水利工程常見建設(shè)管理模式簡析

張嘉軍 劉建超

20世紀(jì)80年代以前，我國水利工程建設(shè)管理一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)投資體制內(nèi)，由各級水利行政主管部門下達(dá)指令性計(jì)劃，安排所屬單位從事水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工活動以及相應(yīng)階段的管理工作。這種管理體制在建國后百廢待興的局面下，保證了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。但這種體制下沒有明確的單位對工程建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，監(jiān)督機(jī)制也不健全。

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)過不斷探索與改革，逐步形成了以推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等為中心的水利工程建設(shè)管理制度。在堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，形成了以項(xiàng)目法人為核心的平行發(fā)包模式，即將工程的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及采購等分別進(jìn)行發(fā)包并簽訂合同，建設(shè)單位自行組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目全過程管理，同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的全部風(fēng)險(xiǎn)。如三峽工程、小浪底工程等一大批水利工程，都是在這種建設(shè)管理模式下完成的。直到目前，平行發(fā)包的建管模式仍然是采用最為廣泛的建設(shè)管理模式。

隨著改革不斷深入，平行發(fā)包建管模式出現(xiàn)了一些問題。一是建設(shè)單位權(quán)利過于集中，決策風(fēng)險(xiǎn)大，廉政風(fēng)險(xiǎn)高；二是由于承擔(dān)了工程建設(shè)的幾乎全部風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，造成建設(shè)單位的壓力很大，從而滋生出“能少干就少干”，甚至于“能不干就不干”等錯(cuò)誤思想；三是建設(shè)單位為了達(dá)到一定的項(xiàng)目管理水平，需要配備足夠的技術(shù)和管理人員。如果人力資源配備不足，工程項(xiàng)目管理能力可能達(dá)不到基本要求，將影響工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而人力資源配備齊全，工程建設(shè)結(jié)束后又面臨大量人員安置問題，與目前精簡機(jī)構(gòu)的總體改革方向相悖。

鑒于平行發(fā)包模式存在的不足，各地結(jié)合國際通行項(xiàng)目建設(shè)組織方式和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有益嘗試。隨著中央及地方陸續(xù)出臺一系列關(guān)于推進(jìn)工程總承包的指導(dǎo)性意見及相關(guān)規(guī)定，近年來在水利工程建設(shè)中涌現(xiàn)出了代建制、項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）、設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC）、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包（DB）等多種建管模式。

1 代建制

代建制指通過招標(biāo)、直接委托等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交給運(yùn)行管理單位。

1.1 代建制的主要特點(diǎn)

代建制適用于技術(shù)力量薄弱、管理水平不足的中小型水利工程。

（1）有利于項(xiàng)目專業(yè)化管理，可以發(fā)揮代建單位的技術(shù)、管理優(yōu)勢，彌補(bǔ)地方政府、項(xiàng)目法人專業(yè)力量和管理能力的不足，提高建設(shè)管理水平。

（2）項(xiàng)目法人可以從具體的項(xiàng)目管理工作中解脫出來，著力做好項(xiàng)目前期工作，籌措建設(shè)資金、協(xié)調(diào)水利工程外部條件等。

1.2 代建制存在的問題

代建單位一般難以承擔(dān)籌措工程建設(shè)資金、協(xié)調(diào)地方政府推進(jìn)征地拆遷移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等方面工作。

另外，代建制的代建單位是項(xiàng)目實(shí)施期間的法人，按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及建設(shè)過程中產(chǎn)生的民事責(zé)任。但利潤回報(bào)除有限建管費(fèi)外，約定的結(jié)余分成存在極大不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與回報(bào)不對等。因此，代建單位較難招募到優(yōu)秀的管理人才，難以確保投入優(yōu)質(zhì)管理資源。

1.3 代建制的工程案例

一般代建制不適用于大型、復(fù)雜的水利工程。例如，南水北調(diào)工程部分建設(shè)內(nèi)容在實(shí)施代建制一段時(shí)間后，由于效果欠佳，最終停止了此種模式的應(yīng)用。但在中小型水利工程建設(shè)中，代建制取得了較好的效果。例如泰安市大汶河攔蓄工程（中型）、四川省馬頭山水庫工程（小型）等項(xiàng)目，另外浙江省水利工程建設(shè)中采用代建制的實(shí)踐案例更是達(dá)到30余項(xiàng)。

