高層建筑下5 級(jí)人防工程施工管理存在的普遍問題及對(duì)策

徐廣鵬

（山西省人民防空綜合保障和訓(xùn)練中心，山西 太原 030013）

0 引言

近年來，我國綜合國力和國際地位顯著提升，國防事業(yè)正向現(xiàn)代化發(fā)展，越來越多新型技術(shù)應(yīng)用到人防事業(yè)建設(shè)上。城市化建設(shè)不斷推進(jìn)，受多方面因素影響，高層建筑下的人防工程被廣泛應(yīng)用，在城市化構(gòu)建中發(fā)揮重要作用，受高層建筑特性影響，其整體施工難度要比普通項(xiàng)目高得多，呈現(xiàn)出工程復(fù)雜、工序繁多的特點(diǎn)，這就要求施工團(tuán)隊(duì)加大各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)檢和管理工作，一旦落實(shí)不到位，不僅耽擱工程進(jìn)度，造成經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)建筑項(xiàng)目質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)重威脅人身安全。因此，施工團(tuán)隊(duì)要盡量發(fā)掘新型施工管理策略，強(qiáng)化管理工作，縮短建筑工期，控制建筑成本。

1 人防土建高層建筑施工管理概述

現(xiàn)階段，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，10 層以上且總高度高于24m 為高層建筑，其中還包括公共建筑以及綜合性建筑，高層建筑物具有樓層多、高度高的特點(diǎn)，在建造過程中，并不是將低、多層結(jié)構(gòu)簡單疊加，需要根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)及用途選擇合適的建筑工藝完成施工?，F(xiàn)階段來看，高層建筑對(duì)于建筑連續(xù)性要求極高，需要較為復(fù)雜的施工技術(shù)和組織管理制度。隨著時(shí)代發(fā)展及社會(huì)需求，越來越多的建筑采用高層與超高層，其中包括寫字樓、賓館、住宅以及商場(chǎng)都在廣泛應(yīng)用，地下負(fù)一層通常為設(shè)備層，地下二層及以下層作為人防地下室平戰(zhàn)結(jié)合使用[1]。

五級(jí)人防工程是量大、面廣，同時(shí)作為6 級(jí)人防工程與更高級(jí)人防工程的重要保障工程，也是戰(zhàn)時(shí)工作人員與物資的防護(hù)工程。高層建筑下設(shè)置的5 級(jí)人防工程不單是單建式人防工程，還包括附建人防工程。隨著時(shí)代發(fā)展，施工技術(shù)的革新，該技術(shù)越來越大眾化，逐漸成為公共建筑設(shè)施的一部分，該結(jié)構(gòu)能夠充分反映和平年代的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，如果發(fā)生戰(zhàn)斗，不僅能夠維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，還能夠有效發(fā)揮出戰(zhàn)斗防空項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。所謂人防工程能夠在敵人突襲時(shí)，有效保護(hù)群眾和建筑主體安全，是展現(xiàn)國力的重要技術(shù)，是維持軍事實(shí)力的重要中心。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步和人民，生活品質(zhì)提高，我國相關(guān)法律規(guī)定將人防工程項(xiàng)目與城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建筑需求緊密聯(lián)系，要求企業(yè)重視地下環(huán)境的合理開發(fā)、利用。

與傳統(tǒng)建筑工程相比，人防工程防護(hù)范圍更大，其防御力更強(qiáng)，采用較厚的覆蓋層結(jié)構(gòu)，能夠抵擋一定程度的沖擊波和核輻射以及爆炸碎片。由于應(yīng)用場(chǎng)景特殊，需要技術(shù)人員嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，核五級(jí)人防工程項(xiàng)目建筑主體呈現(xiàn)體積大、工期等問題，要求相關(guān)建設(shè)單位不斷增強(qiáng)建筑能力，提高施工管理質(zhì)量，把控建筑質(zhì)量問題，盡可能將安全事故發(fā)生率降至最小，采用科學(xué)合理的管理手段檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)，推動(dòng)我國人防工程發(fā)展[2]。

