機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的表現(xiàn)、根源與治理之策

摘 要： 機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合是一項(xiàng)重大實(shí)踐課題，也是一項(xiàng)重要理論課題。目前，在機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合上存在融合意識(shí)強(qiáng)烈與融合效果不明顯、融合手段多樣與融合方式不精準(zhǔn)、融合責(zé)任明確與融合能力不足的“三個(gè)反差”。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的本質(zhì)根源在于思想認(rèn)識(shí)、過(guò)程管理、干部交流和制度執(zhí)行四個(gè)方面的不到位。為此，要加強(qiáng)理論武裝，注重“價(jià)值融合”;加強(qiáng)過(guò)程管理，做到“工作融合”;加強(qiáng)干部培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“人員融合”;加強(qiáng)制度建設(shè)，確保“融合到位”;以此為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合提供重要支撐。

關(guān)鍵詞： 機(jī)關(guān)黨建;業(yè)務(wù);“兩張皮”;深度融合;制度

中圖分類號(hào)：D267.5;D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.01.04

歡迎按以下方式引用：劉思南.機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的表現(xiàn)、根源與治理之策[J].克拉瑪依學(xué)刊，2022（1）26-32.

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)是實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)，是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和黨中央重大決策部署的重要職責(zé)。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，對(duì)其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供政治、思想和組織保障。習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上精辟論述了新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重大意義，深刻回答了新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建“是什么、干什么、怎么干”等一系列重大問(wèn)題，突出強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨建要處理好共性和個(gè)性、黨建和業(yè)務(wù)、目標(biāo)和引領(lǐng)、建章立制和落地見效、繼承和創(chuàng)新五個(gè)方面重大關(guān)系，并指出“建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位”[1]。然而在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的情況時(shí)常存在，黨建引領(lǐng)作用無(wú)法充分彰顯，甚至在個(gè)別基層黨組織存在“各搞一套”，黨建、業(yè)務(wù)“兩條道”，成為“平行線”的現(xiàn)象，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題已經(jīng)成為制約機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。為此，以調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地訪談等實(shí)證研究為基礎(chǔ)，開展理論分析，深入查找機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的表現(xiàn)和本質(zhì)根源，切實(shí)找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合點(diǎn)，明晰機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合路徑，對(duì)于貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要講話精神，做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，處理好機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)關(guān)系，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)、相互提高具有重大理論意義和實(shí)踐意義。

一、“三個(gè)反差”：機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的具體表現(xiàn)

為摸清和把握機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的看法，從而找準(zhǔn)問(wèn)題根源，提出破解問(wèn)題的措施，提升機(jī)關(guān)黨建工作水平，T市G局機(jī)關(guān)黨委就此進(jìn)行了專題調(diào)研。本次調(diào)查研究，采取半開放式，設(shè)計(jì)有問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談、現(xiàn)場(chǎng)座談等環(huán)節(jié)。從行政級(jí)別看，覆蓋廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)和普通干部;從單位性質(zhì)看，覆蓋機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位和高等院校;從工作角色看，覆蓋了黨委書記、黨總支書記、黨支部書記等各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志，以及黨務(wù)干部、普通黨員等各類群體;從專兼職情況看，覆蓋了專職黨務(wù)工作者和在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位中從事行政、業(yè)務(wù)工作的兼職黨務(wù)工作者。調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地訪談、現(xiàn)場(chǎng)座談顯示，實(shí)際工作中機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展整體情況良好，機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)作用有效彰顯，機(jī)關(guān)黨建在圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾上取得了顯著成效，但在同業(yè)務(wù)深度融合上存在“融合意識(shí)強(qiáng)烈與融合效果不明顯”“融合手段多樣與融合方式不精準(zhǔn)”“融合思路清晰與融合能力不足”的三個(gè)反差。

一是融合意識(shí)強(qiáng)烈與融合效果不明顯的反差?！啊蜩F還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀?！盵2]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，對(duì)黨建工作作出一系列重大部署，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“黨建與業(yè)務(wù)深度融合非常重要”的占91%，認(rèn)為“黨建與業(yè)務(wù)深度融合比較重要”的占9%。這充分說(shuō)明，在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，與以往“重業(yè)務(wù)輕黨建”思想形成鮮明對(duì)比的是各級(jí)黨組織和黨員干部抓黨建、強(qiáng)黨建，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、以黨建助力業(yè)務(wù)發(fā)展的思想意識(shí)顯著提高，對(duì)黨建重要性的認(rèn)識(shí)顯著增強(qiáng)。同時(shí)也期待通過(guò)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的方式，發(fā)展業(yè)務(wù)績(jī)效、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。但與此相反，超半數(shù)的調(diào)研對(duì)象對(duì)目前黨建與業(yè)務(wù)融合情況不太滿意，認(rèn)為黨建工作與業(yè)務(wù)工作存在一定程度割裂，就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的現(xiàn)象依然存在，黨建推動(dòng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作用發(fā)揮不充分。

