“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的歷史考察、內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)指向

〔摘要〕“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的生成是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國進(jìn)行內(nèi)生性演化的生動縮影，是中國特色政治話語體系的重要內(nèi)容。這一論斷在繼承和發(fā)展馬克思主義無產(chǎn)階級政黨思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了富有中國特色的理論創(chuàng)新和話語轉(zhuǎn)化，在完善概念內(nèi)涵與外延的過程中提升了對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的闡釋能力，并在論斷的歷史演進(jìn)中展現(xiàn)了話語表達(dá)的原則性、時代性和民族性特點(diǎn)。“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的接續(xù)演進(jìn)，深刻反映了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專政、新型政黨制度、新型國家制度、全面從嚴(yán)治黨之間的邏輯關(guān)系。在新時代要堅(jiān)定發(fā)展方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);完善制度體系，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo);提升治理水平，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。

〔關(guān)鍵詞〕人民民主專政;中國特色社會主義制度;新型國家制度;黨的領(lǐng)導(dǎo)

〔中圖分類號〕D25 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2022）02-0056-08

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的生成是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在當(dāng)代中國政治社會中進(jìn)行內(nèi)生性演化的生動縮影，深刻反映了黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的實(shí)踐過程，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，彰顯了新型政黨制度、新型國家制度、全面從嚴(yán)治黨制度的內(nèi)在特質(zhì)，豐富了中國特色政治話語體系的時代內(nèi)容。概念、論斷、命題、話語等是理論的基礎(chǔ)性要素，概念的創(chuàng)新、論斷的生成、命題的提出和話語的轉(zhuǎn)換往往是理論創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，尤其是嶄新論斷的生成往往蘊(yùn)含著一系列的概念創(chuàng)新、話語創(chuàng)新和命題創(chuàng)新。通過梳理重大論斷的思想淵源、演進(jìn)歷程、內(nèi)在邏輯，有助于融合發(fā)揮概念史研究、制度史研究、理論史研究的綜合優(yōu)勢，通過剖析論斷內(nèi)涵變遷與思想觀念演進(jìn)、社會政治發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，全面展現(xiàn)制度的歷史形態(tài)與當(dāng)代形態(tài)、理論原則與客觀形式、環(huán)境作用與內(nèi)在邏輯之間的深刻互動關(guān)系。

一、“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的歷史考察

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷有著深刻的理論基礎(chǔ)和思想淵源，這一論斷繼承和發(fā)展了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想和無產(chǎn)階級專政思想，反映了新型無產(chǎn)階級政黨在新型政黨制度和新型國家制度中的地位作用。這一論斷的生成體現(xiàn)了馬克思主義政黨學(xué)說和國家學(xué)說的中國化與時代化，在思想觀念、制度安排、話語表達(dá)等層面展現(xiàn)出鮮明的中國特色。這一論斷不僅在概念創(chuàng)新、話語創(chuàng)新和表達(dá)創(chuàng)新中形成了時代化的中國表達(dá)，而且在社會變遷、政治變革、觀念變動和話語變化中形成了關(guān)聯(lián)性的論斷集。

（一）“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的歷史淵源

堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然。奪取和維持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)全人類解放和建構(gòu)理想社會的政治前提。確立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是進(jìn)行無產(chǎn)階級革命的歷史起點(diǎn)，同時無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也是闡釋馬克思主義政黨學(xué)說與國家學(xué)說的邏輯起點(diǎn)。這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)既是革命斗爭背景下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也是建設(shè)發(fā)展背景下的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。就直接目標(biāo)或最近目的而言，《共產(chǎn)黨宣言》指出“共產(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級形成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)”〔1〕。進(jìn)行無產(chǎn)階級革命的必然結(jié)果是無產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)，而無產(chǎn)階級政黨作為政治代表直接領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，前提是確保無產(chǎn)階級政黨對革命方向和革命戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)。確定無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和絕對性是由其政治屬性所決定的，其根本在于“共產(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”〔2〕?；谶@種政治屬性和價值取向，無產(chǎn)階級政黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)革命的革命黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)國家建構(gòu)、社會建設(shè)并實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、自由全面發(fā)展的使命型、責(zé)任型、先鋒型政黨。在實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級專政建立社會主義國家之后，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)與國家治理。對此，在社會主義國家建構(gòu)與發(fā)展進(jìn)程中，列寧指出“黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者”〔3〕，對無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治權(quán)威進(jìn)行了政治確認(rèn)，并通過憲法對其領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了法律確認(rèn)。