2 現(xiàn)階段高層建筑設(shè)置的5 級(jí)人防存在的問題及原因

2.1 建筑管理體系不夠健全

在高層建筑下設(shè)置人防工程不同于普通工程管理體制，將專門領(lǐng)導(dǎo)材料管理工作稱之為材料管理體制，該體制結(jié)合實(shí)際情況將建筑企業(yè)內(nèi)部不同級(jí)別不同部門的采購、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存等工作從根上對(duì)權(quán)限和職能管理進(jìn)行劃分，建立新型管理模式，使其成為工程建造活動(dòng)的重要組成部分。由于這種新型模式還未普及，部分人防企業(yè)還沒有設(shè)立正確的材料管理制度，很難保證材料管理的完整性，高質(zhì)量材料管理制度，能夠自如的完成材料管理基本任務(wù)，優(yōu)化經(jīng)營條件，在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和承包能力上具有現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值。

從發(fā)展過程上看，傳統(tǒng)管理模式中，為了保證施工管理方案順應(yīng)時(shí)代潮流和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，往往會(huì)不斷調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)，以不合理的方式分配技術(shù)人員，缺乏明確方向，出現(xiàn)濫用分包團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。如果人防工程缺乏現(xiàn)代化材料供給體制和管理模式，使工期延長，就會(huì)出現(xiàn)施工效率低的情況。一些企業(yè)由于管理工作落實(shí)不到位，未對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行處理，造成投入成本擴(kuò)增，采用的材料管理體系過于片面，存在一定漏洞，很難實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督管理。一旦企業(yè)材料在供給、采購、管理以及使用方面出現(xiàn)漏洞，將嚴(yán)重影響人防建筑工程項(xiàng)目的安全性，如果建筑留有安全隱患，有可能造成人員傷亡，進(jìn)而產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響[3]。

2.2 施工監(jiān)管質(zhì)量效率較低

從實(shí)際建設(shè)中看，5 級(jí)人防工程置于高層建筑下施工工程量較大，且需要高空作業(yè)，難度系數(shù)高。受技術(shù)、材料等多方面因素影響，容易出現(xiàn)工程進(jìn)度與預(yù)期不一致及延期現(xiàn)象，甚至難以把控工程建筑質(zhì)量。如果管理人不嚴(yán)格按照預(yù)期方案規(guī)劃時(shí)間，施工人員容易出現(xiàn)松散、懈怠現(xiàn)象。如果時(shí)間和施工安排過于自由，缺乏相關(guān)文件支持，容易造成不同項(xiàng)目組之間發(fā)生工作沖突，降低施工配合度，使施工效率嚴(yán)重下滑，降低各項(xiàng)資源利用率。如果建筑結(jié)構(gòu)過于獨(dú)特，設(shè)計(jì)理念脫離現(xiàn)實(shí)或者施工人員未按照相關(guān)施工流程和方法完成，將會(huì)留下一定安全隱患。

2.3 施工安全管理存在漏洞

5 級(jí)人防工程置于高層建筑下施工難度大于傳統(tǒng)高層建組，受到技術(shù)因素制約，項(xiàng)目建造難度顯著提高，一個(gè)細(xì)小的瑕疵都有可能將安全隱患無限放大。建筑工程質(zhì)量直接影響居民生活水平，甚至威脅群眾生命安全，因此，加強(qiáng)高層建組安全管理工作顯得尤為重要。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高空事故發(fā)生的原因種類繁多，可將其分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害，其中人為因素占據(jù)主導(dǎo)地位，主要包括施工人員缺少安全防護(hù)意識(shí)、管理人員缺少完整查驗(yàn)方案、不遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。企業(yè)應(yīng)在原有的安全管理制度上進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，優(yōu)化管理方案，要求企業(yè)各級(jí)各類員工積極配合，確保工程安全檢測(cè)工作順利完成。為了降低事故發(fā)生頻率，企業(yè)應(yīng)積極完善生產(chǎn)責(zé)任制，將施工風(fēng)險(xiǎn)降至最低，降低重大事故發(fā)生概率[4]。

