面向2024年后的中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探計劃管理與運行機制思考

王文濤, 王金平, 揭曉蒙, 王瑩瑩

面向2024年后的中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探計劃管理與運行機制思考

王文濤1, 王金平2, 揭曉蒙1, 王瑩瑩3

(1. 中國21世紀議程管理中心, 北京 100038; 2. 中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院, 甘肅 蘭州 730000; 3. 中國石油大學(xué)(北京), 北京 102249)

歷經(jīng)53年的發(fā)展, 國際大洋鉆探計劃從DSDP(Deep-sea Drilling Program)到IODP(International Ocean Discovery Program), 在機構(gòu)設(shè)置、運行機制、管理模式等方面積累了豐富的經(jīng)驗, 并得到世界各國的認可。長期以來, 通過參與并成為該計劃的正式成員國, 我國在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、國際合作等各方面取得了快速的發(fā)展, 逐步成為國際大洋鉆探領(lǐng)域的重要一員。隨著新一輪鉆探計劃到期, 受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟不景氣等因素的影響, 國際大洋鉆探計劃面臨經(jīng)費支持不足、鉆探平臺到期、新計劃運行意見不統(tǒng)一等系列問題, 而這對提高我國在該領(lǐng)域的國際影響力和話語權(quán)是一個重要的機遇。為此, 建議我國應(yīng)該進一步理順大洋鉆探運行機制, 組建及實施新的運行管理機構(gòu)及模式, 加大科技、人才、國際合作等方面的投入力度, 充分調(diào)動國內(nèi)外科學(xué)家以及政府和民間的積極性, 推動我國引領(lǐng)的國際大洋鉆探事業(yè)發(fā)展, 為全球海洋發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻中國力量。

大洋鉆探; 深海裝備; 運行機制; 管理模式; 國際大科學(xué)計劃

國際大洋鉆探計劃作為二十世紀以來地球科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、參與國家/地區(qū)最多、歷時最悠久的國際合作研究計劃之一, 不僅在地球科學(xué)基礎(chǔ)研究、大洋鉆探與探測技術(shù)理論、海洋高技術(shù)裝備研發(fā)等領(lǐng)域做出了巨大貢獻, 而且在其五十余年的發(fā)展歷程中形成了凝聚全球各國科學(xué)家共同參與的協(xié)同機制、高效順暢的決策和運行機制以及完善的經(jīng)費保障體制, 為國際大科學(xué)計劃的組織實施提供了寶貴的經(jīng)驗。尤其是進入二十一世紀, 新的大洋鉆探計劃——國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃(International Ocean Discovery, IODP)依托美國“決心號”(JOIDES Resolution)鉆探船、日本“地球號”鉆探船和歐洲“特定任務(wù)平臺”三大鉆探平臺, 形成了一套科學(xué)、有序、高效、可持續(xù)的管理和運行體系。通過大洋鉆探探索地球深部成為當今世界了解地球深部結(jié)構(gòu)及其物質(zhì)組成的重要研究手段。2020年, IODP提出了未來30年大洋鉆探的遠景目標和科學(xué)方向[5]。深入研究IODP運行機制和管理模式, 對于我國深度參與國際大洋鉆探和發(fā)展自主、引領(lǐng)的國際大洋鉆探事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。鑒于現(xiàn)有的大洋鉆探計劃將于2023年到期, 而2024年之后將迎來新的一輪大洋鉆探執(zhí)行周期, 為了更好地參與和引領(lǐng)全球大洋鉆探事業(yè), 本文對大洋鉆探計劃的管理機制和模式以及發(fā)展現(xiàn)狀和形勢進行了分析, 并結(jié)合我國實際情況提出了相關(guān)建議和思考。