實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的主要方式。列寧對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則與方式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，提出了“總的領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)方式。一是從階級使命和政黨使命角度分析了政黨主導(dǎo)確立國家新制度，列寧在《國家與革命》一書中指出，馬克思主義政黨不僅擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)革命的使命，而且擔(dān)負(fù)“指導(dǎo)并組織新制度”〔4〕的使命。二是強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本前提，認(rèn)為政黨要以階級為基礎(chǔ)，“只有以一定的階級為依靠的政黨才是強(qiáng)有力的”〔5〕。三是列寧對領(lǐng)導(dǎo)的方式進(jìn)行了闡述，認(rèn)為“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”〔6〕。列寧盡管對領(lǐng)導(dǎo)的具體方式并未形成統(tǒng)一化的表述，但是綜合他關(guān)于黨政關(guān)系的基本思想，可以發(fā)現(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是總的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尤其重視黨對“主要政治任務(wù)”和“中心的政治任務(wù)”的領(lǐng)導(dǎo)。同時，蘇聯(lián)的政黨政治實(shí)踐和國家建設(shè)進(jìn)程驗(yàn)證了堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性和重要性?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷是馬克思列寧主義政黨學(xué)說和國家學(xué)說演進(jìn)的中國表達(dá)，其根本原則與馬克思主義經(jīng)典作家的原理闡釋具有本質(zhì)一致性。后來，由于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所導(dǎo)致的蘇聯(lián)解體、東歐劇變，對馬克思主義的發(fā)展和世界社會主義運(yùn)動造成了嚴(yán)重挫折。世界社會主義運(yùn)動正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)對這一政治原則進(jìn)行了檢驗(yàn)和確認(rèn)，這為中國共產(chǎn)黨提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷提供了理論淵源和域外鏡鑒。

（二）“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的歷史演進(jìn)

論斷的生成是一個歷史的過程，其間形成了一系列的關(guān)聯(lián)話語。圍繞著“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的核心概念，形成了“領(lǐng)導(dǎo)核心”“核心力量”“領(lǐng)導(dǎo)力量”等概念集，“政治領(lǐng)導(dǎo)”則作為一種領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)了制度化確認(rèn)。伴隨著概念話語運(yùn)用的常態(tài)化、固定化、穩(wěn)定化，從思想認(rèn)識和話語表達(dá)層面提供了論斷的內(nèi)涵基礎(chǔ)與詮釋工具，為闡明和強(qiáng)調(diào)黨在整個制度體系、治理體系和政治體系中的核心地位提供了表達(dá)形態(tài)。

一是關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)核心”的論斷和表述。主要呈現(xiàn)為五種表述方式：第一種是從無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面來講，強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心任務(wù)”〔7〕，指向無產(chǎn)階級政黨在革命統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)作用。直接涉及黨在所有政治力量中的政治地位時，中國共產(chǎn)黨在1943年就明確強(qiáng)調(diào)擁護(hù)黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“一元化的領(lǐng)導(dǎo)”〔8〕。第二種是從黨的組織建設(shè)層面來講，就黨的支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限問題、黨組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部核心以及黨員的先鋒模范作用進(jìn)行闡述。類似語境的運(yùn)用較多，比如強(qiáng)調(diào)“在各級黨的組織中形成經(jīng)常健全的、團(tuán)結(jié)一致的、聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心”〔9〕。第三種是從政權(quán)建構(gòu)運(yùn)行層面來講，是就革命政權(quán)中的政黨地位而言的，林伯渠在1944年3月25日《陜甘寧邊區(qū)三三制的政體》中強(qiáng)調(diào)“黨團(tuán)為領(lǐng)導(dǎo)核心或同級黨委直接為領(lǐng)導(dǎo)核心”〔10〕。在這里涉及黨政關(guān)系尤其是黨的黨組（黨團(tuán)）制度的產(chǎn)生與完善，對實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要的載體作用，同時黨組制度和黨管干部制度、黨委制度、歸口領(lǐng)導(dǎo)制度等逐漸演化成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性制度。第四種是就黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)核心地位而言的。第五種是就黨在國家和民族事業(yè)中的地位而言的，改革開放后逐漸形成了常態(tài)化的表述。1992年黨的十四大報告提出“在社會主義的領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量問題上，強(qiáng)調(diào)作為工人階級先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”〔11〕，進(jìn)入21世紀(jì)后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”〔12〕。隨著中國特色社會主義理論的發(fā)展，這一表述逐漸固定化，強(qiáng)調(diào)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這五種運(yùn)用形式，雖然具體語境和內(nèi)涵不同，但都是黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的具體體現(xiàn)。

