勇于擔當 主動謀劃奮力譜寫全方位推動高質量發(fā)展財政新篇章

■晉城市財政局

2022年以來，晉城財政始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于擔當，主動謀劃，積極發(fā)揮財政職能作用，落實積極財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，集中財力保障和改善民生，著力防范化解各類風險，扎實推進各項工作，為全方位推動高質量發(fā)展提供堅強財政保障。

一、堅持和加強黨對財政工作的領導

堅持筑牢理想信念根基。不斷加強全市財政干部職工的理想信念教育，始終把旗幟鮮明講政治放在第一位，把捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入自己的思想和言行，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭踐行黨中央、省市各項決策部署，帶頭踐行對黨忠誠的莊嚴承諾。自覺把黨的領導貫穿于財政工作各環(huán)節(jié)和全過程，把財政工作置于全市經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，堅持以政統(tǒng)財、以財輔政，不斷強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，深刻認識“財政絕不是只管收支的錢袋子，而是調節(jié)經濟的大杠桿”，把握好工作著力點，切實做到觀大勢、謀大局、抓大事，確保財政工作始終沿著正確的方向前進。

堅持練就過硬本領。引導干部職工把學習作為終身必修課，加強磨礪、錘煉、鍛造，深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，多讀原著、勤學原文、深悟原理；同時持續(xù)更新財政專業(yè)知識，把學習成果與履行財政職責結合起來，關注國情要事、關注經濟發(fā)展、關注財政改革，全面提升自身綜合業(yè)務素質，著力提升財政干部制定政策、推進改革、破解難題、應對風險的能力水平。

堅持筑牢拒腐防變思想防線。堅持依法履行財政職能，不斷發(fā)揮法治在提升財政管理效能中的重要作用，把嚴肅財經紀律挺在各項財政工作前面，認真落實預算法、會計法、政府采購法等法律規(guī)定，切實加強預算執(zhí)行和資金安全管理，做到任何時候都堅守底線、不越紅線、不碰高壓線。引導財政干部自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線，常修從政之德，常懷律己之心，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，帶頭執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，清清白白做人，干干凈凈做事。

二、落實積極財政政策

全力保障疫情防控。切實履行職責，加強統(tǒng)籌謀劃，全力做好疫情防控資金保障工作。截至2022年8月底，全市已下達疫情防控資金6.73億元（市本級1.46億元），主要用于疫情防控人員臨時性工作補助、設備和防控物資補助、核酸檢測經費、疫苗及接種費用補助、重癥病區(qū)和發(fā)熱門診改造等基建支出及公共衛(wèi)生體系建設和重大疫情防控體系建設、應急物資保障體系建設等體系建設資金等，有效保障了疫情防控需要。

認真落實穩(wěn)經濟一攬子政策。認真貫徹落實市委市政府決策部署和省財政廳一攬子政策措施，牢牢把握“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，迅速行動、精心組織，重點抓好穩(wěn)住經濟6個方面19條財政政策措施落地見效。加快增值稅留抵退稅政策落實進度，與稅務、人行密切配合，加強留抵退稅資金退付情況的統(tǒng)計、分析、研判，重點加強庫款管理，完善庫款監(jiān)測和應急處置機制，確保庫款足額保障留抵退稅資金需求。截至2022年8月底，已退稅37.95億元，用“真金白銀”為全市4088戶納稅人送去“及時雨”。同時在債券資金合理合規(guī)使用前提下，多措并舉加快支出進度，2022年省財政廳下達晉城市專項債券資金42.35億元，截至8月底，整體支出進度達99.45%，居全省第一位，圓滿完成8月底基本支出完畢的目標要求，對拉動晉城市有效投資起到了積極的促進作用。

激發(fā)市場主體活力。一是加強對中小微企業(yè)紓困幫扶。市、縣兩級發(fā)放消費券，用于汽車、家電、成品油、餐飲等消費，進一步釋放消費潛力，幫助中小微企業(yè)渡過難關；落實減免服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房產租金政策，推動降低市場主體成本，截至目前，房租核定減免租金488.92萬元；加大穩(wěn)崗支持力度，拓展社保繳費緩繳政策時限范圍，為參保繳費企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，為企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助、擴崗補助、吸納就業(yè)補貼等；落實城鄉(xiāng)交通客運政策性補貼政策，市本級安排市域、城際公共交通運行補貼資金2.05億元，緩解市公交公司等企業(yè)在疫情期間各項必要的成本費用支出壓力。二是加大金融服務和保障力度。創(chuàng)業(yè)擔保貸款方面，市縣兩級財政累計安排創(chuàng)業(yè)擔?；鹞痪尤〉谝?；市財政預算安排創(chuàng)業(yè)貸款貼息資金同比增長75%。融資擔保方面，市財政撥付擔保費補貼資金和擔保風險補償資金，服務市場主體1684戶，同比增長370.39%。三是力推政采護企“加減法”。做好“加法”，加大政策優(yōu)惠力度，實施訂單融資，面向中小企業(yè)預留政府采購份額，及時公開公平處理相關投訴，進一步規(guī)范政府采購公平競爭；做好“減法”，停收投標保證金，免收履約保證金或降低繳納比例，向供應商免費提供采購文件，降低中小企業(yè)參與政府采購活動成本，助其輕裝上陣。2022年以來為參與政府采購活動的企業(yè)減免投標保證金2560萬元。

