持續(xù)發(fā)力 打好安全培訓“組合拳”

山東省萊州市應急管理局 孫偉鋒｜文、圖

為切實夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提升各類企業(yè)從業(yè)人員安全技能和應急處置能力，近年來，山東省萊州市牢固樹立“安全不到位就是最大安全隱患”的理念，堅持以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓主體責任為著力點，緊貼年度安全生產(chǎn)重點工作，在搭建培訓平臺、提升培訓效果和營造社會氛圍等方面持續(xù)發(fā)力，不斷健全培訓體系，創(chuàng)新培訓形式，豐富培訓內(nèi)容，逐步提升了從業(yè)人員安全意識和事故防范能力，有效預防和減少了各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全市事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

健全工作機制 在搭建培訓平臺上下功夫

強化培訓保障措施

萊州市轄區(qū)共有超過2 萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位，涉及礦山、?；贰熁ū?、金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、機械、輕工、紡織等眾多領(lǐng)域，高危行業(yè)門類齊全，安全生產(chǎn)點多、面廣、量大，安全基礎(chǔ)相對薄弱，安全監(jiān)管任務繁重。

針對轄區(qū)多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、從業(yè)人員少，企業(yè)安全培訓主體責任不落實，從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，萊州市主要開展了四方面工作。

第一，在深入企業(yè)調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《安全教育培訓三年行動實施方案》《關(guān)于切實加強和改進企業(yè)安全生產(chǎn)培訓及考核工作的意見》等制度文件，從組織機構(gòu)、培訓目標、組織實施、日常管理、質(zhì)量考評和培訓保障等各環(huán)節(jié)，對企業(yè)全員安全培訓和考試工作進行了細化規(guī)范。

第二，在此基礎(chǔ)上，積極指導各類企業(yè)健全完善培訓制度、優(yōu)化培訓內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全事故警示等內(nèi)容培訓，并督導企業(yè)嚴格執(zhí)行“三級安全教育”制度，促進從業(yè)人員安全素質(zhì)逐步提升。

第三，依法加強轄區(qū)內(nèi)安全培訓機構(gòu)和理論考試點監(jiān)管，規(guī)范培訓從業(yè)行為，嚴把培訓考核關(guān)口。同時，不斷拓展安全培訓廣度和深度，探索實施了“安全培訓大手拉小手”工程，推動安全培訓機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓服務協(xié)議，定期組織培訓機構(gòu)對企業(yè)數(shù)量較多的鎮(zhèn)街和職工較多的企業(yè)上門提供面對面、心貼心的安全培訓服務，有效破解了中小企業(yè)培訓難、組織難問題。

第四，在機構(gòu)改革后，積極加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)建設(shè)，通過成立專門科室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督導、監(jiān)督檢查、調(diào)度考核全市安全教育培訓工作，有力推動了各項工作順利開展。

強化培訓陣地建設(shè)

為提升企業(yè)全員安全培訓覆蓋面和實效性，2021 年6 月，萊州市按照“市級有安全學校、鎮(zhèn)街有安全課堂、行業(yè)有標桿企業(yè)現(xiàn)場教學點”的思路，充分整合現(xiàn)有資源，全面強化安全教育培訓陣地建設(shè)，共建設(shè)市級安全學校1 處、鎮(zhèn)街安全課堂17 處、重點行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場安全教學點28 處，覆蓋了礦山、危險化學品、煙花爆竹、涉氨制冷、金屬冶煉、建筑施工等各行業(yè)領(lǐng)域，在全市構(gòu)建了全方位、多載體、全覆蓋的安全教育培訓網(wǎng)絡(luò)。

