社區(qū)治理現(xiàn)代化：黨建引領(lǐng)的理論基礎(chǔ)與實踐優(yōu)化
——基于15個副省級城市的實踐分析

郭祎

（中共四川省委黨校 黨建部，四川 成都 610072）

一個國家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱”[1]。邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加強社區(qū)治理和推進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程，不僅要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要不斷完善和優(yōu)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理機制，構(gòu)建符合社區(qū)治理現(xiàn)代化要求的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不僅是一個實踐問題，更是一個理論問題，尤其要搞清楚“引領(lǐng)”的理論基礎(chǔ)，以指導(dǎo)社區(qū)治理現(xiàn)代化實踐。

（一）社會互動理論

社會互動理論是指研究人與社會環(huán)境相互作用的規(guī)律與模式的社會學理論。馬克思主義認為，人在本質(zhì)上是社會關(guān)系的總和，所以，互動理論認為人們在社會生活中是相互交往和彼此溝通的，在此過程中形成各種社會互動。一方面，互動具有融合特點?！霸谏鐓^(qū)治理過程中，黨建創(chuàng)新引領(lǐng)要真正‘下沉’到基層，組織體系實現(xiàn)‘縱向到底、橫向到邊’，就是要實現(xiàn)黨建邏輯與社區(qū)治理邏輯的契合和耦合。歸根到底，黨建引領(lǐng)必須基于社區(qū)治理而運行，而不能凌駕于社區(qū)治理之上”[2]。另一方面，互動具有復(fù)合特質(zhì)?！吧鐓^(qū)黨建和社區(qū)治理在目標、主體、內(nèi)容、制度等方面的交叉與重疊為構(gòu)建二者復(fù)合治理體系提供了前提要件，且這一復(fù)合體系具有高度的人民性、高度的復(fù)合性和高度的靈活性三大新特征”[3]。融合是復(fù)合的基礎(chǔ)，復(fù)合是融合的結(jié)果，要求黨的建設(shè)與社區(qū)治理不能是“兩張皮”，更不能是“拉郎配”，而是良性互動的復(fù)合一體關(guān)系。

（二）社會嵌入理論

嵌入，牢固樹立與鑲嵌進入之意。嵌入性的概念最早由匈牙利政治經(jīng)濟學家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》中提出：“人類的經(jīng)濟是浸沒在他們的社會關(guān)系之中的……經(jīng)濟體系，從原則上說，是嵌入在社會關(guān)系之中的?！盵4]美國學者彼得·埃文斯（Peter Evans）提出了“嵌入性自主”觀點，并指出嵌入是一種國家精英和社會中的私人部門保持聯(lián)系的互動網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)政府與社會協(xié)同的重要條件[5]。而針對政黨嵌入與社區(qū)自治的關(guān)系，美國政治經(jīng)濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）提出了合作生產(chǎn)模型，指出政黨嵌入與社區(qū)自治具有相互依賴的關(guān)系，社區(qū)自治為黨社合作提供了基礎(chǔ)條件，但如果沒有嵌入，潛在的黨社合作就很難實現(xiàn)[6]。政黨嵌入社區(qū)治理后，會不會削弱政黨權(quán)威呢？答案是否定的。政黨通過嵌入賦予社會參與主體更大的力量，并不意味著將削弱政黨權(quán)威，相反在多數(shù)情況下可以推動政黨與社會達成相互增權(quán)的格局，實現(xiàn)雙方的互動增能[7]。也就是說，嵌入理論與增權(quán)理論在很大程度上是一致的，嵌入就是為了增權(quán)，因此，嵌入社區(qū)治理實踐的政黨，不僅不會削弱政治權(quán)威，反而能夠增強權(quán)威、厚植基礎(chǔ)和擴大影響力。

（三）社區(qū)場域理論

場域理論是一種廣泛應(yīng)用于社會學、政治學等領(lǐng)域的重要思想主張。在法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）看來，社會是高度分化的，是由大量具有相對自主性、自身邏輯性與必然性的社會“場域”所構(gòu)成[8]。皮埃爾·布爾迪厄提出的場域理論（field theory），為研究者提供了一種全新范式。場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)（network），或一個構(gòu)型（configuration）。美國社會學家桑德斯提出了“社區(qū)場域論”，認為“社區(qū)是一個社會行動與互動的場域”[9]。不難發(fā)現(xiàn)，場域既是一個網(wǎng)絡(luò)，也是一個鏈條；既是有形的互動空間，也是無形的信任關(guān)系，這對營造黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的良好氛圍和推動“引領(lǐng)”深入發(fā)展具有重要借鑒意義。

