以“三高”發(fā)展為導(dǎo)向的航天研究院深化改革路徑探索與實踐

張慧萍、李夢宇 /上海航天技術(shù)研究院

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革以來，黨中央、國務(wù)院全面部署深化改革的頂層設(shè)計和重大措施，陸續(xù)出臺“1+”改革政策，國防和軍隊改革啟動實施，國防科技工業(yè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。中國航天科技集團有限公司黨組貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，在提出2045 年奮斗目標和戰(zhàn)略安排的基礎(chǔ)上，將深化改革作為推動航天強國建設(shè)、支撐世界一流軍隊建設(shè)的根本動力，明確改革要以“高質(zhì)量保證成功、高效率完成任務(wù)、高效益推動航天強國和國防建設(shè)”為目標，以公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，吹響了將改革推向深入的“沖鋒號”。

上海航天技術(shù)研究院作為航天科技集團的三大總體院之一，深刻把握我國進入新發(fā)展階段的新特征、新要求，貫徹新發(fā)展理念，積極謀劃“十四五”發(fā)展，立足航天科技集團對研究院的定位和職責要求，在當前改革發(fā)展的基礎(chǔ)上積極謀劃新的發(fā)展方式和路徑，打造主業(yè)發(fā)展的新引擎、體制機制新優(yōu)勢。結(jié)合多領(lǐng)域發(fā)展的主業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，努力建成為國防現(xiàn)代化建設(shè)提供一流航天武器裝備的責任主體，具有核心競爭優(yōu)勢的市場主體，在支撐航天科技集團建設(shè)世界一流企業(yè)集團的征程中建設(shè)好研究院。

一、深化改革的內(nèi)涵

1.通過改革完善體制機制

研究院歷經(jīng)60 年的發(fā)展，雖然取得了一定成績，但現(xiàn)有的體制機制已不能完全滿足新時期發(fā)展的要求。通過加強改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確各級定位和職責，優(yōu)化完善體制機制并貫徹執(zhí)行，科學(xué)合理分配責、權(quán)、利，進一步激發(fā)各級活力。全面深化改革是研究院破解基礎(chǔ)差、底子薄等難題的內(nèi)生動力，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，研究院深刻認識到改革對生產(chǎn)力發(fā)展的推動作用。

2.通過改革促進治理體系完善

通過實施改革，進一步優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建差異化的管控模式，建成要素完備、權(quán)責清晰、流程優(yōu)化、高效協(xié)同的科研生產(chǎn)管理體系，牽引裝備體系化發(fā)展，支撐軍品領(lǐng)域加快發(fā)展。建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、以資本為紐帶的管理體制和管理模式，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強、做大。通過改革，不斷促進治理體系完善，推動核心競爭力持續(xù)提升。

3.通過改革實現(xiàn)“三高”發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九屆五中全會確立的發(fā)展主題，也是航天科技集團“三高”發(fā)展的戰(zhàn)略要求。唯有改革，才是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持效率和效益優(yōu)先，不能片面追求規(guī)模，必須通過深化科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型“兩個轉(zhuǎn)型”，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量。通過深化改革，推動融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民協(xié)同發(fā)展，確保實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、全局最優(yōu)、整體最優(yōu)。同時，完善經(jīng)營管理體系，強化風(fēng)險防范，堅決防止出現(xiàn)不可承受的系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險和任務(wù)風(fēng)險。

二、總體思路

研究院作為國防科技工業(yè)核心骨干單位，承擔了大量的軍品任務(wù)，同時也孵化了航天技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過實施全面深化改革，進一步完善組織架構(gòu)，厘清各級定位，明確管理界面，優(yōu)化管控模式，實現(xiàn)科研生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，并將改革成果通過制度體系進行固化，做到軍民產(chǎn)業(yè)有效融合，資源統(tǒng)籌，不斷提升治理能力和核心競爭力，為單位持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

同時，改革要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,堅持目標與問題導(dǎo)向，在解決突出矛盾的同時，確保當前高強密度研制發(fā)射任務(wù)圓滿完成。堅持以提升管理效率和經(jīng)營效益優(yōu)先，進一步完善和厘清定位與職責，優(yōu)化管理流程。堅持管理責任與職能權(quán)限統(tǒng)一，優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，做到責任與權(quán)限相統(tǒng)一，實現(xiàn)責權(quán)利對等，激發(fā)各級發(fā)展活力。

