論新時(shí)代體教融合的結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動(dòng)力與協(xié)同治理

朱東明，張 曉，吳秋林，秦 鋼

（1.南昌職業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，江西 南昌 330500；2.江西信息應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育學(xué)院，江西 南昌 330043）

2020年8月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）［1］，細(xì)致歸納了新時(shí)代我國體教融合的發(fā)展方向，開拓了中國體教融合理論與實(shí)踐相結(jié)合的新視野，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界引起了廣泛關(guān)注和熱烈討論［2］。如果說體育回歸教育序列是新時(shí)代體教融合的基礎(chǔ)，那么實(shí)現(xiàn)“以體育人”則是體教融合的旨?xì)w。國內(nèi)不少學(xué)者主張?bào)w育回歸教育的家庭，從制度機(jī)制上進(jìn)行整合，認(rèn)為“體育回歸教育是體教融合的必然趨勢，是把青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉有機(jī)結(jié)合，在體育教育、體質(zhì)健康、學(xué)校體育競賽、中高考體育測試、競技后備人才培養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合的創(chuàng)新模式”；提出了基于利益視角從“融合的導(dǎo)向、理念、機(jī)制、資源”等維度整體推進(jìn)體教融合［1，3］。從已有的文獻(xiàn)研究分析，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的體教融合的新局勢，《意見》的發(fā)布向體育界和教育界發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)，如何更深層次地整合體教兩大部門資源，分化原有的利益糾纏，形成長效的融合措施等問題需要一個(gè)協(xié)同治理研究體系。

從《意見》頒布的37條體教融合實(shí)施細(xì)則中發(fā)現(xiàn)，共有14條體教融合措施覆蓋了學(xué)校體育、青少年體育賽事、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)及社會(huì)體育組織4個(gè)方面。但同時(shí)《意見》也細(xì)化了體教融合中體育和教育部門的職能范疇，即明確了體育部門與教育部門的職能邊界。譬如，“表一”中的第11條明確指出：青少年體育賽事進(jìn)行合并，由全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，改稱全國學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)，由教育部牽頭、體育總局配合的職能定位，透露出了建立以學(xué)校為主體的高水平賽事體系，要求體育部門從賽事級(jí)別、學(xué)生運(yùn)動(dòng)等級(jí)等方面予以認(rèn)定的協(xié)同支持的總體發(fā)展趨勢，避免賽事重疊、參賽秩序亂象等情況發(fā)展。同時(shí)《意見》針對(duì)優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)融合措施也進(jìn)行明確職能分工，要求教育部門支持，給予相應(yīng)政策支撐；體育部門對(duì)青少年各類集訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行開放，接納在校學(xué)生在課余時(shí)間參加，推動(dòng)社會(huì)公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放，促進(jìn)學(xué)校體育水平提高。旨在進(jìn)一步整合優(yōu)勢體育資源，取長補(bǔ)短與銜接青少年體育發(fā)展空間，彌補(bǔ)青少年課外體育發(fā)展的局限。因此，本文以《意見》為主要研究參照，聚焦體教融合中體育部門與教育部門經(jīng)常面臨的結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動(dòng)力面的薄弱學(xué)術(shù)問題展開探討，試圖構(gòu)建新時(shí)代體教融合的協(xié)同治理體系，為助力體育強(qiáng)國建設(shè)提供理論參考。

