英國蘭卡斯特大學消防安全管理經(jīng)驗與啟示

王春雷 玄大悅 王光龍

（北京交通大學（威海），山東 威海 264400）

0 引言

高校由于建筑眾多、人員密集，通常被列為火災高危單位。2008 年至2018 年，全國共接報學?；馂? 萬0 153 起，亡9 人，傷11 人，直接財產(chǎn)損失4 283 萬元[1]。消防安全可以說是校園安全的重中之重，對于高校而言，提升消防安全管理水平十分必要。消防安全為高校各項工作的正常開展提供了堅實的基礎(chǔ)，理應得到高校更大的重視[2-3]。

國內(nèi)高校在消防安全管理方面尚存在一些問題。主要表現(xiàn)在3 方面：一是消防安全管理制度不夠嚴格，特別是在食堂、宿舍等人員集中的消防重點區(qū)域，管理容易出現(xiàn)問題。二是很多高校存在一些老舊的建筑，這些建筑在消防設(shè)施等方面難以達到現(xiàn)在的消防安全標準。三是師生員工對消防安全的重視程度不夠，缺少對消防安全隱患的關(guān)注，也缺少對消防安全教育的了解[4-6]。

英國蘭卡斯特大學是一所國際知名的公立大學，在健康和安全方面達到了較高的標準，擁有成熟的安全組織架構(gòu)和豐富的消防安全管理經(jīng)驗。本文通過對英國蘭卡斯特大學安全組織架構(gòu)和消防安全管理進行分析，總結(jié)出了一些高校消防安全管理經(jīng)驗，可為國內(nèi)高校在提升消防安全管理水平方面提供借鑒。

1 安全組織架構(gòu)

蘭卡斯特大學的安全組織架構(gòu)是基于英國健康與安全執(zhí)行局（Health and Safety Executive，HSE）的指導文件HSG65“健康與安全管理”而建立的，主要通過“不同角色有不同的職責和相匹配的具體健康和安全管理要求”來支持并保障大學的安全。

蘭卡斯特大學的安全組織架構(gòu)共分為6 個管理級別，自上而下分別是委員會、主管副校長、執(zhí)行、高級主管、主管和監(jiān)督。

1）委員會是大學的管理機構(gòu)，對大學內(nèi)部的健康與安全負有最終責任。

2）主管副校長作為委員會成員，受委員會委托履行行政職責。

3）行政總干事、人力資源與組織發(fā)展主任、財務總監(jiān)、物業(yè)、設(shè)施、商業(yè)服務處處長以及各學院的院長配合主管副校長的工作，共同構(gòu)成執(zhí)行一級。

4）高級主管主要包括專業(yè)服務總監(jiān)、學術(shù)部門負責人、專業(yè)服務部門主管、研究所所長及各學院副院長等。

5）主管是指區(qū)域安全員等主要調(diào)查人員。

6）監(jiān)督則包括所有能夠發(fā)揮督導作用的教職工和學生，如指導教師、技術(shù)員、管理員和使用儀器設(shè)備的師生等。

蘭卡斯特大學實驗室健康與安全管理的組織架構(gòu)還設(shè)有健康與安全咨詢委員會和健康與安全技術(shù)支持機構(gòu)。前者由校園工會會員組成，并由工會及管理層成員輪流聯(lián)合擔任主席；后者則包括健康與安全主管、消防安全主管、部門健康與安全主管和一些特定的安全專家顧問，如輻射防護、生物安全和激光安全等。

2 消防政策

蘭卡斯特大學確認其有責任采取預防措施，在合理可行的范圍內(nèi)，保護其員工和可能受到其影響的任何人員的安全，避免讓他們受到火災和可能引起火災的危險物質(zhì)的傷害。

2.1 消防目標

蘭卡斯特大學的消防目標主要包括如下7 方面：

1）確保各類人員的職責和問責制得到明確定義和理解，相關(guān)單位和個人遵守相關(guān)法律，以保障大學的消防安全。

2）評估火災或可能導致火災的危險物質(zhì)的風險，并采取相稱的控制措施以消除風險或?qū)L險降低到可容忍的水平。

3）制定并實施措施以降低發(fā)生火災時對人員的危害，并確保所有受影響的人在緊急情況下都能到達安全地點。

4）確保大學校舍的任何部分以及為消防安全而提供的任何設(shè)備，均由符合資格的人員以適當及有效的狀態(tài)、工作程序進行良好的維修保養(yǎng)。

5）確保大學各類建筑均按相關(guān)標準設(shè)計。

6）確保以適當?shù)臅r間間隔向員工提供有關(guān)大學防火措施的適當信息、指導和培訓。

7）確保按照法律的要求與相關(guān)機構(gòu)與人員進行聯(lián)絡(luò)、合作和協(xié)調(diào)。

2.2 消防職責

2.2.1 健康與安全咨詢委員會

健康與安全咨詢委員會負責與消防處聯(lián)絡(luò)，審核大學轄下的校舍的消防安全；監(jiān)察及檢討消防安全管理政策及規(guī)章制度，并向委員會提交有關(guān)消防安全情況的年度報告；制定適當?shù)闹笇Ш蜆藴?，以使消防政策的要求得以實施；根?jù)要求向校園社區(qū)的所有成員提供適當?shù)南腊踩畔?、指導和培訓；對整個大學的消防安全管理情況進行定期審核。

