多維理論視域下的全面鄉(xiāng)村振興

雷明，于莎莎，陸銘

（北京大學 a.光華管理學院；b.鄉(xiāng)村振興研究院，北京 100871）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國鄉(xiāng)村發(fā)展理論和實踐的一次重大飛躍，在解決我國鄉(xiāng)村問題上起到了關鍵的作用。我們要更好地推進鄉(xiāng)村振興，首先應明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎。鄉(xiāng)村振興主要涉及城鎮(zhèn)化理論、城鄉(xiāng)二元結構理論、產(chǎn)業(yè)分工與融合理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及鄉(xiāng)村治理理論等，本文擬從這五大理論視域?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎進行分析，剖析不同理論視域下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕”總要求，順應了新型城鎮(zhèn)化建設的衡量維度，即高效、綠色、人文、善治和包容五個方面。具體來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生活富?！辈糠猪槕顺青l(xiāng)二元結構理論的發(fā)展要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”部分順應了產(chǎn)業(yè)分工與融合理論的發(fā)展要求，“生態(tài)宜居”與“鄉(xiāng)風文明”部分順應了可持續(xù)發(fā)展理論的發(fā)展要求，“治理有效”部分則順應了鄉(xiāng)村治理理論的發(fā)展要求。

一、城鎮(zhèn)化理論視域下的鄉(xiāng)村振興

城鎮(zhèn)化指的是人們的生產(chǎn)與生活方式從原本的鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)化為城市型的過程[1]。我國的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)有兩個方面：一是農(nóng)村人口通過遷移等多種方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，實現(xiàn)性質(zhì)上的轉(zhuǎn)化；二是城市自身不斷地進步與發(fā)展，同時將文明擴散到非城市區(qū)域。這一城鎮(zhèn)化過程呈現(xiàn)出三個主要特征：城市大量接受來自農(nóng)村的人口及剩余勞動力；第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)集聚發(fā)展；鄉(xiāng)村等非城市地區(qū)更廣范圍地接受城市意識與文明的擴散與傳播[2]。

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出連續(xù)性與階段性的統(tǒng)一特征。朱文明認為中國城鎮(zhèn)化的進程主要分為三大階段，即工業(yè)起步階段、人民公社階段和改革開放階段[3]。古杰、岳雋、陳小祥則從城市人口和鄉(xiāng)村人口兩個變量的相對關系入手，將中國城鎮(zhèn)化發(fā)展分為五個階段，即正常發(fā)展階段、起伏波動階段、停滯階段、快速發(fā)展階段以及極速發(fā)展階段[4]。與之相對應，我國也在不同階段探索出了獨特的發(fā)展方式和道路，即小城鎮(zhèn)發(fā)展方式、大城市發(fā)展方式以及多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。“小城鎮(zhèn)發(fā)展理論”是由費孝通先生首先提出的，他強調(diào)推動農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要性[5]。但到了發(fā)展后期，小城鎮(zhèn)逐漸失去發(fā)展動力，此時大城市發(fā)展模式應運而生。該模式強調(diào)發(fā)展大城市的重要性，并且提出在一定程度上還要發(fā)展特大城市，將區(qū)域內(nèi)高密度的大中型城市與小城鎮(zhèn)有機結合起來，形成相應的都市圈。但單一的小城鎮(zhèn)化與大城市論均無法滿足我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，于是一些學者提出“多元城鎮(zhèn)化”的概念，強調(diào)要同步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化與都市圈建設。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論的確推動了農(nóng)村的發(fā)展，主要體現(xiàn)在農(nóng)村各項生活設施的完善，但逐漸無法順應新時代鄉(xiāng)村的發(fā)展要求。總結來看，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有一定局限性：其一，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少精細化設計，粗放型發(fā)展使得資源難以得到有效配置；其二，城鎮(zhèn)化發(fā)展問題忽略了環(huán)境與生態(tài)的保護，生態(tài)文明建設水平有待進一步提升；其三，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平與生活水平依舊較低。這三個方面的問題是接下來推進我國城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展亟須解決的問題，也是推進鄉(xiāng)村振興需要重點關注的層面。

（二）新型城鎮(zhèn)化理論

為緩解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來的種種矛盾，我國提出新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展設計。不同于傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化是一種采用精細化方式提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的城市化模式。蘇小慶、王頌吉等人指出，新型城鎮(zhèn)化的衡量指標主要有高效、綠色、人文、善治和包容五個層面。高效城鎮(zhèn)化強調(diào)產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的提升，發(fā)揮城鎮(zhèn)自身的示范帶動作用；綠色城鎮(zhèn)化指以解決環(huán)境污染與資源浪費問題為主，實現(xiàn)生態(tài)文明建設與城鎮(zhèn)發(fā)展的結合；人文城鎮(zhèn)化指改善城鎮(zhèn)精神文明素質(zhì)，打造人文氣氛濃厚的生活空間；善治城鎮(zhèn)化是要完善城鎮(zhèn)的治理結構，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的有效治理；包容城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)居民的共同富裕為目標，強調(diào)提升城鎮(zhèn)的包容性與承載能力以接納農(nóng)村的人口及發(fā)展需求[6]。

