航天系統(tǒng)化安全管理模式 探討與實(shí)踐

馬旭光 /中國航天科技集團(tuán)有限公司蘇旭明 /北京航天控制儀器研究所

安全生產(chǎn)是科研生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是航天事業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要條件和重要基石。多年來，中國航天科技集團(tuán)有限公司及其所屬單位的安全生產(chǎn)管理已深深嵌入航天工業(yè)特有系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)工程與安全生產(chǎn)管理的有機(jī)融合，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

我國航天事業(yè)開創(chuàng)之初，錢學(xué)森等老一輩航天人開創(chuàng)了一套既有普遍科學(xué)意義，又有中國特色的系統(tǒng)工程管理方法與技術(shù)，實(shí)踐已經(jīng)證明了這套組織管理方法的科學(xué)性和有效性。由于航天工業(yè)具有探索性、先進(jìn)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的突出特點(diǎn)，其研制生產(chǎn)工作具有大系統(tǒng)、多層級(jí)、大配套的顯著特征，決定了航天工業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康防護(hù)管理工作的重要性與艱巨性。而系統(tǒng)工程方法的整體觀念、綜合觀念、科學(xué)觀念、創(chuàng)新觀念，正是要用系統(tǒng)的方法研究系統(tǒng)對(duì)象，從系統(tǒng)的總目標(biāo)出發(fā)，將各種有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)予以有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)應(yīng)用。經(jīng)過多年的實(shí)踐，系統(tǒng)工程已融入航天工業(yè)安全管理體系中，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)安全的最優(yōu)效果。

一、航天系統(tǒng)化安全管理模式

1.管理模型

航天系統(tǒng)化安全管理模式以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化安全管理為目標(biāo)，是有機(jī)融合系統(tǒng)工程與安全生產(chǎn)管理體系的產(chǎn)物。它綜合運(yùn)用人防、技防、物防等手段，深化貫穿系統(tǒng)（產(chǎn)品）生命周期，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)要求依法依規(guī)在全員、全過程中得到全方位落實(shí)，形成了“事前動(dòng)態(tài)預(yù)防、過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后科學(xué)應(yīng)急”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提升安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理的有效性，提高管理效率和治理能力。構(gòu)建基于系統(tǒng)工程方法的航天安全生產(chǎn)管理三維模型，如圖1 所示。

圖1 航天系統(tǒng)化安全管理三維模型

2.目標(biāo)決策管理維度

在保證生產(chǎn)安全目標(biāo)的前提下，應(yīng)對(duì)決策目標(biāo)有明確的指標(biāo)要求，并制定科學(xué)的決策方案。針對(duì)制定的安全工作總目標(biāo)，層層展開、層層落實(shí)，分別制定部門及個(gè)人安全目標(biāo)工作和保證措施，形成一個(gè)全過程、多層次的安全目標(biāo)管理體系。

3.基礎(chǔ)保障支持維度

為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理，建立和完善包括支撐和保障安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，包括安全生產(chǎn)投入及安全生產(chǎn)條件建設(shè)、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)研究、安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系建設(shè)、教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)等內(nèi)容。

4.風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控維度

通過不同方法對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、控制、減少和消除，取得最佳的安全性，是風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)控制的重要工作。航天系統(tǒng)（產(chǎn)品）研制和生產(chǎn)過程中的安全性管理和監(jiān)督工作主要包括安全性屬性的實(shí)現(xiàn)（即在設(shè)計(jì)制造過程中形成的保證安全運(yùn)行、操作和使用的固有屬性）以及航天裝備制造試驗(yàn)過程的安全管理和監(jiān)督。前者安全性屬性的實(shí)現(xiàn)，要從源頭抓起，將航天系統(tǒng)（產(chǎn)品）安全性定量或定性要求作為設(shè)計(jì)要素納入有關(guān)文件，保障航天系統(tǒng)（產(chǎn)品）從設(shè)計(jì)階段即落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)最小化要求。而后者，要通過辨識(shí)生產(chǎn)、試驗(yàn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定系統(tǒng)性措施，使風(fēng)險(xiǎn)控制在管理層的可接受范圍內(nèi)。系統(tǒng)安全管理用于裝備研制生產(chǎn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該細(xì)致全面，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，不能流于形式，這樣才能將安全管理工作落到實(shí)處。

5.系統(tǒng)安全管理基石

航天工業(yè)作為高危行業(yè)，僅從設(shè)備設(shè)施可靠性和作業(yè)環(huán)境等方面改善工作環(huán)境，仍然不能從根本上提高安全水平，而安全文化作為企業(yè)安全管理的重要“軟實(shí)力”，是事故預(yù)防的根源力量，是引導(dǎo)企業(yè)安全水平提升的必要措施，建設(shè)具有航天特色的安全文化，用文化的內(nèi)涵塑造每一名員工，引導(dǎo)員工從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，是安全生產(chǎn)管理的重要基石。

二、航天系統(tǒng)化安全管理模式的應(yīng)用

本文以航天某單位有毒有害材料機(jī)械加工職業(yè)健康防護(hù)工作為例，對(duì)航天系統(tǒng)化安全管理模式的應(yīng)用和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析。

1.目標(biāo)導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，建立精準(zhǔn)決策機(jī)制