1 IODP發(fā)展及運行模式

國際大洋鉆探計劃自1968年開始實施, 經(jīng)歷了深海鉆探計劃(DSDP, 1968—1983年)、大洋鉆探計劃(ODP, 1985—2003年)、綜合大洋鉆探計劃(IODP, 2003—2013年)、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃(IODP, 2013— 2023年)四大階段[1-2]?，F(xiàn)階段的IODP依托美國“決心號”鉆探船、日本“地球號”鉆探船和歐洲“特定任務(wù)平臺”開展大洋鉆探工作, 在統(tǒng)一框架下分別組建平臺管理委員會進行獨立管理, 尋找各自的財政支持[3]。2013年, 新一輪大洋鉆探計劃(“國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃”)對原有的管理體制進行了改革, 改革后的管理支撐、研究決策、平臺管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行部門分開設(shè)立并獨立運行, 構(gòu)建了一套嚴格的組織及運行體系, 充分調(diào)動了各海洋機構(gòu)的研究力量和積極性, 取得了良好的效果[4-5]。

1.1 管理機制

新的管理與組織機構(gòu)主要由IODP論壇、科學(xué)支持辦公室(Science Support Office, SSO)、平臺管理委員會(Facility Board, FB)、科學(xué)評估委員會(Science Eva-luation Panel, SEP)和環(huán)保與安全評估委員會(Environ-mental Protection and Safety Panel, EPSP)組成[6]。

1.1.1 IODP論壇

IODP論壇是國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃的科學(xué)設(shè)想交流討論平臺, 負責(zé)籌劃和制定科學(xué)計劃, 評估IODP執(zhí)行情況, 指導(dǎo)科學(xué)計劃實施(圖1)。論壇每年召開一次會議, 由科學(xué)家、資助機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和科學(xué)管理機構(gòu)代表參加, 同時, 其他大科學(xué)計劃(如國際大陸鉆探計劃, International Continental Scientific Drilling Pro-gram, ICDP)也可派出代表作為聯(lián)絡(luò)員參加[7-8]。

1.1.2 科學(xué)支撐辦公室(SSO)

IODP科學(xué)支撐辦公室[9]設(shè)在美國斯克里普斯海洋研究所(Scripps Institution of Oceanography, SIO), 根據(jù)與美國國家科學(xué)基金會(National Science Foundation, NSF)簽署的協(xié)議提供服務(wù), 年度預(yù)算約80萬美元。主要工作有四項: 1)為平臺管理委員會及其顧問小組提供后勤支持; 2) 監(jiān)督建議書提交和審查過程; 3) 管理建議書和現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)庫; 4) 管理和維護IODP門戶網(wǎng)站。

1.1.3 平臺管理委員會(FB)

平臺管理委員會[10]是各鉆探平臺的最高決策機構(gòu), 負責(zé)鉆探平臺科學(xué)運行的管理和監(jiān)督, 對評估委員會提交的任務(wù)書進行審核和最終的實施, 并向各自的資助機構(gòu)負責(zé)。例如, 美國“決心號”平臺管理委員會(JOIDES Resolution Facility Board, JRFB)負責(zé)制定“決心號”鉆探航次計劃, 每年召開一次會議。平臺管理委員會分別由資助機構(gòu)代表、國際學(xué)術(shù)界頂尖科學(xué)家、執(zhí)行機構(gòu)代表組成?！皼Q心號”平臺委員會聯(lián)絡(luò)處設(shè)在美國斯克里普斯海洋研究所。

1.1.4 科學(xué)評估委員會(SEP)

科學(xué)評估委員會是一個咨詢機構(gòu), 由IODP成員國的代表組成。負責(zé)所有建議書的審查、評估, 通過評審的建議書移交各平臺管理委員會。這些委員會包括：“決心號”平臺管理委員會、“地球號”IODP 委員會和歐洲海洋研究鉆探聯(lián)合會(European Consortium for Ocean Research Drilling, ECORD)。委員會的規(guī)模由科學(xué)需求決定, 其組成比例與各國的貢獻有關(guān)。

