產(chǎn)業(yè)防返貧思考

馬駿揚 潘子怡 張銘芮 高朗爍 黃文瑄

（南京審計大學(xué) 江蘇南京 211815）

黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制?！边@一表述為2020年后的脫貧工作指明了方向，也標(biāo)志著我國脫貧攻堅的重心將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，從解決困難群眾的基本生活問題轉(zhuǎn)向促進(jìn)全體人民共同富裕。如何在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線成為目前面臨的新問題。本文通過對三地實例的分析，探究多元化防返貧模式，并深入研究新模式實踐中的困難，探討如何因地制宜發(fā)展“造血”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興。

1 產(chǎn)業(yè)防返貧與產(chǎn)業(yè)振興

1.1 產(chǎn)業(yè)防返貧

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出，“充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收”[1]。

廣大學(xué)者也開展了對于產(chǎn)業(yè)扶貧理論的研究。大多數(shù)學(xué)者根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的特點進(jìn)行總結(jié)得出：產(chǎn)業(yè)扶貧集地區(qū)、資本、技術(shù)、文化和其他各種資源作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，而貧困地區(qū)的自有資源（土地等）則是產(chǎn)業(yè)扶貧的客體[2]。主體作用于客體從而幫助扶貧，最終促進(jìn)貧困地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到防返貧的效果。具體來說，產(chǎn)業(yè)防返貧舉措就是以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢，逐步形成“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧增收[3]。產(chǎn)業(yè)防返貧舉措包括建立農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、新興工業(yè)和其他工業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)體系，建立利益聯(lián)系機制，并向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)[4]。

1.2 產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。

自2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿結(jié)束以來，絕對貧困已被消除。而在2021年中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動‘三農(nóng)’工作重心歷史性轉(zhuǎn)移”。

產(chǎn)業(yè)防返貧舉措在這一時期的重要性不言而喻，振興產(chǎn)業(yè)方能形成防返貧之本，因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)相對落后地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。基于此，本次研究通過多元化的產(chǎn)業(yè)扶貧模式一窺鄉(xiāng)村扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展建議。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧模式分析

2.1 公司+旅游景區(qū)+脫貧戶

這種模式適用于擁有豐饒的歷史、文化、生態(tài)和其他旅游資源的鄉(xiāng)村，主要是通過發(fā)展脫貧地區(qū)的旅游資源，引導(dǎo)脫貧戶致富，例如發(fā)展生態(tài)景區(qū)、農(nóng)場、游樂園、客棧和其他經(jīng)濟(jì)實體[5]。例如洛陽欒川的扶貧模式，是依靠創(chuàng)設(shè)雞冠洞、龍峪灣、重渡溝、老君山、養(yǎng)子溝、滑雪場等國家級4A景區(qū)，幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展，實現(xiàn)推動已貧困地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 合作社+基地+脫貧戶

在南京盤口扶貧模式可以看到其不斷精簡組織架構(gòu)，實現(xiàn)合作社+基地+脫貧戶模式，統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一管理。合作社轉(zhuǎn)讓土地，以便在脫貧地區(qū)建立生產(chǎn)基地，指導(dǎo)脫貧家庭嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運作，從而最終實現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售，這也可以幫助確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全，并加強生產(chǎn)和銷售之間的聯(lián)系。這種防返貧模式可以使脫貧家庭避免零售和畜牧業(yè)的風(fēng)險，并為他們提供就業(yè)機會。在盤口扶貧模式中，基層黨組織干部便是躬親先行，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的實踐培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，在扶貧地域?qū)嵭小拔鍌€一”，即實現(xiàn)原料的供應(yīng)統(tǒng)一、種植流程統(tǒng)一化、技術(shù)指導(dǎo)一體化、生產(chǎn)管理統(tǒng)一化以及銷售渠道統(tǒng)一管理，通過這種種手段從而使脫貧家庭獲得土地租金以及務(wù)工收入。

2.3 扶貧車間+脫貧戶

在固原涇源扶貧模式中可以發(fā)現(xiàn)，基層黨組織帶頭人堅持創(chuàng)新先行，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展模式，即根據(jù)企業(yè)或合作社加工產(chǎn)品的需要，脫貧家庭被招募到車間工作。在固原涇源，依托綠色資源，推動龍頭苗木企業(yè)中蜂產(chǎn)業(yè)入局，幫助統(tǒng)一培訓(xùn)脫貧戶。