該模式目前沒有統(tǒng)一的合同范本。

2 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）模式

項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用及合同、信息等管理和控制。PM承包商承擔(dān)管理責(zé)任。

目前，項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）模式在實(shí)際操作層面既可以獨(dú)立開展項(xiàng)目管理工作，也可以由建設(shè)單位組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置配備少量管理及技術(shù)人員，由PM單位提供勞務(wù)服務(wù)，派駐部分專業(yè)技術(shù)、管理人員參與，進(jìn)行聯(lián)合項(xiàng)目管理工作。

2.1 PM模式的特點(diǎn)

（1）PM模式是單純的項(xiàng)目管理，是一種委托代理關(guān)系，PM單位根據(jù)委托合同在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，建設(shè)單位仍承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的民事責(zé)任。

（2）PM模式有利于提高建設(shè)期項(xiàng)目管理水平，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)提供保障。該模式可以有效地緩解項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)期管理人員不足（建設(shè)單位依然承擔(dān)主要管理職責(zé)，仍需要配備一定數(shù)量的管理人員），又避免了項(xiàng)目建成后大量閑置人員的安置，有利于精簡建設(shè)單位機(jī)構(gòu)。

該模式目前沒有統(tǒng)一的合同范本。

2.2 PM模式存在的問題

（1）PM單位不是工程建設(shè)責(zé)任主體，主體責(zé)任仍需由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)過程中存在建設(shè)單位與PM承包人責(zé)權(quán)交叉、管理混亂等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（2）在PM模式下，發(fā)包給PM單位的項(xiàng)目管理費(fèi)為工程概算中建設(shè)管理費(fèi)的一定比例。所取比例過高對于建設(shè)單位而言較難接受；對于PM承包人，即使PM合同額達(dá)到建設(shè)管理費(fèi)的較高比例，滿足項(xiàng)目管理需要的PM承包人的項(xiàng)目管理隊(duì)伍人均年產(chǎn)值仍較低。此種情形下，較難找到雙方都可以接受的結(jié)合點(diǎn)。

工程實(shí)踐中，從事PM管理業(yè)務(wù)的多為監(jiān)理類型的企業(yè)。在合格項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)資源有限的市場環(huán)境下，此種模式只能是特定條件下的一種有益補(bǔ)充。

2.3 相關(guān)工程案例

（1）浙東引水蕭山樞紐工程，主要包括泵站、引水閘及外江兩側(cè)連接堤等，總投資4.06億元。

3 設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC）模式

設(shè)計(jì)采購施工總承包（EPC）是指工程總承包單位按照合同約定，對工程全部或部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等進(jìn)行總價(jià)承包，并對承包內(nèi)容的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。承包人可以是具有設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工資質(zhì)的單位，也可以是設(shè)計(jì)和施工單位組成的聯(lián)合體。

3.1 EPC模式的特點(diǎn)

（1）此種模式下，建設(shè)單位由傳統(tǒng)模式下分別管理多家設(shè)計(jì)、施工單位，變?yōu)橹还芾鞥PC承包商，建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作量大幅降低。

（2）該種模式能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)和施工的深度融合，有效發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，有利于工程設(shè)計(jì)方案的不斷優(yōu)化。

（3）可有效克服設(shè)計(jì)、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作的合理銜接，有益于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制目標(biāo)。

（4）EPC模式相對比較成熟，目前可以參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（GF-2020-0216）》或九部委發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》中“通用合同條款”相關(guān)內(nèi)容。

3.2 EPC模式實(shí)踐中的問題及分析

（1）在工程實(shí)踐中，部分工程的EPC承包商為聯(lián)合體形式，聯(lián)合體成員之間既是利益共同體，同時(shí)一定程度也是利益對立方，雙方可能因?yàn)槔娣峙浒l(fā)生糾紛。此時(shí)，非但預(yù)期的設(shè)計(jì)與施工的融合無法實(shí)現(xiàn)，反而可能嚴(yán)重影響正常的工程建設(shè)。對此，吉林省在吉建辦[2017]50號專門規(guī)定：“為嚴(yán)格落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理方面的責(zé)任，切實(shí)做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項(xiàng)目應(yīng)由符合條件的設(shè)計(jì)或施工總承包企業(yè)一家承攬，不得采用聯(lián)合體方式承攬”。當(dāng)然，從全國來看，尤其是水利工程EPC總承包，聯(lián)合體模式整體還是成功的，目前也僅吉林省針對EPC承包商有此規(guī)定。