2.4 項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高

隨著時(shí)代發(fā)展，越來越多的年輕人思想發(fā)生變化，在建筑施工過程中，缺少全面的綜合性人才，由于高層建筑項(xiàng)目自身存在施工難度，所以更加注重施工人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，尤其是管理方面人才，不僅需要理論過硬、素質(zhì)過強(qiáng)，還需要具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在特殊崗位人才選拔上需要注重相關(guān)從業(yè)資格認(rèn)證，從實(shí)際工作上來看，很多項(xiàng)目管理人員基礎(chǔ)常識(shí)較為匱乏，缺乏相關(guān)施工項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，使得項(xiàng)目管理及質(zhì)量檢測(cè)工作落實(shí)不到位，很多施工漏洞未被發(fā)現(xiàn)，使工程建筑留下安全隱患[5]。

3 增強(qiáng)人防土建高層建筑施工管理的措施

3.1 構(gòu)建新型管理制度

從實(shí)際出發(fā)，一些企業(yè)缺少施工管理和技術(shù)管理，為保障5 級(jí)人防工程置于高層建筑下施工質(zhì)量，需要科學(xué)合理規(guī)劃質(zhì)量管控制度，為相關(guān)技術(shù)人員及施工人員更好地把控建筑質(zhì)量提供文案參考和理論依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目需求羅列相關(guān)規(guī)劃細(xì)則。現(xiàn)階段我國人防高層建筑仍處于發(fā)展建設(shè)階段，如果存在特殊問題，可以向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T求助，解決工程中管理與技術(shù)問題。部分監(jiān)理人在工程建設(shè)過程中未履行自身責(zé)任和義務(wù)，擅離職守，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管產(chǎn)生懈怠思想，所有的檢驗(yàn)流程都流于形式，很難保證雙方利益，也不能為其提供全面合理的管理服務(wù)。由于監(jiān)理人對(duì)施工質(zhì)量的疏忽，將一些安全隱患留在建筑體當(dāng)中，這些漏洞隨著時(shí)間推移不斷暴露出來，一旦第一時(shí)間未發(fā)現(xiàn)，可能會(huì)造成重大人員傷亡和惡劣的社會(huì)影響。

為了降低事故發(fā)生概率，督促相關(guān)人員細(xì)致排查，需要在現(xiàn)有的質(zhì)量管控機(jī)制上增添問責(zé)條款。該制度制定需要結(jié)合工程理論學(xué)，明確項(xiàng)目預(yù)期使用壽命，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的追責(zé)制度。一旦發(fā)現(xiàn)施工團(tuán)隊(duì)存在嚴(yán)重懈怠或忽視施工質(zhì)量的問題，應(yīng)立即約談，明確情況，做出相應(yīng)等級(jí)懲罰。為了保證實(shí)際應(yīng)用中將新理論制度落實(shí)到投資建設(shè)、建筑雙方，相關(guān)管理部門應(yīng)該在建筑完成后對(duì)材料進(jìn)行整合，統(tǒng)一保存，方便后期開展維護(hù)和排查工作，應(yīng)嚴(yán)格按照要求記錄相關(guān)項(xiàng)目和子工程負(fù)責(zé)人信息，以便發(fā)生問題后，以此為證據(jù)，立即聯(lián)系并追責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

3.2 強(qiáng)化施工質(zhì)量管理

建筑工程建設(shè)過程中建筑材料品質(zhì)的好壞直接影響整體建筑工程質(zhì)量，是工程建筑的基石，尤其是高層建筑更需要注重結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和材料特性。隨著時(shí)代發(fā)展，不僅需要考慮材料的剛?cè)?，還要考慮其連續(xù)性及環(huán)保性，確保工程建筑過程不會(huì)出現(xiàn)化學(xué)材料氣體、液體等污染問題，居民在使用化學(xué)燃料超標(biāo)的建筑時(shí)，容易出現(xiàn)中毒現(xiàn)象。因此，施工團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)將材料選購發(fā)在首要位置，要求選擇具有從業(yè)資質(zhì)的售賣方進(jìn)行合作，從源頭上保障材料質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員盡量掌握市場(chǎng)現(xiàn)狀，選用恰當(dāng)?shù)慕ㄖ牧蟍6]。

