建筑工程招投標(biāo)階段造價控制探析

王堃

（山西三建集團有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

建筑項目造價能否實現(xiàn)有效控制，直接關(guān)系到項目預(yù)期的經(jīng)濟效益，有效控制工程造價有益于節(jié)約工程建設(shè)成本。在項目的建設(shè)初期，招投標(biāo)是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這項工作對工程的質(zhì)量、進度、安全、投資、項目評價產(chǎn)生直接影響。本文主要針對建筑工程招投標(biāo)階段造價控制展開分析。

1 建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制的影響因素

1.1 招投標(biāo)基本流程

招投標(biāo)活動本質(zhì)上就是指市場經(jīng)濟中的一種交易活動，組織交易活動的招標(biāo)人在一定范圍內(nèi)將當(dāng)次標(biāo)的特征及部分交易條件進行公布，并按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）確定的規(guī)則及程序，對所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進行評審，擇優(yōu)選擇出中標(biāo)人（圖1）。根據(jù)項目的資金不同，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。建筑行業(yè)采用招投標(biāo)的初衷，主要是為建筑企業(yè)提供公開且公平的平臺，以現(xiàn)行法律法規(guī)為依據(jù)，在透明公開的前提下，經(jīng)由全面評測以及科學(xué)分析的方式，確定符合招標(biāo)方要求的施工單位，使工程項目所具有的經(jīng)濟價值得到充分發(fā)揮。本文主要就建筑工程招投標(biāo)階段造價控制展開詳細(xì)分析。

圖1 招投標(biāo)流程

1.2 招投標(biāo)階段工程造價控制的影響因素

招標(biāo)期間價格控制是進行造價控制的重要手段，在招投標(biāo)造價控制環(huán)節(jié)需要充分考慮人工、材料、機械價格等方面因素，并且要滿足招標(biāo)文件要求，然后合理進行造價控制。

1.2.1 市場供求關(guān)系

進行工程的造價控制過程中，市場供求關(guān)系對造價控制的影響十分顯著。招標(biāo)人希望通過招投標(biāo)過程尋找到有能力且可幫助節(jié)約資金投入的承包商，而投標(biāo)人則希望達到利潤目標(biāo)的同時又能中標(biāo)，由此構(gòu)成建筑市場供求關(guān)系。在建筑市場處于完全競爭情況下，建筑市場微小變化均會使工程造價發(fā)生改變；而建筑市場在不完全競爭情況下，其對工程造價影響程度相對減小。

1.2.2 投資決策

投標(biāo)單位在項目投資決策時主要是結(jié)合自身的實際情況，還需要分析競爭對手的情況，進而科學(xué)制訂決策。一般在決策制定的過程中需要考慮問題：①中標(biāo)的概率較大時，制定的決策會讓利益更大化。②如果沒有中標(biāo)的把握，則需要在決策中壓縮利潤空間。③如果為了中標(biāo)忽視利潤問題，可能出現(xiàn)虧損情況。

1.2.3 人工、材料、機械價格

在建筑工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不管是人工還是材料、機械產(chǎn)生的費用，都需要將這些成本考慮在內(nèi)，所以需要在前期的考察中對以上3 個因素進行分析，保證預(yù)算的合理性，之后結(jié)合工程的建設(shè)文件綜合考慮，進而達到造價控制目標(biāo)。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制措施