（2）對建設(shè)單位而言，規(guī)模較大的工程采取EPC模式，宜劃分多個(gè)標(biāo)段，建設(shè)單位分別與各標(biāo)段EPC承包商簽訂合同。此種情況下，建設(shè)單位仍要面對多個(gè)標(biāo)段EPC承包商進(jìn)行管理。在這個(gè)情形下，工程仍然接近常規(guī)的平行發(fā)包模式。在工程發(fā)包過程中如強(qiáng)行將大型項(xiàng)目作為一個(gè)EPC標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施，則易因承包商對項(xiàng)目整體掌控能力不足而出現(xiàn)工程推進(jìn)不力、違法分包等現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度及投資等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（3）從政策層面來看，對于承擔(dān)項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)的設(shè)計(jì)單位是否允許參與EPC總承包，目前爭議較大，各部委及地方規(guī)定也不盡一致。其中，不允許參與的主要依據(jù)來源于九部委的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2020版）的第2章投標(biāo)人須知中1.4.3的相關(guān)描述（投標(biāo)人不得存在下列情形之一：……為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢服務(wù)的）。

由于中英文在語言形式、語序結(jié)構(gòu)、表達(dá)方式等方面存在較多差異，而合同中又常常使用長句來使得語義更加明確，因此在翻譯長句時(shí)，常常出現(xiàn)邏輯混亂、語意不明的情況。這是因?yàn)橹形慕Y(jié)構(gòu)在形式上較為松散，主要靠語義銜接，而英文更重視嚴(yán)密的邏輯關(guān)系和形式上的連接。在進(jìn)行英譯漢長句處理時(shí)，則經(jīng)常打破英文行文的原有順序，進(jìn)行形式調(diào)整，以追求中文譯文的準(zhǔn)確、自然、流暢。在這些操作中，稍有不慎，就可能出現(xiàn)語句邏輯不清晰甚至混亂，造成譯文讓人感到費(fèi)解的情況。因此，復(fù)雜長句的處理需要反復(fù)斟酌，慎之又慎，把每個(gè)成分之間的關(guān)系徹底理清再開始翻譯。

從實(shí)際操作層面來看，傾向于前期承擔(dān)咨詢服務(wù)的單位不能參與EPC總承包，主要顧慮還包括此部分單位對項(xiàng)目資料掌握充分，對其他單位投標(biāo)構(gòu)成不公平競爭，但這個(gè)問題通過將前期資料予以公開可以得到解決。另外，如果因?yàn)槌袚?dān)了前期咨詢服務(wù)而不允許其參加EPC總承包投標(biāo)，對承擔(dān)前期咨詢服務(wù)的單位而言，也是一種不公平。

從項(xiàng)目本身來看，前期咨詢服務(wù)單位繼續(xù)承接EPC總承包，不但可以保證設(shè)計(jì)工作的連續(xù)性，還使設(shè)計(jì)單位在前期咨詢階段有意愿加大資源投入，既保證了前期咨詢階段的工作質(zhì)量，又可以為后續(xù)設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程實(shí)施進(jìn)度打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 相關(guān)工程案例

（1）柴石灘水庫大型灌區(qū)工程，國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資32.76億元。

（2）鄂北水資源配置工程，國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資180億元，項(xiàng)目共分為26個(gè)EPC標(biāo)段實(shí)施。

（3）蘭州市水源地建設(shè)工程，國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資57億元。

4 設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式

設(shè)計(jì)施工總承包指根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及發(fā)包人要求，按照合同約定，承包人承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)工程涉及的建筑材料、工程設(shè)備等采購工作，由發(fā)包人自行完成，或委托其他承包人。

從相關(guān)部委政策文件層面來看，DB模式與EPC模式為工程總承包的兩種基本模式。項(xiàng)目招標(biāo)文件模板與EPC模式均采用國家發(fā)改委、住建部等九部委編制的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2020年版）。

4.1 DB模式的特點(diǎn)

（1）減少項(xiàng)目建設(shè)單位多頭管理，明確DB承包單位職責(zé)。與傳統(tǒng)平行發(fā)包模式相比，建設(shè)單位僅同DB承包商簽訂合同，工程建設(shè)期間責(zé)任明確，同時(shí)減輕了部分項(xiàng)目管理工作內(nèi)容。