1 體教融合的結(jié)構(gòu)功能

1.1 結(jié)構(gòu)功能闡釋

結(jié)構(gòu)功能是以結(jié)構(gòu)、功能以及二者之間的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)也和生物生命系統(tǒng)一樣由各個(gè)器官子系統(tǒng)構(gòu)成，并發(fā)揮其各自的功能從而維持整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定［4］。換言之，體教融合在具體的推進(jìn)過程中需系統(tǒng)地梳理體教融合中的“體”與“教”的結(jié)構(gòu)功能，為推動(dòng)體教融合的協(xié)同治理創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)《意見》實(shí)施的八大板塊內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，目前共有20項(xiàng)主要內(nèi)容構(gòu)成，其中學(xué)校體育方面占據(jù)4項(xiàng)，傳統(tǒng)特色學(xué)校與高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、社會(huì)體育組織、體育政策保障各占3項(xiàng)，除了聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制外，其余均以2項(xiàng)構(gòu)成。繼而體教融合一方面逐步形成了以學(xué)校體育工作改革為平臺(tái)，規(guī)范社會(huì)體育組織，整合與細(xì)化傳統(tǒng)特色體育學(xué)校的資源來籌備高水平隊(duì)伍建設(shè)對(duì)接省市或國家大型體育賽事的改革路徑；另一方面則從合并青少年體育賽事，深化對(duì)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改革，打造融合共享的體育教師教練員的人力資源體系進(jìn)行逐步推進(jìn)與優(yōu)化，通過體育政策保障引領(lǐng)實(shí)施，建立聯(lián)合督導(dǎo)的協(xié)同治理步驟，進(jìn)一步壓實(shí)各部門在推進(jìn)體教融合的責(zé)任。

1.2 協(xié)同實(shí)施路徑

依據(jù)《意見》實(shí)施的八大結(jié)構(gòu)與20條主要內(nèi)容構(gòu)成新時(shí)代體教融合的結(jié)構(gòu)功能，在具體放入?yún)f(xié)同實(shí)施過程中并非易事。長期以來“體育與教育系統(tǒng)各自為政的割裂狀況，固化了部門利益，從制度源頭設(shè)置了重重障礙，降低了資源配置效率［5］。究其根本原因，在于體育和教育系統(tǒng)的內(nèi)部利益難以調(diào)和，體育部門一直視教育部門為協(xié)作單位亟待打破體教分離的狀態(tài)［6］。因而在體教融合需要“破除部門利益邊界，整合體育與教育資源，重建高效發(fā)展的體制機(jī)制”［5］才是協(xié)同實(shí)施路徑過程中的關(guān)鍵。1）體育部門在學(xué)校體育工作改革中從優(yōu)秀教練員、裁判員輸送、青少年競訓(xùn)體系資源等部門固有的體育資源給與學(xué)校體育支持，積極向?qū)W校體育領(lǐng)域“促開共享”。2）在青少年體育賽事融合方面需根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”的原則［7］，體教融合后的青少年體育賽事體系的建立應(yīng)由體育部門和教育部門共同負(fù)責(zé)整合體育部門與教育部門各自的賽事體系資源［8］，兩部門以構(gòu)建全國學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)為起點(diǎn)與促進(jìn)青少年身心健康出發(fā)，從組別設(shè)置、年齡分組、項(xiàng)目設(shè)置、賽事數(shù)量及疫情防控等方面攜手推進(jìn)。3）傳統(tǒng)特色學(xué)校與高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)方面，體育部門繼續(xù)發(fā)揮在科學(xué)訓(xùn)練、體育訓(xùn)練指導(dǎo)等優(yōu)勢之外，教育部門還需在運(yùn)動(dòng)員升學(xué)、學(xué)分學(xué)籍管理、文化教育、場地設(shè)施供給等方面積極“促開”，大力支持，著實(shí)解決日趨凸顯的“學(xué)訓(xùn)矛盾”問題。4）在深化體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改革方面，鑒于青少年業(yè)余訓(xùn)練周期較長、工作時(shí)間較長、教練員地位不高等特點(diǎn)，應(yīng)構(gòu)建體校教練員、文化教師等從業(yè)人員職稱上升通道，提升其薪資待遇等；同時(shí)“體”“教”兩部門建立符合兒童、青少年選材、訓(xùn)練和參賽的文化教育體系，研制符合體校教學(xué)的教材和教程，因地制宜地實(shí)施體校運(yùn)動(dòng)員文化教學(xué)，鼓勵(lì)體校與優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校進(jìn)行融合，而并非直接合并而導(dǎo)致教育部門的不適應(yīng)和不重視現(xiàn)象［9］。5）社會(huì)體育組織方面，一定要聚焦體教融合的實(shí)際需求為核心，“體”“教”兩部門堅(jiān)決貫徹國家實(shí)行“放、管、服”改革治理精神，在體育賽事、行政審批、公共服務(wù)稅收管理等方面向社會(huì)體育組織“促開”，在體育賽事監(jiān)管、體育執(zhí)法等方面則要“聚能”，達(dá)成共識(shí)、形成合力，同時(shí)制定出合作治理清單，為社會(huì)體育組織融入新時(shí)代體教融合發(fā)揮關(guān)鍵作用。6）構(gòu)建融合共享的體育教師、教練員發(fā)展體系，一方面，“體”“教”兩部門在教練員、教師使用方面達(dá)成共享服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)教師、教練員到學(xué)校、企業(yè)等單位兼課來提高收入；另一方面要深入貫徹《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，在職稱評(píng)定、薪資待遇、職務(wù)晉升、研學(xué)培訓(xùn)等方面出臺(tái)具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。7）構(gòu)建“一體化”的體育政策保障體系，新時(shí)代體教融合能否落地生根，關(guān)鍵在于構(gòu)建一套政策、評(píng)估、監(jiān)督、整改等為主體的“大保障”體系［3］。因而“大保障”體系始終對(duì)標(biāo)體育融合的目標(biāo)、理念、措施等方面提供相適應(yīng)的保障措施；同時(shí)還需在體教融合的相關(guān)政策、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等各個(gè)方面設(shè)立專門性制度，尤其要建立體教融合的激勵(lì)保障機(jī)制，從而提升各級(jí)主體的工作積極性。8）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的體育組織形式與建立常態(tài)化的督導(dǎo)機(jī)制。體教融合是一個(gè)長期性、復(fù)雜性及多變性的整體推動(dòng)計(jì)劃，涉及到教育、民政、財(cái)政、人力資源等部門的共同參與，在具體實(shí)施過程中，各部門需以實(shí)現(xiàn)“體教融合”為重要戰(zhàn)略目標(biāo)納入到各部門考核評(píng)價(jià)體系，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；借《意見》成立體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的契機(jī)，強(qiáng)化體教融合中的協(xié)同治理、優(yōu)化資源，建立任務(wù)分?jǐn)?、?zé)任到戶、落實(shí)到崗的組織實(shí)施機(jī)制，也將以聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化政策的落實(shí)力度、效果和質(zhì)量［9］。

