基于項目管理實踐的企業(yè)安全文化建設思考

四川電力設計咨詢有限責任公司 吳凌峰｜文、圖

安全文化貫穿企業(yè)決策、管理、執(zhí)行層，是維系安全理念、價值取向、行為準則的價值紐帶，也是企業(yè)特有的安全思想成果和精神力量，可將各層級對安全工作的“想到、看到、做到、監(jiān)管到”轉化為行為自覺，并為企業(yè)高質量發(fā)展提供支撐。本文基于項目管理實踐，對企業(yè)如何更好建設安全文化做出相關思考，供讀者借鑒。

以“文”教化，遏制習慣性違章

海因里希等安全管理專家根據事故統(tǒng)計得出，80%以上的事故都由人的不安全行為引起。理念決定行為，在準確識別作業(yè)人員的各種不安全心理、不安全行為的基礎上，可以“文”教化，對癥下藥，遏制習慣性違章。

習慣性違章行為表現出頑固性、麻痹性、排他性、繼承性的特點，主要情形：1）想做好，做不好，不具備執(zhí)行力 （執(zhí)行能力差）；2）能做好，沒做好（能力不足）；3）能做好，不好好做（非理智行為，態(tài)度不端）；4）能做好，不愿意做好（缺乏勞動熱情，工作不滿）。典型表現如：不知道要做什么，為什么要這樣做，不知道不能做什么，為什么不能做？而這些與安全文化相關聯(lián)。需常態(tài)化的安全文化引導，防止安全意識的松懈和安全行為的放縱。

以文化為引，梳理崗位常見違章行為，以發(fā)電工程中安裝階段典型的焊接、氣割作業(yè)為例，其常見習慣性違章有：氣焊作業(yè)時，氧氣瓶與乙炔氣瓶間距不夠5 米，氧氣瓶與乙炔氣瓶據動火點距離不夠10米；焊接作業(yè)，焊工不戴安全帽；氧氣瓶、乙炔氣瓶混載、混放、乙炔氣瓶臥放；施工現場氧氣瓶、乙炔氣瓶放在室內；氧氣瓶，乙炔瓶防護帽、膠圈、壓力表等安全附件缺損或不完好；電焊帶接頭銅線裸露不及時處理，等等。通過典型違章曝光、宣講、事故原因分析討論、應急演練等途徑，輔以二維碼、可視化等方式對員工開展安全警示教育，可讓安全知識、意識入腦入心。

將安全文化融入日常管理，如通過安全培訓，減少因員工技能不熟導致失誤的現象；要管理好班組長、特種作業(yè)人員、青年員工（剛入職或轉崗員工）等重點人群。針對“違章不一定出事，出事故不一定傷人，傷人不一定傷已”的僥幸心理，用正反兩方面的典型案例警示，啟發(fā)員工自覺遵章守紀，增強自我保護意識。明確作業(yè)審批和安全操作規(guī)范，減少隨意作業(yè)的機會和條件。消除安全厭戰(zhàn)情緒（忙時）、麻痹情緒（安全形勢好時）、松勁情緒（節(jié)假日）、遷就情緒（隱患整改或事件處理時）。

安全事故的原因與“三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）”行為相關，安全工作“以文教化”，不僅需有健全的安全體系做支持（組織），更需各層級對安全體系有切實的執(zhí)行力（個人），任何一次疏忽都可能連鎖引發(fā)一次傷害事故，需讓安全工作無小事的理念深植于每名員工的心中，并付諸行動。崗位有隱患及時發(fā)現，現場有危險人人防范，集中優(yōu)勢資源實時治理與控制隱患，形成人人關注安全的良性化工作及文化氛圍，進而降低傷害事故的發(fā)生概率和傷害事故的傷害程度。還可將安全文化內涵融入責任追究，事故是違章不確定性累積的結果，深化“隱患就是事故，違章就是犯罪”的文化理念，將違章等同于事故來進行管理與控制。

融“文”入業(yè)，與施工作業(yè)融合

將安全文化融入建設項目及施工作業(yè)過程，要“思行合一”和培塑“行為自覺”。作業(yè)前要對危險源、安全風險、措施、安全工器具、周邊環(huán)境、班組操作及應急處置技能進行評判、思量。如將施工作業(yè)經驗萃取、總結后，形成供施工班組借鑒、推廣的“小模式”“規(guī)定動作”。以發(fā)電工程為例，主要涉及設備檢修作業(yè)、電氣作業(yè)、熱工作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、接觸危險化學品作業(yè)、交通運輸、交叉作業(yè)等十大高風險作業(yè)?？赏ㄟ^“喜聞樂見”的方式，借用新媒體、融媒體等文化載體，將作業(yè)風控措施在現場交底。不同作業(yè)安全交底和培訓時，應力求簡練，最好讓民工也能“一看就懂，一學就會，一做就對”。

