淺談科研事業(yè)單位的安全管理

李海勇

(中國科學(xué)院力學(xué)研究所，北京 100190）

0 引言

安全生產(chǎn)關(guān)乎人民福祉，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是每個(gè)單位義不容辭的責(zé)任。科研事業(yè)單位作為承擔(dān)安全主體責(zé)任中的一員，也需要加強(qiáng)其自身的安全管理?？蒲惺聵I(yè)單位雖然通常本身不制造或生產(chǎn)危險(xiǎn)源，但會(huì)使用各類危險(xiǎn)源，存在一定的安全隱患甚至是事故苗頭。

本文通過分析研究危險(xiǎn)源、隱患和事故的關(guān)系，闡述了危險(xiǎn)源和使用危險(xiǎn)源的人員對(duì)于安全管理的重要性，并在此基礎(chǔ)上，描述了以使用危化品或壓力容器為主要危險(xiǎn)源的科研事業(yè)單位的安全管理現(xiàn)狀，提出了對(duì)于科研事業(yè)單位安全管理的措施和建議。

1 危險(xiǎn)源、隱患和事故的關(guān)系

危險(xiǎn)源是引發(fā)事故（職業(yè)?。┑母驹?；隱患是導(dǎo)致事故（職業(yè)?。┑闹苯釉颍皇鹿剩殬I(yè)?。┦谴嬖陔[患的危險(xiǎn)源失控造成的后果[1]。

危險(xiǎn)源可分為根源危險(xiǎn)源和狀態(tài)危險(xiǎn)源。其中，根源危險(xiǎn)源是指可能直接或間接導(dǎo)致事故發(fā)生的客觀存在的實(shí)體，涵蓋了現(xiàn)有危險(xiǎn)源分類中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)；狀態(tài)危險(xiǎn)源則是指根源危險(xiǎn)源的不安全狀態(tài)。沒有根源危險(xiǎn)源就沒有相應(yīng)的狀態(tài)危險(xiǎn)源，比如沒有瓦斯就不存在所謂的瓦斯?jié)舛瘸藁蛲咚節(jié)舛炔怀?，沒有瓦檢員就不存在所謂的瓦檢員錯(cuò)檢、漏檢等不安全行為。同時(shí)，對(duì)于根源危險(xiǎn)源來說，人是管控的主體，客體是根源危險(xiǎn)源，但如果人（主體）對(duì)根源危險(xiǎn)源（客體）認(rèn)知不夠，則可能導(dǎo)致根源危險(xiǎn)源（客體）失控，釀成事故。因此，人（主體）也是根源危險(xiǎn)源（客體）[2]。

筆者通過歸納總結(jié)眾多相關(guān)研究，得出以下關(guān)系：由于危險(xiǎn)源沒有管控好，極可能會(huì)造成安全隱患；如沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)安全隱患卻選擇忽視，繼續(xù)實(shí)施作業(yè)，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。從危險(xiǎn)源、隱患和事故三者之間的關(guān)系來看，危險(xiǎn)源的管控是前提，如果將危險(xiǎn)源管控好了，基本可以避免事故的發(fā)生。

既然危險(xiǎn)源是重中之重，那管好危險(xiǎn)源自然就是安全管理的重點(diǎn)。一般來說，對(duì)于危險(xiǎn)源的管理主要涉及兩方面：一是危險(xiǎn)源本身，管理內(nèi)容主要包括其來源是否規(guī)范，自身是否合格，有無超出使用范圍或期限，存放的環(huán)境是否合規(guī)；二是管理或者使用危險(xiǎn)源的人，管理內(nèi)容主要包括安全意識(shí)是否到位，是否了解危險(xiǎn)源，監(jiān)督管理是否到位，使用過程是否合規(guī)，存放是否合理等等。

2 科研事業(yè)單位的安全管理現(xiàn)狀

2.1 科研事業(yè)單位安全方面的基本情況

科研事業(yè)單位的主要職責(zé)是進(jìn)行科學(xué)研究，通常不生產(chǎn)加工產(chǎn)品，在使用各類危險(xiǎn)源（比如，各類?；坊驂毫θ萜鳎r(shí)，雖然不會(huì)有大量的庫存，但會(huì)一直使用，有時(shí)為了方便，也會(huì)少量存儲(chǔ)。當(dāng)然，對(duì)于部分實(shí)驗(yàn)室將?；纷鳛榛A(chǔ)研究素材，則要另當(dāng)別論。