2 體教融合的引領(lǐng)動(dòng)力

新時(shí)代體教融合在復(fù)雜的環(huán)境中推進(jìn)是一個(gè)持續(xù)漫長的過程，因而需要穩(wěn)定的引領(lǐng)動(dòng)力源進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)。之前囿于體教部門之間的利益分化，推進(jìn)體教融合方式、力度及所取得效果也有所差別。如果當(dāng)前的體教融合是希望“在中低級(jí)水平的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競賽部分或全部轉(zhuǎn)移到教育系統(tǒng)，而高水平的運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練競賽依然留在體育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展”的分段式、部分式的體教結(jié)合方式［10］來作為現(xiàn)階段融合目標(biāo)，那么在體教融合進(jìn)程中誰能扮演持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力源呢？而這些引領(lǐng)動(dòng)力源既要能符合體教兩部門的引領(lǐng)需要外，關(guān)鍵還要能平衡二者之間的利益，最終實(shí)現(xiàn)由分化轉(zhuǎn)向融合。本文在重點(diǎn)閱讀、整理體教融合相關(guān)文獻(xiàn)之后認(rèn)為：發(fā)展理念、“兩長”（校長與家長）及高校3個(gè)可作為新時(shí)代體教融合引領(lǐng)動(dòng)力源。

2.1 構(gòu)建融合發(fā)展理念，打破體教固有利益藩籬

沒有理念，就沒有發(fā)展方向，沒有發(fā)展方向就失去了前進(jìn)目標(biāo)，沒有前進(jìn)的目標(biāo)也就沒有了前進(jìn)的動(dòng)力［11］。因此，貫徹融合發(fā)展理念應(yīng)納入到學(xué)校體育教育體系中，以“樹立健康第一”的理念和“增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”的目標(biāo)，并為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)實(shí)和可靠的政策保障［12］。圍繞這一目標(biāo)，體育與教育兩大領(lǐng)域在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展格局指引下，以“融合發(fā)展”實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新［13］。共同聚焦青少年體育素養(yǎng)為融合起點(diǎn)，打破教育部門僅局限于學(xué)校體育教育，體育部門只為培養(yǎng)金牌運(yùn)動(dòng)員為目標(biāo)的固有利益藩籬。在融合教育體育雙方資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)薄弱點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)力，著力解決制約學(xué)校和青少年體育發(fā)展的體制機(jī)制障礙［14］。

