戶外探險(xiǎn)，亟待建立應(yīng)急救援體系

郭梁

近年來(lái)，我國(guó)每年有近 1.7 億人參與戶外探險(xiǎn)活動(dòng)，其中有 6000 多萬(wàn)人參與重度探險(xiǎn)活動(dòng)，且參與戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的人數(shù)每年還在以約10%的速度增長(zhǎng)。

參與戶外探險(xiǎn)活動(dòng)人群不斷擴(kuò)大的同時(shí)，安全事故發(fā)生的頻率和傷亡人數(shù)也在提升。為此，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事楊忠岐在今年全國(guó)兩會(huì)上，提交了 “關(guān)于建立戶外探險(xiǎn)應(yīng)急救援體系的提案”。

在接受記者采訪時(shí)，楊忠岐提出：“為了汲取這些血的教訓(xùn)，保障我國(guó)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)的安全，引導(dǎo)這項(xiàng)活動(dòng)健康、有序發(fā)展，避免和減少事故發(fā)生，建議應(yīng)急管理部、文旅部、國(guó)家林草局對(duì)我國(guó)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)給予特別關(guān)注和重視。目前特別迫切的是需要建立由國(guó)家救援隊(duì)伍參與、民間救援隊(duì)伍作為補(bǔ)充的戶外應(yīng)急救援體系和戶外安全預(yù)警系統(tǒng)，并進(jìn)行戶外救援相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織宣傳戶外探險(xiǎn)知識(shí)和安全教育?！?/p>

根據(jù)中國(guó)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年度中國(guó)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)事故報(bào)告》，2021 年戶外探險(xiǎn)安全事故發(fā)生352起，其中涉人員傷亡事故287起，受傷128人、死亡308人、失蹤19人。其中最觸目驚心的安全事故是5月22日在甘肅白銀舉辦的“第四屆白銀景泰黃河石林百公里越野賽”，170人參加，21人死亡，死亡率為12%。中國(guó)探險(xiǎn)協(xié)會(huì)隨后對(duì)此次事件進(jìn)行了翔實(shí)的分析，提出比賽中對(duì)失溫的預(yù)防、安全保障和應(yīng)急救援等方面的嚴(yán)重管理不到位是主要原因。

經(jīng)過(guò)對(duì)戶外探險(xiǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，楊忠岐提出建議：第一，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，建立安全預(yù)警系統(tǒng)。戶外安全預(yù)警系統(tǒng)的建立，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象、林草、衛(wèi)生防疫、體育、公安、信息發(fā)布等部門，因此，需要應(yīng)急管理部的支持及統(tǒng)一協(xié)調(diào)。戶外安全預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)要去的地區(qū)，通過(guò)位置定位、電子監(jiān)測(cè)、氣象、交通、活動(dòng)參與者身體狀態(tài)等安全影響因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和警示。一方面是對(duì)戶外探險(xiǎn)活動(dòng)地區(qū)的天氣、地質(zhì)變化情況提前發(fā)出預(yù)測(cè)、預(yù)警，預(yù)防意外事故的發(fā)生;另一方面是對(duì)已經(jīng)發(fā)生事故的地區(qū)發(fā)布及時(shí)通報(bào)，準(zhǔn)確定位探險(xiǎn)參與者的位置，提供血壓和心臟負(fù)荷等身體基礎(chǔ)信息，確保救援的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，保障戶外探險(xiǎn)者的生命安全。

第二，設(shè)立專項(xiàng)救援保險(xiǎn)，確保救援持續(xù)發(fā)展。設(shè)立救援專項(xiàng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)救援活動(dòng)的社會(huì)化兜底，保護(hù)救援隊(duì)伍自身的財(cái)產(chǎn)和人身安全，使民間救援事業(yè)能夠健康和可持續(xù)發(fā)展。