以新型城鎮(zhèn)化的五項衡量指標為指引，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展實踐需要從以下幾個方面努力：第一，改變城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足的現(xiàn)狀，激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活力并擴大其就業(yè)容量。同時小城鎮(zhèn)的建設要堅持以產(chǎn)興業(yè)的道路，通過增加產(chǎn)業(yè)收入，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第二，秉承綠色發(fā)展理念，促進生活方式的綠色轉(zhuǎn)化。第三，注重統(tǒng)籌性發(fā)展要求，打造安全、宜居、舒適、和諧的生活空間。第四，提升城市的治理水平，健全基層社會治理體系，實現(xiàn)相關生活設施和治理體制的配套發(fā)展。第五，推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，完善縣城交通等公共設施建設，提高縣城承載能力，以滿足包容性城鎮(zhèn)化的指標要求。

（三）新型城鎮(zhèn)化理論視域下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

目前我國農(nóng)村表現(xiàn)出發(fā)展相對滯后的問題，這是長期實行傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式以及城市偏向政策帶來的必然結果[7]。要想進一步縮小城鄉(xiāng)差距，必須走新型城鎮(zhèn)化之路，將鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，具體包括促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、提高村民科學文化素養(yǎng)、改革完善鄉(xiāng)村社會治理體制、拓寬農(nóng)民收入渠道以及加強鄉(xiāng)村基礎生活設施建設等方面。為進一步促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?！钡目傄?，這正與新型城鎮(zhèn)化建設的五個基礎指標相適應，具體如圖1所示。

圖1 新型城鎮(zhèn)化指標與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對應關系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展要求，與新型城鎮(zhèn)化理論中的“高效”指標具有一定的吻合性。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是改善鄉(xiāng)村發(fā)展面貌的基石，產(chǎn)業(yè)繁榮可以為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供全面、持久、系統(tǒng)的動力。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)興旺作為首要任務，要求盤活鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，同時提升產(chǎn)業(yè)的勞動效率，保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，以此促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。具體有三方面舉措：第一，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興要做到加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，以及提升與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的基礎設施建設水平，促進農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)與新模式的蓬勃發(fā)展；第二，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興需要架起城市與鄉(xiāng)村之間的要素流通平臺，使城鎮(zhèn)的人才、資金與信息能夠暢通地流向鄉(xiāng)村領域，同時促進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間更廣范圍與更深層次的融合，增加農(nóng)民增收的途徑；第三，要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，使鄉(xiāng)村的農(nóng)作物產(chǎn)品及其復合產(chǎn)品更能滿足消費者的需求，以此實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的高效發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”要求體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化理論框架中的“綠色”城鎮(zhèn)化指標。新型城鎮(zhèn)化理論強調(diào)保護生態(tài)資源以及適應環(huán)境承載力的重要性，主張以良好的水土資源環(huán)境為鄉(xiāng)村提供更加充足的發(fā)展空間，同時為村民提供更加完善的生活環(huán)境。在此基礎上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“生態(tài)宜居”的要求，主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展；第二，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活舒適性與宜居性的提升。從綠色城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居體現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的逐步改善，以及農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平的提升，二者的共同推進能夠最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)風文明”要求與生態(tài)宜居緊密聯(lián)系，順應了新型城鎮(zhèn)化理論中“人文”城鎮(zhèn)化的發(fā)展指標。從新型城鎮(zhèn)化理論視域出發(fā)，鄉(xiāng)村的人文建設可以推動當?shù)鼐用駝趧铀仞B(yǎng)、文化素養(yǎng)以及文明素質(zhì)的提升，以“懂技術、愛勞動、有文化”為標準建設新型職業(yè)農(nóng)民人才隊伍，進而推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興理論中的“鄉(xiāng)風文明”要求十分明確：第一，鄉(xiāng)村整體擁有良好的道德風尚和風氣，營造良好的人文鄉(xiāng)村環(huán)境；第二，使農(nóng)民個體的品德狀態(tài)和精神風貌煥然一新，涌現(xiàn)出一批新的鄉(xiāng)村建設人才。從人文城鎮(zhèn)化的要求來看，鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)風文明就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好氛圍的建設，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村精神文明層面的現(xiàn)代化發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”要求與新型城鎮(zhèn)化理論中的“善治”指標體現(xiàn)出共同的效益性與進步性。新型城鎮(zhèn)化理論點明了實現(xiàn)城鄉(xiāng)善治的重要性，城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌治理能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的空間與機會，而城鄉(xiāng)的善治能夠為鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展提供穩(wěn)定的制度保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”要求的提出也體現(xiàn)了這種善治精神：第一，鄉(xiāng)村治理行為主體的多元化趨勢；第二，決策質(zhì)量和水平的提升；第三，決策的貫徹落實；第四，良性的治理結果，通過鄉(xiāng)村振興中其他幾項目標的實現(xiàn)程度來檢驗鄉(xiāng)村治理的有效性。實現(xiàn)以上四個方面的要求，就能達到鄉(xiāng)村的有效治理，從而實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的“善治”要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生活富?！币篌w現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化理論中的“包容”城鎮(zhèn)化指標。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)實現(xiàn)城鎮(zhèn)包容性發(fā)展的重要性，要求提升城市承載能力，促進城鄉(xiāng)居民共同富裕。其關鍵著力點在于完善鄉(xiāng)村基礎生活設施、交通設施以及文化娛樂設施，同時提升公共服務的供給能力與供給質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在此基礎上提出“生活富?！卑l(fā)展要求，從而推動鄉(xiāng)村基礎設施建設水平的提升，保障醫(yī)療、交通、教育、信息以及衛(wèi)生等各生活基本要素的供給。同時促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設水平的進一步提升，滿足農(nóng)民生活的切實需要，為進一步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提供要素保障。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化理論的五項衡量指標為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設計奠定了理論基礎，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個方面總要求也契合了新型城鎮(zhèn)化理論的要求，有利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展與質(zhì)量提升，為我國鄉(xiāng)村發(fā)展提供了進一步的努力方向。