二是融合手段多樣與融合方式不精準(zhǔn)的反差。習(xí)近平總書記指出，“機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)任務(wù)的完成。把握好這個(gè)機(jī)關(guān)黨建工作的定位，關(guān)鍵是要把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與發(fā)揮好部門的職能作用緊密結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口?！盵3]在調(diào)研和實(shí)地訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有明顯進(jìn)步，“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)、組織生活會(huì)、談心談話等黨內(nèi)組織生活制度能較好落實(shí)，各項(xiàng)活動(dòng)流程完備，會(huì)議記錄清晰完整。多數(shù)黨組織政治意識(shí)強(qiáng)、政治敏感性高，在黨中央和上級(jí)黨組織召開重要會(huì)議、發(fā)布重要文件后能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝，研究落實(shí)舉措。大多數(shù)黨員能圍繞黨建工作談業(yè)務(wù)，圍繞業(yè)務(wù)工作談黨建。但同時(shí)也看到，在政治訓(xùn)練、思想教育、組織生活等多種手段融合之下，融合方式不精準(zhǔn)、融合點(diǎn)位不聚焦、融合深度不到位等問(wèn)題依舊存在。

三是融合責(zé)任明確與融合能力不足的反差。通過(guò)調(diào)研和座談訪談發(fā)現(xiàn)黨務(wù)工作者對(duì)于黨建與業(yè)務(wù)融合的責(zé)任歸屬非常清晰，77%受訪者認(rèn)為推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的責(zé)任主要在黨組織書記，80%受訪的黨組織書記持相同觀點(diǎn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)黨組織書記、黨務(wù)干部能清醒意識(shí)到在加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)融合工作能力上存在短板。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)有效融合，需要深刻理解機(jī)關(guān)黨建工作的重大意義、實(shí)施步驟、具體舉措、方式方法等，還要切實(shí)了解各單位人員構(gòu)成、思想狀況，以及具體業(yè)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。在實(shí)際工作中，礙于黨建與業(yè)務(wù)多重壓力，基層黨組織書記和兼職黨務(wù)干部更多精力用于業(yè)務(wù)工作謀劃與落實(shí)，對(duì)黨建工作了解但不理解，知道但不精通，開展思想政治工作有心無(wú)力、強(qiáng)化理論武裝手段單一，在推動(dòng)深度融合上力不從心。專職黨務(wù)工作者，長(zhǎng)期從事黨務(wù)工作，對(duì)單位中心工作不了解，常常就黨建抓黨建，對(duì)黨建工作如何融合中心工作、如何服務(wù)業(yè)務(wù)工作缺少好辦法，融合的能力素質(zhì)同樣有短板。