（四）社會資本理論

社會資本兼具工具屬性和利他性，根據(jù)社會資本理論，通過促進社區(qū)內(nèi)部的信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以增進多元治理主體之間的互嵌融合，提升社區(qū)的集體福利和治理效率[10]。一般認為，皮埃爾·布爾迪厄是第一位在社會學領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本進行初步分析的學者；科爾曼對社會資本作了較系統(tǒng)的分析；帕特南從政治角度對社會資本進行了研究。社會資本理論對社區(qū)治理的重要啟示有兩個方面：一是社會資本資源嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也可以通過社會資本來獲得；二是信任與合作建立在遵守規(guī)則的基礎(chǔ)之上，社區(qū)集體行動的成效取決于多重因素綜合作用的結(jié)果，但社區(qū)價值觀發(fā)揮著十分重要的作用。

（五）社會共識理論

經(jīng)濟社會越發(fā)展，利益關(guān)系越多元化，分歧或沖突越顯現(xiàn)，客觀上越需要社會共識。一個日益分化和顯現(xiàn)個性差異的時代，同時又是一個尋求溝通、理解、認同和共識的時代。不同利益主體能否達成共識，不同價值取向如何達成共識，如何在利益與價值的通約中承認差異、尋找共識，始終是困擾人類社會和諧發(fā)展的難題，也是古往今來智者追尋“多樣性統(tǒng)一”的哲學問題。美國學者查里斯·沃倫指出，發(fā)展社區(qū)共識機制有利于緩和沖突關(guān)系，促進制度協(xié)調(diào)，提升社會經(jīng)濟活動績效[11]。共識是行動的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)共識涉及多元主體和復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，客觀上決定了共識的形成和鞏固不是整齊劃一的，而是有差異的結(jié)合體。因此，社會共識理論的最大意義在于提醒我們，求同存異是社區(qū)治理中認識共識和評價獲得感的一項基本原則，在此基礎(chǔ)上推動共識最大化，實現(xiàn)治理效能最大化。

二、新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗

黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在全面從嚴治黨實踐中得以不斷加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在國家治理現(xiàn)代化進程中日益得到充分發(fā)揮，在此背景下，社區(qū)治理現(xiàn)代化實踐不斷推向深入，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐經(jīng)驗不斷積累和豐富。習近平總書記在黨的十九屆四中全會二次會議上指出：“要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。”[12]實踐證明，基層實踐是頂層設(shè)計的源頭活水，總結(jié)梳理黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗，尤其是歸納黨建如何引領(lǐng)社區(qū)治理的模式創(chuàng)新，有助于我們更加深入理解和把握“引領(lǐng)”的內(nèi)涵與新時代要求。

為了增強研究對象的可比性，本文特別選取副省級這一城市層級為實踐參照。從我國15個副省級城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐亮點來看（如表1所示），黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮具有三個基本特點：其一，黨建引領(lǐng)在于做好“一核多元”的“主題文章”，無論是業(yè)委會、物業(yè)公司，還是社區(qū)各類社會組織，多元參與社區(qū)治理全過程，其核心都是社區(qū)黨組織，政治功能始終是第一位的要求；其二，黨建引領(lǐng)在于做實“一個需要”的“目標文章”，這個需要就是不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，也就是及時回應(yīng)社區(qū)居民需求和期盼，大力建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織；其三，黨建引領(lǐng)在于做長“一支隊伍”的“關(guān)鍵文章”，這個隊伍就是以黨員干部為主要代表的社區(qū)工作者群體，從15個副省級城市的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式探索來看，只有黨員干部切實干在實處、走在前列，才能最大限度地調(diào)動和激發(fā)社區(qū)多元主體的參與和互動。