二是關(guān)于“核心力量”的論斷和表述。相關(guān)論述在時間延長線上呈現(xiàn)出了歷時性、階段性特點(diǎn)，伴隨著革命、建設(shè)、改革的不同時代主題的轉(zhuǎn)換，黨始終是肩負(fù)最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的核心力量。第一階段，這一表述最初是基于革命形勢提出的，1943年12月28日中共中央政治局關(guān)于學(xué)習(xí)《反對統(tǒng)一戰(zhàn)線中的機(jī)會主義》的指示中提出，“黨已成了中國民族解放戰(zhàn)爭的核心力量”〔13〕，突出了黨在革命戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導(dǎo)地位。第二階段，新中國成立后，1954年9月15日毛澤東在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上的開幕詞中提出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！薄?4〕1956年9月15日毛澤東在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的開幕詞中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們的黨已經(jīng)成了團(tuán)結(jié)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的核心力量”〔15〕。隨著黨所處的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的轉(zhuǎn)變和中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移，相關(guān)表述不斷發(fā)生新的變化。第三階段，改革開放以后，分別從領(lǐng)導(dǎo)“無產(chǎn)階級專政”〔16〕“全國團(tuán)結(jié)”〔17〕“實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化”〔18〕“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”〔19〕“振興中華大業(yè)”〔20〕“改革開放事業(yè)”〔21〕等角度強(qiáng)調(diào)了黨的核心力量地位。黨的十四大后形成了“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量”〔22〕的表述。并隨著“中國特色社會主義”這一核心表述的成熟定型，逐漸固定為“中國特色社會主義事業(yè)的核心力量”的表述。第四階段，進(jìn)入新時代，2013年習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中提出，“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量”〔23〕。從新民主主義革命到新中國成立，從改革開放新時期到中國特色社會主義進(jìn)入新時代，關(guān)于黨作為核心力量的表述接續(xù)發(fā)生變化，但都是黨所肩負(fù)使命的具體化表達(dá)，體現(xiàn)了黨的中心任務(wù)的階段性特征。

三是關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)力量”的論斷和表述。這一提法的運(yùn)用也比較廣泛，呈現(xiàn)出歷時性和共時性相交融的特點(diǎn)。從話語分析的角度來看主要有三種表達(dá)方式：第一種指向工人階級或無產(chǎn)階級在革命以及建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和工人階級在國家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，1925年毛澤東在《中國社會各階級的分析》中指出，“工業(yè)無產(chǎn)階級人數(shù)雖不多，卻是中國新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進(jìn)步的階級，做了革命運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)力量”〔24〕，這種客觀判斷和對近代中國各階級的客觀分析為中國革命找到了現(xiàn)實(shí)力量并建構(gòu)起穩(wěn)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線。第二種指向黨領(lǐng)導(dǎo)組織的完備程度或黨的領(lǐng)導(dǎo)能力及實(shí)力的強(qiáng)弱，比如1928年在《中共中央關(guān)于中國政治現(xiàn)狀與最近各省工作方針議決案》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在“工農(nóng)革命潮流及黨的領(lǐng)導(dǎo)力量最強(qiáng)的地方，而開始革命的進(jìn)攻”〔25〕，這里是對黨自身領(lǐng)導(dǎo)體系建構(gòu)程度和黨對革命進(jìn)程掌控能力的一種闡釋。第三種指向黨在國家和民族事業(yè)中的政治地位，這種表述方式在改革開放后運(yùn)用較為廣泛。1989年江澤民在黨的十三屆四中全會上的講話中，提出“我們黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量”〔26〕。進(jìn)入新時代，立足深刻變化的世情國情黨情社情，2017年黨的十九大報告正式提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”〔27〕這一論斷，并為了完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行了一系列的制度改革。2018年習(xí)近平總書記在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”〔28〕，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)正式寫入新修訂的憲法之中，對黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了法理化確認(rèn)。

