鞍山市水污染源普查現(xiàn)狀及環(huán)境問題對(duì)策建議

孫 華

（遼寧省鞍山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 遼寧鞍山 114004）

引言

鞍山市位于遼寧省中南部，遼東半島中部，與遼陽(yáng)市、沈陽(yáng)市、盤錦市、錦州市、大連市、營(yíng)口市6 個(gè)城市相鄰。35 條大中小河流過境，境內(nèi)河道總長(zhǎng)1421.6 公里。鞍山市在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，水環(huán)境質(zhì)量隨著城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖糞污排放等專項(xiàng)行動(dòng)而得到改善。第二次全國(guó)污染源普查對(duì)象包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施，普查區(qū)域范圍為境內(nèi)所轄縣區(qū)。普查的廢水污染物涉及化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、重金屬等。

1 現(xiàn)狀

1.1 基本情況

第二次普查對(duì)象數(shù)量10200 個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)5193 個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3803 個(gè)，生活污染源1183個(gè)，集中式污染治理設(shè)施21 個(gè)。3 個(gè)縣（市）的污染源普查對(duì)象數(shù)量合計(jì)占全市普查對(duì)象數(shù)量的84.5%。工業(yè)源普查對(duì)象數(shù)量前5 位的行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、文教工美體娛制造業(yè)、紡織業(yè)303 個(gè)，5 個(gè)行業(yè)合計(jì)占比48.9%。

1.2 水污染物排放

化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷來自工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施；生化需氧量來源于生活源和集中式污染治理設(shè)施；動(dòng)植物油類來自于生活源；石油類、揮發(fā)酚、氰化物來自于工業(yè)源；重金屬來源包括工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施。

全市廢水排放量15775.50 萬(wàn)立方米，全市水污染物化學(xué)需氧量排放量5.321 萬(wàn)噸，廢水污染物排放情況統(tǒng)計(jì)見表1。

表1 全市廢水污染物排放情況統(tǒng)計(jì)

1.3 重點(diǎn)流域污染物產(chǎn)生與排放情況

鞍山境內(nèi)的遼河屬于七大流域之一，流經(jīng)海城市、臺(tái)安縣和鞍山市區(qū)，遼河流域廢水排放量14805.1 萬(wàn)立方米，占全市排放量的93.85%，水污染物的排放量占全市排放量的72%以上。遼河流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量占全市排放量分別為78.00%和79.45%；總氮和總磷排放量分別占全市的86.27%和82.95%；五日生化需氧量排放量占比72.46%；動(dòng)植物油排放量占全市的85.83%，石油類排放量占全市排放量的99.37%，揮發(fā)酚和氰化物的排放量均占全市排放量的100%，重金屬排放量占全市排放量的99.92%。

1.4 與“一污普”比較

工業(yè)企業(yè)的廢水處理設(shè)施586 套，比“一污普”增加60.99%，設(shè)計(jì)處理能力比“一污普”增加17.60%。工業(yè)源化學(xué)需氧量排放量比“一污普”下降93.17%，氨氮排放量下降85.12%。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水處理能力比“一污普”顯著增加。全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理能力比“一污普”增加57.8 萬(wàn)立方米/日，化學(xué)需氧量排放量比“一污普”下降86.69%，氨氮排放量下降87.23%[1]。

2 主要環(huán)境問題

從普查的數(shù)據(jù)結(jié)果看，十年間，鞍山市水污染治理成效顯現(xiàn)，但仍存在農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放貢獻(xiàn)比較大，無(wú)組織排放等導(dǎo)致治理和監(jiān)管難度大等問題。

2.1 工業(yè)源廢水污染問題

隨著水污染防治專項(xiàng)工作的不斷落實(shí)，全市工業(yè)企業(yè)廢水排放量和污染物均呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)，但工業(yè)源水污染物排放量仍不容忽視，全市工業(yè)廢水排放量占全市排放量的18.97%，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷的排放量占全市排放量的2.36%～9.21%，石油類、揮發(fā)酚、氰化物、重金屬污染物排放量占據(jù)水污染物全部份額。一旦發(fā)生突發(fā)性事故廢水直排，勢(shì)必對(duì)水環(huán)境造成很大危害。

水污染物排放量位居前3 位的行業(yè)依次是紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)，水污染物排放量占全市工業(yè)源的59.12%。