三、建設(shè)路徑

1.優(yōu)化管控模式

（1）明確發(fā)展戰(zhàn)略

按照航天科技集團航天強國建設(shè)戰(zhàn)略部署，研究院將建設(shè)成為高質(zhì)量、高效率、高效益為國防現(xiàn)代化建設(shè)提供一流航天武器裝備的責任主體，成為積極推動技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體，成為具有核心競爭優(yōu)勢的市場主體，成為我國最具綜合優(yōu)勢和創(chuàng)新活力的一流航天技術(shù)企業(yè)。

（2）明確各級定位

明確研究院成為世界一流宇航與防務(wù)公司，成為運載火箭、空間飛行器等領(lǐng)域技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者的定位。明確各單位定位，總體部是領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展中心、項目實施中心、系統(tǒng)級產(chǎn)保中心；總裝/專業(yè)單位是產(chǎn)品級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展中心，研究院直屬公司根據(jù)各自領(lǐng)域進行市場開拓、產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)保障。

（3）優(yōu)化院部職能

積極落實航天科技集團賦予總體院的“軍品經(jīng)營管理主體、系統(tǒng)工程管理與實施主體、民用產(chǎn)業(yè)投資與運營主體”的職責，在航天科技集團授權(quán)下行使企業(yè)總部“戰(zhàn)略決策、資源配置”職能，強化“經(jīng)營管理、項目實施”職能。進一步優(yōu)化院部機構(gòu)設(shè)置和職責，強化綜合統(tǒng)籌和監(jiān)督管理，實現(xiàn)各部門職能條線管理的軍民統(tǒng)籌和全覆蓋，將院部打造成定位準確、運行高效、管控有力的現(xiàn)代企業(yè)總部。

（4）實施差異化的管控模式

對于研究院抓總的國家型號任務(wù)，院部實施運營管控；對于各單位自主承接的院外軍品業(yè)務(wù)，院部實施戰(zhàn)略管控；對于處于孵化期或產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的民品業(yè)務(wù)，院部實施戰(zhàn)略管控；對于發(fā)展相對成熟、市場化水平相對較高的民品業(yè)務(wù)，通過合理的放權(quán)、授權(quán)，院部實施財務(wù)管控。

（5）確定管控界面

對于運營管控為主的單位和業(yè)務(wù)，院部通過以管控為主的方式對其戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)金融、投資、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項進行管理；對于戰(zhàn)略管控為主的單位和業(yè)務(wù)，院部通過以政策與規(guī)劃計劃為主的方式進行管理；對于財務(wù)管控為主的單位和業(yè)務(wù)，院部通過合規(guī)性審批、共享服務(wù)等方式進行管理。根據(jù)各單位的定位、業(yè)務(wù)類別、產(chǎn)品發(fā)展階段、型號任務(wù)來源等差異，明確院部與三級單位的管控界面清單。

2.推動科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型

（1）持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新工作向重核心技術(shù)能力提升轉(zhuǎn)變

完善創(chuàng)新責任令攻關(guān)機制，加強“體系—系統(tǒng)—專業(yè)”重大預(yù)研項目分類管理；促進預(yù)研與研制有效銜接，按“背景預(yù)研—共用技術(shù)—基礎(chǔ)研究”分類、分階段建立研發(fā)項目庫，有序提升技術(shù)成熟度；加強總體與專業(yè)技術(shù)規(guī)劃對接，開展重大系統(tǒng)級項目集團內(nèi)跨院所協(xié)同論證試點。

（2）持續(xù)推動型號質(zhì)量管理向事前策劃、事中控制轉(zhuǎn)變

型號項目級產(chǎn)保聚焦技術(shù)風(fēng)險辨識，將風(fēng)險控制措施納入產(chǎn)保計劃，實施閉環(huán)管理；產(chǎn)品級產(chǎn)品保證聚焦?jié)撛诠收夏Ｊ椒治?，將分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為“關(guān)強點”實施控制。將產(chǎn)保要素和各類質(zhì)量要求轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的一系列控制表單，并嵌入型號研制流程，以流程驅(qū)動產(chǎn)保工作真正落地。

