淺談企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地

國(guó)家電投集團(tuán)協(xié)鑫濱海發(fā)電有限公司 王哮江｜文

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項(xiàng)基本安全管理制度，甚至可以說(shuō)是企業(yè)安全管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)責(zé)任制管理是一個(gè)內(nèi)涵和外延都十分廣泛的綜合性概念，如何保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，通常是企業(yè)安全管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一。目前在實(shí)踐中，很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制管理缺乏清晰的思路，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要制定了各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制就萬(wàn)事大吉，而沒(méi)有深入考慮應(yīng)如何保證其落實(shí)，并以此推動(dòng)與提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作水平。

對(duì)此，筆者主要從安全生產(chǎn)責(zé)任制的策劃與制定、宣貫與評(píng)估等方面，探討了企業(yè)如何更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地。

策劃與制定

策劃

企業(yè)在編制或修訂安全生產(chǎn)責(zé)任制前，應(yīng)成立專項(xiàng)工作組，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員。同時(shí)，安全管理部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的編制工作方案，對(duì)編制工作進(jìn)行系統(tǒng)策劃，明確組織機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門(mén)（人員）、完成時(shí)間等。

由于安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容涉及范圍廣、工作量大，且編制人員需要對(duì)各部門(mén)、崗位的工作較熟悉與了解，因此在實(shí)踐中，筆者建議由安全管理部門(mén)組織牽頭，由各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)內(nèi)部崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制。同時(shí)，對(duì)于新編或修訂內(nèi)容較之前變化較大的情況，安全管理部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，對(duì)包括編寫(xiě)方式方法、規(guī)范格式等內(nèi)容進(jìn)行講解，以促進(jìn)編制質(zhì)量的提升。

另外需要特別注意的是，在安全生產(chǎn)責(zé)任制的策劃階段，企業(yè)人力資源管理部門(mén)應(yīng)確定“最新”的包括正式員工、外委員工等所有崗位在內(nèi)的“崗位清單”。在實(shí)踐中，很多企業(yè)正是由于缺乏這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制不能全面覆蓋企業(yè)各崗位。

制定

企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，在安全生產(chǎn)責(zé)任制中明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)此，筆者推薦一個(gè)在實(shí)踐中常用的“崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制模板”（如表1 所示）。該模板主要包括安全生產(chǎn)職責(zé)、到位標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)3 個(gè)部分。其中，安全生產(chǎn)職責(zé)是指崗位應(yīng)承擔(dān)的工作要求；到位標(biāo)準(zhǔn)是指落實(shí)這職責(zé)的工作方式、時(shí)間/頻率、提交成果物等，通常一項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)會(huì)有多項(xiàng)到位標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐；考核標(biāo)準(zhǔn)是指如果崗位人員對(duì)于這一項(xiàng)工作要求未能落實(shí)，對(duì)應(yīng)的考核要求。

表1 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

對(duì)于具體內(nèi)容的填寫(xiě)，企業(yè)應(yīng)從管理制度出發(fā)，通過(guò)以下兩方面編制崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制：

第一，各部門(mén)應(yīng)識(shí)別、梳理與本部門(mén)業(yè)務(wù)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度有哪些。只有全面識(shí)別安全生產(chǎn)管理制度，才能保證崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容充分。而要保證能夠全面識(shí)別企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，企業(yè)則必須要建立“大安全”的概念。所謂“大安全”概念，即不再將“安全”僅僅局限于人身、設(shè)備安全的范疇。比如，除了常規(guī)的安全培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急管理、安全檢查等制度，識(shí)別范圍還應(yīng)包括員工選聘、采購(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、合理化建議、相關(guān)方等管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立“大安全”概念，將識(shí)別范圍覆蓋企業(yè)所有部門(mén)。

第二，各部門(mén)應(yīng)將識(shí)別的安全生產(chǎn)管理制度中對(duì)本部門(mén)的職責(zé)要求，按照崗位清單分配至各崗位。同時(shí)，分配過(guò)程應(yīng)基于管理的風(fēng)險(xiǎn)高低、責(zé)權(quán)匹配、部門(mén)慣例等原則進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)性工作分配給專責(zé)、主管，而部門(mén)負(fù)責(zé)人則主要是對(duì)工作成果物的質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)。以安全生產(chǎn)費(fèi)用管理為例，比如企業(yè)要求“安全管理部門(mén)每年1月應(yīng)組織各部門(mén)上報(bào)本部門(mén)年度安全投入計(jì)劃”。那么，相應(yīng)安全管理部門(mén)的主管崗位職責(zé)應(yīng)為“負(fù)責(zé)組織制定公司年度安全投入計(jì)劃”，到位標(biāo)準(zhǔn)為“每年1 月匯總完成公司年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃初稿”；相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)部門(mén)主管崗位的職責(zé)應(yīng)為“負(fù)責(zé)組織制定本部門(mén)年度安全投入計(jì)劃”，到位標(biāo)準(zhǔn)為“每年1 月完成本部門(mén)年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃，并上報(bào)安監(jiān)部”；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)應(yīng)為“負(fù)責(zé)審核本部門(mén)年度安全投入計(jì)劃”，到位標(biāo)準(zhǔn)為“每年1 月審核完成部門(mén)年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃”。