表1 我國15個副省級城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐亮點

總之，盡管這15個副省級城市的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式探索已經(jīng)取得顯著成效，但受制于理念認識、物質(zhì)條件以及制度配套等方面因素，各地探索的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐經(jīng)驗存在較大的差異性，尚有一些有待提高的空間。例如，一些地方的社區(qū)黨建工作浮在面上，“盒子檔案”一大堆，但作用發(fā)揮“兩張皮”，如同“油水關(guān)系”，難以真正深入社區(qū)群眾的生活和解決實際問題；一些地方的社區(qū)黨建工作往往習慣于停留在口號層面，好像“面子工程”，調(diào)門很高而落地不多，社區(qū)治理既缺乏組織載體，又缺乏場地和經(jīng)費支持；一些地方的社區(qū)黨組織職能缺乏清晰的邊界，如同“住家保姆”，什么事都干而沒有重點，對于如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用而非“替代”作用缺乏戰(zhàn)略思維和制度規(guī)定，黨組織參與具體事務(wù)過多，面面俱到、不堪重負。再如，一些新建的商品房小區(qū)內(nèi)的黨建工作難以開展，小區(qū)“隱形黨員”“口袋黨員”多，一些老舊小區(qū)的老年黨員偏多、青年黨員少，組織活動缺乏吸引力，也就難以真正發(fā)揮組織功能，從而難以引領(lǐng)社區(qū)治理實踐。

問題和不足是實踐探索中的常態(tài)，關(guān)鍵是要及時全面地總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、補好短板。客觀而言，一方面，社區(qū)治理的復(fù)雜性決定了黨建引領(lǐng)的模式創(chuàng)新是多樣化的，且必須始終不斷優(yōu)化和改善，因為實踐要求有效克服各地不同程度上存在的社區(qū)管理失靈、社區(qū)自治失序、社區(qū)認同失衡、社區(qū)文化失效等問題。另一方面，社區(qū)治理現(xiàn)代化決定了黨建引領(lǐng)的模式創(chuàng)新必然伴隨國家治理現(xiàn)代化的進程與要求而不斷進行調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，不斷滿足人的全面發(fā)展的治理需求。

三、社區(qū)治理現(xiàn)代化視野下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐優(yōu)化

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提出了系統(tǒng)要求。在此背景下，加快推進和實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化日益重要。優(yōu)化和創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式，既要遵循現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，也要尊重我國社區(qū)發(fā)展與治理實際，走一條中國特色社會主義社區(qū)治理現(xiàn)代化道路。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化引領(lǐng)思維

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！爸袊伯a(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利。”[13]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國最大的國情，也是最大的特色。在國家治理現(xiàn)代化實踐中，我們思想上必須十分清楚，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是把握國家治理現(xiàn)代化的正確方向的最根本保證，必須將之貫徹到國家治理現(xiàn)代化的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，確保治理實踐不偏離社會主義方向。

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本政治原則決定了社區(qū)治理實踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)的最根本地位，這一點必須牢固樹立起來。“社區(qū)工作中要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方工作帶動起來，要加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)”[14]。從實踐經(jīng)驗來看，治理成效好的社區(qū)往往有一個健全的有力的堅強的黨組織，往往有一個優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記。只有堅強的黨組織才具有強烈的使命擔當和引領(lǐng)思維，只有優(yōu)秀的黨組織書記才具有崇高的責任感和引領(lǐng)主動性。比如四川省成都市在商品房小區(qū)治理工作中探索出“找黨員、建組織、優(yōu)機制、聚合力、植文化”的五步工作法，既有效化解了物業(yè)糾紛，又支持了小區(qū)居民的自治。商品房小區(qū)治理最能檢驗黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，因為人員復(fù)雜且彼此之間缺乏黏合性、關(guān)聯(lián)性，類似這種純粹陌生人型的社區(qū)治理，最重要的是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過有力的社區(qū)黨建工作形成凝聚力，通過黨建工作機制磨合關(guān)系、彌合分歧和聚合共識，推動和加快社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

（二）發(fā)揮黨員干部的模范作用，增強引領(lǐng)擔當

黨建引領(lǐng)的實質(zhì)是發(fā)揮先進政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，具體包括如下三個方面：第一，發(fā)揮政治功能作用，統(tǒng)一思想認識，讓基層黨組織真正成為凝聚黨員群眾的“主心骨”；第二，發(fā)揮好政黨的組織優(yōu)勢，通過示范帶動，讓黨員干部成為促推社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”；第三，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢，發(fā)揮好群眾主體作用，通過廣泛動員群眾，讓各界力量成為參與公共治理的“生力軍”。黨的百年歷史已然證明，政治路線確定以后，組織路線是確保政治路線落地落實的根本保證，黨員干部的先鋒模范帶頭作用十分關(guān)鍵。