二、“四個(gè)不到位”：機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的本質(zhì)根源

機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”是機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石和長(zhǎng)期頑疾，之所以如此，在于它的產(chǎn)生有深刻復(fù)雜的根源。在分析機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”具體表現(xiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深挖病灶，查找根源，透視出造成黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的本質(zhì)原因是“四個(gè)不到位”，即思想認(rèn)識(shí)不到位、過(guò)程管理不到位、干部交流不到位和制度執(zhí)行不到位。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)機(jī)關(guān)黨建重大意義的理解有欠缺。如前所述，各級(jí)黨組織高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，雖明確知道機(jī)關(guān)黨建工作的重要性，但對(duì)其重大意義的深刻理解還不到位。具體有四：其一，把“黨建工作”簡(jiǎn)單等同于“黨務(wù)工作”。黨建工作是宏觀層面黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等各項(xiàng)建設(shè)的有機(jī)組合，包含黨務(wù)工作，屬于戰(zhàn)略層面。黨務(wù)工作更多是落實(shí)黨建要求的微觀運(yùn)行機(jī)制，包括發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、開展黨的活動(dòng)等，屬于戰(zhàn)術(shù)層面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織書記把抓黨建工作混淆成了抓黨務(wù)工作，精力幾乎都放在了微觀層面，沒有從宏觀層面考慮謀劃。其二，理論學(xué)習(xí)方式方法單一，黨員主動(dòng)參與積極性不高，聯(lián)系實(shí)際不緊密。按時(shí)開展集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想建設(shè)已經(jīng)成為機(jī)關(guān)黨建的必修課。但有的黨組織還主要依賴于讀文件、輪流發(fā)言、寫體會(huì)等傳統(tǒng)方式，沒有很好結(jié)合信息化條件下產(chǎn)生的新事物，沒有很好融入新元素，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上沒有很好地結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，32%受訪者表示理論學(xué)習(xí)內(nèi)容沒有與實(shí)際結(jié)合或與業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容過(guò)少，黨員參與積極性不強(qiáng)，理論學(xué)習(xí)效果不明顯。其三，個(gè)別黨組織書記存在“短視行為”，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作見效快、周期短、業(yè)績(jī)明顯，只要抓一抓就會(huì)有效果，領(lǐng)導(dǎo)們看得見、同事們感受得到，而黨建工作主要做人的工作，周期長(zhǎng)、見效慢、產(chǎn)出少，面對(duì)黨的活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有沖突時(shí)，依舊存在黨建為業(yè)務(wù)“讓路”的情況。其四，存在“黨務(wù)工作就是黨務(wù)干部工作”的錯(cuò)誤認(rèn)知。個(gè)別基層黨組織書記履責(zé)不力，將黨務(wù)工作全部或大部分推給黨務(wù)干部，對(duì)所在組織黨建工作底數(shù)不清、情況不明、跟蹤問(wèn)效不力，致使黨建工作質(zhì)量徘徊不前、同業(yè)務(wù)融合效果不明顯。

二是過(guò)程管理不到位，在形成工作閉環(huán)上有不足。習(xí)近平總書記指出，“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，使各項(xiàng)舉措在部署上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)。要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用?！盵1]習(xí)近平總書記的重要論述，為我們抓好黨建與業(yè)務(wù)深度融合提供了根本遵循和全面指導(dǎo)，指出要將黨建與業(yè)務(wù)融合貫穿工作謀劃、部署、落實(shí)、檢查和考核全過(guò)程，做到全閉環(huán)管理。管理學(xué)的“木桶原理”告訴我們，在管理的全鏈條中只要存在一處短板，就會(huì)影響整個(gè)管理過(guò)程的實(shí)效，導(dǎo)致管理效果弱化，無(wú)法達(dá)到最優(yōu)解。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織在布置安排、貫徹落實(shí)、檢查考核、結(jié)果運(yùn)用等不同步驟上存在短板，沒有形成完整有效的工作閉環(huán)。具體有四：其一，部署工作千篇一律，差異性不強(qiáng)。個(gè)別黨組織每年部署黨建工作都圍繞政治學(xué)習(xí)、理論武裝、組織生活等展開，很少有機(jī)結(jié)合當(dāng)年重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行布置，內(nèi)容要素安排幾乎相同，黨建與業(yè)務(wù)融合在起始端“失守”。其二，工作落實(shí)“脫軌”進(jìn)行，計(jì)劃性不夠。在實(shí)際工作中難免出現(xiàn)緊急工作或者臨時(shí)性工作，但黨建工作多數(shù)屬于常規(guī)工作，每年開展的情況大致相同。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織在落實(shí)黨建工作時(shí)，并不按照全年工作計(jì)劃推進(jìn)，而是“脫軌”進(jìn)行。上級(jí)布置什么做什么，自身沒有任何“自選動(dòng)作”或想什么時(shí)候落實(shí)就什么時(shí)候落實(shí)，缺乏計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。同時(shí)，在落實(shí)黨建工作時(shí)，不考慮自身業(yè)務(wù)工作的特殊性，始終在兩條“跑道”上分別開展。其三，檢查考核不精準(zhǔn)，針對(duì)性不強(qiáng)。目前絕大多數(shù)單位開展年底考核時(shí)，黨建與業(yè)務(wù)考核分別由不同部門組織實(shí)施，考核標(biāo)準(zhǔn)差異性明顯，考核內(nèi)容中黨建與業(yè)務(wù)融合度不高，考核指揮棒作用沒有有效發(fā)揮，進(jìn)一步阻滯了黨建與業(yè)務(wù)深度融合。其四，考核結(jié)果不互認(rèn)，運(yùn)用不到位。調(diào)研顯示，目前很多黨組織并沒有將優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的評(píng)選結(jié)果，以及黨建年度述職考核的考評(píng)結(jié)果作為干部職務(wù)、職級(jí)晉升的參考條件。機(jī)關(guān)內(nèi)的干部更多重視個(gè)人職務(wù)、職級(jí)上的升遷，如果黨務(wù)考核結(jié)果不能作為干部晉升的重要依據(jù)，將會(huì)降低黨務(wù)考核含金量，增加黨務(wù)與業(yè)務(wù)深度融合的難度。