（3）持續(xù)推動產(chǎn)品開發(fā)向面向市場需求提供型譜化、貨架式產(chǎn)品轉(zhuǎn)變

總體單位開展型號產(chǎn)品需求統(tǒng)型，專業(yè)單位研發(fā)新產(chǎn)品，維護產(chǎn)品型譜；型號分級開展型譜產(chǎn)品選用，對存在問題的產(chǎn)品形成“選用問題清單”，協(xié)同產(chǎn)品單位開展型譜產(chǎn)品成熟度提升。圍繞需求較大的型譜產(chǎn)品，產(chǎn)品使用單位制定通用的技術(shù)文件，統(tǒng)一開展產(chǎn)品采購、過程監(jiān)控和驗收；產(chǎn)品研制單位編制通用的實施細則，開展型譜產(chǎn)品組批研制和生產(chǎn)。

（4）持續(xù)推動型號經(jīng)費管理向以統(tǒng)籌管理、整體盈利轉(zhuǎn)變

推動六維（崗位、組織、機制、單位、項目、產(chǎn)品）成本責任體系，建立完善型號目標成本和總體、總裝限價設(shè)計聯(lián)動機制。強化型號項目全周期預(yù)算管理，以預(yù)算為抓手有效管控項目經(jīng)費收支。細化分解產(chǎn)品目標價格，建立標準成本庫。開展多維度項目經(jīng)費評價，強化經(jīng)費績效分析與考核，加大經(jīng)費盈余考核占比。

（5）持續(xù)推動市場開拓向常態(tài)化、體系化管理轉(zhuǎn)變

實施科研生產(chǎn)綜合管理與項目管理相對分離，強化研究院科研部的市場開拓牽頭責任, 促進型號領(lǐng)域不斷拓展、經(jīng)費到款持續(xù)增加。通過設(shè)立競標責任令，實行型號“兩總”、總體單位雙組長制，落實型號“兩總”的市場整體謀劃、開拓責任和總體單位的技術(shù)支撐與資源保障作用。建立由科研管理部門牽頭組織，各單位相互支持的客戶管理與維護機制，常態(tài)化管理和維護客戶關(guān)系。

（6）持續(xù)推動隊伍建設(shè)向按領(lǐng)域、產(chǎn)品和技術(shù)平臺統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變

設(shè)置領(lǐng)域工藝總師，配置專業(yè)工藝總師隊伍；建立健全標準化總師隊伍；設(shè)置通用關(guān)鍵單機產(chǎn)品首席，加強技術(shù)支持。聚焦核心、骨干、青年人才成長，完善配套制度和措施，突出青年人才、創(chuàng)新人才和核心骨干培養(yǎng)。明確崗位職責、任職資格與條件，拓寬各類人才發(fā)展通道，激發(fā)隊伍活力。

（7）持續(xù)推動物資管理向全周期供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變

健全供應(yīng)商管理體系, 嚴格供應(yīng)商的準入和選擇，不斷優(yōu)化供應(yīng)商隊伍，構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈。加快外包專業(yè)隊伍建設(shè)，強化過程控制，分級分類精準管控和閉環(huán)落實。加強設(shè)計選用控制，提升基于國產(chǎn)器件的正向設(shè)計能力；做實示范型號，全面推動型譜單機國產(chǎn)化。

（8）持續(xù)推動能力建設(shè)向數(shù)字化、柔性化能力轉(zhuǎn)變

建成多網(wǎng)融合、院所一體、全員協(xié)同、一次錄入、信息共享的管理信息化體系，建設(shè)具有完善制度保證的數(shù)字化體系。圍繞數(shù)字化設(shè)計、仿真、制造、試驗、管控和支撐環(huán)境的能力建設(shè)與應(yīng)用深入，推進型號研制數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化以數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，開展標準化、柔性化生產(chǎn)線建設(shè)。

3.推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

（1）實施產(chǎn)業(yè)歸核聚焦發(fā)展

聚焦核心主業(yè)，大力推動調(diào)整改革。核定各單位定位和主業(yè)，聚焦投資方向，逐步退出非主業(yè)。針對存量扭虧無望的企業(yè)，及時采取措施，通過重組、關(guān)閉、轉(zhuǎn)讓等方式減少虧損。盤活存量資產(chǎn)，加強軍民品資源統(tǒng)籌，明顯緩解軍品資源緊張的局面。

（2）強化產(chǎn)業(yè)投資管理

制定產(chǎn)業(yè)投資“三不投”原則，沒有核心技術(shù)支撐的項目不投，未建立有效激勵機制的項目不投，未明確風(fēng)險防控機制的項目不投。完善投資前審查流程，建立投資后評估、退出機制。制定投資負面清單，建立評估機制，對于長期偏離投資預(yù)期且造成虧損的項目，及時清理退出；對于長期未實現(xiàn)投資目標的項目，重新評估項目可行性，及時止損。