2.2 強(qiáng)化“兩長”力量，疏通升學(xué)通道

青少年是體教融合中最大的參與群體，應(yīng)在學(xué)校接受教育，校長則是主要負(fù)責(zé)人。而家長作為青少年監(jiān)管的第一責(zé)任人在引領(lǐng)青少年參與體育鍛煉具有不可替代的引導(dǎo)作用。同樣體育部門組織青少年參與與競賽也離不開“兩長”的支持。但“兩長”目前最關(guān)切的是青少年升學(xué)問題。換言之，體教融合推進(jìn)需要疏通升學(xué)通道，解決“兩長”長期擔(dān)憂的問題，有利于“兩長”納入到體教融合中的重要引領(lǐng)動(dòng)力源，如此一來“兩長”所帶來的不僅只是同意青少年從事體育鍛煉、訓(xùn)練工作，而在思想觀念上、經(jīng)濟(jì)支持、政策保障等方面釋放出更多的推進(jìn)力量。當(dāng)然，除了疏通升學(xué)通道外，還需解決學(xué)訓(xùn)矛盾、參賽資格、運(yùn)動(dòng)員等級(jí)認(rèn)定等方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行配套，徹底解決“兩長”的顧慮。

2.3 提升高校引擎動(dòng)力，貫徹落實(shí)“強(qiáng)基計(jì)劃”

高校作為國民教育的頂端，集結(jié)了科研、場地設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)等一系列的優(yōu)勢，這與體教融合推進(jìn)中需要的各方支持相契合。2020年1月教育部發(fā)布《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》決定自2020年起，在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)，也稱“強(qiáng)基計(jì)劃”，落地社會(huì)呼吁推行綜合素質(zhì)教育，體育也自然成為“強(qiáng)基計(jì)劃”重要一環(huán)。而高校利用自身資源優(yōu)勢可承接政府、市場、社會(huì)、家庭等體育服務(wù)職能，從而實(shí)現(xiàn)體育資源匯聚、整合、優(yōu)化，溝通政府、市場、社會(huì)、家庭的紐帶與橋梁，是體教融合的重要引領(lǐng)動(dòng)力，更是新時(shí)代體育融合重要推進(jìn)方式。

3 體教融合的協(xié)同治理

3.1 體教融合協(xié)同治理體系框架

協(xié)同治理是指多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大的局面；產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)公共利益的勢下實(shí)現(xiàn)［15］。但關(guān)于體教融合協(xié)同治理體系框架的構(gòu)建、治理路徑的推進(jìn)方面未能進(jìn)行深入探討，無法準(zhǔn)確概述新時(shí)代體教融合的協(xié)同推進(jìn)中涉及面廣、推進(jìn)過程曲折、決策難度大、各因素相互交叉等實(shí)際問題?；诖?，本文對(duì)新時(shí)代體教融合的協(xié)同治理的框架體系構(gòu)建、推進(jìn)路徑、協(xié)同監(jiān)管等現(xiàn)實(shí)理論問題進(jìn)行闡釋。依據(jù)協(xié)同治理應(yīng)有的4個(gè)關(guān)鍵要素：1）治理主體上實(shí)現(xiàn)多元化，2）推進(jìn)過程中注重各部門的協(xié)同性，3）關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)性，4）治理主體之間的有序性，嘗試提出了在良好的外部環(huán)境基礎(chǔ)上“一個(gè)共識(shí)、三個(gè)引擎、兩個(gè)協(xié)同”的共生協(xié)同治理路徑，由此構(gòu)建新時(shí)代體教融合的協(xié)同治理體系（圖1）。