三、強化財政收支管理

千方百計穩(wěn)定收入。抓好組織收入，密切與稅務部門協(xié)調配合，做好重點稅源管控，加強涉稅數據共享互通，強化煤炭、房地產等重點稅源行業(yè)征管，努力挖掘稅源潛力；同時增強收入征管效能，依法依規(guī)加強收入征管，防控“跑冒滴漏”，堵塞收入漏洞，確保依法征收、應收盡收。加強收入調度，主動對接省級財政部門，掌握全省地市實時收入情況，全面分析預判收入形勢，進一步增強工作的前瞻性和針對性；在關鍵時間節(jié)點以周為單位倒排時間進度，強化與各縣（市、區(qū)）財政及稅務、國土等相關執(zhí)收部門的協(xié)作配合，互通信息、提前謀劃，把握好收入力度和節(jié)奏，確保平穩(wěn)可控、可持續(xù)增長。2022年1-8月份，全市一般公共預算收入完成202.9億元，為年度預算（214.7億元）的94.5%，同比增長75.9%，增收87.6億元，規(guī)模和增速分別居全省第四位和第一位。

千方百計優(yōu)化支出。高度關注收支運行中的突出問題，保持財政收支動態(tài)平衡，確保運行安全。進一步樹牢“過緊日子”的思想，切實硬化預算約束，嚴控和壓減非剛性非重點項目支出，嚴控預算追加調整，降低行政運行成本；建立預算壓減清理收回機制，積極盤活財政存量資金，對年度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的確屬無需使用的資金，按規(guī)定調整用于急需領域；加強“三保”支出監(jiān)控，完善“三?！眻?zhí)行動態(tài)監(jiān)控和風險預警機制，實時掌握縣級財政運行狀況，逐步建立“三?！遍L效保障機制。2022年1-8月份，全市一般公共預算支出251億元，為年度調整預算（333.2億元）的75.3%，同比增長35.2%，增支65.3億元，較全省9.1%的平均增速高26.1個百分點，居全省第一位，其中，民生支出204.5億元，占一般公共預算支出的81.5%。

千方百計爭取上級支持。把握好政策窗口期，加強與相關部門協(xié)同配合，及時對接上級新的增量政策，爭取最大力度支持。成功申報全國海綿城市示范市和農村黑臭水體治理示范市項目，分別獲得國家專項獎補資金10億元、2億元；成功申報山西省信?；鹪圏c市，作為首期信用保證基金試點城市之一，獲得省級配套資金3330萬元。

四、持續(xù)深化財政改革

穩(wěn)步推進預算管理一體化改革。目前已運用一體化2.0系統(tǒng)完成2022年部門預算編制并順利開展資金支付，財政數據實現(xiàn)中央、省、市、縣四級貫通；同時作為全省首家預算管理一體化單位資金改革試點市，已順利將單位資金全流程管理納入一體化系統(tǒng)，單位資金模塊管理成功上線，資金使用效率顯著提升。

持續(xù)深化預算績效管理改革。完善部門內部協(xié)調機制，出臺《晉城市財政局預算績效管理工作內部規(guī)程》，成立預算績效管理工作領導小組，明確職責分工；建立市縣聯(lián)動工作機制，共享績效管理資源，實現(xiàn)全市預算績效管理整體推進；健全預算績效管理制度體系，梳理出臺包含事前績效評估、項目支出和部門整體支出績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效自評、重點績效評價、績效評價結果應用、績效信息公開、第三方機構管理等方面內容在內的7項配套制度，確?？冃Ч芾砉ぷ饔姓驴裳?、有序推進。

推進市與縣財政事權和支出責任劃分改革。聯(lián)合市委宣傳部、市文旅局、市融媒體中心、市體育局、市文物局，對晉城市公共文化領域進行市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革，進一步厘清支出責任，在公共文化領域構建權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的市縣財政關系，實現(xiàn)權責匹配。

