建設(shè)安全文化 全面提升企業(yè)安全管理水平
——訪中南大學特聘教授王秉

本刊記者 陳百兵｜文

記者：請您結(jié)合經(jīng)驗談談，在新時代應急管理的大背景下，該如何理解和定位安全文化？

王秉：安全是人的基本需要，是人類永恒的追求，安全文化是人類文化的一種元文化，自古有之。但安全文化概念的正式提出要追溯至1986 年，國際核安全咨詢組首次提出安全文化術(shù)語，并于1991年首次提出安全文化的定義。本人曾從廣義角度定義了安全文化：安全文化是人類在存在過程中為維護人類安全（包括健康）的生存和發(fā)展所創(chuàng)造出來的關(guān)于人與自然、人與社會、人與人間的各種關(guān)系的有形無形的安全成果。就一個組織而言，組織安全文化一般是指被組織成員群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。其實，安全文化作為一種子文化，借鑒中國著名作家梁曉聲就“文化”的理解：根植于內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺、以約束為前提的自由與為別人著想的善良；再補充一句“藏于心腹的文明積淀”，就可很好地理解什么是安全文化。安全文化是21 世紀以來，國內(nèi)外安全科學研究與實踐的熱點和主流，日益受到社會各界的廣泛重視和關(guān)注。近年來，我國在安全文化研究和實踐方面也取得了豐碩成果，值得肯定。

與安全文化相比，應急文化是一個新概念。經(jīng)檢索文獻發(fā)現(xiàn)，國外目前也尚無明確的應急文化提法。在我國，過去無論是政界、學界還是實踐界都很少單獨專門提及應急文化。需要說明的是，其實，在國內(nèi)外過去的安全文化建設(shè)實踐中，應急文化一直被當作一種重要的安全文化元素所關(guān)注，只是沒有太多單獨強調(diào)而已。2018 年，我國組建成立應急管理部，自上而下構(gòu)建了以綜合應急管理部門為龍頭的應急管理新體制，標志著我國進入大應急時代。在新時代應急管理的大背景下，應急文化因具有特殊的新使命和時代意義而被提出和關(guān)注。在此背景下，安全與應急（包括安全文化與應急文化）的關(guān)系在我國開始引起廣泛討論和爭議。

我認為，明確安全與應急的關(guān)系是明確安全文化與應急文化關(guān)系的根本所在。就安全與應急具體工作而言，安全的范疇大于應急的范疇，且應急的出發(fā)點和歸宿點也是為了安全。例如，國家應急管理工作僅是國家安全的主要支撐和任務之一，但并非是國家安全的全部內(nèi)容。從安全管理全過程看，以安全事件為臨界點，安全管理包括常態(tài)安全管理（強調(diào)事前）和非常態(tài)安全管理（即應急管理，強調(diào)事中與事后），應急管理隸屬于安全管理的一個環(huán)節(jié)或部分。同樣，應急文化應隸屬于安全文化。換言之，應急文化是安全文化的重要子文化。因此，從這一角度看，應急文化與安全文化二者之間并不矛盾，應急文化建設(shè)有助于進一步繁榮和發(fā)展安全文化。

記者：開展安全文化及應急文化建設(shè)對企業(yè)的安全管理工作有何現(xiàn)實意義？

王秉：在新時代應急管理的大背景下，就安全文化建設(shè)而言，企業(yè)應從貫徹總體國家安全觀的高度認識和謀劃安全文化建設(shè)工作，牢固樹立“大安全（Safety &Security）”理念，建設(shè)發(fā)展和統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全及傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的大安全文化，就應急文化建設(shè)而言，要從“全災種、大應急”的綜合應急管理高度認識和謀劃應急文化建設(shè)工作，助力提升應急管理水平和豐富發(fā)展安全文化?？傊?，新時代安全文化建設(shè)和應急文化建設(shè)應各有側(cè)重，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免交叉重疊甚至矛盾，實現(xiàn)二者相互補充和推動，共同為國家安全、安全發(fā)展和平安中國建設(shè)等國家重大安全戰(zhàn)略服務。