如果設(shè)計(jì)圖紙與預(yù)期工程效果存在差異，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與開發(fā)商或監(jiān)理人協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)前圖紙或施工制度加以調(diào)整和補(bǔ)充，要保證材料及采購方案的實(shí)時(shí)性，有效完成材料價(jià)格變更問題，施工前期還需要結(jié)合實(shí)際，評(píng)估施工方案以及呈現(xiàn)效果，排除建筑環(huán)境對(duì)建材的影響。當(dāng)建材進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，要加強(qiáng)建材保管，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)施工人員進(jìn)行警示教育，不允許進(jìn)場(chǎng)后的施工材料出現(xiàn)可避免的問題，除此之外，企業(yè)其他部門配合工作，細(xì)致核算各項(xiàng)收支，防止采購員存在貪污受賄現(xiàn)象，為降低建筑成本，采用劣質(zhì)材料。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)，越來越多的企業(yè)開始注重環(huán)保綠色建材的應(yīng)用，這些建筑廢棄材料具有可降解效果，符合可持續(xù)健康發(fā)展理念，政府應(yīng)積極加強(qiáng)配合企業(yè)注重綠色材料的使用，強(qiáng)化綠色建材開發(fā)[7]。

3.3 重視施工安全管理

隨著社會(huì)發(fā)展，居民的安全生活意識(shí)不斷增強(qiáng)，5級(jí)人防工程置于高層建筑下的安全問題逐漸成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)。由于高層建筑與傳統(tǒng)多層建筑結(jié)構(gòu)和重心存在差異，建筑風(fēng)險(xiǎn)較高，且一旦發(fā)生安全事故，很難第一時(shí)間完成營救工作。為了能夠有效提升建筑安全性，要求從施工企業(yè)和環(huán)節(jié)出發(fā)，要求建筑方始終牢記安全二字。安全能夠展現(xiàn)工程形象，增強(qiáng)群眾對(duì)建筑企業(yè)的認(rèn)同感和信任感，能讓企業(yè)口碑飛速上漲，現(xiàn)階段人防工程安全管理大致如圖1 所示。從實(shí)際上來看，安全管理問題還需要不斷完善，需要改進(jìn)的問題還很多。從人員選拔上來看，建筑工人教育背景參差不齊，所以對(duì)安全施工的意識(shí)存在差距，企業(yè)可以通過培訓(xùn)的方式增強(qiáng)安全防范常識(shí)，還可以增強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度去增強(qiáng)員工熱情[8]。

圖1 人防工程安全管理流程

施工單位應(yīng)該提供相關(guān)工作人員安全保障。高層建筑與傳統(tǒng)建筑相比難度更高，需要部分施工人員進(jìn)行高空作業(yè)，這就要求員工自身具有自我保護(hù)意識(shí)，多從新聞角度了解事故發(fā)生原因，務(wù)必樹立正確高空作業(yè)思想。除此之外，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際情況給予思想引導(dǎo)和制度干預(yù)，要求施工人員經(jīng)過從業(yè)資格考核，從根上解決施工團(tuán)隊(duì)安全意識(shí)薄弱的問題，企業(yè)還可以定期開展安全保護(hù)訓(xùn)練，一旦建筑過程中發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，盡可能避免出現(xiàn)人員傷亡問題。在招聘過程中，加強(qiáng)招聘人員基礎(chǔ)理論常識(shí)的考核，防止被聘者入職后出現(xiàn)失誤或無效操作，確保被聘人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

4 結(jié)語

無論是人防事業(yè)還是城市建設(shè)，5 級(jí)人防工程置于高層建筑下都扮演著重要角色，該工程技術(shù)能夠有效開發(fā)利用城鄉(xiāng)區(qū)域的地下空間，保證工程建設(shè)高效快捷。從技術(shù)角度上來看，如果將人防高層建筑應(yīng)用到城市化建設(shè)當(dāng)中，需要適當(dāng)開發(fā)地下資源。隨著發(fā)展不斷深化改革建筑方案，現(xiàn)階段的工程建設(shè)當(dāng)中，更要注重工程項(xiàng)目的施工管理方案設(shè)計(jì)，增強(qiáng)技術(shù)人員自我保護(hù)意識(shí)及施工常識(shí)，從工程角度出發(fā)，逐漸解決人防建筑工程中給雷問題，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。