2.2 農(nóng)業(yè)源水污染問題

農(nóng)業(yè)源產(chǎn)生的水污染物主要來于自種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)?；瘜W(xué)需氧量排放量為3.455萬(wàn)噸，占全市排放量的64.9%，氨氮、總氮和總磷的排放量分別占全市排放量的17.9%、38.2%和74.5%。全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)化學(xué)需氧量和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96.9%和90.6%；氨氮和總氮排放量占農(nóng)業(yè)源66.1%和72.8%。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污水利用率77.31%，糞便利用率80.03%，尿液利用率80.76%。因此，更加需要重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境帶來的污染問題。

2.3 生活源污染問題

由于人口增加，城鎮(zhèn)化擴(kuò)大，以及居民生活水平提高，使用水需求增加，生活污水排放量也隨之增加。生活源廢水排放量占全市80.97%，氨氮排放量占全市76.58%，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷排放量分別占全市的32.68%、76.58%、52.54%和19.70%，五日生活需氧量和動(dòng)植物油基本都來源于生活源，因此，生活源水污染物排放對(duì)城市水環(huán)境影響較大。

2.4 集中式污染治理設(shè)施問題

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋面不足。全市集中式污水處理廠15 座，污水處理設(shè)計(jì)處理能力81.3 萬(wàn)立方米/日，其中城鎮(zhèn)污水處理廠70.8 萬(wàn)立方米/日，工業(yè)污水處理廠10.5 萬(wàn)立方米/日。城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力不能滿足城市生活污水排放量的要求。對(duì)于一些城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村村鎮(zhèn)，由于沒有建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，產(chǎn)生的居民生活污水基本處于直排狀態(tài)，對(duì)全市流域水質(zhì)影響嚴(yán)重。垃圾處理廠填埋容量也近飽和，急需增建新型垃圾處理廠。

3 污染控制對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)對(duì)生活源污水治理

加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，補(bǔ)齊配套管網(wǎng)建設(shè)的短板，提升污水處理設(shè)施和處理能力，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的管控，確保污水處理后達(dá)標(biāo)排放，杜絕污水直排外環(huán)境的現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，建設(shè)可行的、適宜的農(nóng)村污水治理系統(tǒng)。做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)生活源污水有效治理有著積極影響，通過將生活污水進(jìn)行集中治理，在滿足要求以后才能金雄排放。由于生活污染有著分散性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，加之監(jiān)管難度相對(duì)較大，所以在開展生活源污水治理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從做好科普與宣傳工作入手，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝罕姯h(huán)保意識(shí)。隨著農(nóng)村發(fā)展速度的不斷提升，居民聚集逐漸集中，因此就需要清楚認(rèn)識(shí)到做好生活污水、垃圾集中處理等的重視度，推廣有效的垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)有效控制目標(biāo)。

另外，還要多方面拓展資金來源渠道，降低污水廠運(yùn)行成本。在新時(shí)期背景下，要重視多層次、多元化投資渠道建立，為污水處理廠建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，以及穩(wěn)定運(yùn)行提供一定保障，同時(shí)，還要加強(qiáng)管理，制定出能夠有效降低運(yùn)行成本的規(guī)章制度，完善目標(biāo)成本管理制度，優(yōu)化定額、定量、成本分析等考核制度的構(gòu)建。定期進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)，安排操作人員參與專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)而最大限度的減少因?yàn)槿藶椴僮鞑划?dāng)而產(chǎn)生的故障，積極引進(jìn)節(jié)能低耗類型的設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水廠運(yùn)行成本的合理控制。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)源的污染治理

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)源分區(qū)分類實(shí)施“源頭減量-循環(huán)利用-過程攔截-末端治理”措施，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動(dòng)，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)[2]。農(nóng)業(yè)源的污染治理按照《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（環(huán)辦土壤〔2021〕8 號(hào)）和《畜禽規(guī)劃養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令 第643 號(hào)）的規(guī)定有效落實(shí)，從源頭減少對(duì)環(huán)境的污染。通過采取有效的綜合治理措施，在做好農(nóng)藥污染控制的基礎(chǔ)上展現(xiàn)生物、物理、生態(tài)控制優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)藥產(chǎn)品等的使用結(jié)構(gòu)，最大限度避免對(duì)水源等的不利影響。如可以開展節(jié)水灌溉等措施，減少污水的出現(xiàn)，避免農(nóng)藥等隨著水流進(jìn)入到水體中。