（2）有效降低項(xiàng)目建設(shè)周期。在初步設(shè)計(jì)甚至更前期階段，DB承包商即可介入項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)過程中發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和集成化管理優(yōu)勢，提前考慮項(xiàng)目的可實(shí)施性，同時(shí)在施工圖設(shè)計(jì)期間可以同步開展施工。

（3）對項(xiàng)目承包商要求較高。DB模式下需要承包商具有豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、雄厚技術(shù)實(shí)力以及一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有具備這些特點(diǎn)，才能在項(xiàng)目實(shí)施中為工程提供綜合的技術(shù)管理和高質(zhì)量的施工建設(shè)。

4.2 DB模式與EPC模式的適用問題

（1）DB模式和EPC模式采用不同的管理體制，在DB模式下，總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對較小，其主動權(quán)也相對較小，而在EPC模式下，總承包商在承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，具有更大的主動權(quán)。

（2）DB模式主要適用工藝成熟、成套性較好、合同金額適中的工程項(xiàng)目。具體包括通用型的工業(yè)工程、標(biāo)準(zhǔn)建筑等。

（3）EPC模式主要適用于專業(yè)技術(shù)要求高、管理難度大的項(xiàng)目。具體適用于規(guī)模比較大、采購工作量大、周期長的項(xiàng)目，目前作為總承包的主流模式被廣泛應(yīng)用。

5 項(xiàng)目管理總承包模式

項(xiàng)目管理總承包模式是指項(xiàng)目建設(shè)單位以招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目管理總承包單位，將項(xiàng)目管理工作和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作以總價(jià)承包合同形式進(jìn)行委托；再由總承包單位通過招標(biāo)選擇土建及設(shè)備等承包商，并與承包商簽訂承包合同。

5.1 項(xiàng)目管理總承包模式的特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目管理總承包模式能夠有效緩解建設(shè)單位壓力，化解建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。項(xiàng)目管理總承包單位按總承包負(fù)總責(zé)的原則，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過程的總價(jià)承包，具有“包投資、包工期、包質(zhì)量、包安全、包形成生產(chǎn)能力”的“交鑰匙工程”特點(diǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位可切實(shí)承擔(dān)投資、進(jìn)度和安全等項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，最大限度化解建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)責(zé)任。

（2）有利于工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度與安全處于可控狀態(tài)。采用總價(jià)承包，超支不補(bǔ)，有利于建設(shè)單位控制投資。除經(jīng)批準(zhǔn)的重大設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、國家政策性因素、不可抗力等原因引起的相關(guān)費(fèi)用變化外，實(shí)行總價(jià)包干，超支不補(bǔ)。由于采用總價(jià)承包，可充分調(diào)動總承包單位的積極性，有利于引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，并充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢。總承包單位與施工單位之間是施工分包關(guān)系，總承包單位對施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全承擔(dān)法律責(zé)任，既有利于增強(qiáng)總承包單位對施工單位的管控力度，又有利于加快工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量和安全。

（3）有效解決建管力量不足問題。項(xiàng)目管理總承包單位全過程、全方位承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，建設(shè)單位主要協(xié)調(diào)外部環(huán)境，落實(shí)建設(shè)資金，有利于從根本解決項(xiàng)目建設(shè)單位技術(shù)力量和管理人才不足的問題。

（4）有利于設(shè)計(jì)同施工深度融合。項(xiàng)目管理總承包單位一般為具備工程咨詢業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，同時(shí)有能力承擔(dān)資質(zhì)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目管理總承包單位既能夠發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢從建設(shè)角度復(fù)核設(shè)計(jì)的可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性，又可以加強(qiáng)對施工組織設(shè)計(jì)和重大、專項(xiàng)施工方案的審查，優(yōu)化施工工藝和提高管理水平，從而在初設(shè)以后的各階段中切實(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的深度融合。

（5）政策依據(jù)方面：水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018年水利建設(shè)與管理工作要點(diǎn)的通知》中提出“因地制宜推行水利工程代建制、項(xiàng)目管理總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，提升水利建設(shè)管理專業(yè)化水平”。另外，在貴州、湖北及上海等省市陸續(xù)出臺了相關(guān)政策、導(dǎo)則，指導(dǎo)項(xiàng)目管理總承包模式的健康、良性發(fā)展。

在2020年水利部頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》中將項(xiàng)目管理總承包同代建制、全過程咨詢及EPC總承包等共同列入到了重點(diǎn)推薦的建設(shè)管理模式行列。