1.1.5 環(huán)保與安全評估委員會(EPSP)

環(huán)保與安全評估委員會負責(zé)為每個計劃書的鉆探站位和備選站位提供獨立的安全評估意見, 并制定提高安全性、減少環(huán)境影響的方案; EPSP主要從安全和環(huán)境保護的角度對IODP計劃開展的考察活動進行逐站審查。EPSP的工作由其小組主席組織, 與平臺科學(xué)運營商和管理委員會密切合作。

圖1 IODP組織結(jié)構(gòu)

1.2 運行機制

各國科學(xué)家根據(jù)科學(xué)計劃撰寫科學(xué)任務(wù)書后, 經(jīng)過科學(xué)評估委員會評審, 由平臺管理委員會執(zhí)行。各成員國通過繳納會費的方式, 選擇加入1個或多個平臺來參與IODP, 成果公開發(fā)布。

1.2.1 評審機制

科學(xué)支撐辦公室每年向全球的科學(xué)家征集項目任務(wù)書, 航次建議書由科學(xué)評估委員會根據(jù)其科學(xué)意義、技術(shù)可行性、鉆探對海洋環(huán)境的影響及其與IODP研究主題的聯(lián)系進行評估[11]。如通過評審, SEP通知建議書提交者將預(yù)提案發(fā)展為完整提案, 并轉(zhuǎn)交給IODP各平臺管理委員會, 進行最終評審, 通過后將進行排期。截至2021年6月, 共有99個航次建議待評審或正在等待航次安排, 其中48個處于SEP評審階段, 主要集中于氣候和海洋科學(xué)、地球系統(tǒng)交互作用和生物圈研究。這些航次建議中有36個由美國科學(xué)家主導(dǎo), 40個由ECORD科學(xué)家主導(dǎo), 只有2個由中國科學(xué)家主導(dǎo)。74個航次建議書計劃使用美國“決心號”, 10個計劃使用日本“地球號”, 9個計劃使用歐洲“特定任務(wù)平臺”, 其他5個未指定單一平臺。

1.2.2 經(jīng)費保障

美國“決心號”和日本“地球號”經(jīng)費大部分來源于美國和日本提供的經(jīng)費, 其他經(jīng)費來源于會員費、商業(yè)鉆探、付費航次等, 歐洲“特定任務(wù)平臺”是根據(jù)鉆探任務(wù)租賃鉆探平臺, 每年所需固定經(jīng)費較少, 主要來自于各國的會費。美國“決心號”每年運行費用約6 000萬美元, 可運行8個月, 是IODP的主力鉆探平臺。經(jīng)費主要來源于美國政府撥款、基金會資助、項目費用和會員費, 以及商業(yè)活動盈利, 其中美國科學(xué)基金會資助4 500萬美元, 歐洲和中國會費分別為700萬美元和300萬美元, 印度、巴西、韓國各100萬美元, 澳大利亞和新西蘭共150萬美元。美國作為平臺提供者, 擔(dān)負了約70%的運行經(jīng)費, 其余主要依賴會員繳納會費作為補充。日本“地球號”每年運行費用約8 000萬美元, 主要來源于國家深海鉆探專項和商業(yè)鉆探合同, 幾乎沒有其他國家的會費收入。歐洲“特定任務(wù)平臺”每年運行費用約800萬美元, 2年執(zhí)行一個航次[12]。

1.2.3 成果服務(wù)

IODP成果采取有限共享的方式, 每個航次的研究成果會在其官方網(wǎng)站上公布, 供社會各界查閱。按照獲取區(qū)域?qū)⒑酱潍@取的巖心分別放置于美國德州農(nóng)工大學(xué)(Texas A&M University)、德國不萊梅大學(xué)(Universit?t Bremen)和日本高知巖心中心(Kochi Core Center)的巖心庫中。航次結(jié)束以后, 先就船上成果出版“初步報告”, 后就室內(nèi)分析取得的進一步研究成果匯編出版“科學(xué)成果”。另外, 該計劃還通過開放平臺、科普教育、培養(yǎng)研究生等方式積極鼓勵社會參與, 并不定期組織參觀調(diào)查船、實驗室等, 提高公眾對該計劃的認識。