“領(lǐng)導(dǎo)核心”“核心力量”“領(lǐng)導(dǎo)力量”雖然在話語表達(dá)層面存在差異性，但反映了一致的政治原則，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。而“最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”強(qiáng)調(diào)的是黨在國家和社會政治領(lǐng)導(dǎo)中的至上性，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)具有豐富的內(nèi)涵與外延，在不同的領(lǐng)域、對不同的工作實(shí)行不同的領(lǐng)導(dǎo)方式，比如形成了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，對人民軍隊(duì)實(shí)行“絕對領(lǐng)導(dǎo)”的方式等，但政治領(lǐng)導(dǎo)是其中最為基礎(chǔ)性和根本性的領(lǐng)導(dǎo)方式。論斷的演進(jìn)從工具價值層面體現(xiàn)了話語的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，而更為深層次的是反映了中國政黨制度、國家制度的發(fā)展改革完善，展現(xiàn)了中國制度體系和治理體系的獨(dú)特運(yùn)行邏輯。

二、“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的內(nèi)在邏輯

政治論斷轉(zhuǎn)換邏輯與社會政治發(fā)展邏輯、思想理論演進(jìn)邏輯辯證統(tǒng)一?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷是堅(jiān)持人民民主專政的具體體現(xiàn)，是新型政黨制度的原則表達(dá)，是新型國家制度的優(yōu)勢展現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨的動力基礎(chǔ)。從歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯來審視這一論斷，有助于更加深入理解論斷生成的時代背景、歷史動因、思維邏輯和話語要素。

（一）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專政

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的提出蘊(yùn)含著復(fù)雜的內(nèi)在邏輯，包含著黨在整個政治體系、制度體系、治理體系中的地位與作用?！罢晤I(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心，決定黨的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)和方向”〔29〕，其與人民民主專政之間的內(nèi)在邏輯，集中體現(xiàn)了黨與社會性質(zhì)之間的關(guān)系，最為根本的是反映了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。新中國成立后，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?gòu)國家制度和推進(jìn)社會主義建設(shè)。黨在全國進(jìn)行執(zhí)政后強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，從本質(zhì)上突出了中國共產(chǎn)黨與國家性質(zhì)之間關(guān)系的重要性。國家性質(zhì)反映國家內(nèi)部各個階級階層之間的政治關(guān)系和力量對比，社會主義國家性質(zhì)決定了由無產(chǎn)階級來掌握國家政權(quán)?？v觀政黨產(chǎn)生以來的歷史，實(shí)行政黨政治的國家往往是由特定階級的政治代表或先鋒隊(duì)性質(zhì)的組織執(zhí)掌政權(quán)，因此強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位是對治國理政根本性問題的明確回答。中國在完成社會主義改造之后確立了社會主義根本制度，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的基本制度和體制機(jī)制，并在長期改革實(shí)踐中推動了制度體系的成熟定型，在制度建構(gòu)、調(diào)適、改革與重塑的過程中，黨始終是理念的闡釋者、制度的設(shè)計(jì)者、改革的主導(dǎo)者。從本質(zhì)上來講，黨是領(lǐng)導(dǎo)黨、革命黨、執(zhí)政黨的統(tǒng)一體，充分體現(xiàn)出使命型、責(zé)任型、先鋒型政黨的特質(zhì)，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合中深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度的契合性以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性。