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀模范的帶頭表率作用，這對于調(diào)動全黨積極性和發(fā)揮引領(lǐng)作用至關(guān)重要。與此同時，我們黨歷來強調(diào)黨員干部的包干、包保責任。毛澤東曾批示并主張推廣北京市上報的工作經(jīng)驗：“首長負責、親自動手”[15]，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，“首長”更是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，關(guān)鍵少數(shù)做得好，一般黨員干部就會積極效仿?！包h的一切決議和政策，都要通過干部去實現(xiàn)……干部對于黨的事業(yè)負有重大的責任”[16]。從這個意義上說，引領(lǐng)、示范和積極推動工作就是黨員干部的重要責任和身份使命。在推進社區(qū)治理實踐中，只要基層組織積極、認真、切實地按照黨中央的指示去做，什么事情都可以行得通；如果基層的組織和干部不積極工作，那什么事情也辦不成[17]。值得特別注意的是，隨著國家治理現(xiàn)代化進程的加快，推進基層治理現(xiàn)代化的不確定性和不穩(wěn)定性因素日益增加，相應(yīng)地對黨員干部的示范引領(lǐng)提出了更高要求?！霸诋斍暗纳鐣卫碇?，基層黨組織面對的是從事不同職業(yè)、來自不同社會階層、不斷加速流動的群體和組織以及各種資源，‘固化’‘靜態(tài)’的黨建理念越來越不能滿足城市發(fā)展和社區(qū)治理的需要”[18]。黨建理念創(chuàng)新勢在必行，黨員干部示范引領(lǐng)作用發(fā)揮的機制亦需要隨之創(chuàng)新，以不斷順應(yīng)新時代新要求，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的新需求。

（三）強化戰(zhàn)略思維和精準意識，提高引領(lǐng)能力

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵是提高引領(lǐng)能力，而引領(lǐng)能力又在很大程度上取決于能否精準認識引領(lǐng)對象的特點與確保黨組織優(yōu)勢作用的發(fā)揮。面對社區(qū)治理形勢日益復(fù)雜化程度日益加深，迫切需要強化戰(zhàn)略思維和精準意識。其中，戰(zhàn)略思維具有保方向作用，精準意識具有保質(zhì)量作用。社區(qū)治理盡管處于整個治理體系的最基層，但其作用至關(guān)重要，戰(zhàn)略思維不是要解決社區(qū)治理的“見子打子”問題，而是要從事無巨細的瑣事雜事中解脫出來，站在社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的視角謀劃社區(qū)治理問題。

從戰(zhàn)略思維看提高引領(lǐng)能力，亟須提高兩個方面的能力：一方面，要不斷提高戰(zhàn)略謀劃能力。“社區(qū)作為城市化進程的產(chǎn)物，本身只是一種開放性的居住空間，尤其是近些年諸多超大規(guī)模社區(qū)的誕生，讓社區(qū)成為各類群體聚居的生活場所，使其面臨的異質(zhì)化程度不斷加深。”[19]一般而言，“超大規(guī)模社區(qū)”的成員間沒有穩(wěn)定的集體行動，社區(qū)也沒有形成一個“可以自我恢復(fù)、自我調(diào)整和自我學習的一種集體社區(qū)”[20]。類似的社區(qū)不僅需要黨建引領(lǐng)，更重要的是需要發(fā)揮基層黨組織的凝聚、促進和推動作用。另一方面，要不斷提高戰(zhàn)略發(fā)展能力。社區(qū)治理與發(fā)展是并行不悖的，在一定意義上說，社區(qū)治理的成效要通過發(fā)展來檢驗，社區(qū)治理的動力要依靠發(fā)展來強化。社區(qū)黨組織應(yīng)當發(fā)揮先進性優(yōu)勢，堅持從實際出發(fā)確定社區(qū)發(fā)展目標，確保社區(qū)在治理實踐中實現(xiàn)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