例如，設備檢修作業(yè)的要求：在已投用的生產及其輔助設施上進行檢修作業(yè)，應進行充分的風險評估，制定檢修方案和安全措施方案，針對檢修內容采取有效的隔離、泄壓、置換等措施，動力設備檢修要對動力源進行有效隔離；檢修人員應具備相應的技能，配備合適的工具和防護用品；作業(yè)應得到設備管轄部門的確認和許可；涉及信號旁通、連鎖旁通、熱工等特殊作業(yè)要專門申請作業(yè)許可并經批準。電氣作業(yè)：檢修線路和設備必須停電進行，實行有效的隔離鎖定和安全警示；做好電荷釋放和檢驗，禁止接觸高壓帶電設備；需二人以上同時作業(yè)的，要保證有一人進行監(jiān)護；送電前要有專人檢查線路上是否還有人工作，有無漏電，確認無誤后方可送電；電工應經專業(yè)培訓并取證；正確使用絕緣防護用品和工具；停送電、電氣檢修等應辦理作業(yè)票。

以“文”為帶，強化HSE隊伍建設

事故發(fā)生在現場，現場管理薄弱是安全管理薄弱的集中體現。直接面對現場作業(yè)的是HSE 管理人員，是一線經理、隊長、班組長、安全管理、作業(yè)人員?，F場管理是逐級落實的，其水平的整體提高在于基層管理人員素質的全面提高。現場管理隊伍對執(zhí)行合同、制度、標準、程序、操作規(guī)程都至關重要，關注點要轉移到真正去現場的人，重心下沉，重點關注現場和一線管理隊伍。以“文”為帶，強化領導安全理念，在合同上把關，資源配置上運作合理，在隊伍建設上強化。

以現場HSE 管理人員為例，變更頻繁（人數、經驗欠缺），另責權利不匹配，崗位風險高，工作壓力、強度大。要重視安監(jiān)隊伍建設，把安全管理過程的壓力和動力層層傳遞下去。如何傳？傳給誰？需靠專業(yè)的安全管理骨干隊伍。因此需“以文為帶”，建立一支過硬的、專業(yè)的、素質高的安監(jiān)隊伍。

安監(jiān)部門，需提供支持、咨詢和培訓，幫助管生產的人管安全。但現在的安監(jiān)隊伍與要求尚有距離，這是歷史所形成的。建設工程中，一個人可能學歷差一點，知識面窄一點，但他有幾十年工作經歷，又是負責任的老同志，有較豐富的現場經驗，做項目經理、總工等不合適，就去當HSE 管理，過去很多HSE管理人員都是這樣產生的。這是歷史，也是現狀，不能否認，但絕不能作為標準。安全是專業(yè)，不是誰都可干好的，要有一套管理的程序和辦法，包括選用標準；要“責權利”匹配，“不讓雷鋒吃虧”，提高安全隊伍能動性、成長性、“成就感”。

外企，甚或國內部分企業(yè)的HSE 管理管理，尤其安全總監(jiān)，相當于企業(yè)/項目班子的級別。通過一些典型安全事故案例剖析也能發(fā)現，如果HSE 管理人員稱職，事故是能極大避免、控制的。要“以崗代訓”，注重專業(yè)培養(yǎng)+實踐經驗，選責任心特別強的工程技術干部、老技師加盟到HSE 隊伍里面來，也要有科班畢業(yè)的安全專業(yè)學生。安全涉及的問題很多，知識、經驗都需要，不能過于書生化，要在“斗爭中求同”，敢于碰硬，并講究策略、方式。從真正關心員工、以人為本、現場問題解決著眼，要刀子嘴、婆婆嘴，天天講，不停地講，看見就講，不怕得罪人，形成安監(jiān)人員的“文化標簽”。加強HSE 人才管理和文化認同，可基于需求分析做好這一工作,物質激勵，包括基本收入激勵、獎金激勵（重視物質激勵對人心理上的提示作用）、福利激勵、其他物資激勵等；精神獎勵-自我實現需要，表現為希望個人能力得到社會的承認、能勝任復雜工作、能得到別人的尊重、信賴和高度評價，要有成長激勵，暢通職業(yè)通道。

