國企黨建全面推進(jìn)“三基建設(shè)”的實(shí)踐與思考

張虹波 中鐵房地產(chǎn)集團(tuán)城市運(yùn)營管理有限公司

2022年，黨的二十大指出黨的建設(shè)要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”。三基建設(shè)是確?；鶎狱h組織能夠全面執(zhí)行黨的方針政策和充分展現(xiàn)戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。

一、國企黨建全面推進(jìn)“三基建設(shè)”的理論溯源

全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議明確指出：全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。黨中央針對全國黨建工作、黨的組織建設(shè)中存在的突出問題，不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的組織體系、完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制、建立健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面采取了一系列重大舉措。黨中央重要會(huì)議精神、決策部署以及制度規(guī)定為國有企業(yè)黨建全面推進(jìn)“三基建設(shè)”提供了豐富的理論依據(jù)。

2016年，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻回答了國有企業(yè)要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)指明了方向、提供了根本遵循；2017年，黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求以及必須抓好的八個(gè)方面重要任務(wù)；2018年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確提出了新時(shí)代黨的組織路線；2019年，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，2021年發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》。黨中央在制度層面對組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)提出的要求是同步的，沒有割裂開來單獨(dú)闡述或是單獨(dú)要求，包含了理論闡述的全面性和執(zhí)行落實(shí)整體性要素，組織建設(shè)是基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)是保障，制度建設(shè)貫穿始終。

習(xí)近平總書記在“貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”重要講話中，強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要求堅(jiān)持強(qiáng)基固本；同時(shí)要求抓好執(zhí)政骨干隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)、抓好黨的組織制度建設(shè)。黨的二十大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，增加了黨的建設(shè)必須堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線的具體要求。目前的首要政治任務(wù)是將黨的二十大精神在國有企業(yè)黨組織進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)，在其過程中把握組織建設(shè)的基礎(chǔ)性、隊(duì)伍建設(shè)主體性、制度建設(shè)的貫穿性，有利于靈活運(yùn)用黨的政治理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐、取得實(shí)效。

二、全面推進(jìn)“三基建設(shè)”有利于充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用

國企黨建全面推進(jìn)“三基建設(shè)”就是要提高政治站位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好政治核心作用。

（一）國企黨組織加強(qiáng)組織建設(shè)，要旗幟鮮明講政治

國有企業(yè)黨建工作的組織建設(shè)必須旗幟鮮明講政治，把黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三者有機(jī)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)黨的二十大“推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”部署要求上來。

一是講政治的核心是緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，絕不動(dòng)搖。推動(dòng)落實(shí)黨建進(jìn)章程、完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”，深化“四同步、四對接”要求，堅(jiān)持“三重一大”議事決策機(jī)制，把黨組織的研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層的重大決策的前置程序，厘清各級黨組織權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部決策授權(quán)體系，確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。

二是講政治要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，實(shí)踐形式上要深化中心組學(xué)習(xí)研討，第一時(shí)間傳達(dá)中央精神，做到真學(xué)真信真用，堅(jiān)持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范言行，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，保障思想建設(shè)的政治性、時(shí)代性、原則性。

三是講政治要在組織建設(shè)上發(fā)力，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”落實(shí)，規(guī)范確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，層層簽訂黨建責(zé)任書，強(qiáng)化國企各級黨組織班子成員的黨建責(zé)任意識，按照黨內(nèi)制度要求全面開展黨組織書記抓黨建述職評議考核，將基層黨建工作規(guī)劃書、黨組織工作任務(wù)書等作為評價(jià)考核的重要內(nèi)容，既能改善領(lǐng)導(dǎo)班子的工作態(tài)度，也能提升工作質(zhì)量[1]，促使國企各級黨組織關(guān)注黨建和經(jīng)營工作中的重難點(diǎn)問題，提升黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力。

（二）國企黨組織加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要忠誠擔(dān)當(dāng)塑形象

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。對于國有企業(yè)來說，三基的建設(shè)不僅有利于管理層的領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于員工的團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用[2]。一方面加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)要抓實(shí)黨員教育管理、激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，通過制定黨員教育培訓(xùn)方案、年度黨員培訓(xùn)計(jì)劃、黨員系統(tǒng)化培訓(xùn)互動(dòng)課件等，努力把提高“政治三力”內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，打造政治堅(jiān)定、工作突出、作風(fēng)過硬、群眾信得過的黨員隊(duì)伍。另一方面從黨員隊(duì)伍中培養(yǎng)選拔“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍，堅(jiān)決響應(yīng)和執(zhí)行黨中央的決策部署，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣，在各項(xiàng)工作中樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行的良好形象。

