創(chuàng)新開展高素質(zhì)農(nóng)民培育模式研究
——以福建省尤溪縣為例

倪 丹

(福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校尤溪分校，福建 尤溪 365100)

尤溪縣地處閩中，縣域面積居福建省第二，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)種類多分布廣，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模巨大，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力26.2萬人, 全縣農(nóng)業(yè)人口19.1萬人，務(wù)農(nóng)人員13.4萬人,其中第一產(chǎn)業(yè)8.0萬人。培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)過程[1-4]。為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育的文件精神，培育一支留得住、用得上的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，尤溪縣始終以“育農(nóng)”為中心，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)實際和農(nóng)民需求，創(chuàng)造性開展“送教下鄉(xiāng)、流動辦班”的模式。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地農(nóng)民的科技需求不同，以提升培育質(zhì)量為重點，落實“三位一體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)制度體系，促進適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)農(nóng)民群體發(fā)展壯大。2016年以來，共開展新型職業(yè)農(nóng)民(高素質(zhì)農(nóng)民)培訓(xùn)58期7263人，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民600余人。培訓(xùn)內(nèi)容既有本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：食用菌、茶葉、果蔬、筍竹、畜禽等方面的生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)，又有植保無人機、新農(nóng)商、三品一標(biāo)、休閑農(nóng)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型新興行業(yè)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展提供人才和智力保障[5-6]。

1 尤溪縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)基本情況及成效

2019年以來，尤溪縣高素質(zhì)農(nóng)民培育工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主辦、科教股負(fù)責(zé)、農(nóng)廣校承辦。尤溪縣根據(jù)鄉(xiāng)村人才振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以需求帶培訓(xùn)，圍繞水稻、食用菌、茶葉、果樹、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用科技直通車組織教師進村、設(shè)備進村、教材進村。3年來，到洋中、溪尾、臺溪、新陽、管前等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村(合作社)舉辦了36期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達(dá)3592人次。

1.1 提高了學(xué)習(xí)科技知識的積極性

以前高素質(zhì)農(nóng)民培育是把學(xué)員召集到縣城來學(xué)習(xí)，由于需要脫離生產(chǎn)生活培訓(xùn)多天，學(xué)員兼顧不到生產(chǎn)，經(jīng)常請假。“送教下鄉(xiāng)、流動辦班”的培育模式使農(nóng)民不離開本鄉(xiāng)本村就能實現(xiàn)“農(nóng)學(xué)兼顧”，很受農(nóng)民學(xué)員的歡迎，大大提高了學(xué)習(xí)積極性，農(nóng)民學(xué)習(xí)由被動轉(zhuǎn)為主動，通過村干部的宣傳發(fā)動和培訓(xùn)學(xué)員的口口相傳，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了一股學(xué)習(xí)培訓(xùn)的熱潮，農(nóng)民從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部紛紛要求在當(dāng)?shù)嘏e辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，爭取讓更多的農(nóng)民受益，帶動更多的農(nóng)民加入到留得住、用得上的鄉(xiāng)村實用人才隊伍中。

1.2 提高了思想意識、科學(xué)文化和專業(yè)技能

通過培育促進農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不少人利用互聯(lián)網(wǎng)平臺售賣自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，采用直播營銷，打造自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，把本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做的風(fēng)生水起。比如管前鎮(zhèn)果農(nóng)種植的金柑，通過“農(nóng)業(yè)155信息網(wǎng)絡(luò)”“智慧農(nóng)業(yè)”等平臺進行推廣銷售，既拓展了銷售渠道，又促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。通過雜交水稻制種培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員積極參與到制種生產(chǎn)，全縣制種面積從2020年60hm2拓展到2021年1515hm2，產(chǎn)量從150kg/667m2提高到350kg/667m2,產(chǎn)值從2500/667m2提高到4000元/667m2。