5.2 項(xiàng)目管理總承包模式應(yīng)用中存在的問題

在項(xiàng)目管理總承包模式實(shí)踐推廣過程中，部分水利工程的建設(shè)單位對此種建管模式并不認(rèn)可，原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）整體來看，國家部委層面出臺的項(xiàng)目管理總承包專門政策、意見及管理辦法與EPC模式相比有較大差距。（2）與項(xiàng)目管理總承包模式相配套的標(biāo)準(zhǔn)合同范本需要規(guī)范、完善。（3）部分已建或在建項(xiàng)目的項(xiàng)目管理總承包承包商因過于追求利潤最大化，在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)“以包代管”、一味壓縮施工單位合理利潤等違規(guī)行為。

針對以上問題，國家相關(guān)部委宜盡快制定相應(yīng)的規(guī)范、導(dǎo)則使該模式更好的發(fā)揮其自身優(yōu)勢；項(xiàng)目法人在項(xiàng)目管理總承包實(shí)施過程中，需主動增強(qiáng)責(zé)任意識，加大對總承包商在施工分包及日常項(xiàng)目管理的監(jiān)管力度，確?？偝邪棠軌驀?yán)格按照雙方合同約定履約；總承包商則要積極修煉內(nèi)功，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、資源布局，建立適合自身的項(xiàng)目管理體系，通過全力提高客戶服務(wù)質(zhì)量和水平來提升自身競爭力。

5.3 相關(guān)工程案例

（1）銅仁市大興水利樞紐工程為中型，投資額14.09億元。

（2）安徽渦河蒙城樞紐建設(shè)工程為大（2）型，投資額14.63億元。

（3）廣西桂西北治旱百色水庫灌區(qū)工程是國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，為大（2）型，投資額47.04億元。

（4）青海海西州那棱格勒河水利樞紐是國家172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目，為大（2）型，投資22.67億元。

6 其他模式

在工程總承包領(lǐng)域中除上述建設(shè)模式外，目前還存在設(shè)計(jì)-采購（EP）、采購-施工（PC）及設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營（DBO）等模式。

EP模式下，承包商負(fù)責(zé)（主體）工程設(shè)計(jì)、采購工作，同時(shí)還可以在施工、安裝及調(diào)試階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)或負(fù)責(zé)施工管理工作。PC模式下，承包人按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目的采購和施工，并對承包工程的采購和施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)工作由發(fā)包人另行委托。DBO模式是指政府授權(quán)，由承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，并在項(xiàng)目建成后的一定期限內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營，至期滿后將項(xiàng)目移交給政府或其指定部門。

以上幾種建管模式在水利工程建設(shè)中應(yīng)用較少，但根據(jù)不同工程的特點(diǎn)和外部條件，在將來的工程實(shí)踐中都有被采用的可能。尤其是DBO模式，對于西藏、新疆等邊疆地區(qū)的水利工程建設(shè)管理需求具有較大契合度，可以推廣。

7 幾點(diǎn)建議

目前，在推進(jìn)工程總承包的過程中上仍存在若干制約因素亟待解決，比如建管模式由誰確定、如何選擇與項(xiàng)目契合度更高的建管模式、如何確定招標(biāo)限價(jià)等。為此，提出以下建議：

（1）建議在政策層面給建設(shè)單位充分授權(quán)，由其自行確定建管模式。目前，有些建設(shè)單位有意采取工程總承包，但是自己不敢做主，向政府或行業(yè)主管部門申請又經(jīng)常不予受理。類似情況嚴(yán)重困擾了工程總承包的推廣。

（2）建議提倡廣義的工程總承包。對于項(xiàng)目管理、勘測設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備采購、后期運(yùn)行管理等工程建設(shè)管理要素，可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及建設(shè)單位實(shí)際需要進(jìn)行組合，承包內(nèi)容以合同約定為準(zhǔn)，只要不與現(xiàn)行建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)制沖突，不違反有關(guān)法律法規(guī)要求，就都應(yīng)得到支持，而不必去套用某種特定的建管模式。

（3）建議從政策層面規(guī)定，總承包項(xiàng)目發(fā)包以初步設(shè)計(jì)概算為招標(biāo)限價(jià)。目前，部分地區(qū)在初設(shè)概算批復(fù)后組織財(cái)政評審，然后以評審價(jià)作為工程總承包招標(biāo)限價(jià)。這既是對行業(yè)主管部門概算審批嚴(yán)肅性的不尊重，同時(shí)以壓低工程費(fèi)用為目的的財(cái)審也不利于工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。