其中，安全學校主要以安全培訓機構(gòu)、職業(yè)學校為依托，整合師資教學資源，定期組織無自主培訓能力、有全員培訓需求的中小微企業(yè)進行全員理論教學和實操訓練，并指導企業(yè)建立起規(guī)范的全員安全教育培訓檔案；安全課堂主要是在企業(yè)集中的鎮(zhèn)街政府（辦事處）設(shè)置安全課堂，方便就近組織轄區(qū)企業(yè)從業(yè)人員參加集中安全培訓；安全現(xiàn)場教學點就是在礦山、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域分別建設(shè)1～2 家全員安全教育培訓標桿企業(yè)，并依托標桿企業(yè)，通過“廠中校”模式，建設(shè)集培訓、觀摩、實操于一體的現(xiàn)場教學點，用于組織同行業(yè)領(lǐng)域人員觀摩學習，加強實際操作訓練，增強培訓實效性。

截至2021 年年底，萊州市已組織舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、班組長、一線作業(yè)人員等安全教育培訓班115 期，培訓各類人員1 萬7 854 名。

創(chuàng)新工作思路 在提升培訓效果上下功夫

上好安全“第一課”

萊州市緊緊抓住企業(yè)負責人依法嚴格履行安全生產(chǎn)責任這一關(guān)鍵要素，針對節(jié)假日后復工復產(chǎn)特點，將“開工安全第一課”作為企業(yè)復工復產(chǎn)的必修課，在礦山、危險化學品、工貿(mào)等重點行業(yè)企業(yè)集中開展“復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)第一課”警示教育活動，由企業(yè)主要負責人親自組織為全體員工上好節(jié)后開工安全生產(chǎn)培訓“第一課”。該活動主要是結(jié)合企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和風險點，對全體員工進行一次安全生產(chǎn)教育，全面分析企業(yè)復工復產(chǎn)過程中的安全風險，研究提出有針對性的管控措施，并對復工方案、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工藝指標、應急預案等進行針對性培訓。通過教育提醒、警示，使員工迅速恢復工作狀態(tài)，全面掌握崗位必需的安全知識和安全技能，增強事故預防和應急處置能力。

同時，萊州市還積極督導企業(yè)深入開展事故隱患自查自改，做到“五不生產(chǎn)”，即“責任不壓實不生產(chǎn)、風險不管控不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、措施不落實不生產(chǎn)、應急不保障不生產(chǎn)”。

分級進行“大研討”

為促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)主體責任意識，深刻認識到落實主體責任的重要性和緊迫性，萊州市組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展了“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實”大研討活動，動員所有企業(yè)打通“思想關(guān)”，提升“執(zhí)行力”，主動承擔起安全生產(chǎn)責任。

該活動針對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等不同群體，圍繞夯實安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)，分別確定了“安全為了誰？安全靠什么？安全誰負責？”“我的安全職責是什么？在我身上得到落實了嗎？如何履行好承擔的安全職責？”等不同研討主題和研討內(nèi)容，并通過專題學習、撰寫體會、崗位練兵等多種形式，強化思想引領(lǐng)，促進了“人人重視安全、人人參與安全”的安全氛圍形成。

其中，萊州市特別突出抓好企業(yè)主要負責人層面的研討，采取組織座談會、輔導講座等方式，引導、鼓勵各企業(yè)主要負責人相互交流經(jīng)驗、取長補短，把可借鑒、可復制的安全管理經(jīng)驗輻射到同類行業(yè)企業(yè)，促進企業(yè)主要負責人依法履行好第一責任人的責任，自覺投入更多的人力、物力、精力抓好安全生產(chǎn)工作。

集中開展“大培訓”

萊州市始終堅持把企業(yè)全員安全培訓作為強化企業(yè)安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，自2019 年8 月以來，在嚴格抓好礦山、危化品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械等11 個行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理和特種作業(yè)人員安全培訓的基礎(chǔ)上，圍繞增強企業(yè)員工的安全意識、安全知識和安全技能，于每年8 月至11 月在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)全員大培訓。通過緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝實際，以“三級安全教育”（廠礦級、車間級和班組級）安全培訓為抓手，持續(xù)創(chuàng)新安全培訓形式，改進培訓方式和手段，提升安全培訓質(zhì)量，建立了常態(tài)化的安全培訓機制。