（3）完善法人治理結(jié)構(gòu)

在院部設(shè)立專職董事管理辦公室和專職監(jiān)事管理辦公室，明確專職董、監(jiān)事的任職條件、選拔聘用程序、薪酬激勵體系等，并完成符合條件的專職董、監(jiān)事的遴選工作。制定專職董事、專職監(jiān)事管理和履職辦法，在研究院歷練一支專業(yè)化的經(jīng)營管理隊伍。

（4）推進三項制度改革

建立市場化的人員選聘、管理、考核評價制度體系，推進干部隊伍跨領(lǐng)域、跨單位、跨層級交流，做到每年交流率不低于10%。推進職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，健全職業(yè)經(jīng)理人履職監(jiān)督體系。探索實施工資總額與單位經(jīng)濟發(fā)展效益、重大任務(wù)完成等掛鉤聯(lián)動，推廣實施股權(quán)、分紅權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵等中長期激勵約束機制。

4.完善制度體系建設(shè)

（1）完善制度管理體系架構(gòu)

建立包含五大功能板塊、19 個業(yè)務(wù)模塊和84個業(yè)務(wù)子類的制度管理體系，形成既與航天科技集團相銜接、相配套，同時又符合研究院實際的制度管理框架。重點補齊現(xiàn)行制度在型號研制批產(chǎn)、民品研發(fā)和質(zhì)量管理等方面的缺失，確保核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵職能均有健全的制度支撐。

（2）統(tǒng)一制度建設(shè)工作要求

明確新訂或修訂的制度必須繪制流程圖，開展流程與制度同編制、同評審、同發(fā)布，提高制度的實用性、操作性。發(fā)布制度編制、流程繪制2項院級標準，統(tǒng)一全院制度、流程語言，提高制度編制的規(guī)范化水平。加強制度與風(fēng)險、內(nèi)控體系融合，進一步明確相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險點及管控要點，切實發(fā)揮制度在規(guī)范決策行為、防范經(jīng)營風(fēng)險方面的重要作用。

四、取得的成效

1.高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實

通過科研生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，研究院圓滿完成載人航天、探月、火星探測等國家重大工程，全面提升了我國進入太空、探索太空、利用太空的能力。導(dǎo)彈累計交付數(shù)量全國第一；運載發(fā)射份額逐年上升，占我國發(fā)射市場的1/3；抓總研制的“風(fēng)云”系列氣象衛(wèi)星居世界一流。產(chǎn)業(yè)調(diào)整改革取得新進展，在主動解決歷史遺留問題的同時積極推動存量轉(zhuǎn)型與增量培育，逐步夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

2.高效率管理水平進一步提升

通過進一步強化頂層戰(zhàn)略管控，明確各級責任主體的發(fā)展定位，優(yōu)化全院業(yè)務(wù)布局，促進各單位聚焦主責、主業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全院戰(zhàn)略協(xié)同、整體最優(yōu)。通過完善差異化績效考核體系，精準傳遞經(jīng)營壓力，聚焦主業(yè)優(yōu)化考核導(dǎo)向，完善考核指標，引導(dǎo)各單位深耕主業(yè)發(fā)展。構(gòu)建精細化經(jīng)營管理體系，針對不同管控對象，建立差異化的經(jīng)營監(jiān)測模型，開展精準的指標監(jiān)測和分析，管理效率進一步提升。

3.高效益運行成果進一步體現(xiàn)

通過深化改革，堅決轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持走“三高”發(fā)展道路，研究院經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。到2021 年上半年，研究院實現(xiàn)營業(yè)收入237.53 億元，實現(xiàn)凈利潤21.64 億元，同比增長38.5%。營業(yè)收入利潤率提高至16.98%，同比增長2.26 個百分點；全員勞動生產(chǎn)率60.29 萬元/人年，同比增長16.23%。研究院經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步增長，發(fā)展質(zhì)量逐步提高。

后續(xù)，研究院將結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，根據(jù)自身實際進一步推動深化改革，以更優(yōu)的體制機制、更高的效率效益推動“領(lǐng)域融合發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、軍民協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，更好地落實航天科技集團第八次工作會的要求，以更加優(yōu)異的成績?yōu)楹教炜萍技瘓F建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團，推進航天強國建設(shè)做出新的更大貢獻。