二、城鄉(xiāng)二元結構理論視域下的鄉(xiāng)村振興

（一）我國城鄉(xiāng)二元結構的內(nèi)涵與特征

城鄉(xiāng)二元結構，主要體現(xiàn)為其二元分裂性，即城鄉(xiāng)在生產(chǎn)及生活等層面體現(xiàn)出一種不均衡、不對稱的狀態(tài)，這實際上是一種兩區(qū)域差距比較明顯的經(jīng)濟和社會狀態(tài)。城鄉(xiāng)二元結構具有雙重內(nèi)容領域，分別為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構以及城鄉(xiāng)二元社會結構。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構實際上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生的一種二元對立狀態(tài)，這種二元對立體現(xiàn)在城市以工業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，而農(nóng)村以農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟來源。城鄉(xiāng)二元社會結構主要體現(xiàn)在城市居民與鄉(xiāng)村居民各自享受的福利制度之間存在的差距，包括就業(yè)、教育、公共事業(yè)投入以及基礎設施建設等多個層面。

根據(jù)基礎城鄉(xiāng)二元結構的含義可以得出，我國城鄉(xiāng)二元結構具有明顯的雙層性，指中國的城鄉(xiāng)二元結構包括經(jīng)濟和社會兩個層面，是典型的城鄉(xiāng)雙重二元結構[8]。受雙層性影響，鄉(xiāng)村與城市之間的各方面差距逐漸拉大。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距較為明顯，而城鄉(xiāng)之間的社會服務差距則會進一步阻礙鄉(xiāng)村的再生性經(jīng)濟發(fā)展，形成“鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后—服務滯后—經(jīng)濟差距進一步拉大”的惡性循環(huán)。首先，鄉(xiāng)村缺乏各種發(fā)展平臺，尤其是資源流動平臺和自我利益表達機制，導致鄉(xiāng)村在對外的交流與發(fā)展中難以掌握主動權，這種低組織化造成農(nóng)戶行動分散化，無法在面對市場的過程中形成自己的優(yōu)勢地位，造成農(nóng)民應得的利益受損。其次，鄉(xiāng)村的教育事業(yè)持續(xù)處于劣勢地位，這種教育資源上的缺乏導致農(nóng)民的素質(zhì)較低，難以適應高技術含量、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也就無法獲得新型產(chǎn)業(yè)帶來的高利潤，這阻礙了農(nóng)村的進一步發(fā)展，導致城鄉(xiāng)的差距越來越大。

（二）破除二元結構的方法與策略

由于我國城鄉(xiāng)二元結構對鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙性較為明顯，因此破除城鄉(xiāng)二元結構就成為我國一項重要的任務。厲以寧曾指出：“要想徹底打破城鄉(xiāng)二元結構體制，政府必須加強對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村迅速建立和完善社會保障制度和教育保障制度?！盵9]實際上這是一種“包容性發(fā)展”的振興理念，強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的支持性、反哺性、包容性、協(xié)調(diào)性與統(tǒng)籌性，從而實現(xiàn)“以工代賑、以城補鄉(xiāng)、以先進理念帶動發(fā)展、以共建共享促進振興”的發(fā)展目標，由此提升城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的收益性。