1.3 數(shù)據(jù)共享

20世紀60年代后期, 深海鉆探計劃建立了數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng), 對所獲巖芯的各項測試結(jié)果以及每個站位的鉆井數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一、規(guī)范的記錄和存儲。獲取的數(shù)據(jù)按照類型分集, 被保存在平臺的數(shù)據(jù)庫中。特定學(xué)科的數(shù)據(jù), 如古生物學(xué)、地球化學(xué)、巖石學(xué)數(shù)據(jù)等, 具有較強的研究和再利用價值, 被各個專業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫整理、歸納和存儲。每當航次結(jié)束后, 獲取的樣品及數(shù)據(jù)會進入約一年的保護期, 期間僅船上科學(xué)家團隊成員可以對樣品和數(shù)據(jù)申請訪問。隨后, 樣品數(shù)據(jù)將會對社會開放, 供全球的科學(xué)家查詢和應(yīng)用, 共享大洋鉆探成果。其中, 現(xiàn)場調(diào)查數(shù)據(jù)庫(site survey data bank, SSDB)由科學(xué)支持辦公室(SSO)維護, 是一個用于支持IODP提案、考察和相關(guān)活動的數(shù)字站點調(diào)查數(shù)據(jù)庫。其中許多文件在數(shù)據(jù)權(quán)益方保密期過后是免費提供的, 但是要求專利權(quán)的維護。數(shù)據(jù)庫還包括為支持IODP、ODP 和DSDP的建議書和考察而提交的模擬站點調(diào)查數(shù)據(jù), 以及一些ODP時期的舊提案和站點調(diào)查數(shù)。

2 大洋鉆探計劃管理模式

2.1 匯聚全球頂尖基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)研究力量, 推動了地球科學(xué)和深海鉆探技術(shù)的發(fā)展

大洋鉆探計劃是世界上最成功的國際大科學(xué)計劃之一, 匯聚全世界地球科學(xué)精英力量, 取得了一系列重大科學(xué)進展以及工程技術(shù)創(chuàng)新突破。在板塊構(gòu)造學(xué)說提出伊始, 大洋鉆探工作為驗證海底擴張和板塊構(gòu)造假說提供了調(diào)查研究支撐, 是地球科學(xué)研究領(lǐng)域最重要的成果之一[13]。同時在全球氣候變化、海洋-氣候相互作用、深遠海極端環(huán)境生態(tài)、深部生物圈演化、天然氣水合物、多金屬硫化物資源等領(lǐng)域取得了一系列重要進展。這些科學(xué)進展推動了人類對地球系統(tǒng)的認識, 極大地促進了一系列學(xué)科的發(fā)展[14]。正是這些科學(xué)進展也推動越來越多的國家參與進來, 形成合力共同攻關(guān)地球科學(xué)前沿問題。在工程技術(shù)領(lǐng)域, 大洋鉆探計劃使用的平臺均代表同時期海上鉆探平臺的最高技術(shù)水準, 不斷創(chuàng)造深海鉆探新的世界紀錄。一大批深海鉆探技術(shù)也率先由大洋鉆探計劃研發(fā)或投入使用, 包括動力定位、鉆孔重返、深海測井等技術(shù), 這些技術(shù)的研發(fā)、驗證、使用極大地促進了深海鉆探技術(shù)的發(fā)展, 為海底資源開發(fā)利用提供了技術(shù)支撐。

2.2 探索形成了“科學(xué)咨詢-任務(wù)決策-平臺管理-設(shè)施運行”分頭運行的管理機制, 充分調(diào)動了全球科學(xué)家及相關(guān)研究機構(gòu)的積極性