三是干部交流不到位，在打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍上有短板。一切工作最終都要靠人的執(zhí)行?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]做好新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部。打造一支懂業(yè)務(wù)、懂黨務(wù)，能使兩項(xiàng)工作合拍、合力的干部隊(duì)伍，對(duì)推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合意義重大。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%;機(jī)關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的單位，應(yīng)適當(dāng)增加人員。進(jìn)入新時(shí)代，黨建引領(lǐng)作用更加凸顯，黨建工作重要性更加突出，面對(duì)政治性強(qiáng)、任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊的黨建工作，沒有數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精湛的黨建工作隊(duì)伍，難以實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各黨組織專職黨務(wù)干部人數(shù)雖然不盡充足，但基本可以滿足日常工作所需，值得注意的是，很多黨務(wù)干部長(zhǎng)期從事黨建工作，對(duì)黨建工作“信手拈來(lái)”，對(duì)單位中心工作“稀里糊涂”，甚至對(duì)中心工作不摸門、基本概念不清晰，難以圍繞各自單位的中心工作、重點(diǎn)工作開展黨建工作，只能做到就黨建言黨建、就黨建干黨建。兼職黨務(wù)干部幾乎都把主要精力放在業(yè)務(wù)上，對(duì)黨建工作“只知其然”，不知“其所以然”，上級(jí)推一推動(dòng)一動(dòng)，上級(jí)要求一次干一下，不了解黨建工作的重大意義和履職方法，不懂得做人的工作應(yīng)該如何開展等。此外，在響應(yīng)組織部門關(guān)于業(yè)務(wù)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象要在黨務(wù)崗位上鍛煉的倡導(dǎo)還不到位，交流機(jī)制尚未有效建立。因此，缺少真正既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的“全能型”干部，在很大程度上制約了黨建與業(yè)務(wù)的深度融合發(fā)展。

四是制度執(zhí)行不到位，在發(fā)揮制度效能上有缺口。“制度的生命力在于執(zhí)行”。[5]有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是基層黨組織在制度建設(shè)上的“老大難”和“疑難病”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨組織能及時(shí)按照上級(jí)黨組織要求制定切合實(shí)際的落實(shí)方案、實(shí)施細(xì)則等，但在執(zhí)行過(guò)程中存在簡(jiǎn)單化、不規(guī)范等問(wèn)題。例如，開展黨內(nèi)組織生活，雖然數(shù)量充足，但質(zhì)量還不夠高。有的開展黨的組織生活時(shí)松時(shí)緊，工作不扎實(shí)、不到位;有的開展組織生活不夠規(guī)范，黨員積極性不高;有的注重?cái)?shù)量，缺乏質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，內(nèi)容不接地氣等等，組織制度未得到有效執(zhí)行，制度力量沒有充分發(fā)揮。這其中的原因是多方面的。首先，同制度執(zhí)行者的意愿、能力有關(guān)。很多機(jī)關(guān)干部雖然知道黨建的重要性，但認(rèn)為黨建是虛功的觀念依然存在，“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象仍然突出，進(jìn)而在執(zhí)行制度時(shí)有意無(wú)意會(huì)出現(xiàn)“弱機(jī)制”的阻礙。加之，有的機(jī)關(guān)干部執(zhí)行黨建制度的能力本領(lǐng)不足，面對(duì)制度無(wú)所適從，不擅長(zhǎng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。其次，執(zhí)行和判定標(biāo)準(zhǔn)模糊，為制度執(zhí)行與監(jiān)督帶來(lái)了阻礙?；鶎狱h組織“三會(huì)一課”等組織生活制度、黨建與業(yè)務(wù)有效融合等黨務(wù)制度貫徹落實(shí)情況的判定標(biāo)準(zhǔn)多為定性，難以定量。黨務(wù)干部在執(zhí)行過(guò)程中，上級(jí)部門在督促檢查中，更多的只能看數(shù)量夠不夠、開展時(shí)間準(zhǔn)不準(zhǔn)、需要落實(shí)的程序有沒有落實(shí)等，難以有效判定其質(zhì)量?jī)?yōu)劣。第三，同監(jiān)督者的工作作風(fēng)有關(guān)。有的監(jiān)督檢查者在工作中不敢得罪、不愿得罪人，常懷著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，影響了制度的有效落實(shí)和作用發(fā)揮。以上要素都制約了機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合發(fā)展。