政治領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)方式。通過制定執(zhí)行黨的政治路線、確立大政方針、監(jiān)督政策落實(shí)等確保黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了政治基礎(chǔ)。黨在闡釋這一論斷的過程中，形成了一系列的關(guān)聯(lián)話語和相似論斷，構(gòu)成了以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為中心的概念體系、話語體系和論斷體系，這些概念、論斷和話語構(gòu)成了黨的制度體系和制度優(yōu)勢的闡釋體系。其中從政黨性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、制度優(yōu)勢層面做出的政治論斷，對這一論斷進(jìn)行了補(bǔ)充詮釋。一是提出了“中國共產(chǎn)黨是先鋒隊(duì)”的論斷，這不僅繼承了列寧關(guān)于先鋒隊(duì)的表述，而且以“兩個先鋒隊(duì)”的政治定位和時代表達(dá)，強(qiáng)調(diào)了黨在無產(chǎn)階級和中華民族覺醒、奮起中的核心作用，這是“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷提出的依據(jù)和基礎(chǔ)。作為代表社會發(fā)展方向的無產(chǎn)階級政治代表，黨的先進(jìn)性、純潔性和革命性是確認(rèn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，內(nèi)在包含著歷史必然性和現(xiàn)實(shí)可能性。二是提出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”〔30〕的論斷。從領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)對象層面突出“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的接續(xù)闡釋，領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在黨對國家和社會的全面領(lǐng)導(dǎo)上。三是提出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”〔31〕的論斷，從社會本質(zhì)和制度優(yōu)勢的層面闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性作用。

（二）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與新型國家制度

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷必然涉及中國共產(chǎn)黨與國家制度之間的關(guān)系。國體決定政體，人民民主專政的國家性質(zhì)決定了實(shí)行人民代表大會制度，進(jìn)而確立了黨在國家制度體系和治理體系中的地位。新型國家制度是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義國家學(xué)說中國化的制度成果，是人民民主專政的中國制度形態(tài)，是黨進(jìn)行治國理政的制度載體。新型國家制度在制度形態(tài)和話語形態(tài)層面都經(jīng)歷了一個接續(xù)演進(jìn)的歷程，經(jīng)過局部執(zhí)政時期的制度探索和全國執(zhí)政時期的制度建構(gòu)，逐漸生成了代表中國這種文明型國家特點(diǎn)的國家制度。在話語層面則伴隨著制度自信的認(rèn)知與認(rèn)同，2019年9月24日習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時正式提出了“新型國家制度”〔32〕的概念。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與新型國家制度的內(nèi)在邏輯，集中體現(xiàn)在黨政關(guān)系方面。在國家政治運(yùn)行過程中，除執(zhí)政黨之外還存在其他政治力量，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮直接影響到黨政關(guān)系、黨際關(guān)系等層面。而這一論斷使用“最高”來修飾限定，表明了中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的特殊政治地位。而新型國家制度的建構(gòu)、改革與完善都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下完成的，不僅體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)和治理國家的特點(diǎn)，而且呈現(xiàn)出黨以“自我革命”精神引導(dǎo)社會革命的特點(diǎn)。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是新型國家制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)。新型國家制度的成熟定型，確立并確認(rèn)了不同政治力量在國家中的地位和作用，從根本上講是由國家性質(zhì)決定的。黨在新型國家制度中的政治定位直接影響著黨政關(guān)系的形態(tài)、運(yùn)行及演變，同時黨在新型國家制度中形成了不同形式的政治關(guān)系。一般意義上的黨政關(guān)系是指黨與國家政權(quán)之間的關(guān)系，從中國政治實(shí)踐和政治語境出發(fā)，具體包括中國共產(chǎn)黨與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及政協(xié)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，中國的黨政關(guān)系在內(nèi)涵與外延層面都具有鮮明的特色。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與人民代表大會制度之間的關(guān)系是黨政關(guān)系的關(guān)鍵組成部分，影響和決定著黨與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，因此，根本領(lǐng)導(dǎo)制度與根本政治制度之間的關(guān)系是黨政關(guān)系中的決定性關(guān)系。但中國建構(gòu)出了一種科學(xué)化的黨政關(guān)系形態(tài)，黨在堅(jiān)持國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時推動人大等機(jī)關(guān)“協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高國家治理能力和治理水平”〔33〕，確保了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。

