推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

文/王麗芳 徐久香

[導(dǎo)讀]

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已擁有了全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，并連續(xù)多年保持世界第一制造大國地位，但是我國制造業(yè)發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)被“卡脖子”、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展能力較低等問題和挑戰(zhàn)，因此，我國仍要加大對制造業(yè)的政策支持力度，加強核心技術(shù)攻關(guān)，建立健全制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，進一步加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動我國盡快實現(xiàn)由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)能不斷增長，在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中的位置持續(xù)提升，成為“世界工廠”和擁有齊全產(chǎn)業(yè)鏈的世界制造大國，但是，我國制造業(yè)長期以低技術(shù)、低成本、低價值的“三低”產(chǎn)品參與市場競爭，尚處于全球制造業(yè)價值鏈的中低端，許多關(guān)鍵技術(shù)和裝備面臨“卡脖子”問題，因此，我國要緊緊抓住全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快推進“補短板、強弱項”工作，切實提升制造業(yè)自動化、智能化發(fā)展水平，推動我國制造業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級。

一、我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的外部環(huán)境

自工業(yè)革命以來，全球制造業(yè)為了獲得低廉的生產(chǎn)要素資源和市場，經(jīng)歷了多次全球跨國轉(zhuǎn)移，我國也在承接發(fā)達國家制造業(yè)全球跨國轉(zhuǎn)移過程中得到快速發(fā)展。截止到2021年12月，我國制造業(yè)增加值達到了31.4萬億元，占全球比重近30%，擁有全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，連續(xù)多年保持世界第一制造大國地位。近年來，隨著全球政治和經(jīng)濟環(huán)境的變化，全球制造業(yè)跨國轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩大新趨勢，這對我國制造業(yè)進一步發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

一是部分制造業(yè)向更具有比較成本優(yōu)勢的東南亞國家轉(zhuǎn)移。目前，全球制造業(yè)處于第五輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，過去我國具有相對比較成本優(yōu)勢的低端制造業(yè)開始部分向外遷移。由于越南、印度、印度尼西亞等東南亞國家的勞動力和土地等生產(chǎn)要素成本更低、稅收優(yōu)勢更大，特別是出口關(guān)稅比我國低10%到25%，如越南與歐盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，消減了99%關(guān)稅東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立也為東盟成員國之間的經(jīng)濟合作以及在國際制造業(yè)中獲得一席之地提供了支持，這些因素均進一步增強了東南亞國家對全球制造業(yè)的吸引力。據(jù)了解，目前許多發(fā)達國家在我國的加工廠開始搬離，前往東南亞和印度建設(shè)工廠或生產(chǎn)基地，這些勞動密集型加工業(yè)的轉(zhuǎn)移對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是機遇也是挑戰(zhàn)。

二是發(fā)達國家制造業(yè)回流趨勢日益明顯。一方面，過去發(fā)達國家制造業(yè)向我國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移并非全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，而是僅轉(zhuǎn)移低端的加工制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈價值含量最高的研發(fā)和品牌營銷等環(huán)節(jié)仍然由其本國企業(yè)控制，并長期占有絕對優(yōu)勢。另一方面，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，發(fā)達國家內(nèi)部經(jīng)濟增長乏力，生產(chǎn)疲軟，失業(yè)率增加，各國政府為了刺激經(jīng)濟發(fā)展、緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢，均出臺措施激勵甚至強制海外制造業(yè)回流本國。如特朗普執(zhí)政時期和拜登政府均采取相關(guān)措施吸引制造企業(yè)到美國投資生產(chǎn)，部分美國科技公司開始逐步將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移出我國，蘋果和谷歌最新一代智慧型手機中部分已不在中國制造，同時臺積電、三星、英特爾等世界龍頭企業(yè)陸續(xù)在美投建新工廠。此外，持續(xù)數(shù)月的俄烏沖突給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不安全不穩(wěn)定因素，一些生產(chǎn)制造企業(yè)處于安全考慮，將更多業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至本國。發(fā)達國家制造業(yè)回流對我國制造業(yè)發(fā)展帶來壓力的同時，客觀上也刺激和加快了我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