第一，為增強安全培訓的實效性，萊州市將《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)納入常規(guī)安全培訓課程，采取集中培訓、送教上門等方式，組織所有企業(yè)員工逐條逐句學習，以促進各企業(yè)認清安全生產(chǎn)主體責任的強制性和嚴肅性，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

第二，為積極適應新冠肺炎疫情防控形勢，萊州市堅持疫情防控和安全培訓兩手抓，在新冠肺炎疫情防控期間變“線下”為“線上”培訓。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，萊州市利用安全教育培訓平臺共推送各類視頻講座32 講，為471家企業(yè)的1 萬2 600 余名從業(yè)人員提供了網(wǎng)上在線培訓，取得了良好效果。

第三，在組織培訓中，萊州市注重增強安全培訓的針對性，突出“不同行業(yè)不同重點、不同工種不同內(nèi)容、不同對象不同方法、不同層次不同要求”，特別是針對礦山、金屬冶煉、建筑施工、危化學等高危行業(yè)企業(yè)，以及有限空間、檢維修、動火、裝卸等關(guān)鍵作業(yè)崗位，組織制作了易理解、易接受，符合參訓對象“口味”的培訓課程，并在增強培訓內(nèi)容針對性和趣味性上下功夫，激發(fā)員工的學習積極性，促使其熟練掌握崗位安全操作規(guī)程和應急處置方法，進而提高一線員工事故防范能力。

嚴密組織“大考試”

萊州市把安全生產(chǎn)考試作為企業(yè)安全運轉(zhuǎn)、職工規(guī)范作業(yè)的前置條件，堅持標準、嚴把關(guān)口。

第一，在嚴把高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，萊州市要求各鎮(zhèn)街和安委會成員單位在節(jié)假日后企業(yè)復工復產(chǎn)前，分別組織本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)主要負責人和分管負責人集中進行安全生產(chǎn)應知應會知識考試，以考試成績來找差距、補短板，做到以考檢學、以考促學、以考促用。

第二，在市級層面，萊州市每年著重對規(guī)模以上企業(yè)主要負責人進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識“大考試”，試題從已建立的考試題庫中隨機抽取，80 分以上為合格，且考試成績會通過媒體在全市公布。對于考試不合格人員，會組織補考一次，經(jīng)補考仍不合格的，則會對其進行約談，公開通報相關(guān)情況，并納入安全生產(chǎn)重點監(jiān)管。同時，積極督促企業(yè)抓好全體員工安全生產(chǎn)應知應會考試，促進從業(yè)人員安全防范意識和操作技能的提升。

總之，萊州市通過持續(xù)廣泛開展企業(yè)“大考試”，提升了工礦商貿(mào)行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位人員的法律法規(guī)掌握水平，較好地保證了從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。

強化宣傳引導 在氛圍營造和輿論引導上下功夫

第一，萊州市堅持安全培訓與安全宣傳“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，將常規(guī)宣傳教育與營造安全氛圍相結(jié)合，在加強傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，通過“萊州應急管理”“花開萊州”“膠東在線”等微信公眾號、抖音號和安全監(jiān)管、應急管理微信群，定期推送、發(fā)布安全應急工作動態(tài)信息。

第二，通過利用手機短信平臺定期向企業(yè)、群眾發(fā)布災害性天氣和用電、用火、用氣、消防、交通等方面安全知識，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識以及企業(yè)落實安全培訓主體責任典型經(jīng)驗等方面的宣傳力度，確保安全生產(chǎn)、防災減災、應急避險等知識家喻戶曉、深入人心，進而增強全社會安全防范意識。同時，萊州市還積極與所在地電視臺合作，定期編制事故案例警示教育片，采取以案說法，以案施教形式，深入宣傳非法生產(chǎn)的違法性、違規(guī)操作的危險性和安全事故的危害性，對違法違規(guī)行為公開曝光，取得了良好的宣傳效果。