三、“四個(gè)加強(qiáng)”：機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的治理之策

綜上所述，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合存在“三個(gè)反差”的具體表現(xiàn)，潛藏著“四個(gè)不到位”的本質(zhì)根源。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合是個(gè)多維概念，加強(qiáng)黨建工作與推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾需求，實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興，兩者具有價(jià)值一致性;黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合貫穿于部署、落實(shí)、考核全過(guò)程，需要全流程融合;在落實(shí)黨建工作中，需要高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)干部隊(duì)伍，人員同構(gòu)是實(shí)現(xiàn)融合的重要基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合需要構(gòu)建“三橫四縱”的治理方式。所謂“三橫”，即針對(duì)“三個(gè)反差”提出“價(jià)值融合”“工作融合”“人員融合”的“三個(gè)融合”治理模式;針對(duì)“四個(gè)不到位”提出加強(qiáng)理論武裝、加強(qiáng)過(guò)程管理、加強(qiáng)干部培養(yǎng)、加強(qiáng)制度建設(shè)的“四個(gè)加強(qiáng)”治理對(duì)策。通過(guò)“三橫”的對(duì)應(yīng)和“四縱”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“映射”，形成推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的措施“網(wǎng)絡(luò)”。

一是加強(qiáng)理論武裝，注重“價(jià)值融合”。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨政機(jī)關(guān)作為行使政權(quán)的重要部門，承擔(dān)著推動(dòng)改革發(fā)展，做好服務(wù)保障，完成使命任務(wù)的重任。開展黨建工作絕不是“為了黨建而抓黨建”，而是為了在政治上確保方向不偏、在思想上確保信念不變、在組織上確保力量不減，進(jìn)而推動(dòng)黨員干部在業(yè)務(wù)工作中沖在前、作表率，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，黨建工作與業(yè)務(wù)工作價(jià)值一致，目標(biāo)相同。因此，破解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問(wèn)題，必須發(fā)揮黨支部離黨員最近的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一切工作落實(shí)到支部的鮮明導(dǎo)向，履行好教育管理黨員的職責(zé)，以“三會(huì)一課”為基本載體，以主題黨日活動(dòng)為有效補(bǔ)充，以專家講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)、分享交流、集體研討、參觀見學(xué)等為有效路徑，深入學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于黨建和機(jī)關(guān)黨建的重要論述，深刻理解蘊(yùn)含其中的價(jià)值取向、思想精髓，深刻認(rèn)識(shí)抓黨建與業(yè)務(wù)融合的重大意義、重要內(nèi)涵。在理論學(xué)習(xí)過(guò)程中，要結(jié)合單位業(yè)務(wù)和個(gè)人工作實(shí)際，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷往深里走、往心里走、往實(shí)里走。要堅(jiān)持做好常態(tài)化談心談話和思想政治教育工作，注重把思想工作融入日常業(yè)務(wù)和生活中，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式凝心聚氣、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做到“價(jià)值融合”。