安全文化就像風，你可以感覺到，但你看不見。安全文化作為安全管理的關(guān)鍵支撐和對策之一，研究和實踐表明，企業(yè)安全文化與企業(yè)安全績效有極大的正相關(guān)性，開展安全文化建設(shè)對企業(yè)安全管理工作意義重大。在我看來，安全文化的最終目的是塑造人形成理性的安全認識，引導完善人的安全人性，提高人的安全素質(zhì)，增強人的安全意識與安全意愿等?；诖?，我曾提煉出了安全文化的8 項主要功能，共同構(gòu)成安全文化功能的人形結(jié)構(gòu)模型，如圖1 所示。通俗看，可將企業(yè)安全文化的重要功能概括為促使企業(yè)安全文化主體（包括員工個體、群體或整個企業(yè)）對“我需要安全嗎？”“安全本身及其保障條件或要素等對我有價值（即重要）嗎？”“我關(guān)注安全嗎？”“我的認識或行為等符合安全要求嗎？”“我應該或必須要這樣做才安全嗎？”與“我可以保障安全嗎？”等6 個問題做出正面回答，并進行內(nèi)心的反復反思與行為的適時外顯表達?？梢?，安全文化建設(shè)可為提升企業(yè)安全管理水平提供關(guān)鍵助力與動力。同時，優(yōu)秀的企業(yè)安全文化可為企業(yè)塑造良好的整體安全形象，特別對于企業(yè)和國家尤為重要，它可增強企業(yè)與國家的國際市場競爭力。

記者：您認為在安全文化建設(shè)的過程中，現(xiàn)階段企業(yè)建設(shè)安全文化是否有亟需解決的共性問題？您認為哪些方式可以有效解決這些難題？

王秉：現(xiàn)階段企業(yè)建設(shè)安全文化的過程中存在著一些具有共性的問題，它們在一定程度上影響著企業(yè)安全文化的建設(shè)。這里，我就當前企業(yè)安全文化建設(shè)的在的一些較為突出的問題及解決對策談談個人看法。

第一，安全文化的目的不僅僅是單純地預防安全事件，其更深層次的目的是塑造人形成積極的安全人性與理性的安全認識。首先，受安全文化熏陶，會使人不斷摒棄其安全人性弱點，并不斷養(yǎng)成積極的安全人性。其次，當前我們的安全認識存在一些扭曲現(xiàn)象，例如：現(xiàn)在國人不相信中國食品的安全保證，甚至具有心理恐慌；一般人（特別是自身條件較好或懂安全的人）都不喜歡從事高危行業(yè)（即便是某個高危行業(yè)企業(yè)已達到較高的安全保障水平），而高危行業(yè)正需安全素質(zhì)高的從業(yè)人員。要塑造人形成積極的安全人性與理性的安全認識，就需依靠優(yōu)秀而科學的安全文化。

第二，安全儀式感和安全文化識別（尤其是視覺識別）等不是表面工作，而具有重要的實質(zhì)性意義和價值。絕大多數(shù)人認為安全文化偏“虛”，為了“實”化，人們借助安全儀式感（如安全節(jié)日、安全榮譽表彰、安全承諾等活動）和安全文化載體（標語、畫欄、宣傳墻與媒體等）使安全文化可視化、可聽化與可觸化。但是，有人認為這是做表面工作。其實不然，安全文化建設(shè)需要儀式感和載體表達，若安全儀式感和安全文化識別沒有了，安全文化也就無法表達和傳播。

第三，安全文化建設(shè)需“造安全文化”“引安全文化”與“尋安全文化”三條路都走。概括而言，建設(shè)安全文化的路徑有三條：一是依據(jù)安全文化學與安全科學相關(guān)理論等創(chuàng)造新的安全文化，即造安全文化；二是通過比較安全文化學等知識與理論，學習、借鑒或改良安全文化，即引安全文化；三是從某一群體的傳統(tǒng)文化中尋覓安全文化痕跡，并積累、豐富安全文化，即尋覓安全文化，無疑也是一種豐富與建設(shè)安全文化的絕佳路徑，且更適合某一群體自身。就目前我國安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀來看，采取第二條路徑的居多，第一條與第三條建設(shè)安全文化的路徑需加強探索與重視，以期建設(shè)更加實用而頗具特色與效用的安全文化。