第三，充分利用新媒體傳播迅捷便利的優(yōu)勢，以圖文、動漫、視頻等企業(yè)員工易于接受的方式，積極宣傳安全知識、事故案例教訓等內(nèi)容。同時，在企業(yè)節(jié)后開復工、汛期以及節(jié)假日等關(guān)鍵時期，利用戶外LED 顯示屏、沿街場所電子屏循環(huán)滾動播放安全生產(chǎn)宣傳標語。

強化執(zhí)法檢查 在培訓責任落實上下功夫

萊州市堅持“管工作必須管安全、管業(yè)務必須管培訓”的原則，以加大執(zhí)法檢查力度來助推行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位各級人員培訓責任落實，形成了“一級培訓一級、一級評估一級”的工作機制，推動了安全教育培訓工作深入開展。

嚴格安全培訓執(zhí)法檢查

第一，萊州市積極健全“執(zhí)法與培訓聯(lián)動，以執(zhí)法促培訓”機制，把開展執(zhí)法檢查作為落實“向培訓要素質(zhì)、向素質(zhì)要安全”的重要舉措，將企業(yè)安全教育培訓納入執(zhí)法重點范圍和重點內(nèi)容，進一步細化了檢查內(nèi)容、方法和程序，明確了法律依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰裁量標準等內(nèi)容，并持續(xù)加大執(zhí)法檢查頻次和力度。同時，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理的基礎(chǔ)上，還會將處理情況及時向社會公開。

第二，通過全面深入推進各領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，將抽查從業(yè)人員安全培訓情況、持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應知應會知識作為日常執(zhí)法的重要內(nèi)容，對安全培訓不落實、制度不健全、檔案不規(guī)范等問題責令限期整改，有效提升了企業(yè)安全教育培訓規(guī)范化水平。

第三，突出抓好特種作業(yè)人員持證上崗情況監(jiān)督檢查，采取企業(yè)全面自查、鎮(zhèn)街全面排查、部門執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，扎實開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項執(zhí)法行動。對于應持證而未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律要求其先離崗，待培訓合格、持證后再上崗。

嚴格培訓機構(gòu)監(jiān)管

萊州市持續(xù)開展安全培訓機構(gòu)從業(yè)行為專項整治，定期組織執(zhí)法力量對安全培訓機構(gòu)管理制度、專兼職教師配備、培訓檔案、培訓保障、教學組織、學員管理和教學內(nèi)容等方面進行專項執(zhí)法檢查。特別是要求培訓業(yè)務范圍涵蓋礦山、危險化學品、煙花爆竹、民營爆破等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全培訓機構(gòu)，必須嚴格按照考試大綱的要求，加大對事故教訓、崗位責任、管理理念、監(jiān)督檢查、隱患排查責任追究等方面的培訓。同時，通過嚴格落實安全培訓機構(gòu)“黑名單”制度，將安全培訓條件不達標、培訓學時不足、質(zhì)量不高、考試考核走過場的培訓機構(gòu)，列入安全培訓“黑名單”管理，以促進安全培訓機構(gòu)主體責任意識的提升。

激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力

第一，萊州市狠抓企業(yè)職工安全教育主體責任落實，積極督促企業(yè)主動完善安全培訓制度、優(yōu)化培訓內(nèi)容、轉(zhuǎn)變培訓形式，進一步加強安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全事故管理等內(nèi)容的落實，規(guī)范建立員工安全教育培訓檔案。

第二，為有效解決中小企業(yè)安全教育培訓工作被動應付、流于形式等問題，萊州市依托“釘釘”辦公平臺建立了在線學習教育平臺，并設(shè)置了安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、制度規(guī)定以及近年來相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域特別重大事故調(diào)查報告等學習內(nèi)容。通過將企業(yè)安全教育培訓工作延伸到手機客戶端，方便從業(yè)人員利用閑余時間自主學習。同時，為強化培訓學習效果，在全市實行了企業(yè)積分和員工個人積分分類排名，并通過將成績排名與對企業(yè)安全教育培訓考核情況掛鉤，在各類企業(yè)中營造了“比學趕超”的良好氛圍。安