圖1 體教融合中的協(xié)同治理體系［16］

3.2 體教融合協(xié)同治理體系框架闡釋

3.2.1 凝聚動(dòng)因共識(shí)，共筑融合體系

體教兩部門由之前的割裂走向融合，不再是部門之間的體育資源互換與共享，而是要結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動(dòng)力等多維度進(jìn)行科學(xué)化、協(xié)同化的頂層設(shè)計(jì)，是涉及多部門整體推進(jìn)的大工程。動(dòng)因共識(shí)主要聚焦各部門在推進(jìn)體教融合中能做什么，怎么做、又該如何做的問題。而妥善解決上述問題的關(guān)鍵就是要建立一個(gè)凝聚體教融合動(dòng)因共識(shí)。即體教融合中各部門需要一個(gè)詳細(xì)的責(zé)任合作目標(biāo)清單，從領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)機(jī)及依賴性3個(gè)動(dòng)因，如哪個(gè)部門可以扮演體教融合的引領(lǐng)角色、各部門參與動(dòng)機(jī)及相互依賴是什么。依據(jù)《意見》實(shí)施的文件精神，體教兩部門作為融合治理的主體，應(yīng)當(dāng)在具體的融合實(shí)踐過程中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，兩部門需從融合的理念、目標(biāo)、職能、措施、制度等方面需要進(jìn)行引領(lǐng)來提升領(lǐng)導(dǎo)力。在參與動(dòng)機(jī)方面則依據(jù)國家構(gòu)建體育強(qiáng)國建設(shè)參與目標(biāo)，聚焦促進(jìn)青少年體育素養(yǎng)來構(gòu)建各部門參與共識(shí)，從政策、財(cái)政、保障等國家資源配置，催生各部門參與體教融合動(dòng)機(jī)。在路徑依賴方面可在相關(guān)體育政策執(zhí)行、體育資源配置、體育公共服務(wù)購買實(shí)施階段，一方面可通過清晰的職責(zé)劃分、集合各行動(dòng)者的特長和資源，提高執(zhí)行效率和提高執(zhí)行質(zhì)量［16］，為體教融合實(shí)質(zhì)性推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)；另一方面則從體教融合實(shí)施階段各個(gè)環(huán)節(jié)的資源配置功能要素，勾勒出各部門相互依賴路徑。協(xié)同各方之間存在著相互依賴性，意味著各參與方必須認(rèn)識(shí)到僅僅依靠自己的力量是無法實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的，而且其他參與方也面臨著和自己一樣的問題［16］。故凝聚動(dòng)因共識(shí)，共筑融合體系一定在建立互信共贏的基礎(chǔ)上。

3.2.2 構(gòu)建協(xié)同引擎，高質(zhì)量推進(jìn)體教融合

體教融合協(xié)同引擎是協(xié)同行為的助動(dòng)力，包括有效參與、思想共識(shí)和協(xié)同能力3個(gè)因素；協(xié)同行為是協(xié)同治理中各參與方為實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)所實(shí)施行為的總稱［16］。Lukensmeyer等［17］認(rèn)為協(xié)同治理體系中由不同的利益方組成，難免因利益糾纏成為推進(jìn)羈絆，因而強(qiáng)調(diào)協(xié)同中的部門有效參與。體教融合協(xié)同治理的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)建立多部門的有效參與機(jī)制，一方面可發(fā)揮不同部門之間的優(yōu)勢為體教融合助力；另一方面通過參與賦予職能角色，能更好地達(dá)成融合目標(biāo)共識(shí)，繼而有效平衡多部門利益，使最終多部門的利益分化轉(zhuǎn)向融合聚焦，形成合力。其次，思想共識(shí)主要是構(gòu)建互信的基礎(chǔ)，它是體教兩部門作為引領(lǐng)角色的實(shí)施基礎(chǔ)，也是其它參與部門共同參與及形成路徑依賴的中重要前提。譬如，思想的融合方面，需要體育和教育兩部門提高對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)識(shí)，把體教融合真正作為夯實(shí)青少年健康發(fā)展的基礎(chǔ)［18］。當(dāng)然，體教融合的思想共識(shí)需要以互任互信為起始點(diǎn)，以共同目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以平衡各方面著力點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)。最后，強(qiáng)化體教融合協(xié)同能力，主要考慮到體教融合并非通過單一部門實(shí)施，而是各部門意識(shí)到自身的優(yōu)劣勢通過協(xié)同能力完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果”。當(dāng)然，協(xié)同能力并不是在具有較高自主性且利益訴求各異的協(xié)同各方聚在一起之后就自然生成的［16］。研究認(rèn)為協(xié)同能力主要是體教融合推進(jìn)中各部門的職能角色、結(jié)構(gòu)功能、制度機(jī)制及引領(lǐng)動(dòng)力等方面協(xié)同作用的結(jié)果。綜上，有效參與、思想共識(shí)和協(xié)同能力是構(gòu)建協(xié)同引擎，高質(zhì)量推進(jìn)體教融合的關(guān)鍵，也將是推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

