共體育資源向市場(chǎng)組織的傾斜力度，充分利用市場(chǎng)組織在供給中高效、靈活的特點(diǎn)，發(fā)揮其在農(nóng)村公共體育服務(wù)的資源配置中的決定性作用。其次，農(nóng)村公共體育服務(wù)在逐步推向市場(chǎng)化的進(jìn)程中一方面要減輕政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)組織自身的調(diào)節(jié)作用。另一方面要加快建立良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逼迫市場(chǎng)在降低成本、控制利潤的同時(shí)，使農(nóng)民群眾能夠以最低的價(jià)格享受到最好的服務(wù)。最后，農(nóng)村公共體育服務(wù)中個(gè)性化、層次化較高的服務(wù)，如體質(zhì)監(jiān)測(cè)、高端體育場(chǎng)館、體育私教等應(yīng)交由市場(chǎng)組織主導(dǎo)，以滿足其營利的需要。而市場(chǎng)組織在逐利的過程中也要不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效果，提升農(nóng)民的體育體驗(yàn)感，從而逐漸穩(wěn)固市場(chǎng)在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中的主體地位。

三是將體育社會(huì)組織的職能定位為補(bǔ)充與連接。首先，持續(xù)推進(jìn)公共體育資源向社會(huì)開放，政府在簡政放權(quán)的同時(shí)要鼓勵(lì)、扶持體育社會(huì)組織發(fā)展，簡化其在登記審批、業(yè)務(wù)主管等方面的程序，建立政府與社會(huì)組織間的對(duì)接機(jī)制，使體育社會(huì)組織逐漸從政府手中承接過服務(wù)職能，提高自身治理的獨(dú)立性和應(yīng)對(duì)能力。其次，大力推進(jìn)基層體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)揮其連接治理主、客體的“橋梁”作用，對(duì)上利用專業(yè)化體育社會(huì)指導(dǎo)員的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握農(nóng)村居民的體育需求信息，再經(jīng)分析、整理后向上呈送，從而為體育政策、規(guī)章的制定提供方向［11］。對(duì)下結(jié)合地方農(nóng)村體育的實(shí)際特點(diǎn)，調(diào)整不同公共體育服務(wù)的投入比例和側(cè)重點(diǎn)，以滿足農(nóng)村居民個(gè)性化、高質(zhì)量的體育需求。最后，體育社會(huì)組織依靠自身非營利性的特點(diǎn)，往往能夠在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后、政府難以顧及、市場(chǎng)部員參與體育的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)出極強(qiáng)的適應(yīng)能力。通過公共體育服務(wù)志愿性供給來彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)治理的不平衡和不充分（圖2）。

圖2 多元共治格局的農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的主體結(jié)構(gòu)