從精準意識看提高引領(lǐng)能力，關(guān)鍵是增強運用數(shù)字化技術(shù)手段的能力，將互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)手段優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。實踐證明，精準意識的強化、精準治理能力的提升離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，包括搭建引領(lǐng)平臺、創(chuàng)新引領(lǐng)方式以及依托“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格化”在街道、社區(qū)推廣“一站式”服務(wù)，促使基層社會治理扁平化，實現(xiàn)政府與群眾面對面，需求與服務(wù)零誤差，使群眾少跑腿，把解決群眾身邊問題的實效性作為檢驗治理工作的標準，提升人民群眾的滿意度[21]。無論是“零誤差”，還是“少跑腿”，都建立在數(shù)字技術(shù)廣泛運用的基礎(chǔ)之上，亦都是精準化思維意識的具體體現(xiàn)和彰顯。

總之，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力取決于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，取決于社區(qū)居民的廣泛積極參與和反饋。戰(zhàn)略思維與精準意識的基礎(chǔ)在于走好新時代黨的群眾路線。因為黨的群眾路線，既是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線。這就是說，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合[22]。社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略落地、提高治理效能等問題，都要求與社區(qū)居民群眾的真實想法、實際行動緊密結(jié)合，這是中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢。

（四）整合和轉(zhuǎn)化社區(qū)資源優(yōu)勢，突出引領(lǐng)特色

具體到每一個地區(qū)或社區(qū)，黨建引領(lǐng)具有很強的個性化特點，體現(xiàn)特色應(yīng)當成為社區(qū)治理模式創(chuàng)新的一個重要內(nèi)涵與追求。習近平總書記強調(diào)：“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)。”[23]尤其是特大城市治理，治理重心與配套資源向社區(qū)下沉，意味著社區(qū)治理任務(wù)日益繁重，創(chuàng)新的動力得到制度上的強化。

1. 發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。通過以上15個副省級城市黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐探索不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢對社區(qū)治理而言非常重要。每一個社區(qū)都擁有一些特殊人才資源，比如人大代表、政協(xié)委員等，再如留學生、青年大學生、創(chuàng)業(yè)者等，要發(fā)揮好這些人力資源的優(yōu)勢。同時，還要發(fā)揮好老干部、老專家等人力資源的獨特作用。運用好社區(qū)的這些人力資源，治理實踐中可以大大減少治理成本，不斷提高治理質(zhì)量。

2. 挖掘社區(qū)文化資源優(yōu)勢。文化是社區(qū)治理的靈魂，文化興，則文明之火傳遞，文化衰，則文明之火熄滅。新時代，要始終堅持以群眾的需求和滿意度作為工作的落腳點，深挖社區(qū)文化資源，突出社區(qū)文化資源的優(yōu)勢和亮點，特別是要緊密結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，整體上定位社區(qū)文化特色，用市場化、品牌化思維積極創(chuàng)新開展社區(qū)文化活動，積極打造多個不同特色的特色文化社區(qū)，其特色文化可以涵蓋傳統(tǒng)文化、流行文化、市井文化、商業(yè)樓宇文化等，主要目的是為更廣大的居民群眾提供更多、更周到、更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

3. 整合社區(qū)多元主體優(yōu)勢。2019年，中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強和改進基層黨的建設(shè)工作的意見》指出，采取向社會組織、市場主體、民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平。以社區(qū)老齡化問題治理為例，在居家養(yǎng)老模式探索中，隨著社區(qū)老齡化程度的日益加劇，客觀上需要提供水管疏通、看病買藥、電路檢修、理發(fā)磨刀、健康保健等居家養(yǎng)老服務(wù)的老人越來越多，社區(qū)越來越顯得力不從心，社區(qū)干部很難照顧周全，而且老齡群體日益增長的美好生活需要也在客觀上要求整合多元主體參與治理的優(yōu)勢。因此，應(yīng)整合社區(qū)多元主體優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)包辦到購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，落實好應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

（五）健全治理現(xiàn)代化體制機制，完善引領(lǐng)保障

黨的十九大報告中強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[24]。中國特色社會主義社會治理體制具備完善而明確的架構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，法治保障既是對各治理主體的地位確認，也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和顯著標志。從當前社區(qū)治理面臨的新形勢和新任務(wù)來看，完善黨建引領(lǐng)的制度保障需要從如下三個方面著力。