另外，科研事業(yè)單位中使用危險(xiǎn)源的人員通常具有較高的學(xué)歷，且大部分從學(xué)生期間就開始接觸相關(guān)的危險(xiǎn)源，較為熟悉危險(xiǎn)源相關(guān)的注意事項(xiàng)。

2.2 科研事業(yè)單位安全管理的組織架構(gòu)

科研事業(yè)單位的安全管理通常實(shí)行分級(jí)管理。其中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是安全管理委員會(huì)，主任由單位主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員包括各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人；管理職責(zé)由機(jī)關(guān)職能部門中的某一部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部安全管理各項(xiàng)事務(wù)的組織協(xié)調(diào)；安全具體操作事宜由各部門或者課題研究單元負(fù)責(zé)，各部門或者課題研究單元會(huì)設(shè)置安全員，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督；具體使用危險(xiǎn)源的科研人員則是安全操作的直接責(zé)任人員。

2.3 科研事業(yè)單位安全管理的實(shí)施情況

科研事業(yè)單位的安全管理實(shí)施情況一般與組織架構(gòu)相對(duì)應(yīng)。安全管理委員會(huì)每年至少會(huì)召開一次會(huì)議，研究安全工作計(jì)劃、商討安全重大事項(xiàng)、審議安全獎(jiǎng)懲，并處理突發(fā)的安全事故等。

安全管理的職能部門負(fù)責(zé)制訂每年安全工作計(jì)劃，經(jīng)審批后，按照工作計(jì)劃組織實(shí)施安全的各項(xiàng)工作，主要包括培訓(xùn)、檢查、演練等，同時(shí)每年進(jìn)行安全工作總結(jié)。

各部門在完成科研工作的基礎(chǔ)上，需要管理好所使用的危險(xiǎn)源，同時(shí)需要按照安全管理職能部門的要求開展各項(xiàng)安全方面的工作。

2.4 科研事業(yè)單位安全管理的監(jiān)督檢查情況

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，監(jiān)督檢查的發(fā)起部門一般是安全管理職能部門，具體又分為兩類：第一類是上級(jí)單位要求的監(jiān)督檢查，比如在重大節(jié)日前、重大活動(dòng)前或者出現(xiàn)重大事故后等；第二類是各單位的例行檢查，包括放假前的安全檢查、各部門的安全自查、全單位整體檢查或者某項(xiàng)專項(xiàng)檢查等。不論何種監(jiān)督檢查，目的就是督促科研人員強(qiáng)化安全意識(shí)，提升安全認(rèn)知，使安全責(zé)任制落實(shí)到位。

3 科研事業(yè)單位的安全管理建議

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，與所有單位一樣，安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，必須始終放在預(yù)防事故和治理隱患上，而不是被動(dòng)地應(yīng)付事故[3]。由于科研事業(yè)單位對(duì)于作為“客體”的危險(xiǎn)源等硬件設(shè)施通常都有較好的經(jīng)費(fèi)保障，加之使用量有限，危險(xiǎn)源（客體）本身的安全往往能夠得到保障。因此安全管理的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)“點(diǎn)”上，即每個(gè)使用危險(xiǎn)源的科研人員。

3.1 建立健全監(jiān)管體系

危險(xiǎn)源是產(chǎn)生事故和隱患的根源，對(duì)此，科研事業(yè)單位必須高度關(guān)注，并擔(dān)負(fù)起預(yù)防和監(jiān)管的責(zé)任。比如，對(duì)于氣瓶等壓力容器，相關(guān)職能部門應(yīng)重點(diǎn)做好制度流程的制定，包括供應(yīng)商資質(zhì)審核、采購平臺(tái)建設(shè)、培訓(xùn)和準(zhǔn)入體系建設(shè)等，同時(shí)各實(shí)驗(yàn)室或課題研究單元在落實(shí)各項(xiàng)制度措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)不同種類的氣體采取相應(yīng)技術(shù)措施保障氣瓶的存儲(chǔ)和使用安全，進(jìn)而形成一種建立在組織措施基礎(chǔ)上，以技術(shù)措施為保障的綜合管理體系[4]。

同時(shí)，科研事業(yè)單位還應(yīng)本著“源頭管控”的原則，確保采購合法、合規(guī)、合格的產(chǎn)品，另外對(duì)于危險(xiǎn)源的使用和存儲(chǔ)環(huán)境也要給予高度的重視，健全定時(shí)和不定時(shí)的檢查制度，通過監(jiān)管促使安全責(zé)任到人。

3.2 培訓(xùn)和日常檢查相互交叉，重點(diǎn)提升人的安全意識(shí)