具體來說，要想有效化解我國的城鄉(xiāng)二元結構，需要做到以下兩個方面：第一，以多種形式促進農(nóng)民的增收，其基礎是繼續(xù)加強土地管理制度改革，完善土地使用權流轉(zhuǎn)以及管理制度，形成新型的、適應農(nóng)村發(fā)展的土地管理體系。第二，加大對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移性投入和社會性吸納程度。增加中央與地方政府對農(nóng)村的資金和資源支援，同時加大城市對鄉(xiāng)村的吸納程度，使農(nóng)民尤其是進城務工人員在城市化進程中能夠逐步融入城市，從而被城市社會接納和認可[10]。這兩方面的要求需要國家確保農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)活動中獲得穩(wěn)定且漸增的收入，同時要保證將勞動就業(yè)、社會保障、子女教育等基本公共服務逐步向農(nóng)村農(nóng)民以及農(nóng)民工群體覆蓋，使他們能夠享受與城市居民同等的權利。

（三）城鄉(xiāng)二元結構理論視域下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)二元結構的破除不僅能夠解決農(nóng)村發(fā)展的繁榮穩(wěn)定問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，而且能夠使廣大農(nóng)民的利益得到根本的保護，從而使農(nóng)民的生產(chǎn)創(chuàng)造性、積極性與效益性得以迸發(fā)，推動整個社會發(fā)展?jié)摿Φ挠楷F(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是旨在促進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的一項系統(tǒng)性、綜合性的戰(zhàn)略，其中的“生活富裕”要求的核心在于切實提升村民收益，使鄉(xiāng)村居民真正富裕起來。實際上，城鄉(xiāng)二元結構的相關理論可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“生活富?！辈糠謨?nèi)容的制定提供重要的理論參考。

具體來說，第一個方面就是拓寬農(nóng)民收益渠道，通過公司化經(jīng)營或股份化投入切實提升農(nóng)民收入。促進農(nóng)民增收是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕的基礎，因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于農(nóng)民，作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民只有獲得更穩(wěn)健的收入，才能有積極性投入到更多形式的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)當中，從而獲得更多形式的收入。因此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了構建“長效政策機制”的要求，意在通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入及工資性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第一，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦的特點，選擇合適的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。第二，要提高農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量。對此，《規(guī)劃》明確指出要大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，提升耕地質(zhì)量。第三，要提高農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平，大力推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。從以上三方面增加廣大農(nóng)民群體的經(jīng)營性收入，使農(nóng)民能夠一定程度上縮小與城市居民的收入差距，達到破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的基礎性要求。

第二個方面是增加對鄉(xiāng)村以及農(nóng)民的資金投入，即增加農(nóng)民的工資性收入，提高農(nóng)村基礎設施及基本公共服務的建設水平，這也是破解城鄉(xiāng)二元社會結構的核心著力點?！兑?guī)劃》提出了以下三方面的針對性策略：一是完善對“三農(nóng)”領域的多元投入保障機制，加強對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融配置。二是加快農(nóng)村基礎設施提檔升級，堅持把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等方面的建設。開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)的信息技術、產(chǎn)品應用和服務，為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技基礎。三是完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。同時著力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，倡導推廣全民健康生活方式。從以上三方面入手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠在拓寬農(nóng)民收入渠道的基礎上，實現(xiàn)基礎設施和公共服務的提檔升級，這不僅能夠滿足破除城鄉(xiāng)二元社會結構的需要，而且能夠滿足鄉(xiāng)村生活的多元化需求，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)分工與融合理論視域下的鄉(xiāng)村振興

“產(chǎn)業(yè)”在本質(zhì)上是一種具有同質(zhì)性特征的經(jīng)濟活動，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)分工都是在產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的基礎上形成的生產(chǎn)模式。在此基礎上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工主要是指農(nóng)業(yè)的分工，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)性延伸與拓展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在基礎性的種植和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中加入更多的生產(chǎn)主體進行分工經(jīng)營；而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合主要是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷進行融合的過程。具體指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（即農(nóng)民）在統(tǒng)籌利用農(nóng)村的自然與生態(tài)資源進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，以農(nóng)業(yè)的多功能性為依托，綜合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、休閑、觀光、旅游等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈長度與范圍，以此獲得更多的經(jīng)營利潤[11]。

（一）產(chǎn)業(yè)分工理論

產(chǎn)業(yè)分工本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)鏈的擴展，延長的產(chǎn)業(yè)鏈可以帶來更多的就業(yè)機會和收入，也可以促進原有產(chǎn)業(yè)鏈的不斷升級革新，因此不斷促進產(chǎn)業(yè)分工水平的提高對鄉(xiāng)村發(fā)展至關重要。尤其是對農(nóng)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)分工意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長與細化，這可以推動農(nóng)業(yè)相關企業(yè)的發(fā)展，從而為村民帶來更多類型的收入[12]。