2.1 可行性研究

招標(biāo)單位需要根據(jù)工程建設(shè)項目進行可行性研究，全面了解投標(biāo)單位的資質(zhì)，綜合考慮其行業(yè)資質(zhì)以及施工人員能力，然后與候選單位商談合作事宜，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，這一過程需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審查，其中包括工程量、工程經(jīng)費以及項目單價的審查，以此確保造價得到有效控制。在造價控制環(huán)節(jié)應(yīng)準(zhǔn)確快速地統(tǒng)計施工圖中的工程量信息，比如了解工程材料、機械設(shè)備和詢價，進而提升招投標(biāo)工作質(zhì)量。此外，需要科學(xué)選擇施工方案。在造價管理工作的開展中，確定施工方案十分關(guān)鍵，也就是加強實地考察，避免出現(xiàn)為了追趕工期而簡化施工流程或者打亂施工工序，施工方案的合理選擇也有利于減少浪費成本的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的根據(jù)，也是中標(biāo)單位與招標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)，具有法律效力，所以編制招標(biāo)文件過程中必須保證內(nèi)容準(zhǔn)確、合理，落實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在招標(biāo)規(guī)范須知、合同條件等要求，明確造價管理要點。要求根據(jù)投標(biāo)人資質(zhì)和業(yè)績條件設(shè)定招標(biāo)文件內(nèi)容，這一環(huán)節(jié)需要考慮國家規(guī)定，并引導(dǎo)企業(yè)積極參與投標(biāo)，努力營造公平競爭的招投標(biāo)環(huán)境，以此為后續(xù)的預(yù)算管理工作打下基礎(chǔ)。與此同時，要求文件規(guī)定中的條款根據(jù)甲乙雙方簽訂合同內(nèi)容、采購形式、費用支付、臨時用地、環(huán)保等對工程造價產(chǎn)生間接影響的內(nèi)容。

2.3 確定合同價格形式

建筑工程招投標(biāo)階段開展造價管理工作必須明確業(yè)主與施工單位簡單利益關(guān)系，如果在造價管理工作中存在問題必須及時解決，比如造價管理人員需要確定合同價格內(nèi)容，以此確保方案的有效實施。具體說：①需要確定招投標(biāo)價格，提升成本管控水平。②需要具有良好的風(fēng)險識別能力，結(jié)合合同管理規(guī)定降低造價隱患，提升財務(wù)管理水平。

此外，在造價管理工作開展中也需要對索賠問題重視起來，如果在招投標(biāo)環(huán)節(jié)沒有明確索賠事項，出現(xiàn)不可抗力、施工人員違規(guī)操作、合同變更與漏項問題后將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，要求建筑工程的預(yù)算環(huán)節(jié)結(jié)合法律規(guī)定說明索賠合同上的內(nèi)容，同時在簽訂招標(biāo)合同后，應(yīng)當(dāng)重視對履約程度的監(jiān)管。

2.4 關(guān)注工程量清單編制

在招標(biāo)文件當(dāng)中，工程量清單是核心內(nèi)容，其編制合理性和科學(xué)性將直接影響公平競爭環(huán)境。所以編制清單必須達到合理要求，保證數(shù)據(jù)計算的正確性。通常會根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)布的模板進行編制，有利于提升整體編制質(zhì)量。工程量計算的過程中需要確保工程數(shù)量和報告數(shù)量一致，需要預(yù)算人員對相關(guān)指標(biāo)加以利用，避免漏記、多記和重復(fù)計算的情況。

2.5 完善最高投標(biāo)限價計價

自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）以來，工程總承包模式在我國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入了發(fā)展的快車道。最高投標(biāo)限價是招標(biāo)人防控投標(biāo)人惡性投標(biāo)從而衍生投資風(fēng)險的必要手段。有學(xué)者從理論上分析了工程總承包項目編制招標(biāo)控制價的必要性；實踐中，福建?。ㄩ}建筑〔2020〕2 號）、江蘇省（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）、浙江?。ㄕ憬ā?021〕2 號）發(fā)布的相關(guān)文件均做出了“工程總承包項目招標(biāo)應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價作為投標(biāo)的最高限價”的規(guī)定，工程總承包項目在招標(biāo)時設(shè)置最高投標(biāo)限價逐漸成為行政主管部門和各方市場主體的共識。

最高投標(biāo)限價不得直接以投資估算或設(shè)計概算的金額確定，其編制可依據(jù)初步設(shè)計概算、模擬招標(biāo)工程量清單和市場詢價3 種方法進行，3 種方法的特點、存在問題及適用條件等關(guān)鍵點對比分析見表1。通過編制模擬招標(biāo)工程量清單，可對《發(fā)包人要求》進行細(xì)化，使其更加清晰明確，更為進度款支付、工程變更和價款調(diào)整提供合理依據(jù)，模擬清單賦予市場主觀能動性，更有利于解決6 種“不一致”問題和融合關(guān)鍵因素，故建議首先選擇基于模擬招標(biāo)工程量清單編制，在不具備條件時再考慮基于初步設(shè)計概算和市場詢價法編制。