3.3 工業(yè)企業(yè)廢水治理

嚴(yán)格管理排污企業(yè)，要求企業(yè)簽訂排污責(zé)任狀，污水處理設(shè)施正常有效運(yùn)行，從源頭上加以控制，杜絕工業(yè)廢水直排入河[3]。重點(diǎn)監(jiān)控重污染行業(yè)廢水排放，尤其是農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)等重點(diǎn)水污染行業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策方面，一是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)新的環(huán)境友好技術(shù)的推廣和示范，培育清潔生產(chǎn)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，達(dá)到節(jié)水、降耗、生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行。二是要從產(chǎn)業(yè)政策上鼓勵(lì)企業(yè)積極提高技術(shù)含量，加大技術(shù)改造力度和加快技術(shù)改造進(jìn)程，堅(jiān)決淘汰落后裝備，提高生物處理技術(shù)能力。想要實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)，就需要從全面發(fā)展無(wú)污染、少污染產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等方面入手，將發(fā)展高新技術(shù)納入到首要環(huán)節(jié)中，嚴(yán)禁辦理與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不符、與結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不符的項(xiàng)目。通過對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)，在做好審批工作的同時(shí)做好把關(guān)工作，如在面對(duì)項(xiàng)目環(huán)保情況不明等問題、污染治理方案不合理、項(xiàng)目選址不準(zhǔn)確等采取不批等措施，實(shí)現(xiàn)從源頭上來控制污染源，保障園區(qū)能夠始終向著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、環(huán)境優(yōu)美等方向快速發(fā)展。三是落實(shí)ISO104000 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)準(zhǔn)，做好引導(dǎo)工作，為鞍山市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。通過將與環(huán)保相關(guān)的產(chǎn)業(yè)納入到發(fā)展領(lǐng)域中，加大對(duì)企業(yè)參與環(huán)保工作的鼓勵(lì)與支持力度，確保污染防治設(shè)施市場(chǎng)化委托運(yùn)營(yíng)機(jī)制作用的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)。通過將排污與治污運(yùn)營(yíng)進(jìn)行區(qū)分賦予污染防治設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，做好污染集中控制工作，加大集中治理力度，轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)施整體效能不足等問題。

3.4 流域污水治理

繼續(xù)開展境內(nèi)河流綜合整治工程，實(shí)行“一河一策”的治理措施，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，全面落實(shí)“河長(zhǎng)”責(zé)任制，將每條河的污染特征與具體措施科學(xué)合理地“對(duì)接”，完善綜合治理方案，推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)治污。開展河流清淤和景觀化建設(shè)，提高河流自凈能力，改善河流生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河流沿線污染綜合治理，在主河道、支流500 米范圍內(nèi)和水庫(kù)周圍1000 米范圍內(nèi)劃定為限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)不得新上養(yǎng)殖業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。嚴(yán)禁向河道內(nèi)傾倒垃圾、畜禽尸體等廢棄物。

3.5 加大監(jiān)督管理力度

鞍山市水污染源污染控制工作中應(yīng)當(dāng)從全面開展監(jiān)督管理工作入手，加大對(duì)濃度、總量等方面的控制力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)的有效監(jiān)管。在面對(duì)偷排漏排、治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效果不高、超標(biāo)排放等違法行為時(shí)，要求相關(guān)部門需要及時(shí)做出反應(yīng)，做好調(diào)查與普查等工作，嚴(yán)格按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求做好懲處工作。

（1）完善監(jiān)督管理計(jì)劃，做好指標(biāo)等設(shè)定工作。

（2）落實(shí)排放污染物申報(bào)登記制度。

（3）落實(shí)許可證制度。通過對(duì)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、實(shí)際情況等進(jìn)行分析，在掌握總量控制要求的基礎(chǔ)上針對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行核定，劃分排污種類、數(shù)量排污等，嚴(yán)禁出現(xiàn)超標(biāo)超證排污等問題。

（4）落實(shí)排污交易權(quán)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿制約作用，避免企業(yè)出現(xiàn)超量排污等問題，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)總量平衡發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

第二次污染源普查鞍山市水污染物排放情況，顯示出當(dāng)前水污染的主要環(huán)境問題是農(nóng)業(yè)源、生活源對(duì)水污染物排放貢獻(xiàn)比較大，工業(yè)源水污染物排放貢獻(xiàn)有所下降，但也不可忽視。根據(jù)普查結(jié)果，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源實(shí)施有針對(duì)性的污染治理和減排措施，重視生活源污水治理的污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源的污染治理，將生態(tài)治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，著力構(gòu)建綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展模式。嚴(yán)格管控排污企業(yè)，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)流域污水治理的深度和廣度，開展境內(nèi)河流綜合整治，提升流域治理效果，實(shí)現(xiàn)鞍山市人水合諧、清水綠岸、魚翔淺底的“碧水”目標(biāo)。