產(chǎn)業(yè)分工有很多種類和層級，不同的分工方式可以帶來多樣性的效用。產(chǎn)業(yè)分工可以分為立體縱深化和水平延展化兩個層次。以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，立體縱深化產(chǎn)業(yè)分工主要指的是對鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)進行的分工，即在生產(chǎn)過程中使經(jīng)營主體達到多元化與多層級化，每一層級的生產(chǎn)部門專門針對單一工序進行勞動工作，如某個經(jīng)營主體只專注進行產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)，而不參與其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，以此提升勞動生產(chǎn)的專業(yè)性與效率性。而水平延展化產(chǎn)業(yè)分工則是對具體產(chǎn)品類型進行寬泛化分級的過程。例如，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品可以進一步細化為糧食作物和經(jīng)濟作物兩大類產(chǎn)品，而經(jīng)濟作物則可進一步分為油料作物、棉花作物、茶葉、煙葉、藥材等多種類型，每個經(jīng)營主體只進行其中一個作物種類的生產(chǎn)，而不涉及其他。

產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢是十分明顯的，它可以通過資源的合理配置以及規(guī)模效益的形成帶來更多的收入，但隨著科學技術的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工的經(jīng)營模式逐漸難以適應進一步的發(fā)展要求，由此新型產(chǎn)業(yè)分工理論應運而生。新型產(chǎn)業(yè)分工最明顯的表現(xiàn)就是進行跨區(qū)域間的合作，從而形成一個分離化的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式。這種分工方式通過結合不同地區(qū)的生產(chǎn)優(yōu)勢，能夠為經(jīng)營者帶來更加直觀的收益。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工為例，整個生產(chǎn)過程被分為若干工序環(huán)節(jié)的集合，農(nóng)戶可以選擇將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行外包，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的最優(yōu)化[13]。

（二）產(chǎn)業(yè)融合理論

雖然產(chǎn)業(yè)分工擁有很明顯的優(yōu)勢效應，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小且分散的產(chǎn)業(yè)特性導致農(nóng)業(yè)分工深化的空間十分有限。因此，為促進產(chǎn)業(yè)增收，不僅要進行產(chǎn)業(yè)分工，還要進行一定程度的產(chǎn)業(yè)融合。不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術，同時適當放松相關產(chǎn)業(yè)的管制與約束就成為促進產(chǎn)業(yè)融合的核心動力所在。在此基礎上要對市場需求有清晰的認知，不斷創(chuàng)新經(jīng)營主體來滿足市場的多樣化、多層次的需求，從而推動產(chǎn)業(yè)的進一步融合[14]。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生結果的差異程度進行劃分，產(chǎn)業(yè)融合可以分為縱向、橫向和立體融合三種類型。鄉(xiāng)村的縱向產(chǎn)業(yè)融合主要指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者由單一的農(nóng)產(chǎn)品種植與養(yǎng)殖的生產(chǎn)鏈，延伸至產(chǎn)品加工直到銷售的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。具體指以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為源頭，將第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關環(huán)節(jié)融入其中。鄉(xiāng)村的橫向產(chǎn)業(yè)融合是指通過拓展農(nóng)業(yè)的其他功能，發(fā)展出新型的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，培育出具有當?shù)靥厣男蓍e農(nóng)業(yè)和旅游品牌，以此增加農(nóng)業(yè)的附加產(chǎn)值。鄉(xiāng)村的立體產(chǎn)業(yè)融合則具有比較明顯的優(yōu)勢，可以提升農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的科學技術性與專業(yè)性。例如，加強與電商平臺或直播網(wǎng)絡的合作，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的獨特性，推動特色農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，從而倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)進一步的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展[15]。

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合可以給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民創(chuàng)造出更多層次的收入渠道，通過農(nóng)業(yè)功能的擴展來提高資源的利用效率，使農(nóng)民通過多種經(jīng)營主體和經(jīng)營方式獲得更細化的產(chǎn)業(yè)鏈收入，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是農(nóng)村發(fā)展過程中，要合理運用產(chǎn)業(yè)融合的相關作用機制，以此推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，達到振興鄉(xiāng)村的目的。

（三）產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)融合理論視域下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富?！蔽宸矫娴囊?，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎前提，也是解決我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會問題的關鍵。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展最明顯的優(yōu)勢就體現(xiàn)為其對新動能的激發(fā)作用，促進特色農(nóng)產(chǎn)品、信息資本、科學技術等層面的擴大化流通，在資源合理流通配置的基礎上帶動收入的增加，從而為其他四方面振興奠定堅實的物質(zhì)與資源基礎。目前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低及第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合度不高的問題，這些難題都成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的阻礙?；獯苏系K的核心在于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這離不開產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮的重要作用。

鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合具體來說就是農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)間的交叉融合，即在三層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間進行資源的重組與配置，從而延伸出新的發(fā)展業(yè)態(tài)，這是更加貼合鄉(xiāng)村實際發(fā)展狀況的產(chǎn)業(yè)融合方式，能夠使農(nóng)民與本地產(chǎn)業(yè)有機結合，直接增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供更多農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)機會，使新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)得到更大的發(fā)展空間。