以“文”為引，強化安全體系建設

企業(yè)安全文化建設是常態(tài)化工作，以杜邦公司為例，其安全文化的建立分自然本能-嚴格監(jiān)督-自主管理-團隊管理四個階段。發(fā)展了二百多年的杜邦公司的核心價值，善待員工、員工遵守職業(yè)道德、把安全和環(huán)境作為核心價值，并萃取、迭代更新安全管理體系，保證了企業(yè)未來的安穩(wěn)發(fā)展。凝聚了安全文化內涵的安全體系特別重要。

“管理聽得見炮聲”，安全體系是一線管理經驗的提煉，是現場安全管理的“施工圖”，也是安全文化的“厚積”。通過安全體系建設，項目“依法治安”，管控風險、預防事故能力可系統(tǒng)加強?；谛袠I(yè)內外不同工程總承包項目安全體系建設工作調研分析發(fā)現，通過體系對標、編制項目安全標準化要點、工作模板、指導圖集，進行宣貫培訓，項目部便于構建較規(guī)范的安全生產體系。安全體系的建立，使項目安全管理有了“思想”“經絡”后，還需結合項目特點、施工進度和風險情況不斷深化，從而強健“肌肉”。安全管理是系統(tǒng)工程，涉及行政管理、生產實施、技術、監(jiān)督管理等各方面，須“豎向到底，橫向到邊”，故優(yōu)化項目安全體系建設和現場管理，需突出“問題解決”與“實際落地”，強化“文化引領”、本質預防與全員全過程的有效參與。

“好的制度可以讓壞人變好，壞的制度能讓好人變壞?！贬槍椖看嬖诎踩贫葓?zhí)行效力層層衰減這一問題，要用安全體系、制度約束行為。一是強化項目 “一把手”及安全文化引領；二是安全體系、規(guī)章制度簡捷化、可視化，以便“消化”“消納”。 要對員工負責，“以人為本”首先要關心員工的安全，要避免“破窗效應”，鼓勵一線員工參與“反違章”，構建“四不傷害”的行為自覺。在不安全的情況下，員工可拒絕任何領導分配的工作，這要成為一個制度。

在有隱患未消除、不具備安全生產條件的情況下，任何領導不可以強迫開始工作，操作工人、班組崗位人員、各級現場監(jiān)督，有權拒絕生產操作?！爸灰`反公司安全規(guī)定，只要安全隱患存在，操作人員可拒絕作業(yè)；發(fā)生這種情況，不能給這個人任何處罰，應該獎勵他發(fā)現了事故苗頭，控制了不安全的隱患。”在安全文化手冊里要有這一條，用制度化的方式保障員工的權力。有安全文化、安全核心理念為基礎，有安全體系為遵循，考慮產量、費用、進度與安全問題時，也會更有“堅持”，而不會因為費用要控制，產量要完成，進度要達到，就把安全問題疏忽了。在作業(yè)中強調，只要安全有隱患，產量完不成，進度拖后了，費用超了，領導可協(xié)調，大家只管整改，不用擔心，因為安全是絕對重要的事情，鼓勵大家在安全有保障的情況下工作。這不是說在生產任務面前，可以因為安全的借口不去完成，而是應該千方百計地通過更安全的辦法來改進生產管理，完成生產任務，并且在費控、進度方面控制好，在這些方面發(fā)生矛盾時，一定不要片面地去強調產量、操作費、工程建設費、進度。工程設計上的安全投人必須有保障，工程建設過程的潛力稍微挖一挖，費用就可大幅減少，安全投入并不像有些人夸張的那樣，好像增加了安全裝備，費用就增加多少倍，這方面的費用投入今后還會有很多。通過工程量、簽證、支付把關，改變罰款的做法，使項目安全控制力強化，當然，可縮小限制支付的比例，防止其以此為由不購買材料、不租賃設備，不發(fā)民工工資，反過來影響安全、進度。企業(yè)立足于HSE 理念，在安全文化引導、執(zhí)行方面上下工夫，用體系管理的科學方法落實制度，將企業(yè)的管理理念變?yōu)閱T工的行為模式。

結語

安全工作有諸多制約，需用發(fā)展、戰(zhàn)略的眼光看問題，在發(fā)展中解決問題，不可能把任何事情都解決好、把人員素質提高后再去發(fā)展，只能用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題。

安全文化影響安全工作的理念，安全工作的理念決定員工的行為，員工的日常行為會形成員工的工作習慣，良好的工作習慣會降低事故發(fā)生的風險指數。安全工作是專業(yè)、是技術，更是責任和擔當，需領導重視、管理人員用心、全員全過程主動參與，營造良好的安全文化，構建有效的安全體系，方能真正實現安全目標，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠。安