有毒有害材料機(jī)械加工過程中，因機(jī)械加工設(shè)備本身問題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的可能性相對(duì)較低，其風(fēng)險(xiǎn)主要來源于加工過程中產(chǎn)生的有毒有害材料粉塵。多年來，該單位高度重視以粉塵防護(hù)與人員職業(yè)健康為安全管理目標(biāo)，明確“以人為本、生命至上、安全第一”的基本原則，從頂層研究策劃進(jìn)出有毒有害材料機(jī)械加工區(qū)方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、職業(yè)危害監(jiān)測、職工培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查、職工激勵(lì)等方面的詳細(xì)規(guī)定，搭建支撐有毒有害材料加工職業(yè)健康防護(hù)管理平臺(tái)，系統(tǒng)識(shí)別安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)查找薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)和短板問題，精準(zhǔn)地制定了一系列安全生產(chǎn)專項(xiàng)決策。

2.規(guī)范體系、科技興安，精準(zhǔn)提升本質(zhì)安全

為保障有毒有害材料機(jī)械加工安全有序開展，在項(xiàng)目投產(chǎn)初期，該單位即從制度保障體系和技術(shù)安全措施兩方面入手，把建立有效的工程防護(hù)系統(tǒng)、安全管理和技術(shù)措施等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和管理工作作為重點(diǎn)，通過組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督保證五個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)，建立了安全生產(chǎn)自我約束和激勵(lì)的長效機(jī)制，將有毒有害材料機(jī)械加工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)控制。比如：升級(jí)個(gè)體安全防護(hù)系統(tǒng)、改造除塵系統(tǒng)、增設(shè)除塵機(jī)組防反轉(zhuǎn)措施等，最大限度保障員工職業(yè)健康。通過對(duì)多年職業(yè)健康檢查結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性統(tǒng)計(jì)分析，表明職工健康狀況良好，職業(yè)病發(fā)生率為零。

在積極采用技防手段控制粉塵職業(yè)危害的同時(shí)，還扎實(shí)開展?jié)穹庸ぬ娲煞庸すに囇芯?，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，引進(jìn)基于柔性技術(shù)的智能制造技術(shù)，建立了數(shù)字集成先進(jìn)制造單元和系統(tǒng)一體化的有毒有害加工材料智能制造生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離過程控制和操作監(jiān)控，完成了智能制造升級(jí)，進(jìn)一步降低人員接觸有毒有害粉塵的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)提升了本質(zhì)安全水平。

3.精心組織、閉環(huán)管理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控

系統(tǒng)工程管理的思想始終主導(dǎo)安全管理工作的可持續(xù)開展，為防止工作環(huán)境下的有毒有害粉塵濃度超過最大允許限度，保障工作人員職業(yè)健康，該單位將管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)之上。投入安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)原有精密空調(diào)和除塵控制系統(tǒng)改造升級(jí)，增設(shè)了安全監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)除塵機(jī)組運(yùn)行頻率、中高效過濾器狀態(tài)等各種運(yùn)行數(shù)據(jù)和關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)時(shí)在線監(jiān)視、預(yù)報(bào)警和數(shù)據(jù)分析功能，通過數(shù)據(jù)分析即可提前預(yù)判除塵系統(tǒng)的功效，保障工作環(huán)境安全。

為將安全管理從“事后”轉(zhuǎn)為“事前”，通過精心組織，成立單位內(nèi)部檢驗(yàn)中心，每兩周對(duì)工作環(huán)境及室外環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行采樣測試，有效控制工作區(qū)域內(nèi)有毒有害粉塵8 小時(shí)接觸限值和工業(yè)區(qū)周圍環(huán)境粉塵濃度有效控制在國家和地方標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，精準(zhǔn)的控制粉塵風(fēng)險(xiǎn)，使系統(tǒng)達(dá)到最佳安全程度。

4.建立文化、重視培訓(xùn)，開展職業(yè)健康人文關(guān)懷

該單位每年定期組織有毒有害材料機(jī)械加工區(qū)在崗人員開展職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)、防護(hù)用品正確穿戴等方面的培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核；每年組織有毒有害材料機(jī)械加工區(qū)工作人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，即使在《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》已規(guī)定“離崗后可不隨訪”的情況下，該單位仍堅(jiān)持對(duì)離崗后的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)隨訪。為充分保護(hù)人員的身體健康及合法權(quán)益，專門制定了《有毒有害材料機(jī)械加工區(qū)人員津貼及待遇管理辦法》，精準(zhǔn)進(jìn)行人文關(guān)懷，不僅保障了職工健康，還提升了職工幸福感和安全感。多年來，在系統(tǒng)安全管理思想的驅(qū)動(dòng)下，系統(tǒng)化的對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，始終保持安全績效的持續(xù)向好。

系統(tǒng)安全管理是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司及其所屬單位裝備研制生產(chǎn)與安全管理工作深度融合的重要手段，是系統(tǒng)工程學(xué)與安全管理學(xué)的結(jié)合。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，系統(tǒng)化安全管理模式已融入航天工業(yè)的多項(xiàng)工作中，但仍然需要深入研究和探索，不斷提高安全生產(chǎn)管理的高質(zhì)量、高效益，為我國航天事業(yè)快速發(fā)展、推進(jìn)航天強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。