（三）國企黨組織加強(qiáng)制度建設(shè)，要依規(guī)治企嚴(yán)紀(jì)律

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”。國有企業(yè)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持與企業(yè)實(shí)際結(jié)合，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為根本，推進(jìn)國有企業(yè)自身建章立制。抓實(shí)制度建設(shè)，需要認(rèn)識到在國企內(nèi)部落實(shí)黨章等黨內(nèi)制度規(guī)定過程中，有些常規(guī)工作可以程序化，有些復(fù)雜工作適合規(guī)范化，以工作的程序化和規(guī)范化逐步過渡到制度化，在執(zhí)行制度過程中持續(xù)修訂完善制度，使之更適應(yīng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、更符合企業(yè)經(jīng)營的實(shí)際需要。國有企業(yè)的各項(xiàng)基本制度更加規(guī)范、更加有力、更加有效，有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)治理效能，以國有企業(yè)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展鞏固黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以生產(chǎn)經(jīng)營成績檢驗(yàn)國企黨建工作成效。

三、全面推進(jìn)“三基建設(shè)”推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主要載體，在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)全面推進(jìn)“三基建設(shè)”深化國有企業(yè)改革發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要原則?！鄙罨瘒衅髽I(yè)改革發(fā)展要以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)。全面推進(jìn)“三基建設(shè)”是穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)在要求，例如制定落實(shí)國有企業(yè)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以組織變革推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略革新、管理升級、效益提升，以制度建設(shè)保障企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行、經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績效考核激勵(lì)等,推進(jìn)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理更科學(xué)、更完善具有參考意義。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合全面推進(jìn)“三基建設(shè)”

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)從總體目標(biāo)出發(fā)，細(xì)化分解，增強(qiáng)執(zhí)行方向感、計(jì)劃性；在問題上著力，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。以國有企業(yè)上級黨組織開展年度黨建責(zé)任制考核為例，上級黨組織一般于每年年初統(tǒng)籌謀劃組織對所屬各級黨組織上一年度黨建責(zé)任制考核，內(nèi)在邏輯是在全面推進(jìn)“三基建設(shè)”基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)實(shí)施的結(jié)果，既從設(shè)定目標(biāo)、細(xì)化舉措倒推，厘清分工責(zé)任邊界，又從發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題順推，瞄準(zhǔn)問題最集中、最突出的地方整改落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合全面推進(jìn)“三基建設(shè)”為國企黨建工作質(zhì)量提升、更好的服務(wù)保障監(jiān)督國企生產(chǎn)經(jīng)營工作提出切合實(shí)際的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)要點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)性推進(jìn)“三基建設(shè)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”?！叭ㄔO(shè)”是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)，全面推進(jìn)“三基建設(shè)”為國企黨建各項(xiàng)工作落實(shí)提供前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的可行化方案。以黨支部評價(jià)定級創(chuàng)建晉升工作為例，黨支部評價(jià)定級分“示范黨支部、優(yōu)秀黨支部、達(dá)標(biāo)黨支部、未達(dá)標(biāo)黨支部”四個(gè)等級，分別從“組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)、工作成績”五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行評價(jià),以當(dāng)前支部評價(jià)定級創(chuàng)建晉升工作重點(diǎn)突破帶動(dòng)支部整體工作有提升有改進(jìn)，又要在支部工作的整體推進(jìn)中重點(diǎn)突破難點(diǎn)問題，努力做到治標(biāo)與治本結(jié)合、漸進(jìn)與突破銜接，協(xié)調(diào)好支部黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作，堅(jiān)持全面推進(jìn)“三基建設(shè)”，系統(tǒng)性構(gòu)建抓好黨建促生產(chǎn)、抓好生產(chǎn)強(qiáng)黨建的支部工作新格局。

四、“三基建設(shè)”助力國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合

目前我國共有國有企業(yè)46萬余家，充分發(fā)揮國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中作用，不僅是考慮到國情，也是國有經(jīng)濟(jì)和國有資本做強(qiáng)做大做優(yōu)的前提。企業(yè)黨建工作逐漸滲透進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個(gè)板塊，更是成了企業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要生產(chǎn)力[3]。