事故的產(chǎn)生，除不可控因素外，主要來源于4個(gè)方面隱患：人、物、環(huán)境以及管理。其中，人因隱患主要是各類不安全行為，如誤操作、違章操作、違章指揮等；物因隱患主要包括各類設(shè)備不正常運(yùn)行和設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)缺陷等；環(huán)境隱患主要包括場所設(shè)計(jì)缺陷、場所環(huán)境不良、危害因素超標(biāo)等；管理隱患主要包括制度規(guī)范缺陷、組織結(jié)構(gòu)缺陷等[5]。

從科研事業(yè)單位的實(shí)踐角度來看，人的隱患是最不可控的，比如，人的心情、家庭情況、性格因素等都有可能影響人對(duì)于危險(xiǎn)源使用的操作，進(jìn)而產(chǎn)生隱患。

因此，對(duì)于科研事業(yè)單位的安全管理工作來說，必須堅(jiān)持“以人為本”，重點(diǎn)關(guān)注接觸危險(xiǎn)源的個(gè)人。具體來說，一是通過加強(qiáng)培訓(xùn)，讓每一個(gè)接觸危險(xiǎn)源的科研人員樹立安全意識(shí)，并不斷深化安全意識(shí)；二是通過檢查，使科研人員始終繃緊安全這條弦，將安全放到首位；三是通過建立“立查立改”制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全問題或隱患，立查立改，避免相關(guān)人員存在僥幸心理；四是通過執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)相關(guān)人員對(duì)于安全的重視；五是針對(duì)安全管理，參考現(xiàn)有的規(guī)范，完善行為規(guī)范，且對(duì)于違反者，立即處罰，杜絕“下不為例”。

3.3 借助現(xiàn)代化技術(shù)手段提升安全管理能力

隨著科技的飛速發(fā)展，對(duì)于本身就從事科學(xué)研究的科研事業(yè)單位來說，更應(yīng)該充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)手段在安全管理中的作用，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段提升安全管理能力。

第一，可以利用大數(shù)據(jù)，將以前的典型安全事故案例進(jìn)行總結(jié)分類梳理，以避免同類事故再次發(fā)生，同時(shí)也可借此培訓(xùn)新入職的人員。“身邊”的事故往往更能警醒本單位職工。

第二，利用先進(jìn)的設(shè)備儀器，通過警示圖像或聲音，對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行全天候監(jiān)控，比如：在壓力容器管理方面，針對(duì)氫氣、甲烷等易燃易爆氣體，設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警器，使其一旦超過一定濃度，即可發(fā)出報(bào)警，提醒各級(jí)人員采取應(yīng)對(duì)措施等。

第三，充分利用信息化手段，提高預(yù)防手段，比如，針對(duì)各類設(shè)備的檢驗(yàn)周期，可以通過信息化手段對(duì)超過檢驗(yàn)周期的設(shè)備進(jìn)行警示提醒，甚至直接采取“鎖死”措施，讓相關(guān)設(shè)備無法使用，以避免超期使用各類設(shè)備帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 充分利用外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜业牧α?/h3>

雖然從各單位自身來說，通常都認(rèn)為“家丑不能外揚(yáng)”，但術(shù)業(yè)有專攻，從安全管理的角度，筆者建議各單位應(yīng)通過聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者行業(yè)專家，對(duì)自身的安全管理情況進(jìn)行科學(xué)、客觀、專業(yè)的評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估提出的改進(jìn)建議，完善自身安全管理。

3.5 形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，科研人員和各類危險(xiǎn)源點(diǎn)相對(duì)比較分散，科研人員以及相應(yīng)對(duì)于危險(xiǎn)源的操作模式比較固定，風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低，但正是如此，往往會(huì)導(dǎo)致科研人員在“熟悉”的試驗(yàn)過程或使用過程中不自覺地放松安全方面的要求。

因此，這就需要科研事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督提醒，通過形成常態(tài)化定期和不定期的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保安全警鐘長鳴，避免各級(jí)人員因?yàn)槭韬龆l(fā)安全事故。

4 結(jié)論

對(duì)于科研事業(yè)單位來說，直接接觸和使用危險(xiǎn)源的科研人員是安全的直接責(zé)任人員，也是安全管理的重點(diǎn)?？蒲惺聵I(yè)單位需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過建立健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化培訓(xùn)和日常檢查、借助現(xiàn)代化技術(shù)手段、利用外部機(jī)構(gòu)或?qū)＜业牧α?、形成常態(tài)化定期不定期的監(jiān)督檢查機(jī)制等手段，促進(jìn)本單位的安全管理更上一個(gè)臺(tái)階，保障單位科研生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。