二、我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的內(nèi)部問題

雖然，我國制造業(yè)發(fā)展取得較大成效，但是也存在一些內(nèi)在問題和短板，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是自主創(chuàng)新能力不強，處于產(chǎn) 業(yè)價值鏈中低端。我國制造業(yè)取得的成就主要依靠人口紅利，在科技創(chuàng)新上基礎(chǔ)比較薄弱，長期走模仿創(chuàng)新之路，自主創(chuàng)新能力不強，制造業(yè)許多關(guān)鍵核心技術(shù)依靠進口。如飛機、汽車、手機制造等需要的關(guān)鍵材料尚未取得重大技術(shù)突破，一些關(guān)鍵材料仍然依賴進口；計算機和服務(wù)器、數(shù)控機床、大飛機、航空發(fā)動機等工藝技術(shù)，以及高端芯片、智能工業(yè)機器人等高端技術(shù)和產(chǎn)品主要依靠進口，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強，部分領(lǐng)域存在“引進－落后－再引進－再落后”的困境。此外，國內(nèi)一些制造企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新不夠重視，不愿意通過自主創(chuàng)新去提升自身技術(shù)水平，仍然追求規(guī)模經(jīng)濟，以低成本低價格參與競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級緩慢，長期處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端。

二是部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全突出表現(xiàn)在上游關(guān)鍵設(shè)備和零配件不能自主生產(chǎn)，核心零配件、機械裝備、軟件系統(tǒng)等由發(fā)達國家控制，制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；蛥f(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。據(jù)工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的調(diào)研，有32%的關(guān)鍵材料處于空白，52%的材料依賴進口，絕大多數(shù)計算機和服務(wù)器通用處理器、95%的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片均依賴進口。在制造業(yè)上游關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)上，集成電路、機器人、數(shù)控機床、工業(yè)軟件、發(fā)動機等領(lǐng)域仍缺乏自主生產(chǎn)和供應(yīng)能力，集成電路制造中技術(shù)門檻最高的核心設(shè)備光刻機掌握在發(fā)達國家手中，高性能芯片“卡脖子”問題比較嚴峻。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也不健全，中高端汽車制造業(yè)的微控制芯片依賴進口，受新冠肺炎疫情沖擊和國外芯片斷供，汽車制造出現(xiàn)“芯片荒”，部分車企因得不到芯片被迫減產(chǎn)。制造業(yè)其他領(lǐng)域如家用電器、醫(yī)療器械等行業(yè)也普遍存在上游關(guān)鍵技術(shù)和高端零配件“卡脖子”問題，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是制造業(yè)綠色低碳發(fā)展能力較低。我國制造業(yè)以煤炭作為主要能源，由于技術(shù)水平相對落后，制造業(yè)的二氧化碳排放量占全國碳排放總量的50%以上。制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放之間存在密切對應(yīng)關(guān)系，鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和有色金屬冶煉等能源密集型產(chǎn)業(yè)是國內(nèi)制造業(yè)最主要的碳排放主體，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等中端制造業(yè)也會產(chǎn)生大量二氧化碳，其他高碳排放的制造業(yè)有造紙業(yè)、紡織業(yè)、食品和煙?業(yè)等，這些高碳排放產(chǎn)業(yè)都是重工業(yè)、資源或勞動密集型等中低端制造業(yè)，今后需要進一步加大制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，推動制造業(yè)向低碳綠色方向發(fā)展。

四是結(jié)構(gòu)性供需失衡問題仍然存在。我國制造業(yè)存在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足現(xiàn)象，特別是隨著消費群體和消費市場的變化，個性化、多樣化、高端化和服務(wù)化的消費成為市場主流，對制造企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新提出新的更高要求。目前，國內(nèi)無論是紡織、輕工還是汽車、手機、家用電器等行業(yè)，均存在低端產(chǎn)能過剩，市場惡性競爭，而高端產(chǎn)品未實現(xiàn)質(zhì)的突破的現(xiàn)象，主要高端產(chǎn)品仍來自國外進口。此外，國內(nèi)一些制造業(yè)企業(yè)在盲目投資驅(qū)動下造成原料、半成品、成品大量庫存，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負責(zé)惡化、債務(wù)風(fēng)險加大，并最終影響整個制造行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