根據(jù)新的管理機制, 在IODP支撐辦公室組織與協(xié)調(diào)下, 運行過程的不同階段分別由不同的機構(gòu)負責(zé)管理, 各機構(gòu)為推動工作的高效運行, 充分調(diào)動相關(guān)科學(xué)家和管理人員的積極性, 匯集了全球海洋科學(xué)領(lǐng)域頂尖的科學(xué)家參與, 大大提高了研究成果質(zhì)量。其中, 科學(xué)評估委員會由來自美國、日本、歐盟、韓國、中國的科學(xué)家組成?！皼Q心號”平臺管理委員會由資助機構(gòu)代表、國際學(xué)術(shù)界頂尖科學(xué)家、執(zhí)行機構(gòu)代表組成, 主席由美國科學(xué)家擔(dān)任, 共有委員13人。另外, 環(huán)保與安全評估委員會共15人, 主要由來自資助國家的科學(xué)家和代表組成。在嚴格的評審過程中, 可以將代表全球海洋相關(guān)領(lǐng)域前沿方向、形成創(chuàng)新性成果的任務(wù)書遴選出來, 不斷推動科學(xué)研究的進步, 進而進一步吸引全球科學(xué)家參與, 形成良性循環(huán)。

2.3 科學(xué)研究與船舶運行分開, 組建專門的公司負責(zé)船舶的運行管理

船舶管理中心負責(zé)航次的運行工作, 派遣管理和技術(shù)人員管理航次實施; 委托運行公司則負責(zé)具體的管理、維護、鉆探等工作。美國“決心號”鉆探船屬于私營公司ODL, 該公司與美國國家科學(xué)基金會簽署了長期合同, 負責(zé)大洋鉆探的具體施工, 提供鉆探船及海上運行和鉆井等服務(wù)?！皼Q心號”科學(xué)執(zhí)行辦公室(JOIDES Resolution Science Operator, JRSO)派出管理人員和技術(shù)人員, 負責(zé)航次執(zhí)行相關(guān)的管理和船上實驗室技術(shù)服務(wù)等。日本“地球號”同樣也建立了類似的管理運行模式, 日本的IODP推進由日本海洋研究開發(fā)機構(gòu)(Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology, JAMSTEC)主導(dǎo), JAMSTEC下設(shè)的MarE3(過去為Center for Deep Earth Exploration, CDEX)負責(zé)“地球號”船舶的運行和管理, 但原CDEX僅有13名員工, “地球號”具體的運營和作業(yè)工作委托日本MQJ公司負責(zé)。該公司由日本海洋鉆探公司(持股60%)和日本郵船公司(持股40%)合資成立, 共有員工115人, 下設(shè)海務(wù)部、技術(shù)部、材料部、環(huán)境安全部等業(yè)務(wù)部門, 公司唯一業(yè)務(wù)即是負責(zé)“地球號”日常運營和維護。

2.4 依托鉆探船、實驗室、樣品庫等載體開展教育和科普工作, 擴大深海鉆探的社會影響力

教育和科普也是大洋鉆探計劃的重要組成部分, 在計劃實施初期就積極參與相關(guān)機構(gòu)的教學(xué)工作, 在大洋鉆探期間(Ocean Drilling Program, ODP), 發(fā)起了針對幼兒園學(xué)生、中小學(xué)生和大學(xué)生的社區(qū)教育活動, 在綜合大洋鉆探期間(IODP)廣泛開展了更多有組織的針對幼兒、中小學(xué)生、大學(xué)生及科普工作者的教育項目。同時, 船在碼頭?？亢? 組織工程師、記者、社會公眾等上船參觀, 普及科學(xué)知識。另外還通過開放實驗室、巖心庫、共享數(shù)據(jù)庫等方式進行科普教育活動, 增強公眾對地球系統(tǒng)和生命科學(xué)的認識。