3.2.3 兩個(gè)“協(xié)同”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，優(yōu)化體教融合治理體系

兩個(gè)“協(xié)同”主要是以3個(gè)引擎動(dòng)力構(gòu)建的協(xié)同行為和以協(xié)同行為整體推進(jìn)中產(chǎn)生的協(xié)同后果。換言之，協(xié)同后果是協(xié)同行為的反饋結(jié)果。體教融合推進(jìn)中不可能始終按照既定目標(biāo)實(shí)施，總會(huì)因各種外部環(huán)境因素的動(dòng)態(tài)變化偏離既定目標(biāo)，也會(huì)因各部門利益變化產(chǎn)生爭執(zhí)，導(dǎo)致無法形成合力共同推進(jìn)等。事實(shí)上“兩個(gè)“協(xié)同”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”，一方面可以檢驗(yàn)體教融合推進(jìn)中：厘定各部門職能、角色定位及實(shí)施措施的合理性，從而能更深層次的分析體教融合中的結(jié)構(gòu)功能、制度機(jī)制存在的缺陷來進(jìn)一步調(diào)整引領(lǐng)動(dòng)力；另一方面依據(jù)協(xié)同后果則可以從整體上把握新時(shí)代我國體教融合推進(jìn)中所存在的問題，為后續(xù)體教融合的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、體育資源配置等優(yōu)化提供參照。另外，“協(xié)同”后果可作為體教融合中的一個(gè)短、中期或長期、階段性、宏觀性的成果驗(yàn)收，能更加具體清晰地了解體教融合的現(xiàn)狀及存在的問題，也可以作為國家、省市（地區(qū)）評(píng)優(yōu)評(píng)先的及體教融合評(píng)估方案的參照依據(jù)；推動(dòng)實(shí)施問責(zé)制度能及時(shí)矯正部門之間相互推諉扯皮，促進(jìn)體教融合治理體系的優(yōu)化。

3.3 體教融合協(xié)同治理體系實(shí)施路徑

3.3.1 完善協(xié)同治理的法規(guī)制度，推動(dòng)體教融合發(fā)展建設(shè)

法規(guī)制度建設(shè)作為國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)一個(gè)重要治理目標(biāo)，是規(guī)范政府行為、市場配置、部門合作等一系列的重要保障。新時(shí)代體教融合發(fā)展建設(shè)，必須以完善協(xié)同治理的法規(guī)制度為基礎(chǔ)。一是以《體育法》修訂為契機(jī)，以明確體育行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍、具體職能事項(xiàng)、體育管理權(quán)限及具體職責(zé)落實(shí)，使之真正符合“權(quán)力法定、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致”的立法要求［19］。貫徹《意見》實(shí)施方案，如學(xué)校體育工作方面以修訂《學(xué)校體育工作條例》制度規(guī)范，推動(dòng)學(xué)校體育融入體教融合建設(shè)。二是要以青少年體育工作部際聯(lián)席會(huì)議制為起點(diǎn)，從職能定位、結(jié)構(gòu)功能、制度機(jī)制及引領(lǐng)動(dòng)力等方面構(gòu)建體教融合的推進(jìn)制度，強(qiáng)化各部門參與推進(jìn)體教融合的工作職責(zé)，規(guī)范協(xié)同能力及協(xié)同行為。三是要以協(xié)同治理帶來的組織邊界的變化，合理或及時(shí)更新制定法規(guī)制度，在體教融合的協(xié)同治理體系中，政府、市場、社會(huì)和公民處于相互依賴的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)之中，并不斷尋求聯(lián)系和互動(dòng)［20］?；趶?fù)雜的外部環(huán)境形勢下，由于協(xié)同組織邊界的變化，意味著相關(guān)行為體的職能、權(quán)力及其行使方式、自主性等方面的變化，這對(duì)各行為體的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［21］。這樣要求體教融合的法規(guī)制度建立及時(shí)更新制定，規(guī)避由于協(xié)同治理所帶的體教等部門存在職能、角色模糊的問題。