二是加強(qiáng)過(guò)程管理，做到“工作融合”。黨組織的工作目標(biāo)和行政部門發(fā)展目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。在制定工作目標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持“同考慮”，圍繞業(yè)務(wù)重點(diǎn)工作設(shè)計(jì)黨建活動(dòng)，必須同步謀劃、同步制定工作計(jì)劃、同步制定年度任務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，互相交叉。在落實(shí)中，要堅(jiān)持“同指導(dǎo)”，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度，定期到分管部門黨組織聽取黨建與業(yè)務(wù)工作匯報(bào)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨委作為黨建專職機(jī)構(gòu)，要建立機(jī)關(guān)黨委委員、機(jī)關(guān)紀(jì)委委員聯(lián)系黨支部制度，落實(shí)好“包片管理”，通過(guò)列席黨支部會(huì)議，解決黨建落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)，種好“責(zé)任田”。各基層黨組織，尤其是黨支部書記要堅(jiān)持“同當(dāng)好”，既要當(dāng)好指揮員也要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，既要當(dāng)好行政負(fù)責(zé)人更要當(dāng)好黨組織書記，在急難險(xiǎn)重中沖在前，在攻堅(jiān)克難中干在先，發(fā)揮示范表率作用，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，切實(shí)讓黨旗飄揚(yáng)在重大任務(wù)的“戰(zhàn)場(chǎng)”上。在考核時(shí)，要堅(jiān)持“同匯報(bào)”，黨委（黨組）要定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)黨委工作匯報(bào)，基層黨組織書記要定期述職，在匯報(bào)和述職中既要有黨建也要有業(yè)務(wù)，要體現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的互促作用。要建立涵蓋黨建與業(yè)務(wù)指標(biāo)的綜合考核體系，黨組織評(píng)選“兩優(yōu)一先”，要充分考慮各黨組織業(yè)務(wù)工作業(yè)績(jī);人事部門評(píng)選優(yōu)秀集體、優(yōu)秀公務(wù)員，要參考黨建考核成績(jī);干部職務(wù)職級(jí)晉升，要優(yōu)先考慮專兼職黨務(wù)工作者，以考核的統(tǒng)一促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合。