2.2 搭建多層互聯(lián)框架，強(qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的制度保障

隨著多元共治逐漸在理念和實(shí)踐上取代政府單一制成為農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的既定目標(biāo)，必須在對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)多元治理主體良性運(yùn)行的系統(tǒng)制度叢的形成，以應(yīng)對(duì)主體在思想和行動(dòng)上的偏差風(fēng)險(xiǎn)。首先，完善公共財(cái)政保障制度。一方面，重新調(diào)整各級(jí)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理上的事權(quán)與責(zé)任劃分，并給予相匹配的財(cái)權(quán)加以保障。適當(dāng)增加縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的公共財(cái)政資金分配比重，以確保其在實(shí)際治理工作中有足夠的財(cái)力保障。另一方面，增加體育在農(nóng)村公共服務(wù)中的財(cái)政支出比重。按照《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中“推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜”的相關(guān)規(guī)定和要求，提高農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展的資金比例，不斷完善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，中央和地方政府還可以通過大力開展體育下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育健身專項(xiàng)工程建設(shè)、農(nóng)村體育專項(xiàng)配套資金的設(shè)立等措施加速農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。其次，細(xì)化基層政策組織實(shí)施。我國幅員遼闊，各區(qū)域之間、地區(qū)之間民風(fēng)民俗存在著顯著的差異，這就決定了國家出臺(tái)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃時(shí)，只能從宏觀的視角，以籠統(tǒng)的語言進(jìn)行描述。為了更好地利用政策制度維系農(nóng)村體育治理，各地地方、基層政府要深刻解讀、分析上級(jí)制定的各項(xiàng)政策規(guī)劃，并在細(xì)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上制定出帶有地方特征、針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的體育規(guī)劃，從而指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。最后，推進(jìn)治理法治化進(jìn)程。一方面，黨中央要從最高層次提高對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度，在不斷修訂完善現(xiàn)有體育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化其中有關(guān)農(nóng)村體育的款項(xiàng)。以《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》為例，由于各省、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體育發(fā)展情況都不盡相同，使得這兩篇法律很難直接指導(dǎo)政府購買公共體育服務(wù)。因此，必須在原有法律的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善并細(xì)化其中的相關(guān)條款，增強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理法律法規(guī)的適用性和實(shí)用性［12］。另一方面，立法部門也要加強(qiáng)體育法律的剛性約束，規(guī)范農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展款項(xiàng)中的語言論述，并對(duì)于違反農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的行為設(shè)置嚴(yán)肅的處理和懲罰措施。

2.3 探索多重并行舉措，創(chuàng)新農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的方法手段

首先，善用經(jīng)濟(jì)手段。農(nóng)村公共體育服務(wù)是包括生產(chǎn)、購買、提供在內(nèi)的資源配置的過程，而政府受自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)的制約，在某些過程上存在著天生的劣勢(shì)。而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，能夠在減輕政府治理壓力的同時(shí)，最大限度提高效率。一方面，充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來調(diào)節(jié)價(jià)格杠桿，使各民營、私營企業(yè)積極參與治理的同時(shí)，降低農(nóng)民獲取公共體育服務(wù)的價(jià)格。而政府部門也應(yīng)聯(lián)合國稅、地稅等財(cái)政部門，給予這些企業(yè)一定的扶持和稅收減免政策。另一方面，推動(dòng)銀行設(shè)立體育企業(yè)支持計(jì)劃，對(duì)于積極參與農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)，提高其銀行信貸額度，以鼓勵(lì)其持續(xù)參與到治理工作中。其次，重用法律手段。重視法律手段的運(yùn)用是治理邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國體育治理行政手段的濫用很大程度上正是由于法律手段的缺失。而農(nóng)村公共體育服務(wù)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴完善、規(guī)范的法律規(guī)章。因此，立法部門要主動(dòng)加快立法與普法工作，強(qiáng)調(diào)法律在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中的絕對(duì)地位，對(duì)于治理過程中阻礙、破壞、腐敗等行為施以法律的制裁，讓法治成為常態(tài)［13］。再次，慎用行政手段。由于行政手段所帶有的強(qiáng)制性往往不利于多主體、多部門間的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，因此在使用時(shí)必須結(jié)合實(shí)情具體考慮。對(duì)于農(nóng)村公共體育服務(wù)治理中信息的傳達(dá)、政策的制定與實(shí)施、法律的追責(zé)于保障等直接影響農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的地方，必須以行政手段實(shí)施到位。而在處理與市場(chǎng)、社會(huì)等主體的關(guān)系上，應(yīng)慎用或少用行政手段干預(yù)，支持市場(chǎng)自主經(jīng)營和社會(huì)組織依法自治。政府則將行政手段更多的用到宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和責(zé)任追究上。最后，巧用數(shù)字化手段?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)為我國社會(huì)治理注入了新元素，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的模式近年來也不斷為廣大專家、學(xué)者所推崇。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新時(shí)代，通過互聯(lián)網(wǎng)能夠在信息傳遞、政務(wù)服務(wù)、績效評(píng)估、監(jiān)督管理等多方面發(fā)揮顯著效用，不僅能夠極大提高政府部門的工作效率，減少人力消耗成本，更能從根本上突破農(nóng)民群眾與治理主體間溝通渠道不通暢的掣肘。一方面，要加快聯(lián)合各治理主體共同構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)、資金使用去向、體育活動(dòng)安排等有關(guān)信息及時(shí)公布、公開，降低農(nóng)民獲取體育信息的成本。另一方面，設(shè)立信息咨詢?nèi)斯た头翱诤鸵匀嗣駶M意度為核心的服務(wù)打分板塊，根據(jù)人民群眾瀏覽網(wǎng)站的實(shí)際感受、評(píng)價(jià)和期望來不斷完善和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.4 建立多維協(xié)同機(jī)制，暢通農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的運(yùn)行通道