第四，安全文化不應“負載”太多，不要讓安全文化盡背安全事件（包括事故）原因的“黑鍋”。毋容置疑，安全文化是安全發(fā)展的根本保障，但我們應清晰而理性地看待與認識安全文化保障安全的作用和價值，以及安全文化的作用機理與規(guī)律等。毫無疑問，安全事件的根本原因大多均可歸結(jié)于優(yōu)秀安全文化缺失（不良的安全文化），但安全文化是個“大雜燴”，很容易使人模糊安全事件的重要而直接的原因，使企業(yè)模糊地把安全事件預防單純地寄托于安全文化，而弱化或忽略正常的一些安全檢查與隱患排查治理等重要的安全工作事項，這是不可取的。此外，安全文化的作用與建設(shè)應講求循序漸進，其對保障安全更多的是一種宏觀而深層次的推動作用，因此，大多時候不應將其作為一條預防某一件具體安全事件的具體措施來應用。

第五，安全文化建設(shè)應賦予安全文化自身特色和內(nèi)涵。鑒于安全文化與其他文化類型的表現(xiàn)較為相似，不易被人們識別與認可其特色。由此，筆者一直思考，怎樣挖掘與建設(shè)富有自身特色與個性的，不同于其他文化類型的安全文化。其實，通過挖掘安全文化自身特色和內(nèi)涵可建設(shè)別具一格的安全文化。例如：文化是因人之需而創(chuàng)造的，基于人的情感性安全需要可建設(shè)富有特色與功效的情感安全文化；安全事件是我們不希望發(fā)生的，預防安全事件是安全科學研究與實踐的最直接目的，但是，安全事件難免又會發(fā)生，且已經(jīng)發(fā)生了很多大大小小的安全事件，它們是安全科學研究的寶貴資源，也是建設(shè)與發(fā)展安全文化的獨有資源，建設(shè)“向安全事件學習型”安全文化（如紀念事故）應是極佳的安全文化建設(shè)策略。

記者：一個企業(yè)在創(chuàng)建安全文化時，是否有基本的建立步驟或者說是否有共同的創(chuàng)建規(guī)律呢？

王秉：這個問題的答案是肯定的。例如，在我國已經(jīng)有了三個安全文化標準，包括AQ/T 9004—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)導則》、AQ/T 9005—2008《 企業(yè)安全文化建設(shè)評價準則》以及AQ/T 1099—2014《煤礦安全文化建設(shè)導則》，這也側(cè)面說明企業(yè)安全文化建設(shè)是有基本的建立步驟或者說是有共同的創(chuàng)建規(guī)律的。細言之，安全文化建設(shè)需遵循的基本規(guī)律主要是指安全文化學原理（即安全文化的內(nèi)涵及作用、形成、傳承、發(fā)展、創(chuàng)新、變遷、傳播等基本規(guī)律），如組織原理、累積效應、“中心—邊緣”效應、過濾原理（見圖2）、傳播原理、局部穩(wěn)定原理、最小偏離角原則與牽引跨越原理等；安全文化建設(shè)需遵循的建立步驟主要指安全文化建設(shè)（包括安全文化落地）及安全文化評價（包括安全文化建設(shè)評價）等的基本程序與方法。對上述內(nèi)容感興趣的讀者可參閱本人出版的《安全文化學》著作進行詳細了解。

但是需特別強調(diào)的是，在我看來，除了具有普適性的安全文化創(chuàng)建步驟和規(guī)律外，安全文化還具有多元化、個性化（獨特性）和差異化性質(zhì)。因此，部分安全文化標準宜制定，部分安全文化標準不宜制定，制定安全文化標準應重點關(guān)注的問題：一是應立足于普適性理念、原則與方法論層面制定；二是應把握大方向、大理念、大原則的正確性、科學性和引領(lǐng)性；三是應立足于宏觀層面制定；四是應具有一定的多元性與靈活性；五是應具有一定的針對性；六是不應限制安全文化多元化創(chuàng)新與發(fā)展；七是不應制定過于微觀和具體的安全文化標準。

記者：國內(nèi)許多企業(yè)的安全文化建設(shè)，往往偏重于形式，比如只注重宣傳，對于安全文化內(nèi)涵領(lǐng)會并不深刻，對此您怎么看？企業(yè)安全文化建設(shè)未來的發(fā)展趨勢是什么？

王秉：盡管目前很多企業(yè)已知道安全文化建設(shè)很重要并知道如何建設(shè)安全文化，但對于安全文化內(nèi)涵領(lǐng)會并不深刻，不知道建設(shè)什么樣的安全文化，從而導致安全文化建設(shè)流于形式和表面工作。對此，我對建設(shè)哪些核心安全文化元素提出如下建議。當然，我提出的下述核心安全文化元素也是企業(yè)安全文化建設(shè)未來的發(fā)展趨勢。