正因農(nóng)村三產(chǎn)融合有著突出的優(yōu)勢性，構建農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵。因此，《規(guī)劃》也將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的分工與融合納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，并突出強調(diào)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要地位。第一，要發(fā)掘農(nóng)業(yè)的新功能與新價值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關鍵技術研究與示范，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。第二，要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。加強農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)鏈之間的分工、延長與銜接是產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合的共同作用。第三，要打造農(nóng)村發(fā)展的新載體與新模式。促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。第四，要強化農(nóng)業(yè)科技支持，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的動力所在。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一些重點做法體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合理論中的核心思想，即通過產(chǎn)業(yè)鏈的分化、延長與融合，農(nóng)業(yè)功能的拓展，以及科技的研發(fā)與進步為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力。而在實際發(fā)展過程中，三產(chǎn)融合也為農(nóng)村發(fā)展作出了相當大的貢獻。在進一步推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，還要在以下方面進行努力：第一，要不斷促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的升級，進一步深化鄉(xiāng)村體制改革。第二，要優(yōu)化鄉(xiāng)村的行政管理環(huán)境與公共服務水平，為多種形式的產(chǎn)業(yè)融合實踐提供相應的環(huán)境與政策支持。第三，要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的地位，在農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有一定競爭力的基礎上，再推行農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，避免出現(xiàn)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而擠壓農(nóng)業(yè)發(fā)展空間與資金的問題，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)增收。

四、可持續(xù)發(fā)展理論視域下的鄉(xiāng)村振興

可持續(xù)發(fā)展是指以資源、環(huán)境、生態(tài)與人口為要素基礎，以制度創(chuàng)新為政治保障，以科技進步為技術支持，以經(jīng)濟發(fā)展為核心內(nèi)容，達到現(xiàn)代與后代的全體人類能夠在地球上持續(xù)生存、發(fā)展的道路模式[16]。這一發(fā)展過程強調(diào)了代際、國家與地區(qū)之間發(fā)展的公平性，也對人與自然的和諧相處提出了硬性要求。

（一）可持續(xù)發(fā)展理論

中國的可持續(xù)發(fā)展道路是基于我國國情作出的選擇，具有鮮明的獨特性，將自然、經(jīng)濟與社會融合為一個體系，使人與自然之間建立起和諧共存的關系。通俗來說，這種系統(tǒng)性從環(huán)境安全、經(jīng)濟增長、社會進步、觀念更新以及文明發(fā)展等多個目標出發(fā)，全方位地涵蓋了自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等多方面的辯證關系，試圖達到多個體系之間的協(xié)調(diào)[17]。

根據(jù)我國的實際發(fā)展情況，可持續(xù)發(fā)展理論主要涵蓋四大主題：（1）保護自然資源，維護環(huán)境與發(fā)展的平衡關系。這需要我們改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，采用綠色、節(jié)約、可持續(xù)的生產(chǎn)方式進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時改善生態(tài)環(huán)境，提高人們的環(huán)保意識。（2）保持經(jīng)濟的理性增長，關注科技創(chuàng)新為經(jīng)濟帶來的紅利。逐步形成以創(chuàng)新科技、信息資本、高端人才為核心的可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展方式。（3）實現(xiàn)人的全面發(fā)展，大力提升人口素質(zhì)。建立多層次、立體化的人才發(fā)展隊伍，實現(xiàn)人才引進、人才培養(yǎng)、人才保留三方面都趨于完善的人才管理機制，提高人力資本積累效率。（4）努力實現(xiàn)效率與公平的最優(yōu)關系，既要保持效率的提升，也要保持社會的和諧與公平，從而實現(xiàn)發(fā)展與效率之間的動態(tài)均衡與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為社會的可持續(xù)發(fā)展構造堅實的基礎條件。

（二）鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展包含多方面內(nèi)容，除基礎的經(jīng)濟發(fā)展外，基層治理、生態(tài)環(huán)境與精神文明等方面的建設也應得到重視，以鄉(xiāng)村資源的合理流動使用、經(jīng)濟與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧共處以及文明傳統(tǒng)的不斷延續(xù)為目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展，滿足代際公平發(fā)展的要求[18]。

鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展是具有中國特色的一種鄉(xiāng)村發(fā)展模式，主要涵蓋以下幾方面的要求：一是不斷推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這是促進鄉(xiāng)村社會整體可持續(xù)發(fā)展的基礎著力點。要求農(nóng)村發(fā)展要以尊重自然為初始態(tài)度，以順應自然為核心條件，以保護自然為切實任務的環(huán)境保護體系。其中最基礎的要求就是保護并合理利用自然資源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，以滿足經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村居民生活的需要。二是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。其中的首要任務就是秉持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綠色科技水平，以科技發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，從而促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平與質(zhì)量。三是重視農(nóng)民自身的可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術水平和道德素養(yǎng)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人力資本。加強農(nóng)村人口的教育和培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)、有文化、懂技術的新型職業(yè)農(nóng)民。四是實現(xiàn)農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，加強農(nóng)村精神文明和政治文明建設，促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。這些要求也為我國接下來的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了努力方向。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論視域下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