1.3 培訓(xùn)學(xué)員獲得多項獎勵

參與培訓(xùn)的農(nóng)民不少成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)帶頭人，表現(xiàn)突出的學(xué)員獲得多項獎勵：獲得“2020新時代新三明百名擔(dān)當(dāng)作為青年先進”表彰1人，獲得2020年度農(nóng)民教育培訓(xùn)“百名優(yōu)秀學(xué)員” 1人，獲得全省科學(xué)技術(shù)進步獎一等獎2人，榮獲三明市2020年評茶員職業(yè)技能競賽一等獎，并被授予三明市“五一勞動獎?wù)隆?人，認(rèn)定為2020年三明市農(nóng)村青年致富帶頭人4人，福建省“最美農(nóng)業(yè)專家”1人?！逗{人才報》《福建日報》《三明日報》等多家媒體報道了尤溪縣高素質(zhì)農(nóng)民培育成效及先進個人。同時全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益得到進一步提高。

1.4 當(dāng)?shù)亍巴翆＜谊犖椤比找鏀U大

土專家的成長由個人長期摸索實踐轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜餐嘤?，產(chǎn)生了一批農(nóng)村致富帶頭人。2019年農(nóng)廣校常任培訓(xùn)教師林宜連獲評福建省“最美農(nóng)業(yè)專家”，高素質(zhì)農(nóng)民林秀娟成立了“福建省技能大師工作室”，由她一手培養(yǎng)和帶出取得國家職業(yè)技能證的學(xué)員138人，她的事跡入選“福建省農(nóng)村實用人才典型案例”?！巴翆＜摇北黄笧楦咚刭|(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)教師后，更是與廣大農(nóng)民打成一片，又可與農(nóng)業(yè)科研院所與大中專學(xué)校的專家學(xué)習(xí)對接，理論知識不斷提高。3年來，尤溪的“土專家”由3人發(fā)展到13人,他們用先進的理念和現(xiàn)代科技在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，帶動和推進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。

2 尤溪縣高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的主要做法

2.1 加強調(diào)查研究，創(chuàng)新培育模式

根據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤溪縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力262273人,在本地務(wù)農(nóng)133967人,其中第一產(chǎn)業(yè)79625人，其中初中學(xué)歷占43%。大部分農(nóng)民種植自家承包地，或者受雇于農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社，能夠且愿意到縣城集中培訓(xùn)的不多。同時尤溪縣農(nóng)業(yè)種植多樣，對科技知識的需求也多樣化，主導(dǎo)的需求不明顯，再加上鄉(xiāng)村之間語言和風(fēng)俗各異，集中培訓(xùn)難以突出針對性，影響了培訓(xùn)的實效性。針對這一情況，尤溪縣經(jīng)過調(diào)查研究，對委托機構(gòu)辦班、集中縣城辦班、主動送教下鄉(xiāng)的做法與效果進行分析比較，采取了“送教下鄉(xiāng)、流動辦班”的尤溪培育模式。

2.2 完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)機制

尤溪縣委縣政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，成立了由相關(guān)部門組成的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)列入為民辦實事項目，遵循“舉辦一個項目、培育一批新人、致富一方群眾、壯大一個產(chǎn)業(yè)”的培訓(xùn)原則，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。制訂了《尤溪縣高素質(zhì)農(nóng)民培育實施方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同推進。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教股、農(nóng)廣校具體負(fù)責(zé)落實高素質(zhì)農(nóng)民培育的總體策劃、培訓(xùn)宣傳、資金使用、教材準(zhǔn)備、教師選聘、組織管理全過程，做到分工明確、職責(zé)分明，事事有人做，項項能落實。嚴(yán)格執(zhí)行高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的各項制度，強化對高素質(zhì)農(nóng)民的有效管理，確保高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的順利實施。