第一，企業(yè)應積極培育安全認同文化。安全是一種認同。員工為什么會明知故犯？原因是缺乏安全意愿，根源是缺乏安全認同。持續(xù)的安全追求來自安全認同的力量。培育安全認同文化，讓員工深刻理解和認同安全及安全保障措施的價值，真正理解“安全為了誰？”——為了自己、家人、同事、企業(yè)乃至社會、國家，真正認識到“沒有安全一切歸零”，安全是自己、家庭、企業(yè)乃至社會、國家幸福和發(fā)展的基石。

第二，企業(yè)應積極培育安全敬畏文化。安全事件（不良事件）是缺乏敬畏之心的危險游戲，企業(yè)要安全，員工就要常懷敬畏之心，敬畏生命、敬畏客觀規(guī)律、敬畏規(guī)章、敬畏職責。培養(yǎng)安全敬畏文化是安全文化建設(shè)的關(guān)鍵，讓全員敬畏安全。

第三，企業(yè)應積極培育安全誠信文化。其實，很多人因安全事件都是因人缺乏誠信（如隱瞞、造假、合謀、貪污、違法違規(guī)等）所造成的，所以，很多人認為安全問題是一個道德（誠信）問題。因此，安全容不得一絲欺騙，每起責任安全事件都是對安全誠信的考核，需積極培育安全誠信文化。

第四，企業(yè)應積極培育安全“情感/愛”文化。安全文化的主體和作用對象是人。人終究是情感動物，在生命里，情感才是那種最具熱度和持久性的東西。因此，安全文化建設(shè)應善于用“情”，才能使安全文化保持熱度和持久性。要安全就需要友善之心，不得危及他人安全，主動關(guān)心他人安全并善于保護他人安全，倡導“安全是一種關(guān)愛”的安全理念，培育安全“愛”文化，讓“愛”灌溉安全文化。

第五，企業(yè)應積極培育安全預防文化。預防是做好安全的關(guān)鍵，預防需要居安思危，需要永遠戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，永遠如履薄冰。安全不是沒有安全事件發(fā)生，安全是憂患和防御意識的存在。相信安全事件是可以預防的。安全預防文化強調(diào)建立“最壞打算、最大努力”與“不怕一萬就怕萬一”的安全思維和理念，建立多重安全屏障，同時，杜絕僥幸心理，無論不一定還是不確定，只要有可能，就要把它變成不可能。

第六，企業(yè)應積極培育安全責任文化。安全是每一個人的事，安全和公司的每一個人都息息相關(guān)。幾乎所有的安全事件都是責任安全事件，“你不負安全責任，你就會負安全事件責任”。因此，企業(yè)需積極培育安全責任文化。安全責任文化旨在讓人對自己和別人的安全負責，且強調(diào)安全責任落實要權(quán)責對等，讓有權(quán)力的人必須負安全責任，讓負安全責任的人必須有權(quán)。

第七，企業(yè)要積極培育安全公正文化（包含無譴責安全文化與容錯安全文化）。安全公正文化強調(diào)：人人需要安全，每一個人的安全都應得到平等保護；安全面前，人人平等，所有人都應遵守安全規(guī)定；正確理解追責問責是防范安全事件的“敵人”，會使安全隱患徹底“隱藏”，每個安全事件都必須復盤，復盤不是為了問責，而是要避免再次發(fā)生，且特別鼓勵員工報告安全事件和未遂安全事件，并保護報告者看到了、說出來，安全會變得越來越好，同時，加強員工與管理層之間的有效安全溝通，在員工有所安全擔憂時，能夠暢所欲言，企業(yè)管理人員有責任去傾聽員工的安全顧慮；犯錯是人的天性，應運用系統(tǒng)分析方法分析安全事件，而不是責備員工個人，為企業(yè)整體安全管理改進負責；開放透明地與公眾進行安全溝通，讓社會各界共同監(jiān)督安全。

第八，企業(yè)需積極培育安全細節(jié)文化。眾所周知，安全也受“蝴蝶效應”的影響，日常工作中的一個安全帽，一根保險繩，一個習慣性動作等，這些小的行為、狀態(tài)，終將產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。換言之，究其安全事件的原因，往往是忽視了細小環(huán)節(jié)的管理，就像那只偶爾舞動幾下翅膀的蝴蝶，即安全事件常出自小的“細節(jié)”之間。因此，保障安全應從“細節(jié)”著手，從而謹防“蝴蝶效應”的發(fā)生。換言之，安全往往是一種較真，“差不多”和“那就算了”等是安全的大忌，應積極培育安全細節(jié)文化。