（三）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與新型政黨制度

分析黨的政治領(lǐng)導(dǎo)不僅涉及黨與政權(quán)、政府之間的關(guān)系，而且涉及執(zhí)政黨與其他政黨、政治團(tuán)體之間的關(guān)系，在中國則包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派等之間的關(guān)系。質(zhì)言之，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與新型政黨制度的內(nèi)在邏輯，集中體現(xiàn)在黨際關(guān)系方面。政黨制度層面的黨際關(guān)系具有特定的內(nèi)涵。一般意義上的黨際關(guān)系主要涉及兩個層面：一是指國家間的政黨關(guān)系，是從政黨外交層面進(jìn)行的界定，主要包括不同國家執(zhí)政黨之間、執(zhí)政黨與在野黨、參政黨之間的關(guān)系等。二是指國家內(nèi)的政黨關(guān)系，對不同黨派政治地位的制度化定位和確認(rèn)形成了不同的政黨制度。這里的黨際關(guān)系是就后者而言的，中國共產(chǎn)黨在政黨體系中居于唯一長期執(zhí)政黨的地位，出于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、整合執(zhí)政資源、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的訴求，形成了具有廣泛代表性和利益共同性、制度包容性和目標(biāo)一致性、運(yùn)行規(guī)范性和治理有效性的新型政黨制度。

新型政黨制度中蘊(yùn)含的黨際關(guān)系極具中國特色，是新型無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行政治力量整合而形成的一種新型制度模式。當(dāng)代中國政治話語中的新型政黨制度，既不同于資本主義的政黨制度和傳統(tǒng)社會主義的政黨制度，也不同于傳統(tǒng)社會主義話語范式中的新型政黨制度，而是立足人類政治文明發(fā)展進(jìn)程區(qū)別于舊式政黨制度的新型政黨制度。〔34〕因此，不能用“西方中心主義”政黨理論對中國的政黨制度進(jìn)行機(jī)械化的類型學(xué)歸類和分析，這種政黨制度的突出特色就是堅(jiān)持一致性原則、秉承包容性價值、凝聚廣泛性共識、形成融合性力量。強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的最高地位，在確立執(zhí)政黨與參政黨的政治格局基礎(chǔ)上，明確了執(zhí)政主體也為其他政治力量發(fā)揮自身政治功能提供了平臺與載體，并將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治基礎(chǔ)對不同政治力量進(jìn)行協(xié)同整合，構(gòu)筑起合理和諧的黨際關(guān)系，在政治資源高度整合的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起執(zhí)政黨與參政黨的“命運(yùn)共同體”，以人民的根本利益和美好生活為奮斗指向，共同為提升國家治理水平、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程凝聚合力。

（四）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷也必然涉及黨與自身之間的關(guān)系。這個論斷既是黨對自身與國家性質(zhì)、國家政權(quán)、其他政黨之間關(guān)系審視的結(jié)果，也是黨對自身的性質(zhì)、地位、作用以及長期執(zhí)政成就進(jìn)行審視的結(jié)果。概言之，這是中國共產(chǎn)黨基于自身領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、政治性、實(shí)踐性而形成的自我政治定位，明確了“馬克思主義執(zhí)政黨始終是革命黨”〔35〕，這種定位從延伸意義上來講，就是將黨定位為全面領(lǐng)導(dǎo)黨、長期執(zhí)政黨和自我革命黨?？茖W(xué)的政黨認(rèn)知和政黨定位，是中國共產(chǎn)黨成功探索并開拓發(fā)展新民主主義革命道路、社會主義革命道路、社會主義建設(shè)道路和中國特色社會主義道路的重要基礎(chǔ)，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造“中國奇跡”和形成“中國之治”的基本前提。黨基于不同階段的發(fā)展實(shí)際和中心任務(wù)，始終重視自身政治領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，在國家和社會中一以貫之地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