2.3 堅持政府部門辦班，確保培育質(zhì)量

為確保培育質(zhì)量，提高資金使用效率，尤溪縣充分發(fā)揮農(nóng)廣校資源優(yōu)勢，在辦學(xué)人手不夠的情況下，上下齊心，全力以赴辦好培育工作。首先，遴選培訓(xùn)對象，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、進村入戶等形式向農(nóng)民發(fā)送宣傳單，宣傳國家對培育高素質(zhì)農(nóng)民相關(guān)的政策，通過深入農(nóng)村摸底調(diào)研，指導(dǎo)村委會或農(nóng)民專業(yè)合作社對培育對象按照要求進行篩選落實，確保培育對象符合培訓(xùn)條件。其次，豐富培育內(nèi)容。根據(jù)不同季節(jié)、不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同崗位需求設(shè)置相應(yīng)的課程，2021年新開設(shè)了植保無人機、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村育嬰員等新興課題培訓(xùn)班，同時還開設(shè)農(nóng)民喜聞樂見又能增長知識學(xué)有所用的農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)民健康知識講座等公共課專題課。第三，聘請優(yōu)秀教師。發(fā)揮各部門優(yōu)勢，根據(jù)各個班次培訓(xùn)內(nèi)容，在全省農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)大專院校遴選對口的專業(yè)人才作為主講老師。包括享受國務(wù)院津貼的教授級專家學(xué)者、省農(nóng)科院和農(nóng)林大的教授、縣農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員和鄉(xiāng)村土專家、各類文化課高級講師等，已有78位專家講師進入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，以備辦班時按需聘請。老師應(yīng)聘后由相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，確保老師有時間、能下鄉(xiāng)。第四，實踐大于理論。始終堅持把教師“請進來”，讓學(xué)員“走出去”，除了在家門口學(xué)習(xí)理論知識外，還組織學(xué)員下基地實訓(xùn)、去兄弟縣市觀摩，讓農(nóng)民真正能學(xué)到、用好所需的知識和技能，做一個愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛家鄉(xiāng)的新農(nóng)人。

3 主要問題

3.1 學(xué)員文化程度不高，影響科技知識培訓(xùn)效果

目前，農(nóng)村務(wù)農(nóng)以中老年人為主，年輕女性又要兼顧家務(wù)，而且文化程度普遍較低，沒有專業(yè)知識儲備，對專業(yè)知識的接受能力有限，限制了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的效果，影響農(nóng)村新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)、示范與推廣。隨著農(nóng)村老齡化，這種趨勢愈發(fā)明顯，嚴(yán)重影響到農(nóng)村致富帶頭人的供給。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小散弱影響參與培訓(xùn)的積極性

由于農(nóng)村傳統(tǒng)的種植模式大多是每戶人家?guī)桩€地，而且分散、規(guī)模小。同時由于本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠集中，對科技的需求極為分散，農(nóng)民培訓(xùn)無法集中主要方向，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣效果差。

3.4 培育機制不夠健全完善

2016年以來，尤溪縣制定了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)管理辦法，從培訓(xùn)流程、資格證書發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持等方面建立 “三位一體”的高素質(zhì)農(nóng)民培育制度。但在實施過程中存在一些問題，如由于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的知識水平和對知識的需求不足，對參與培育的農(nóng)民篩選范圍較小，不能做到優(yōu)中選優(yōu)。由于需求多樣性，但培訓(xùn)難以做到面面俱到，培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民生產(chǎn)實際需求脫節(jié)，缺乏針對性和實效性。培訓(xùn)以理論課為主，形式單一，缺少教學(xué)實踐基地，田間教學(xué)的時間不足，尚未建立和形成一套較完整的“教學(xué)+實訓(xùn)”的工作考核體系和激勵機制，缺乏相應(yīng)政策配套措施。