3.3.2 優(yōu)化協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系，建立體教融合合作清單

協(xié)同治理的權(quán)責(zé)體系是關(guān)于各子系統(tǒng)權(quán)利、職責(zé)明確的界定，包括保障機(jī)制、制度機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，是取得協(xié)同效應(yīng)的前提之一。然而，在具體的體教融合推進(jìn)過程中，各部門責(zé)權(quán)體系的厘定與建立需要制度規(guī)約。體教融合的制度規(guī)約作為制度變革路徑的方向性約束力量，宏觀政策架構(gòu)與頂層體系設(shè)計(jì)是建構(gòu)協(xié)同治理體系的必要條件，其中最為根本的便是實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與具體實(shí)踐機(jī)制的深度互嵌，這需要我們充分激發(fā)存量制度中的潛在協(xié)同效能［22］。一是要進(jìn)一步優(yōu)化體教融合的結(jié)構(gòu)功能，增強(qiáng)體教兩部門的體育一線人員（教師、教練員）責(zé)任意識(shí)，通過賦予職能方式，鼓勵(lì)他們積極參與體教融合的建設(shè)，發(fā)揮個(gè)人資源優(yōu)勢；以能動(dòng)主體引導(dǎo)具體實(shí)踐機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)與治理機(jī)制的互嵌互助。二是建立互有彈性的制度機(jī)制，考慮到體教協(xié)同治理的效果就是不同部門的利益、角色甚至職能因協(xié)同隨時(shí)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，避免完全按照僵化任務(wù)分配制度推進(jìn)，造成多數(shù)部門在體教融合過程中不敢作為，形成被動(dòng)參與“不出事”的工作邏輯。解決此問題的關(guān)鍵之一就是互有彈性的制度機(jī)制，從思想共識(shí)、有效參與及協(xié)同能力方面進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)來推進(jìn)體教融合。三是采用激勵(lì)制度，不僅可以激發(fā)各部門參與推進(jìn)體教融合的積極性，實(shí)行由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”參與；還能實(shí)質(zhì)性地落實(shí)推進(jìn)體教融合部門的合作清單制度，進(jìn)一步固化各部門的依賴路徑，確保體教融合長效持久推進(jìn)。

3.3.3 加強(qiáng)協(xié)同治理的資源保障，引領(lǐng)體教融合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

《意見》主要從疏通升學(xué)通道、賽事引領(lǐng)與宣傳及場地設(shè)施供給3個(gè)方面提供政策保障，反映了目前體教融合推進(jìn)中需要迫切解決的問題。但在協(xié)同治理體系中，體教融合推進(jìn)系統(tǒng)從無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ńY(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)，或者從一種有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌挠行驙顟B(tài)，首要的條件是從外部環(huán)境獲得能量流和物質(zhì)流［23］。換言之，構(gòu)建良好的外部環(huán)境是體教融合協(xié)同治理的重要前提，而合理科學(xué)資源保障則是推進(jìn)體教融合的關(guān)鍵之匙。具體而言，一是在體育場地資源保障方面，除了國家加大投入之外，還要向市場、社會(huì)、學(xué)校及家庭尋求合作支持，拓展體育資源；而在體育資源配置中以市場配置方式為主，行政配置為輔。二是體育公共服務(wù)資源方面，鼓勵(lì)政府購買服務(wù)、創(chuàng)新場館運(yùn)營、統(tǒng)籌地方資源等創(chuàng)新方式，吸引各類社會(huì)體育組織進(jìn)入體教融合事業(yè)，采取“誰服務(wù)誰受益”原則，促進(jìn)各利益主體在主動(dòng)融合、自覺融合、能動(dòng)融合、創(chuàng)造融合中擴(kuò)大資源來源、拓展資源供給主體［13］。三是財(cái)政與人力資源保障方面，采用善治的方式是確保公共利益最大化的社會(huì)管理過程，政府主動(dòng)將社會(huì)體育組織、體育市場及私人部門資源引入管理體系。核心是強(qiáng)調(diào)政府、市場和公民社會(huì)三者的和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變過往強(qiáng)調(diào)政府控制、支配和干預(yù)在財(cái)政與人力資源方面的配置，而是基于政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理與自下而上的參與相結(jié)合，能最大化將社會(huì)體育組織、私人部門及公民的財(cái)政與人力資源有效的投入體教融合；從而國家能以最少的社會(huì)資源獲得最大限度的公共利益［24］，滿足體教融合中多部門的利益需求，實(shí)現(xiàn)政府、市場與公民社會(huì)三者的和諧發(fā)展，引領(lǐng)體教融合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