3 對產(chǎn)業(yè)防返貧的分析

在這三大案例可以看到，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)減貧取得了良好的實際成果，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗，為產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)。

振興產(chǎn)業(yè)需要農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以建立特色化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能夠更好地避免同質(zhì)化競爭[6]。延長產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)品牌創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率，促進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，在形成尊重勞動的農(nóng)村文化基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但從現(xiàn)實來看，這都面臨著一些挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)防返貧項目的標(biāo)準(zhǔn)程度不高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足、未樹立良好的品牌形象、產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)民參與不足以及產(chǎn)業(yè)防返貧系統(tǒng)供應(yīng)不足等。

3.1 存在的問題

3.1.1 項目不穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)防返貧項目之一是農(nóng)產(chǎn)品加工項目。加工項目發(fā)展的產(chǎn)品層次較低，屬于初級加工，生產(chǎn)出的產(chǎn)品可替代性高，附加值低。由于車間規(guī)模小、產(chǎn)品季節(jié)性明顯，因此不能形成常年的訂單式模式。在固原涇源，2017年整合省級貧困村扶持資金及脫貧人口扶持資金共50.91萬元，建設(shè)育苗基地，建設(shè)苗木加工車間，并購置加工設(shè)備，同時依托當(dāng)?shù)胤N植專業(yè)合作社資金及電商優(yōu)勢，進(jìn)行苗木購銷，保底收益，之后每年都會對車間進(jìn)行投資建設(shè)。但在調(diào)查時，加工車間大門緊鎖，電商辦公室也空無一人，項目存在中斷現(xiàn)象。

在著名的光伏扶貧項目中也可以發(fā)現(xiàn)，雖然這一項目的收入高，運行范圍廣，效率高。高收入伴隨著高風(fēng)險。隨著光伏產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)折舊率的提高，光伏發(fā)電設(shè)備需要定期管理和保護(hù)。如果管理和保護(hù)不到位，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)電能力將逐年大幅下降，從而降低發(fā)電收入，這種不穩(wěn)定性可能導(dǎo)致工業(yè)因收入減少而使幫扶家庭重新陷入貧困。為了確保光伏發(fā)電的效率，需要定期組織工業(yè)人員來清潔光伏組件。對于自建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，分散式建筑業(yè)的特點使得大規(guī)模運行和維護(hù)十分困難。在走訪了解過的脫貧家庭中，沒有人了解工業(yè)光伏電站的建設(shè)和運作情況，更不用說管理和監(jiān)督光伏組件，從而阻礙著光電扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展，最終可能導(dǎo)致返貧[7]。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈條較短、品牌化程度低

產(chǎn)業(yè)融合層次低，關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)較多，常常忽視加工和銷售等環(huán)節(jié)。大多數(shù)脫貧鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)防返貧幫扶主體發(fā)展的主要是第一產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。大多發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多是直接出售初級產(chǎn)品，只有少數(shù)發(fā)展了深加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低。就種植業(yè)而言，在種植業(yè)合作社中，大多數(shù)都是對原材料進(jìn)行初級加工的，剩下的大部分直接銷售初級產(chǎn)品。沒有品牌的支撐，缺少對產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力和風(fēng)險抵抗力低，制約著產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于幫扶主體主要集中在種植業(yè)，總體來看，幫扶主體的發(fā)展停留在第一、二產(chǎn)業(yè)，未向第三產(chǎn)業(yè)延伸[8]。

3.2 原因分析

3.2.1 幫扶方——幫扶主體發(fā)展能力較弱

第一，一些實力較強的企業(yè)不愿承擔(dān)減貧或防返貧的費用。消除工業(yè)貧窮的企業(yè)或合作社必須在自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)邏輯和消除貧窮的社會責(zé)任邏輯之間作出選擇。無論采用何種產(chǎn)業(yè)減貧模式，都是參與企業(yè)或合作社承擔(dān)社會責(zé)任并獲得經(jīng)營效益的外部支出。例如，無技能、一次性購買的農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量低，農(nóng)民勞動效率低，對農(nóng)民股東、工人和其他多重身份的支持不容易管理，這些問題的損失由企業(yè)或合作社承擔(dān)。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社缺乏資本和資源，直接將產(chǎn)業(yè)防返貧、產(chǎn)業(yè)振興項目作為自我資源受益的工具，以便獲得政策支持和資金支持。由于缺乏明確的資格條件，一些企業(yè)沒有與政府利益攸關(guān)方合作減少貧困，政府往往向他們提供減貧資源，但企業(yè)往往缺乏相關(guān)的自主決策權(quán)。因此，防返貧效果可能不太樂觀。