3 大洋鉆探發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新形勢

3.1 美國主導(dǎo)發(fā)布《IODP2050科學(xué)框架》, 引領(lǐng)全球大洋鉆探的科學(xué)進程

隨著國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃(IODP)將于2023年到期, 早在2019年8月, 美國主導(dǎo)各成員國的19位科學(xué)家組成6個國際工作小組, 組織編寫2023年后大洋鉆探的科學(xué)計劃。在2019年9月召開的IODP論壇會議上, 各國一致同意制定一個面向2050年的大洋鉆探科學(xué)框架, 勾畫未來30年大洋鉆探的科學(xué)愿景和擬解決的科學(xué)問題。2020年10月, 面向2050年大洋鉆探科學(xué)框架《大洋鉆探: 探索地球》正式向科學(xué)界發(fā)布, 提出鼓勵創(chuàng)新和新發(fā)現(xiàn)的7大戰(zhàn)略目標、5大旗艦計劃和4項能力建設(shè)舉措, 以促進我們對地球系統(tǒng)的認知。盡管美國“決心號”大洋鉆探船將于2023年退役, 但美國科學(xué)基金會(NSF)多次表示繼續(xù)支持大洋鉆探大科學(xué)計劃, 以保持在全球大洋鉆探領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管美國建造新一艘大洋鉆探船的計劃尚無定論, 但是其引領(lǐng)全球大洋鉆探科學(xué)進程和主導(dǎo)大洋鉆探國際大科學(xué)計劃的目標沒有改變。

3.2 全球大洋鉆探將進入新階段, 圍繞主導(dǎo)權(quán)的競爭和博弈日趨激烈

根據(jù)上一輪IODP計劃安排, 2024年將開啟新一階段的大洋鉆探。大洋鉆探的主力鉆探平臺美國“決心號”也將于2023年達到服役年限, 但美國謀求保持在國際大洋鉆探計劃中的領(lǐng)導(dǎo)地位的決心未變, 始終把保持其在世界大洋鉆探中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為保持其全球科技領(lǐng)先地位的重要抓手。在2021年美國“決心號”平臺管理委員會年會上, 美國國家科學(xué)基金會的代表明確表示, 在面向2050年科學(xué)框架下美國將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)國際大洋鉆探計劃, 并提出將建造新的大洋鉆探船, 接替未來幾年將退役的“決心號”。但美國面臨經(jīng)費困難的影響, 對于是否建造新的大洋鉆探船仍沒有確切的說法。日本作為大洋鉆探計劃中主要平臺的提供者,“地球號”執(zhí)行的大部分IODP航次也都在日本周邊海域, 登船科學(xué)家也以日本科學(xué)家為主, 重點關(guān)注地震發(fā)生機制。另外日本通過與其他IODP平臺建立的人員交換機制, 確保日本科學(xué)家在其他平臺也能參與大洋鉆探。歐洲大洋鉆探研究聯(lián)盟(ECORD)立足于歐洲國家合作, 根據(jù)任務(wù)需求靈活租用不同的平臺實施大洋鉆探, 每年維持1～2個航次, 同時積極參與其他平臺的航次。目前正值大洋鉆探新舊計劃交替時期, 特別是美國“決心號”考察船即將于2023年退役, 這為我國深度參與并引領(lǐng)國際大洋鉆探計劃提供了難得的機遇。

3.3 中國在大洋鉆探領(lǐng)域進步明顯, 確立了中國在南海深海科學(xué)研究中的國際主導(dǎo)權(quán)