2.2.2 消防安全主管及消防安全辦公室

消防安全主管及消防安全辦公室負責制定消防安全安排和指南，確保大學履行國家有關(guān)的法律職責；進行火災風險評估；制定并向職員和學生提供適當?shù)南腊踩嘤?；就整個大學的防火安排提供咨詢并監(jiān)測其有效性；組織和協(xié)調(diào)消防疏散演習并保持適當?shù)挠涗?；對火災相關(guān)事件進行審核，檢查和調(diào)查。

2.2.3 職員

所有職員必須遵守工作守則和關(guān)于消防安全和任何其他消防程序的所有指示；必須向管理人員報告在消防方面發(fā)現(xiàn)的任何安全隱患與不足。

2.2.4 學生

所有學生需要熟悉緊急出口、警報系統(tǒng)、緊急設(shè)備，如防火毯和滅火器的使用方法；如有必要，可以請相關(guān)技術(shù)人員講解設(shè)備的使用方法并確保自己知道在緊急情況下該如何做。

2.3 消防安全培訓及演習

蘭卡斯特大學在其官方網(wǎng)站中發(fā)布有線上消防安全的課程和培訓視頻。每一名入校的學生和職員都可以系統(tǒng)地了解和學習校園中的消防通知的位置、最近的消防安全出口、其他安全出口、火險警報器、滅火器、應急程序、緊急疏散方案和減少警報器虛報的方法等。

蘭卡斯特大學每年固定進行一次全校范圍的消防演習，時間為秋季學期的第一周。同時，如有需要，各系所和學院都可以聯(lián)系學校消防安全主管，舉行消防演習。

2.4 消防應急疏散

蘭卡斯特大學對于消防應急疏散明確了如下原則：

1）當在樓宇中發(fā)現(xiàn)明火時，為防止煙霧擴散，相關(guān)人員應將著火房間門窗關(guān)閉并立即離開所在樓宇前往疏散點，離開時要按下樓道里的火災報警器。為預防可能發(fā)生的混亂，蘭卡斯特大學明確不希望個人直接呼叫急救人員，如果有任何問題可以聯(lián)系學校的安全部門。

2）當在樓宇中聽到火警鈴聲響起時，相關(guān)人員應立即關(guān)閉所在房間的門窗，離開樓宇并前往疏散點，且疏散過程中不要停下來收拾個人物品。同時，在消防部門宣布安全之前，不要重新進入樓宇。

3）發(fā)生火災時不可以使用電梯，因為火災可能導致電源中斷，電梯可能會停在樓層之間。當聽到火警聲時，相關(guān)人員應前往最近的樓梯進行疏散，如果遇到坐輪椅的人員需要疏散，應該盡可能降低他們對其他人員的疏散造成的阻礙，在這種情況下需要為其提供專門設(shè)計的疏散椅。

3 啟示

本文通過分析蘭卡斯特大學的消防安全管理工作，主要得出如下啟示：

3.1 充分明確消防安全責任

蘭卡斯特大學在保障消防安全上要求不同的角色有不同的職責和對應的管理要求。從健康與安全咨詢委員會到消防安全辦公室，從消防安全主管到職員甚至學生，都有明確的消防職責。同時還會定期開展消防安全審核、評估、培訓、演練以及消防設(shè)備維護，做好記錄，確保消防安全管理工作落到實處。

3.2 專業(yè)人員確保消防安全科學有序開展

蘭卡斯特大學聘請專業(yè)人員擔任消防安全主管，從遵守國家相關(guān)法律法規(guī)到制訂本學校的消防安全指南，再到組織消防安全評估、消防安全培訓、消防疏散演習和調(diào)查相關(guān)消防安全事件，均從專業(yè)的角度全面把控學校的消防安全管理工作，這顯然有助力于學校消防安全管理工作的科學、有序開展。

3.3 提供人性化疏散手段

當樓宇發(fā)生火災，相關(guān)人員需要緊急疏散時，由于電梯無法使用，會導致使用輪椅的人員難以通過樓梯進行疏散。對此，蘭卡斯特大學進行了充分考慮，會提前采集個人關(guān)于聽力、視覺以及運動障礙等方面的信息，然后根據(jù)個人不同的情況制定適合的疏散方案。因此，當火災或其他意外發(fā)生時，其能夠更有針對性地對特定人群進行疏散和救助。