全面從嚴(yán)治黨制度是黨進(jìn)行自我治理的制度依托。進(jìn)行明確的自我定位，不僅體現(xiàn)了黨始終保持著理性的政治認(rèn)知和高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且體現(xiàn)了黨保持著鮮明的政黨自覺和政黨自信。立足黨的百年發(fā)展史和長期執(zhí)政史，始終保持最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的政治定位，就要始終以“自我革命”精神堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨的發(fā)展史也是黨的自身建設(shè)史，尤其是進(jìn)入新時代，我們在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的同時，正式提出了“全面從嚴(yán)治黨制度”〔36〕的概念，對深化黨的建設(shè)制度改革、健全黨內(nèi)法規(guī)體系、堅(jiān)持新時代組織路線、落實(shí)責(zé)任制度等提出了要求，強(qiáng)調(diào)通過制度建構(gòu)“確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”〔37〕。完善全面從嚴(yán)治黨制度是這一政治論斷的邏輯延伸，也是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，更是不斷增強(qiáng)政黨自信的制度資源。

三、“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的現(xiàn)實(shí)指向

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”論斷的演進(jìn)邏輯，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的政治屬性、改革目標(biāo)和基本路徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會主義制度體系和國家治理體系中的關(guān)鍵地位，決定了要始終處理好價值原則、自我革命與發(fā)展取向之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治性、革命性、現(xiàn)代性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）堅(jiān)定發(fā)展方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“方向決定道路，道路決定命運(yùn)?！薄?8〕堅(jiān)持中國特色政治發(fā)展道路的方向就要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系”〔39〕。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的生成、完善與改革、發(fā)展伴隨著黨自身發(fā)展的始終。無論是在新民主主義革命時期強(qiáng)調(diào)黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，還是在社會主義革命和建設(shè)時期強(qiáng)調(diào)“黨政合一”;無論是改革開放新時期進(jìn)行“黨政分開”的改革探索，還是進(jìn)入新時代堅(jiān)持黨的“全面領(lǐng)導(dǎo)”，其根本原則始終沒有放棄，就是始終堅(jiān)持黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)政治功能發(fā)揮作用的環(huán)境已然發(fā)生變化并正在發(fā)生新的變化，從革命、改造、建設(shè)、改革、復(fù)興的核心主題轉(zhuǎn)換中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與水平、執(zhí)政能力與水平提出了階段性的要求和變革性的訴求，黨的領(lǐng)導(dǎo)要適應(yīng)這種環(huán)境變遷必須因時制宜進(jìn)行自我調(diào)適、改革乃至重塑。為此，一要充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性，既要從一般性角度認(rèn)識新型無產(chǎn)階級政黨在人類解放中的先鋒作用，也要從特殊性角度認(rèn)識中國共產(chǎn)黨在特定時空中的核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是歷史選擇和人民抉擇的結(jié)果，而且以現(xiàn)代化邏輯和民族性邏輯展現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)必然性。二要充分展現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢是中國制度的最大優(yōu)勢，黨始終將這種優(yōu)勢與密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢、堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢、堅(jiān)持自我革命的優(yōu)勢、實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢相結(jié)合，形成了中國制度的集成性優(yōu)勢，這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性所在。三要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則性，基于必要性的價值必然要始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本政治原則貫徹于政黨治理、國家治理、社會治理等各方面和全過程。

（二）完善制度體系，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治前提，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的有力保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是國家制度體系的重要組成部分，要從完善制度體系的全局和高度，提升堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和效能性?！爸袊巍遍_創(chuàng)了舉世矚目的“中國奇跡”，理解“中國之治”和“中國奇跡”要從“中國之制”入手，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的中國制度是形成“中國力量”、展現(xiàn)“中國效率”、呈現(xiàn)“中國之治”、貢獻(xiàn)“中國方案”的基礎(chǔ)。要善于從制度優(yōu)勢和制度效能的維度，從中外對比、古今對比和新舊對比的視角增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺。