可持續(xù)發(fā)展理論的提出，主要在于應對當前人們不斷增長的需求與資源短缺之間的矛盾。在當前發(fā)展過程中，要重視對氣候環(huán)境的保護，從而為滿足日后更多需求作出合理安排，最終實現(xiàn)不同時期的和諧發(fā)展。而鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展也十分重要，無論是當前還是未來的鄉(xiāng)村建設，必須既保留“金山銀山”，也保護“綠水青山”，建立“以綠水青山帶動金山銀山形成”的農(nóng)村發(fā)展模式。為實現(xiàn)這一目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“生態(tài)宜居”的總要求，為鄉(xiāng)村的進一步建設指明了方向?！兑?guī)劃》指出：“要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?！睂Υ?，《規(guī)劃》提出了具體要求，包括推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復、構建宜居鄉(xiāng)村等多方面舉措。第一，要強化資源保護與節(jié)約利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第二，要實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，以此提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也強調(diào)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要性，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農(nóng)村生活垃圾治理、加快推進入戶道路建設、建立健全整治長效機制等多方面具體措施，以期實現(xiàn)宜居型鄉(xiāng)村的建設。

在實際的鄉(xiāng)村建設過程中，我們通過推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設與污染治理，以及可持續(xù)性生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以使鄉(xiāng)村發(fā)展在提升經(jīng)濟效益的同時，走綠色發(fā)展的道路，提升環(huán)境與生態(tài)效益。鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展除了需要實現(xiàn)生態(tài)以及經(jīng)濟上的可持續(xù)發(fā)展，還需要實現(xiàn)農(nóng)民以及農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)風文明”部分正好順應了以上要求，強調(diào)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化的重要性，主張通過推進農(nóng)村精神文明建設以及弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來實現(xiàn)新農(nóng)村的塑造。具體措施包括深入實施公民道德建設工程、保護利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、增加公共文化產(chǎn)品和服務供給等方面，力圖通過多方面的教育和扶持機制來重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)及文化層次的可持續(xù)發(fā)展。

五、鄉(xiāng)村治理理論視域下的鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村作為諸多需求不同的個體匯聚而成的社會共同體，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)許多現(xiàn)實性問題，解決這些問題從而維持鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧狀態(tài)的過程也就是“治理”的過程。徐勇指出，鄉(xiāng)村治理的核心在于解決鄉(xiāng)村面臨的各項矛盾問題，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展[19]。賀雪峰則認為，鄉(xiāng)村治理是一種特殊的管理活動，其管理對象是中國的鄉(xiāng)村。同時鄉(xiāng)村治理也指鄉(xiāng)村的自主管理過程[20]。黨國英則認為鄉(xiāng)村治理是以政府為基礎主體，由政府在內(nèi)的國家機構為鄉(xiāng)村提供公共物品服務的活動過程[21]。總結來看，鄉(xiāng)村治理指的是對那些處理鄉(xiāng)村公共事務的機構進行權力劃分的過程，包括機構內(nèi)的橫向與縱向治理關系，也包括村民自治、鄉(xiāng)村建設等多個層面，以期最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有序發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村治理理論

中國的鄉(xiāng)村治理理論擁有明顯的國家特性，包括鄉(xiāng)村治理的主體、過程、權力配置與發(fā)展目標等多方面。第一，鄉(xiāng)村治理的主體并非單一化設定，而是呈現(xiàn)出多層級、多元化的特征，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其附屬機構，村黨支部、村團支部、村民委員會等村級組織，以及慈善基金會等民間團體與組織等。第二，鄉(xiāng)村治理的主動性與自主性比較突出，各層級掌握問題處理的主動權，從而推動治理效率的提高。第三，鄉(xiāng)村治理的目標體現(xiàn)當下鄉(xiāng)村發(fā)展的緊迫性，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最優(yōu)化發(fā)展，從而推動整個國家層面的進步[22]。因此，所有有利于村民利益最大化以及增加村民福祉的行動都可以納入鄉(xiāng)村治理的過程中。

鄉(xiāng)村治理的關鍵在于保證多元主體行為的有效性，釋放鄉(xiāng)村治理主體的潛力，前提在于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)村基層組織的治理能力，為村民積極參與鄉(xiāng)村事務管理與鄉(xiāng)村建設提供體制機制保障[23]。同時，村民的主動參與和鄉(xiāng)賢能力的發(fā)揮是實現(xiàn)村民自治的關鍵，可以激發(fā)村民參與事務管理的積極性，真正發(fā)揮其主人翁作用。除了相關基礎性條件的建設，鄉(xiāng)村農(nóng)民主體的思想建設也十分重要。因此，應著力強化鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)展觀念，這也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的思想支撐。