中國于1998年加入ODP, 目前已擁有正式會員資格, 年付會費300萬美元。截止2021年10月, 共有40余家大學(xué)和研究所的140余人次參加了ODP/ IODP航次, 培養(yǎng)了大洋鉆探研究專業(yè)人才, 大幅提高了中國科學(xué)家在大洋鉆探領(lǐng)域的研究能力, 提升了中國在大洋鉆探中的國際地位。尤其在南海海域, 設(shè)計并領(lǐng)導(dǎo)了4次南海大洋鉆探航次, 在氣候演變和海盆形成方面提出了自己的新認識, 并通過CPP機制組織了IODP367、368航次, 贏得了在南海深?？茖W(xué)研究的主導(dǎo)權(quán), 使南海成為全球深海研究程度最高的邊緣海, 確立了中國在南海深?？茖W(xué)研究中的國際主導(dǎo)權(quán)[15]。

3.4 中國國內(nèi)科研機構(gòu)和科學(xué)家參與度仍需要進一步提高, 相關(guān)體制機制有待完善

一方面, 截至2021年6月, 共有99份航次建議書在評審階段。其中, 歐洲40份, 美國37份, 日本11份, 澳新聯(lián)盟6份, 中國、韓國各2份, 巴西1份; 從任務(wù)書數(shù)量來看, 中國撰寫建議書的科學(xué)家人數(shù)還不到全球總數(shù)的2%, 與中國繳納的會費和科研投入不成比例, 通過參加IODP工作促進我國海洋科學(xué)大幅提升的愿景仍待實現(xiàn)[17]。從管理機制來看, 仍存在管理體制機制僵化、研究機構(gòu)和社會參與程度低以及科學(xué)家積極性沒有充分調(diào)動的現(xiàn)象。另一方面, 中國IODP的組織體系主要由中國IODP工作協(xié)調(diào)小組、中國IODP專家咨詢委員會、中國IODP辦公室構(gòu)成。其中, 中國IODP工作協(xié)調(diào)小組主要負責(zé)編制中國參加IODP的戰(zhàn)略及科學(xué)規(guī)劃, 研究解決執(zhí)行過程中的其他重要事項。專家咨詢委員會主要為中國參與IODP提供決策咨詢, 研究提出中國參與IODP的科學(xué)目標與規(guī)劃, 審議中國科學(xué)鉆探航次建議書, 負責(zé)推薦中國代表和科學(xué)家參加IODP航次, 組織IODP學(xué)術(shù)交流和科普宣傳。辦公室主要承擔(dān)IODP組織機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào), 承擔(dān)中國IODP工作協(xié)調(diào)小組和專家咨詢委員會的支撐服務(wù)工作, 組織參加IODP航次的科學(xué)家征集工作, 組織中國科學(xué)家參加IODP科學(xué)咨詢機構(gòu)和其他學(xué)術(shù)組織, 承擔(dān)中國參與IODP的文獻、資料、信息傳遞交換等?？梢? 中國現(xiàn)有的IODP組織體系, 與美國、日本和歐洲的組織管理體系不同。目前, 中國正在建造新一代天然氣水合物鉆采船(大洋鉆探船), 并計劃于2023年完成建造。中國新的大洋鉆探船服役后, 現(xiàn)有管理體制能否滿足我國大洋鉆探科考的高效運行及科研需求, 中國大洋鉆探船如何成為國際IODP的新平臺并發(fā)揮引領(lǐng)作用, 中國現(xiàn)有體制能否對接國際IODP的管理運行機制, 以上問題均亟待研究解決。

4 思考和建議

牽頭組織實施國際大科學(xué)計劃是推動科技創(chuàng)新, 提高國際影響力和科技創(chuàng)新力的重要手段。隨著中國大洋鉆探領(lǐng)域的研究能力的提高以及大洋鉆探船的投資建造, 深入?yún)⑴c并引領(lǐng)實施國際大洋鉆探計劃已成為中國深海研究的重要方向及責(zé)任。為此, 構(gòu)建高效順暢的管理體系、確保充足的經(jīng)費保障和人才保障是下一步需要解決的重大問題。