表1 最高投標(biāo)限價編制方法關(guān)鍵點對比

3 案例分析

3.1 工程概況

某工程設(shè)計項目占地10662.65m2，建設(shè)規(guī)模276687.93m2，其中地上 225152.22m2、地下 51535.71m2。建造指標(biāo)： 建設(shè)規(guī)模 276687.93m2， 其中地上225152.22m2、地下51535.71m2。業(yè)態(tài)指標(biāo)：超高層263601.4m2，其中地上 13086.6m2、地下 0m2；商業(yè)13086.6m2，其中地上 38479.41m2、地下 38479.41m2；此外還有物業(yè)用房389.1m2、配電房601.9m2、開閉所164.3m2、消控室 47.8m2、便利店 1667.5m2。

3.2 招投標(biāo)階段造價控制

3.2.1 招投標(biāo)環(huán)節(jié)的目標(biāo)造價

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過建設(shè)項目的標(biāo)底來選取合適的報價、高質(zhì)量的建設(shè)團隊，最終確定出適宜的合作建設(shè)單位。項目在開始招投標(biāo)工作時要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)著重分析兩個條件：①確保建設(shè)單位具備完善、詳細(xì)且科學(xué)的招投標(biāo)文件，之后在同等條件下和其他建設(shè)單位良性競爭，并做好標(biāo)底的制定、審核、復(fù)查以及分級管理工作。②強化招投標(biāo)工作過程中的監(jiān)管工作，保障招投標(biāo)工作的合理性、公平性，保證透明化招投標(biāo)，從而實現(xiàn)高效控制工程造價的目標(biāo)。

3.2.2 招投標(biāo)階段的控制方法

工程是否得以順利開展，關(guān)鍵在于審查投標(biāo)單位的整體資歷。相關(guān)部門在考察投標(biāo)單位資質(zhì)時，首先要重點分析單位的信譽、影響力、合同實施效果和業(yè)績等，必須從根源上預(yù)防某些投標(biāo)單位的“無良”投標(biāo)競爭，從而避免造成后期出現(xiàn)施工安全事故等問題。若要實現(xiàn)建設(shè)工程高質(zhì)量、高效率完成，就必須確保項目的安全性和實效性，并且積極創(chuàng)造各種控制造價的有利條件。

招標(biāo)文件也是審查工作的重要內(nèi)容，審查部門要全面檢查招標(biāo)文件的完整性、真實性以及準(zhǔn)確度，使招標(biāo)文件完全按照相關(guān)規(guī)范制定。具體來說，就是要保證招標(biāo)文件的施工范圍、工程標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定。審查部門在審核時，要從評標(biāo)原則、評標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)這3 個方面入手，一方面可避免文件內(nèi)容表述不清，另一方面可避免安全隱患。招標(biāo)文件在審核成功之后，項目法人需要時刻關(guān)注工程的實施進度，保證造價始終處于可控狀態(tài)。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)下投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)在我國日益完善，公眾對招投標(biāo)活動的認(rèn)可度日漸攀升，隨著我國建筑工程項目的不斷開展，招標(biāo)管理的重要性日益突出。在復(fù)雜的市場環(huán)境下，招投標(biāo)環(huán)節(jié)對工程造價的影響十分顯著，且對業(yè)主單位及承包商都會產(chǎn)生一定的影響。招投標(biāo)階段的造價控制是一個綜合性的過程，要做好各個方面的準(zhǔn)備工作，制定較為全面的控制策略，從工程整體角度出發(fā)，合理規(guī)劃每一個環(huán)節(jié)的造價預(yù)算，最大程度上保障工程造價的合理性和科學(xué)性。