加強國有資產管理改革。加強制度建設，對市直行政事業(yè)單位公務用車、國有資產出租出借等進行規(guī)范，為閑置資產的盤活利用打好制度基礎。認真做好國有資產月報、年報工作，全面摸清家底；聯(lián)合縣區(qū)財政局成立資產清查小組，對各單位閑置房產、土地、車輛等進行梳理盤點，為閑置資產盤活利用提供數據基礎。分類實施處置，對部分閑置資產實行分類處置及盤活利用。創(chuàng)新盤活方式，將閑置資產以委托、劃轉、轉讓等方式“打包”，采取市場化、專業(yè)化手段運作，整合閑置資產資源。建立共享機制，實現(xiàn)公務用車的統(tǒng)一調配、使用、維護和處置；推動資產調劑共享，將長期低效運轉和閑置資產進行調劑共享或用于脫貧攻堅，促進學校、醫(yī)療等資源有效整合。

五、支持保障和改善民生

促進教育高質量發(fā)展。預算安排教育支出8.7億元用于教育七件實事以及城鄉(xiāng)義務教育公用經費及寄宿生生活補助、高中和中職免除學費及發(fā)放助學金、農村義務教育寄宿制學校后勤保障、農村義務教育寄宿制學生營養(yǎng)改善全覆蓋工程、學前教育、職業(yè)教育發(fā)展等，落實教育惠民政策，提高全市教育水平。

支持科技進步創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政職能，安排資金用于光伏項目補貼、科技創(chuàng)新若干政策獎勵補助、科技創(chuàng)新生態(tài)建設、科技研發(fā)基地項目等，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提升晉城市創(chuàng)新能力。

加大文化旅游文物投入。預算安排文化旅游體育與傳媒支出1.9億元，用于支持全市美術館、圖書館、文化館建設，支持免費送戲下鄉(xiāng)工程、農村公共文化建設，支持舉辦各項體育賽事、開展非物質文化遺產保護傳承工作、文物保護工作以及康養(yǎng)大會等，提升全市文化品味。

支持強化社會保障。全面落實山西省加強孤兒保障工作意見，晉城市從2022年起建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制，堅持做到“應保盡保、應退盡退”，確保孤兒基本生活費、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼按月按標準發(fā)放到位。進一步加強困難群眾救助補助資金管理，在全市范圍內開展為期一個月的專項治理整頓活動，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平，維護困難群眾基本權益。

積極推進農業(yè)保險工作。出臺《晉城市加快政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施方案》，在國家、省級農業(yè)保險險種的基礎上，增加市級獎補險種和縣級特色險種，市縣財政建立穩(wěn)定的農業(yè)保險投入增長機制。

六、防范化解重大風險

堅決有效防范地方政府債務風險。強化地方政府債務管理組織領導，晉城市委、市政府主要領導多次對加強債務管理、防范債務風險作出重要批示、提出具體要求。嚴格落實《晉城市政府性債務風險應急處置預案》，建立統(tǒng)一高效、規(guī)范健全的政府性債務風險事件應急處置工作機制。使用好以債務率為主的地方政府債務風險評估指標體系，健全地方政府償債能力評估機制。加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。持續(xù)優(yōu)化債券結構，拉長債券平均年限，推動專項債券還款期限和實現(xiàn)項目收益期限相契合。地方政府債券還本付息資金在年初預算中優(yōu)先安排，確保不發(fā)生償付風險，切實維護政府良好信用。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。依托貫通6個縣（市、區(qū)）、36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的太行一號旅游公路，“路景村業(yè)”一體推進，打造鄉(xiāng)村振興示范帶，帶動沿線243個村產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務水平整體提升，探索產業(yè)融合、產村融合的鄉(xiāng)村振興新路徑。統(tǒng)籌推進路、水、暖、網、廢、鏈等十件實事，持續(xù)改善農村農民生產生活條件。創(chuàng)新啟動美麗宜居“雙百”村莊建設工程，首批打造的20個美麗鄉(xiāng)村振興示范村、20個宜居鄉(xiāng)村振興示范村全面開工建設。建成運營市縣兩級農村集體產權交易市場，啟動開展“強村公司”試點，實現(xiàn)農村改革治理一體推進，村集體經濟壯大提質。

堅決防范基層“三?！憋L險。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，加強執(zhí)行監(jiān)測，結合直達資金管理，動態(tài)監(jiān)控縣級“三?！鳖A算執(zhí)行情況，督促縣級做好“三?！鳖A算執(zhí)行和風險防范處置工作，嚴禁擠占挪用“三?！敝С?，對“三保”保障不到位的地區(qū)，督促地方及時調整預算予以補足，堅決防范基層“三?！憋L險，確保兜住“三保”底線。