3.3.4 搭建協(xié)同治理的信息平臺(tái)，規(guī)范體教融合有序發(fā)展

在持續(xù)的協(xié)同推進(jìn)中，多部門推進(jìn)體教融合需要一個(gè)對(duì)話協(xié)商的溝通平臺(tái)。然而，在進(jìn)入信息化時(shí)代的今天，龐大的信息資源庫變得易得、易信，導(dǎo)致信息資源變得魚龍混雜。多部門在獲得信息的準(zhǔn)確性方面都極為有限，產(chǎn)生了體教等多部門職能“碎片化”結(jié)果，造成了多部門之間由互信互任轉(zhuǎn)為相互猜忌、相互隔離，導(dǎo)致體教中的融合轉(zhuǎn)向分化，又重新回到了體教分離的老路上。因此，以青少年工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，搭建協(xié)同治理的信息平臺(tái)，強(qiáng)化各部門、政府的主導(dǎo)作用及主體職責(zé)。其次，依據(jù)《意見》八大板塊內(nèi)容，可分別建立學(xué)校體育信息平臺(tái)、青少年體育競賽平臺(tái)等，同時(shí)設(shè)立體育信息職權(quán)管理部門，加大監(jiān)管，推進(jìn)正常的體育信息交流。最后，設(shè)立體育協(xié)同治理信息反饋平臺(tái)，除不同部門構(gòu)建體育信息平臺(tái)外，還需成立一個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體教融合信息發(fā)展平臺(tái)，一方面能全面掌握不同參與部門之間的推進(jìn)狀況，另一方面還能依據(jù)信息數(shù)據(jù)診斷現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，并及時(shí)做出調(diào)整與修正，規(guī)范體教融合有序發(fā)展。當(dāng)然，協(xié)同治理的信息平臺(tái)的搭建除了各部門共同努力、形成合力之外，還需建立公開透明、合理科學(xué)的體教融合信息平臺(tái)處理機(jī)制，使信息平臺(tái)不僅作為連接不同門參與體教融合的紐帶，還能承擔(dān)國家了解體教融合具體信息的有力“窗口”。

4 結(jié)束語

新時(shí)代體教融合協(xié)同治理研究是近些年來學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的一個(gè)熱議話題，本文僅從結(jié)構(gòu)功能、引領(lǐng)動(dòng)力協(xié)同治理嘗試探討，針對(duì)性地提出了實(shí)施路徑。并以此為邏輯基礎(chǔ)，勾勒出了體教融合的協(xié)同治理框架體系；同時(shí)依據(jù)框架體系闡述了運(yùn)行機(jī)制；從法規(guī)制度、權(quán)責(zé)體系、資源保障及信息平臺(tái)的治理維度提出了體教融合協(xié)同治理體系的實(shí)施路徑。然而，體教融合協(xié)同治理體系處于不斷變化運(yùn)行的過程中，需要分階段、分目標(biāo)、針對(duì)性進(jìn)行梳理，還需學(xué)者們長期追蹤調(diào)查。囿于本人學(xué)術(shù)水平及研究視角的局限，本篇拙文難免掛一漏萬，旨在為后續(xù)作者拋磚引玉，提供良好的學(xué)術(shù)研究視角借鑒。