審核及發(fā)布

首先，企業(yè)各部門(mén)在內(nèi)部各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制初稿完成后，應(yīng)組織部門(mén)內(nèi)部審核。之后，應(yīng)由企業(yè)安全管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行審核，并在通過(guò)審核后匯總，提交給專項(xiàng)工作組審議。最終，在審議通過(guò)后，由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人批準(zhǔn)，并以正式文件發(fā)布。

宣貫與評(píng)估

宣貫

目前，在實(shí)踐中，很多企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理在安全生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)布后就完成了，除非在企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后，需要責(zé)任追究、處罰時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制才有用。

但崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)才是其制定的目的。對(duì)此，企業(yè)必須要通過(guò)各種方式告知各崗位員工其應(yīng)履行的安全生產(chǎn)責(zé)任制。告知的手段可以多種多樣，比如企業(yè)可以通過(guò)責(zé)任制的發(fā)文、印制手冊(cè)、展板、員工卡片，也可以通過(guò)上級(jí)崗位與下級(jí)崗位開(kāi)展面談、簽訂崗位職責(zé)承諾書(shū)等形式，進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的宣貫。同時(shí)，應(yīng)明確要求員工應(yīng)知悉本崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按照相應(yīng)的到位標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作。

到位評(píng)估

第一，企業(yè)可實(shí)行“安全生產(chǎn)責(zé)任制到位測(cè)量表”（如表2 所示），要求崗位人員將本人履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況隨時(shí)進(jìn)行記錄。具體來(lái)說(shuō)，員工在填寫(xiě)“安全生產(chǎn)責(zé)任制到位測(cè)量表”時(shí)，應(yīng)在“到位標(biāo)準(zhǔn)要求”一欄中填寫(xiě)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中“到位標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容；在“到位情況描述”一欄中，應(yīng)記錄本崗位的履職到位情況，例如“1 月15日完成公司2021 年度安全生產(chǎn)投入計(jì)劃初稿，并提交公司安委會(huì)審議”。雖然“到位情況描述”的填寫(xiě)不必長(zhǎng)篇大論，但至少應(yīng)包括具體的時(shí)間、事件以及完成情況等內(nèi)容，并與到位標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)應(yīng)，特別要避免出現(xiàn)“到位”“無(wú)問(wèn)題”等含糊的表述。如因出差、請(qǐng)假等原因，出現(xiàn)崗位人員未能到位的情況，相關(guān)人員則應(yīng)將具體原因在“說(shuō)明”一欄中注明，以便留痕。

表2 安全生產(chǎn)責(zé)任制到位測(cè)量表

第二，對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制到位評(píng)估，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身績(jī)效考核工作定期開(kāi)展，如每月、每季度開(kāi)展。在測(cè)量時(shí)，企業(yè)可采取崗位自評(píng)與上級(jí)崗位評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，即在本崗位自評(píng)完成后提交上級(jí)崗位，由上級(jí)崗位對(duì)其自評(píng)的真實(shí)性進(jìn)行審核、驗(yàn)證，對(duì)于沒(méi)有合理原因而不能到位的，按照其崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制中“考核標(biāo)準(zhǔn)”形成最終評(píng)價(jià)結(jié)論與崗位績(jī)效考核意見(jiàn)，提交企業(yè)人力資源管理部門(mén)，納入下月的崗位績(jī)效考核。

當(dāng)然，企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制并非是一成不變的，當(dāng)組織機(jī)構(gòu)、崗位、管理制度等基本情況發(fā)生變化后，企業(yè)必須及時(shí)組織安全生產(chǎn)責(zé)任制的修編。同時(shí)，如果崗位人員發(fā)生變化，企業(yè)也應(yīng)及時(shí)與崗位變化的人員進(jìn)行溝通，使其及時(shí)、充分了解新崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)、到位標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為其在新崗位上履職盡責(zé)奠定基礎(chǔ)。安