五是制造業(yè)高層次人才比較短缺。當前，我國制造業(yè)人才隊伍建設(shè)相對滯后，高層次創(chuàng)新人才比較缺乏。從具體人才情況來看，創(chuàng)新型、高技能等人才占比明顯偏低，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域高端人才存在較大缺口，普通技術(shù)工人存在用工荒現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達國家普遍高于35%。近年來，國內(nèi)一些人才在求職過程中存在“避實就虛”現(xiàn)象，求職更多傾向于金融業(yè)和服務(wù)業(yè)而非制造業(yè)，導(dǎo)致國內(nèi)在基礎(chǔ)制造、先進制造等領(lǐng)域的人才供給嚴重不足，領(lǐng)軍人才和“大國工匠”更是緊缺。人才的短缺在一定程度上影響了制造業(yè)的進一步發(fā)展。

三、推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅定推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實體經(jīng)濟搞上去，推動我國經(jīng)濟由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強”。實現(xiàn)我國由制造大國到制造強國的轉(zhuǎn)變，提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的位置，需要進一步加大政策支持力度，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、綠色低碳、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面開展工作，提升制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力

發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵制造業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽頭組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，針對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)組織開展攻關(guān)，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。積極發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)在研發(fā)創(chuàng)新中的源頭作用，主動對接生產(chǎn)制造企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，推動大學(xué)和科研機構(gòu)科研成果進行小試、中試和產(chǎn)業(yè)化，打通成果研發(fā)和應(yīng)用通道，助力制造業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新中心、實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺載體，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，增強企業(yè)核心競爭力，并向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。

（二）提升國產(chǎn)化率，建立健全制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

開展制造業(yè)“建鏈、補鏈、強鏈”工作，推動制造業(yè)企業(yè)從中下游產(chǎn)品組裝加工環(huán)節(jié)向上游原材料、零配件、生產(chǎn)裝備環(huán)節(jié)延伸，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)化水平，解決產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足和“卡脖子”問題，加快實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈安全自主控制。加大對制造業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平。同時，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵有實力的企業(yè)通過海外投資、并購重組、戰(zhàn)略結(jié)盟、協(xié)作生產(chǎn)等方式，到海外建立國際原材料供應(yīng)基地和全球產(chǎn)業(yè)基地，拓展國外市場，打造國際知名品牌，深度融入和駕馭全球產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加快技術(shù)升級，推動制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型

探索實施節(jié)能降碳重點工程，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高碳排放行業(yè)制定節(jié)能降碳工作路線圖，對環(huán)保不達標的企業(yè)強制關(guān)停，推動行業(yè)由追求高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。加大對新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，依靠技術(shù)進步推進制造業(yè)生產(chǎn)方式變革。積極推廣應(yīng)用綠色工藝技術(shù)裝備，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)提升制造業(yè)柔性生產(chǎn)水平。運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人等技術(shù)優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)工藝流程，推動生產(chǎn)線智能化升級，進一步降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗和物耗，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

（四）以供給側(cè)改革解決制造業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡

對供給端產(chǎn)能過剩的行業(yè)實施“去產(chǎn)能、去庫存”，清理關(guān)停“僵尸企業(yè)”，淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達標、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，消化現(xiàn)有庫存，減少低水平重復(fù)制造。鼓勵和支持企業(yè)加強產(chǎn)品設(shè)計和核心技術(shù)研發(fā)，建立自主品牌，做好市場運營，圍繞產(chǎn)品功能擴展售后服務(wù)，以高端產(chǎn)品和差異化服務(wù)創(chuàng)造新供給，引領(lǐng)和適應(yīng)新需求。創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)制造模式，推動制造業(yè)企業(yè)從大規(guī)模制造向個性化定制轉(zhuǎn)型，形成“企業(yè)+客戶”協(xié)同制造模式，縮短成品庫存周轉(zhuǎn)周期，實現(xiàn) “零庫存”。大力發(fā)展先進制造、高端裝備制造等行業(yè)，增加高端產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點，引領(lǐng)支撐我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加強制造業(yè)人才隊伍建設(shè)

完善人才引進政策，面向我國制造業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展需求，引進一批具有國際視野和掌握核心技術(shù)的高層次人才，進一步壯大制造業(yè)人才隊伍。積極引導(dǎo)企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)高層次技術(shù)人才，打造一批技術(shù)水平高、專業(yè)能力強的工程師人才隊伍，為制造業(yè)發(fā)展提供重要人才保障。完善制造業(yè)人才激勵制度，切實提高技術(shù)人員收入待遇，打通職稱職務(wù)晉升通道，營造有利于培育“工匠精神”和尊重技術(shù)人才的良好社會氛圍，吸引更多人投身制造業(yè)、服務(wù)制造業(yè)，全面提升我國制造業(yè)發(fā)展水平。