當前，我國鄉(xiāng)村治理主要采用“一核多元”模式以及“三治結合”治理模式?！耙缓硕嘣蹦Ｊ街饕菍⑧l(xiāng)村治理主體進行智能劃分：中國共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村治理的領導核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村治理的指導力量，村民委員會是鄉(xiāng)村治理的重要力量，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，在此基礎上，其他鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會組織為鄉(xiāng)村治理提供動力。在黨的領導下，各治理主體有其各自的義務。多元主體之間可以創(chuàng)造出平等對話的可能，減少治理主體在職責上的沖突與矛盾，便于實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效治理。鄉(xiāng)村治理的“三治結合”模式依舊保持治理主體的多元性，在此基礎上強調(diào)對鄉(xiāng)村自治、法治與德治的結合。其中，鄉(xiāng)村自治是一種廣范圍的群眾自治，是建設新農(nóng)村的必經(jīng)之路，為鄉(xiāng)村振興夯實了治理基礎；鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村治理的基石，是保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定治理秩序的基礎前提；鄉(xiāng)村德治指的是通過道德約束來實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，是一種運用道德與文化軟手段進行引導與治理的方式，立志于對鄉(xiāng)風和民風進行道德化重塑，為鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍[24]。

（二）鄉(xiāng)村治理理論視域下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)村的發(fā)展面貌也煥然一新，但目前的鄉(xiāng)村治理過程中仍然存在著比較明顯的矛盾與問題：一方面，我國鄉(xiāng)村的基層民主建設滯后性比較明顯，一些不合理決策的現(xiàn)象時有發(fā)生，且村民的主人翁意識與自治能力需要進一步增強；另一方面，鄉(xiāng)村治理過程中依舊存在權責不分的問題，導致部門與部門、政府與村民之間出現(xiàn)管理矛盾?？茖W有效、統(tǒng)籌多方的治理方式是推動鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“治理有效”要求，就是要提升鄉(xiāng)村的社會治理水平，化解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，從而營造良好的鄉(xiāng)村生活氛圍。為此，需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的多元作用，將法治與德治相融合，在此基礎上加強鄉(xiāng)賢在治理過程中的重要作用，以此達到鄉(xiāng)村的有效治理。

在多元化的鄉(xiāng)村治理模式下，包括基層治理主體、社會組織、村民個體在內(nèi)的多個主體共同參與，并保證參與的平等性。其中，基層治理主體為核心，發(fā)揮政策引導作用；而其他各類主體按照責任要求共享資源與公共權利，參與鄉(xiāng)村事務的管理工作，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化。需要強調(diào)的是，鄉(xiāng)村村民的“主人翁”地位不容忽視，村民自身積極配合并且發(fā)揮主動性作用，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)自治的基礎條件。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的基礎上，效益化的鄉(xiāng)村治理模式還強調(diào)對鄉(xiāng)村法治以及德治的建設。在鄉(xiāng)村治理過程中，法治能夠高效地解決村內(nèi)大部分現(xiàn)實問題，而德治是法治的一種補充，能夠通過溫和的手段對村民進行約束。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過增強村民法治觀念來強化鄉(xiāng)村法治工作，同時加大德治教育宣傳力度，重塑鄉(xiāng)村文化認同來夯實鄉(xiāng)村德治基礎。

在不斷推進法治與德治建設的同時，鼓勵社會人才參與鄉(xiāng)村治理的重要性不容忽視?！兑?guī)劃》指出，要鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)人才支撐計劃的重要性，以此通過鄉(xiāng)村自治、法治以及德治的綜合治理來實現(xiàn)治理目標的公共利益最大化[25]。

如前文所述，鄉(xiāng)村治理的核心著力點在于發(fā)揮基層政府組織在鄉(xiāng)村治理過程中的領導與引導作用，這是新型鄉(xiāng)村治理模式的“一核”所在。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也著重強調(diào)加強鄉(xiāng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導的重要性，包括健全以黨組織為核心的組織體系、加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設、加強農(nóng)村黨員隊伍建設、強化農(nóng)村基層黨組織建設責任與保障等具體措施，在此基礎上形成多層次、立體性的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，使“黨委領導”這個核心充分發(fā)揮“火車頭”作用。同時，增強村民的主人翁意識、法治意識、自治意識也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要舉措，進一步完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度；強化道德教化作用，建設平安鄉(xiāng)村等具體措施，達到以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治的鄉(xiāng)村治理境界。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”部分的一些具體措施能夠滿足鄉(xiāng)村治理的實際要求，為新時代鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展貢獻力量。