（一）堅(jiān)持“第一議題”制度融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作

全面推進(jìn)“三基建設(shè)”有利于將政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化融入生產(chǎn)經(jīng)營。國有企業(yè)各級黨組織在執(zhí)行落實(shí)“第一議題”制度過程中，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域的重要講話、指示批示精神等內(nèi)容，第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，列為黨委（黨組）或黨總支會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”和其他重要會(huì)議的“第一議題”。在實(shí)際工作中，把“第一議題”制度作為常態(tài)化舉措，與生產(chǎn)經(jīng)營工作一起強(qiáng)推進(jìn)、抓落實(shí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把政治理論學(xué)習(xí)自覺轉(zhuǎn)化為融入經(jīng)營工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，保障黨組織和黨員復(fù)雜形勢面前不迷航、任務(wù)壓力面前不退縮。

（二）班子成員工作聯(lián)系點(diǎn)與黨建聯(lián)系點(diǎn)同步設(shè)置

全面推進(jìn)“三基建設(shè)”有利于國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入生產(chǎn)經(jīng)營。國有企業(yè)制定工作聯(lián)系點(diǎn)和黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持調(diào)查研究、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮、堅(jiān)持“抓重點(diǎn)”和“重點(diǎn)抓”結(jié)合起來，堅(jiān)持黨建和生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展。在組織落實(shí)過程中，一是班子成員結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)營工作實(shí)際講黨課，強(qiáng)化政治理論對聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化聯(lián)系點(diǎn)黨員職工隊(duì)伍的思想政治建設(shè)；二是班子成員安排多次調(diào)查研究，通過調(diào)研走訪、談心談話、座談交流等方式，與基層黨員、干部、群眾面對面交流，黨員群眾的意見建議要認(rèn)真聽取，對于發(fā)現(xiàn)存在的問題以及困難，提出相關(guān)改進(jìn)的措施辦法；三是把重點(diǎn)助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾等“急難愁盼”問題作為重點(diǎn)，設(shè)立課題、研究問題、制定舉措、細(xì)化落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到一線、服務(wù)好一線、保障好一線。

（三）黨員“區(qū)、崗、隊(duì)”建設(shè)與經(jīng)營指標(biāo)任務(wù)相結(jié)合

全面推進(jìn)“三基建設(shè)”有利于將黨員“區(qū)、崗、隊(duì)”建設(shè)與經(jīng)營指標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來融入生產(chǎn)經(jīng)營。國有企業(yè)組織開展“黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)或服務(wù)隊(duì)”，這一工作機(jī)制或制度為黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作融合提供重要載體。首先，支部就設(shè)立黨員“區(qū)、崗、隊(duì)”與黨員充分溝通醞釀，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)提出工作目標(biāo)，責(zé)任具體到人，共同簽訂《黨員“區(qū)、崗、隊(duì)”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》；其次，重視履職盡責(zé)的過程監(jiān)督，設(shè)立記錄臺(tái)賬，以支部為單位向上一級黨組織定期作情況匯報(bào)；再次，年底對黨員“區(qū)、崗、隊(duì)”建設(shè)進(jìn)行總結(jié)評估，上級黨組織對評估結(jié)果審議并確定獎(jiǎng)懲方式。黨員“區(qū)、崗、隊(duì)”建設(shè)以突出政治功能為核心、以服務(wù)經(jīng)營為重點(diǎn)、以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮黨組織成員以及企業(yè)職工的主觀能動(dòng)性，從而凝聚為合力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[4]。

（四）企業(yè)文化建設(shè)與群團(tuán)工作匹配融合

全面推進(jìn)“三基建設(shè)”有利于將企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)群團(tuán)工作融入生產(chǎn)經(jīng)營。在國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，深入組織開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨史國情教育、企業(yè)文化宣講、專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，引領(lǐng)員工聽黨話、跟黨走，為員工思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓，加強(qiáng)企業(yè)文化品牌建設(shè)，主動(dòng)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建立起與企業(yè)文化相匹配、團(tuán)結(jié)企業(yè)共青團(tuán)員、統(tǒng)戰(zhàn)成員、工會(huì)會(huì)員等在內(nèi)的共同價(jià)值觀，以黨建帶團(tuán)建、黨建帶群建，發(fā)揮團(tuán)組織、工會(huì)組織、婦女組織橋梁紐帶作用，健全企業(yè)民主管理制度、為企業(yè)職工群眾辦好事、解難事、維護(hù)和發(fā)展職工合法權(quán)益，貫徹落實(shí)黨的二十大修訂黨章，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)快速可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)新局面。