3.2.2 被幫扶方——脫貧戶內(nèi)生動力不足

脫貧家庭缺乏持續(xù)的主觀能動性。在產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的道路上，防返貧意識和脫貧家庭的進(jìn)取意識是指導(dǎo)脫貧家庭可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。增強脫貧農(nóng)民的自覺性、主動性是防返貧的內(nèi)在要求。

貧困不僅包括物質(zhì)層面的貧困，還包括精神層面的貧困，這給貧困家庭帶來了生存壓力和消極的心理狀態(tài)。一些脫貧家庭已經(jīng)習(xí)慣了貧困的生活方式，容易滿足，不思進(jìn)取。

4 防返貧的優(yōu)化對策建議

4.1 增加造血類產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民顯著增收需要久久為功，切忌短平快。“輸血類”的產(chǎn)業(yè)扶貧項目具有短、平、快的優(yōu)勢，但這是單一的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，脫貧戶的這種收入來源會存在不穩(wěn)定性。因此，要提高脫貧戶的自我革新能力，增加造血類產(chǎn)業(yè)防返貧項目。

要認(rèn)真遴選產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。各村鎮(zhèn)要協(xié)商制定項目發(fā)展規(guī)劃。既要尊重各村鎮(zhèn)自主選擇防返貧產(chǎn)業(yè)的自由，又要進(jìn)行協(xié)商，避免各脫貧地區(qū)間的惡性競爭，促進(jìn)形成相互合作、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。脫貧地區(qū)要依據(jù)自己的資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)資源、自然風(fēng)光、傳統(tǒng)風(fēng)俗等基本要素，發(fā)展優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，聚力打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[9]。

4.2 提升幫扶主體的帶動作用

延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，要重視產(chǎn)業(yè)鏈向上游拓展，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度，加強生產(chǎn)和加工技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。另一方面，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸。開拓市場，聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)銷對接，提升市場占有率。完善配套服務(wù)體系，健全產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，線上與線下銷售相結(jié)合，加快與大型超市或大型市場的對接。健全現(xiàn)代化物流體系，特別是冷鏈物流的建設(shè)。挖掘農(nóng)業(yè)多重價值。例如，依托種植基地規(guī)劃建設(shè)種植、休閑采摘、觀光旅游、餐飲娛樂、田園體驗、包裝加工等6大功能區(qū)，打造成集旅游、采摘、餐飲娛樂為一體的綜合體，實現(xiàn)傳統(tǒng)種植與休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展[10]。

合理規(guī)范經(jīng)營。政府需要完善農(nóng)民專業(yè)合作社的登記、監(jiān)管、評估機制，規(guī)范其運行。農(nóng)民專業(yè)合作社要完善組織結(jié)構(gòu)，明確規(guī)章制度，嚴(yán)格按照制度運行。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善經(jīng)營管理制度，建立優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)基地，鼓勵合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)開展生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，上接龍頭企業(yè)，下聯(lián)普通農(nóng)戶，充分發(fā)揮紐帶作用[11]。

4.3 引導(dǎo)脫貧戶主動轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造新生活

防返貧需要扶志。尤其是在確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展防返貧的道路上，一定要重視解決脫貧戶的精神貧困問題。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的道路上，相關(guān)部門應(yīng)該重視引導(dǎo)脫貧家庭消除錯誤的思想觀念，推動防返貧倡議，尤其是基層黨組織應(yīng)當(dāng)積極為脫貧家庭開展思想教育工作[12]。例如，開辦農(nóng)民夜校和農(nóng)民講習(xí)班。應(yīng)基于社會主義核心價值觀，指導(dǎo)脫貧家庭轉(zhuǎn)變思想觀念，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文明新氣象，積極創(chuàng)造新生活。

5 結(jié)語

全面鞏固和深度拓展脫貧成果，是鄉(xiāng)村振興題中應(yīng)有之義，也是啟動全面持續(xù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時代新起點、關(guān)鍵著力點和系統(tǒng)突破點。2022年是實施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降、農(nóng)民收入減少和農(nóng)村發(fā)展不平衡，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)清零，是鄉(xiāng)村振興的工作前提、經(jīng)濟(jì)保障和社會基礎(chǔ)。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)始終堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧以及防返貧的根本之策，因地制宜找準(zhǔn)防返貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合資金、土地、勞動力等各類要素，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。