3.5 師資力量不配套

高素質(zhì)農(nóng)民培育主要依托縣農(nóng)廣校，受中央、省、市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管，配備專職管理人員和教學(xué)人員，外聘主講老師短期講課。由于專家學(xué)者平時面對的是具有一定專業(yè)知識的學(xué)生和技術(shù)人員，講課表達(dá)及內(nèi)容學(xué)術(shù)性強。面對農(nóng)民的科技知識培訓(xùn)，需要更換表達(dá)方式，使農(nóng)業(yè)科技知識通俗易懂，并非所聘專家均能做到，限制了對農(nóng)民的培訓(xùn)效果。各級政府對農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入有限?！八徒滔锣l(xiāng)、流動辦班”模式需要經(jīng)常下鄉(xiāng)，有的培訓(xùn)村離政府所在地太遠(yuǎn)，培訓(xùn)教師及工作人員缺交通工具，食宿問題也得不到有效保障。培訓(xùn)過程中無法有效聯(lián)系生產(chǎn)，也達(dá)不到實訓(xùn)學(xué)時≥2/3的要求，降低了培訓(xùn)工作的開展效果。

4 加快推進高素質(zhì)農(nóng)民培育對策

4.1 健全培訓(xùn)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作是一項非常重要的政治任務(wù)，省市把高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作列入對各縣的績效考核[7-8]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教股、農(nóng)廣校互相配合，根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的總體規(guī)劃和目標(biāo)，落實培訓(xùn)宣傳、教材編寫、教師選聘、學(xué)員招生、組織培訓(xùn)、證書發(fā)放等全過程，合理安排資金使用。嚴(yán)格執(zhí)行高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的各項制度，強化對高素質(zhì)農(nóng)民的有效管理，確保高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利實施。

4.2 制訂培育規(guī)劃

高素質(zhì)農(nóng)民培育是推進鄉(xiāng)村振興的重要推手，更是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。因此對于全縣的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需要有長期的培訓(xùn)規(guī)劃。調(diào)研分析全縣的農(nóng)業(yè)基本情況，確定本地的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)本地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，科學(xué)編制培育總體發(fā)展規(guī)劃，建立培育對象庫，挑選對本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)熟悉的專家作為培訓(xùn)講師，突出本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面的培訓(xùn)[9]。整合省部級高素質(zhì)農(nóng)民培育項目資金，以本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，不斷推進農(nóng)民職業(yè)化進程。細(xì)化培育主體的責(zé)任，建立培育動態(tài)管理考核機制，進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

4.3 突出本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，制定培訓(xùn)計劃

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是為本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持，是為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，是推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此，必須充分結(jié)合縣級發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)靥厣?，在了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求的基礎(chǔ)上，有針對性地制定培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)項目，走“舉辦一個項目、培訓(xùn)一批新人、致富一方群眾、壯大一個產(chǎn)業(yè)”的培訓(xùn)路子，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營者隊伍發(fā)展壯大。

4.4 整合培訓(xùn)資源、把好培訓(xùn)關(guān)

構(gòu)建以農(nóng)廣校為主體、多方資源參與的“高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。為了降低培訓(xùn)成本，培訓(xùn)教師采用專職兼職相結(jié)合、以兼職為主的模式，同時將本地具有高級職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)致富帶頭人列入師資隊伍，吸納一切能利用的人才資源[10]。針對全縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的營銷推廣、品牌打造等方面編寫培訓(xùn)教材，采取理論授課與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)效果。嚴(yán)格考勤制度，嚴(yán)肅上課紀(jì)律，整個培訓(xùn)工作井然有序。每期培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時，所有培訓(xùn)對象對本期培訓(xùn)的組織管理、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、實訓(xùn)基地等五方面進行手機評價，評價滿意率達(dá)95%。培訓(xùn)結(jié)束后及時檢查驗收，建立完備的內(nèi)業(yè)資料和臺賬，及時存檔備查。嚴(yán)格按照上級要求，將每個學(xué)員的真實信息錄入信息管理系統(tǒng)，按時向上級主管部門上報培訓(xùn)進度和資料。