1. 完善基層黨組織建設(shè)的制度體系。要按照黨的十九大精神定位新時代基層黨組織建設(shè)，即“一重點、一功能、一堡壘”。社區(qū)黨組織要著重加強這三個方面的工作，構(gòu)建以提升組織力為重點的創(chuàng)新機制、以強化政治功能為目標的創(chuàng)新機制、以打造領(lǐng)導(dǎo)治理與促進發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘的創(chuàng)新機制。提升組織力，可以借鑒成都市的做法，成都市大面街道的五星社區(qū)通過黨建引領(lǐng)＋城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理攻堅行動、社區(qū)公共場館打造及運行、社區(qū)公共文化活動開展、社區(qū)公益組織多元參與治理環(huán)節(jié)等方面提升組織力。實際上，很多社區(qū)通過具體的社區(qū)項目開發(fā)運行來提升組織力，收到了明顯成效。

2. 完善社區(qū)專業(yè)化人才的培用體系。推進社區(qū)治理的社會化與專業(yè)化，離不開專業(yè)化人才的培育和使用，黨建引領(lǐng)應(yīng)當在此方面作出更多的努力，引領(lǐng)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”“讓專業(yè)的人干好干成專業(yè)的事”。當前，一些地方社區(qū)專業(yè)化工作者年齡偏大、文化程度偏低等，嚴重制約了社區(qū)治理的專業(yè)化水平提升。對此，一方面，應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化人才的招引機制；另一方面，應(yīng)健全專業(yè)化隊伍的培訓與留用機制。數(shù)量充足和扎實專業(yè)的社區(qū)專業(yè)人才隊伍需要各方積極行動，不僅要加大財政保障力度，暢通晉升渠道和提供發(fā)展平臺，而且要將社區(qū)工作者的終身學習教育作為一項重點工程抓實抓好?；鶎狱h組織除做好宣傳和爭取黨委政府支持外，還應(yīng)當動員社區(qū)黨員積極加入社區(qū)工作者隊伍，通過持續(xù)的培訓學習成為專業(yè)的工作者；還可以健全黨員作用發(fā)揮機制，將黨員承諾、亮諾、踐諾與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來，讓廣大社區(qū)黨員在為民服務(wù)中提高專業(yè)化能力。

3. 完善多元主體互動的制度促進體系。以區(qū)市縣為單位，建議各地盡快出臺或完善本地的《黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作實施方案》，明確黨建引領(lǐng)的重點任務(wù)和工作機制，以社區(qū)治理創(chuàng)新為切入點，通過黨建引領(lǐng)、培育組織、健全機構(gòu)、“活化”陣地、豐富活動等具體工程，積極創(chuàng)新基層治理機制，系統(tǒng)整合多元主體與各類服務(wù)資源，通過制度化規(guī)范多元主體互動互促，回應(yīng)群眾關(guān)心的社區(qū)問題，推動社區(qū)健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)[25]。近年來，黨中央對社區(qū)治理的重視程度大大提高，其根本原因在于中國特色社會主義進入了新時代，人民群眾對美好生活的向往日益迫切，解決新時代的社會主要矛盾和推動國家治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求夯實基層社區(qū)這個基礎(chǔ)。但我們必須在思想上十分明確：其一，要提高黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的政治站位，確保黨建在社區(qū)治理中的“引領(lǐng)”地位和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。其二，要確保黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐成效，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和需要，增強治理的群眾獲得感、幸福感和安全感。習近平總書記反復(fù)強調(diào)的“精準化、精細化服務(wù)”就是對人民群眾美好生活需要的及時回應(yīng)，但付諸實踐則需要科學研判、戰(zhàn)略規(guī)劃與專業(yè)實施。

盡管包括15個副省級城市在內(nèi)的社區(qū)治理工作已經(jīng)取得顯著的成效，但社區(qū)治理現(xiàn)代化仍然在路上，仍然需要持續(xù)發(fā)力和創(chuàng)新。盡管社區(qū)治理形勢復(fù)雜、面臨的任務(wù)繁重，但我們有信心加快推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，因為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大優(yōu)勢?？箵粜鹿诜窝滓咔榈闹卮髴?zhàn)略性成果已經(jīng)充分證明，中國的社區(qū)治理模式不僅是有效的、管用的，而且是有序的、科學的，這背后的強大力量就是黨中央的堅強后盾和數(shù)百萬基層黨組織的堅實支撐。邁步新征程，總結(jié)既有經(jīng)驗，優(yōu)化引領(lǐng)路徑，發(fā)揮既定優(yōu)勢，發(fā)揮群眾主體作用，盤活社區(qū)資源和強化科技支撐，中國特色社會主義社區(qū)治理現(xiàn)代化之路定會日益清晰和走向成熟。