一是建立上下互通的共同決策機(jī)制。唯有將自上而下與自下而上兩種服務(wù)決策機(jī)制有機(jī)結(jié)合，才能有效提升公共體育服務(wù)治理能力［14］。就當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理決策的現(xiàn)狀而言，必須加快打通自下而上的決策渠道。首先，確立“民本位”的行政理念。政府等治理主體必須充分意識(shí)到村民參與農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的重要作用。不定期聯(lián)合多部門，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、訪談交談等多種方式，廣泛搜集農(nóng)民體育信息，從而為農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的決策工作指引方向。其次，提高農(nóng)民參與決策的意識(shí)與能力。政府應(yīng)聯(lián)合地方高校、社會(huì)組織等力量，定期聘請(qǐng)?bào)w育專家、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育專業(yè)人才對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行體育健身知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而幫助其逐步合理的表達(dá)自身的體育訴求。最后，暢通農(nóng)民需求表達(dá)渠道。充分發(fā)揮基層體育社會(huì)組織和村民自治組織聯(lián)系農(nóng)村居民的優(yōu)勢(shì)，通過村民代表大會(huì)和村民會(huì)議，及時(shí)捕獲不同村民在農(nóng)村公共體育服務(wù)“硬件”與“軟件”上的具體需求，再在分類整合的基礎(chǔ)上，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞到治理主體手中，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需間的有效銜接，提高治理效率。

二是建立橫向互動(dòng)的會(huì)商協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)多元主體間的互動(dòng)協(xié)作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的關(guān)鍵。一方面，推進(jìn)政府內(nèi)部各部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)改、市場(chǎng)等相關(guān)部門要在各負(fù)其責(zé)、各司其職的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)協(xié)作交流和信息互通的能力，從而建立部門間長效的協(xié)作機(jī)制，旨在促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理工作的順利開展。另一方面，加強(qiáng)政府與外部市場(chǎng)、社會(huì)組織間的協(xié)作互動(dòng)?；赑PP項(xiàng)目模式，積極發(fā)揮政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理上的主導(dǎo)作用，利用政策、制度、宣傳、經(jīng)費(fèi)等多方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)力量參與提供農(nóng)村公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，從而與社會(huì)形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互動(dòng)協(xié)作”的治理伙伴關(guān)系。

三是建立綜合互聯(lián)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，破解政府集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”角色于一身的弊端，廣泛調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)團(tuán)體、大眾媒體和公民個(gè)人等一切有利于提高農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、評(píng)價(jià)的力量參與其中［15］。其次，協(xié)同多元主體共同打造農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)綜合平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)，讓農(nóng)民群眾足不出戶，通過手機(jī)、電腦就能對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)于年齡較大、信息技術(shù)操作不便的農(nóng)村居民而言，也可通過在基層行政村設(shè)立的農(nóng)村公共體育服務(wù)意見評(píng)價(jià)箱來提出自己的需求意見。最后，建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)的制度法規(guī)，為績效考核和責(zé)任追究機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理全過程跟蹤監(jiān)管的力度，對(duì)治理前期、中期、后期實(shí)施分步驟、分環(huán)節(jié)的系統(tǒng)互聯(lián)評(píng)價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和法制化。