第九，積極培育安全學習文化。一般而言，就企業(yè)文化來講，完整的企業(yè)文化體系應包括理念體系、行為體系、視覺體系、制度體系與學習體系等。顯然，學習體系極為重要，特別是目前很多企業(yè)在大力倡導學習型組織或企業(yè)建設(shè)。就企業(yè)安全文化建設(shè)而言，亦需積極培育安全學習文化：一是從安全事件出發(fā)，建立向安全事件學習的文化，學習為什么出事和如何預防事；二是從安全出發(fā)，建立向安全先進學習的文化，學習為什么安全和如何做到安全。

第十，積極培育企業(yè)家安全文化。企業(yè)家是指企業(yè)領(lǐng)導組織，是一個素質(zhì)概念，也可以廣義地成為企業(yè)領(lǐng)導者。常言道：“老大難老大難，老大出馬就不難”。對于安全這個老大難問題，我們也經(jīng)常會發(fā)出“領(lǐng)導真的重視安全嗎？”或“領(lǐng)導真的懂安全嗎？”等疑問。顯然，答案大多是消極的。其實，很多企業(yè)領(lǐng)導者的安全文化素質(zhì)是偏低的，導致其安全責任感、安全使命感、安全重視度、安全領(lǐng)導力偏低，甚至違法違規(guī)等，因此，亟需積極探索培育企業(yè)家安全文化。

第十一，積極培育先進的安全管理文化。一般認為，安全管理文化是從企業(yè)安全文化體系中衍生出來的一種子文化。安全管理文化主要是指安全管理思想、安全管理哲學、安全管理風貌與安全管理方式等。其實，很多安全管理新理念和新模式等無法有效落地和實施的根本原因在于企業(yè)尚未建立與之相適應的先進安全管理文化。例如，要實現(xiàn)目前正在積極推進的基于安全信息和情報的智能精準安全管理新理念和新模式有效落地和實施，需建立良好的安全管理數(shù)字文化支撐。因此，為回應和運用先進的安全管理新理念和新模式，企業(yè)需積極培育先進的安全管理文化。

第十二，積極培育大安全（Safety & Security）文化?，F(xiàn)代安全科學研究和實踐證明，系統(tǒng)安全是Safety（免于意外因素或系統(tǒng)內(nèi)部威脅的安全）與Security（免于蓄意因素或系統(tǒng)外部威脅的安全）一體化的安全問題，如城市安全、航空安全、化工安全、核安全等安全問題均是典型的Safety與Security 一體化的安全問題。Safety 與Security 一體化的安全問題非常普遍，具體的例子有：消防安全要同時關(guān)注Security 方面的人為縱火和Safety 方面的意外火災；航空安全要同時關(guān)注Safety 方面的因系統(tǒng)設(shè)計不良和管理失誤等引發(fā)的空難和Security 方面的恐怖襲擊造成的空難；核安全/化工安全要同時關(guān)注Security 方面的人為破壞引發(fā)的安全事件（如恐怖襲擊）和Safety 方面的意外事故（如意外泄漏和爆炸事故）；為減少和避免因人因失誤造成的事故（屬于Safety問題），在信息系統(tǒng)設(shè)計時強調(diào)冗余設(shè)計，但這又給信息系統(tǒng)帶來了新的信息安全（Security）隱患，等等。過去的企業(yè)安全文化建設(shè)主要集中在Safety 方面，尚未過渡至Safety & Security 層面，已不能適應當今真正的大安全（Safety &Security）/Safety 與Security 安全一體化需要，今后需積極培育大安全（Safety & Security）文化。

此外，在未來，安全文化的建設(shè)主體和對象會不斷擴大，企業(yè)安全文化建設(shè)會逐步拓展到國家安全文化、政府安全文化、安全中介機構(gòu)的安全文化及安全學科（安全專業(yè)）文化等更多主體和對象。同時，未來的安全文化建設(shè)工作應從貫徹總體國家安全觀的高度認識和謀劃，建設(shè)和發(fā)展涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全等于一體的安全文化體系，使安全文化元素和內(nèi)涵更豐富，使安全文化價值更大發(fā)揮。安