三是加強(qiáng)干部培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“人員融合”。黨務(wù)干部是在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)從事領(lǐng)導(dǎo)、管理黨務(wù)工作的專職和兼職人員，是黨的建設(shè)的具體組織者、實(shí)施者、執(zhí)行者，是開展黨的建設(shè)的骨干力量，既包括各級(jí)黨組織委員會(huì)的成員，又包括各級(jí)黨組織工作部門的專職黨務(wù)工作人員，還包括機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等黨的基層組織中從事行政、業(yè)務(wù)工作的兼職黨務(wù)工作人員。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)要精準(zhǔn)分類做好專職黨務(wù)干部和兼職黨務(wù)干部的建設(shè)。77%受訪者認(rèn)為，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合的責(zé)任主要在黨組織書記。為強(qiáng)化黨組織書記能力，建議探索黨組織書記任職合格考核制度，對(duì)擬任的黨組織書記進(jìn)行黨建業(yè)務(wù)考核，推動(dòng)任前常態(tài)化學(xué)習(xí)。以黨的理論教育、黨建實(shí)務(wù)、實(shí)地觀摩、互比互看互學(xué)等為載體，開展黨組織書記和黨務(wù)干部培訓(xùn)，加強(qiáng)能力素養(yǎng)和實(shí)踐歷練。對(duì)于專職黨務(wù)干部，要加強(qiáng)準(zhǔn)入限制，選拔有較高教育基礎(chǔ)，具備黨建、政治、管理、心理、文學(xué)等相關(guān)知識(shí)，熟悉組織、人事、宣傳、工會(huì)、青年等方面工作的人才擔(dān)任專職黨務(wù)干部。要建立正向激勵(lì)機(jī)制，有計(jì)劃地將業(yè)務(wù)骨干和擬提拔任用干部安排在專職黨務(wù)崗位上鍛煉，鼓勵(lì)黨務(wù)工作者參與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流。建立工作年限制度，在專職黨務(wù)崗位工作5年以上者，要交流到行政和業(yè)務(wù)崗位，真正把黨務(wù)工作隊(duì)伍搞成“一潭活水”，始終保持代際更新。兼職黨務(wù)干部承擔(dān)多重任務(wù)，黨務(wù)知識(shí)底子薄、工作頭緒多、任務(wù)重，要加強(qiáng)對(duì)兼職黨務(wù)干部理論與實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。兼職黨務(wù)干部黨務(wù)工作經(jīng)歷要記入干部檔案，作為晉職晉級(jí)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，確?！叭诤系轿弧薄！叭齻€(gè)融合”的執(zhí)行到位，既需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨務(wù)工作者和黨員的思想自覺，更需要制度建設(shè)的保障作用。為此建議從以下三個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)，確保各項(xiàng)融合徹底見效。其一，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)制度建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，“必須牽住責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’?，F(xiàn)在，有的部門黨建工作沙灘流水不到頭，主要是責(zé)任沒落實(shí)到位、搞‘高空作業(yè)’。”[1]各級(jí)黨組織要落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)扛起抓黨建的重任，真正重視黨建。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人責(zé)任，經(jīng)常謀劃部署、加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)黨組織班子其他成員要抓好分管領(lǐng)域黨建工作。特別是黨支部書記要多琢磨、多思考，真正發(fā)揮好黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員，凝聚、服務(wù)、號(hào)召群眾的作用，引領(lǐng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量前進(jìn)。要建立工作清單機(jī)制，形成黨建重點(diǎn)任務(wù)清單，堅(jiān)持每月匯總、季度督查、半年匯報(bào)、年終驗(yàn)收的工作機(jī)制，實(shí)施逐項(xiàng)銷號(hào)，確保全部落實(shí)。要利用好巡視、巡查、黨建督查等有力手段，建立完善責(zé)任落實(shí)督查機(jī)制和整改機(jī)制，推動(dòng)黨建各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)到位。其二，落實(shí)好黨內(nèi)組織生活制度。黨內(nèi)組織生活是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的大熔爐。通過(guò)調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨組織能確保黨內(nèi)組織生活數(shù)量和頻次，但在質(zhì)量提升上還有短板。例如，黨員大會(huì)學(xué)習(xí)多、議事少，集體學(xué)習(xí)一次性安排內(nèi)容過(guò)多、學(xué)習(xí)不充分，民主生活會(huì)、組織生活會(huì)查擺問(wèn)題不到位，批評(píng)與自我批評(píng)“辣味”不足，黨的會(huì)議只研究黨建，不討論業(yè)務(wù)等等。為此，要借鑒“三不兩直”的監(jiān)管方式，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)黨組織列席下級(jí)黨組織會(huì)議制度，對(duì)于不合格的會(huì)議要及時(shí)叫停，對(duì)于查擺不到位的事項(xiàng)要及時(shí)補(bǔ)充，對(duì)于黨建水平始終提升不到位的黨組織要按規(guī)定調(diào)整主要負(fù)責(zé)人或改組、解散。同時(shí)，要以觀摩、比賽等為載體，加強(qiáng)彼此溝通，增進(jìn)互動(dòng)交流，拓展思維視野，促進(jìn)質(zhì)量提升。其三，強(qiáng)化制度執(zhí)行。良好的制度以認(rèn)真執(zhí)行為基礎(chǔ)。制度執(zhí)行涉及制度的合理性認(rèn)同、制度自身強(qiáng)制力和實(shí)施主體強(qiáng)制力，更要依靠制度執(zhí)行主體的自覺性和工作能力。首先要踐行群眾路線，制定制度前要廣泛征求黨員干部意見，密切結(jié)合實(shí)際，獲得絕大多數(shù)黨員干部認(rèn)可，提升制度認(rèn)同感，為制度順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。其次，要維護(hù)制度自身強(qiáng)制力，對(duì)于執(zhí)行不力的執(zhí)行主體要視情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，維護(hù)制度權(quán)威。要加大制度實(shí)施主體強(qiáng)制力，以檢查、督查為利器，推動(dòng)制度實(shí)施。要密切關(guān)注督查事項(xiàng)的整改落實(shí)情況，形成完整閉環(huán)。第三，對(duì)新出臺(tái)的具體制度要大力開展宣傳宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)行指導(dǎo)，提升執(zhí)行主體能力，增強(qiáng)執(zhí)行自覺性，讓良性的制度發(fā)揮應(yīng)有效用。

結(jié)? 語(yǔ)

機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的第一站和第一線，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中占有重要地位。機(jī)關(guān)黨建是確保機(jī)關(guān)工作方向正確、責(zé)任有效落實(shí)、政治生態(tài)風(fēng)清氣正的重要因素。本文通過(guò)以實(shí)證研究為基礎(chǔ)的理論分析，發(fā)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的理念已經(jīng)深入人心，其重要性已然獲得黨員干部?jī)?nèi)心的充分認(rèn)同和高度重視。但是，部分黨組織和黨員干部還不能完全深入理解機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的重大意義，不完全清楚具體融合措施和融合點(diǎn)位，在融合意識(shí)與融合效果、融合手段與融合方式、融合責(zé)任與融合能力三方面存在反差。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，要深刻認(rèn)識(shí)二者的價(jià)值同源性、方向同一性與人員同構(gòu)性，在價(jià)值理念、工作流程和人員基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三維融合，始終做到加強(qiáng)理論武裝、做好過(guò)程管理、選好用好干部、重視制度建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)化治理方式，不斷開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的新局面。

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