一要始終秉承自我革命精神，將黨的政治建設(shè)融入完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度之中，始終保持黨的政治屬性，確保不褪色、不變質(zhì)。要始終保持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的自覺意識和主體能力，切實(shí)做到管黨有方、治黨有力。二要提升黨的領(lǐng)導(dǎo)自覺意識，增強(qiáng)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，承擔(dān)起執(zhí)政興國的政治責(zé)任”〔40〕。通過堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度、不忘初心牢記使命的制度，增強(qiáng)全體黨員和各級組織的使命意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、革命黨、執(zhí)政黨多重屬性的結(jié)合中審視和理解黨所肩負(fù)的歷史責(zé)任和民族使命，不斷提升增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與水平、執(zhí)政能力與水平的自覺意識。三要堅(jiān)持發(fā)揮政治自信力量，習(xí)近平指出：“當(dāng)今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”?！?1〕要立足現(xiàn)實(shí)成就、歷史經(jīng)驗(yàn)不斷增強(qiáng)政黨自信、國家自信和民族自信。

（三）提升治理水平，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系發(fā)展完善的戰(zhàn)略目標(biāo)。治理在中國特色政治話語體系中具有特定的內(nèi)涵，并不是簡單輸入域外概念和話語的結(jié)果，經(jīng)過新中國成立后七十多年全國執(zhí)政的豐富實(shí)踐，形成了具有中國特色、民族特質(zhì)的治理體系、治理理論和治理話語。同時，中國共產(chǎn)黨重視以戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)設(shè)定的形式推進(jìn)制度體系和治理體系的成熟化與定型化，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步明確了基本實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的路線和時間表，為優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和提升國家治理水平提供了路線遵循。

新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一要接續(xù)改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，通過總攬全局協(xié)調(diào)各方實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并推動制度體系中的根本制度、基本制度、重要制度協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。二要不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，將增強(qiáng)黨的各級組織的政治功能、彰顯國家機(jī)關(guān)的政治屬性、發(fā)揮群團(tuán)組織的政治作用、強(qiáng)化國有企事業(yè)單位的政治導(dǎo)向、提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)結(jié)合起來，形成增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的合力狀態(tài)。三要科學(xué)構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的闡釋體系，既要重視制度本身的建設(shè)，也要重視制度建設(shè)理論的發(fā)展，通過完善領(lǐng)導(dǎo)制度的概念體系、話語體系、論斷體系和理論體系，講好黨的領(lǐng)導(dǎo)的“制度故事”，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的自為性，將“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”貫徹到推動國家治理現(xiàn)代化的全過程。

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〔11〕 十四大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1996：12.

〔12〕 十七大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：38.

〔14〕 建國以來重要文獻(xiàn)選編：第5冊〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：461.

〔15〕 中央檔案館，中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集（1949年10月～1966年5月）：第24冊〔M〕.北京：人民出版社，2013：50.

〔16〕〔17〕〔18〕 三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1982：335，336，417.

〔19〕 十二大以來重要文獻(xiàn)選編：下〔M〕.北京：人民出版社，1988：1188.

〔20〕 十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：人民出版社，1991：366.

〔21〕〔26〕 十三大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：人民出版社，1991：1372，553.

〔22〕 十四大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：人民出版社，1997：954.

〔23〕 十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：237.

〔24〕 毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：8.

〔25〕 建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）：第5冊〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：78.

〔27〕〔30〕〔31〕 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017：20，20，20.

〔28〕 習(xí)近平.在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2018：13.

〔29〕 寧顯福.全面推進(jìn)新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化〔J〕.世界社會主義研究，2019，（1）.

〔32〕 習(xí)近平.繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.人民日報，2019-09-25.

〔33〕 中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定〔M〕.北京：人民出版社，2018：17.

〔34〕 楊彬彬.“新型政黨制度”：概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)〔J〕.新視野，2019，（3）.

〔35〕 梅榮政.堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的偉大自我革命〔J〕.世界社會主義研究，2019，（2）.

〔36〕〔37〕 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019：9，9.

〔38〕〔39〕〔41〕 習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：36，18，36.

〔40〕 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見〔M〕.北京：人民出版社，2019：8.

【責(zé)任編輯：歐 露】

黨政研究 2022.2

〔基金項(xiàng)目〕2021年度北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的重要論述研究”（21LLZZA048）

〔作者簡介〕路旖帆，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士研究生;

楊雪冬，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系主任，教授，博士生導(dǎo)師， 北京 100084。