4.1 構(gòu)建大洋鉆探高效順暢的管理機制, 充分調(diào)動國內(nèi)科研單位和科學(xué)家的積極性

借鑒和參考IODP改革后的管理體系, 組建由大洋鉆探理事會、科學(xué)咨詢委員會、科學(xué)支撐辦公室、科學(xué)評估委員會、設(shè)施委員會、平臺管理中心、巖心研究中心等構(gòu)成的管理體系(圖2), 以及由戰(zhàn)略研究中心、科學(xué)創(chuàng)新平臺和鉆探技術(shù)研發(fā)中心等構(gòu)成的科技創(chuàng)新體系。其中, 大洋鉆探理事會由科技部牽頭, 聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、財政部、外交部、自然資源部、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會、中國海洋石油集團有限公司和中國五礦集團有限公司等相關(guān)機構(gòu)組成, 負責(zé)協(xié)調(diào)重大事項, 確保該機制的順利運行。大洋鉆探理事會下設(shè)辦公室, 由中國大洋鉆探計劃總牽頭并負責(zé)理事會日常工作。科學(xué)咨詢委員會由國內(nèi)海洋、地質(zhì)、鉆探等自然、社會科學(xué)研究和工程技術(shù)領(lǐng)域的知名專家組成, 負責(zé)制定大洋鉆探長期戰(zhàn)略規(guī)劃并提供咨詢?？茖W(xué)支撐辦公室負責(zé)中國大洋鉆探計劃日常事務(wù)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站維護、組織召開年度會議等?？茖W(xué)評估委員會負責(zé)航次建議書的評估與審定、鉆探站位安全與環(huán)境影響評估等工作。通過科學(xué)評估委員會評審的航次建議書將交由設(shè)施委員會進行最終審定。設(shè)施委員會負責(zé)航次建議書終審、大洋鉆探船管理、制定年度航次計劃等工作。平臺管理中心負責(zé)航次執(zhí)行、大洋鉆探船的日常維護等工作。巖心研究中心依托大洋鉆探巖心庫設(shè)立, 負責(zé)巖心保存、研究和共享工作。戰(zhàn)略研究中心負責(zé)跟蹤國際大洋鉆探計劃、發(fā)達國家深海鉆探、深海科學(xué)等領(lǐng)域跟蹤研究, 制定中國大洋鉆探計劃戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃, 同相關(guān)國家開展國際交流合作, 支撐科學(xué)咨詢委員會工作?？茖W(xué)創(chuàng)新平臺匯聚國內(nèi)外知名學(xué)者和研究團體, 打造多學(xué)科交叉的海洋科學(xué)與地球深部動力學(xué)研究創(chuàng)新集群。鉆探技術(shù)研發(fā)中心負責(zé)大洋鉆探相關(guān)的技術(shù)與裝備研發(fā)工作。

圖2 我國大洋鉆探計劃運行管理體系和機制

4.2 構(gòu)建多方來源的經(jīng)費保障機制, 確保大洋鉆探工作穩(wěn)定開展

大洋鉆探船科學(xué)研究工作涉及鉆探船運行與保養(yǎng)、科學(xué)實驗與測試分析、巖心的保存與研究等各個方面, 運行費用較其他科研工作更高, 單個機構(gòu)或單位難以承擔(dān)。由國家主導(dǎo)的經(jīng)費資助機制保障了國際大洋鉆探計劃的順利實施, 例如, 美國大洋鉆探每年投入六千多萬美元, 其中國家自然科學(xué)基金出資占70%; 日本設(shè)立國家專項提供運行經(jīng)費。為保障在未來大洋鉆探研究中實現(xiàn)主導(dǎo), 我國亟需構(gòu)建由中央財政、地方財政、企業(yè)共擔(dān)的經(jīng)費保障機制, 通過設(shè)立國家專項的形式, 結(jié)合成員國的會費和租賃費, 為大洋鉆探工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持。

4.3 建立多國參與的國際交流合作機制, 為牽頭開展大洋鉆探計劃奠定合作基礎(chǔ)

大科學(xué)計劃的全球性特點決定了開展大科學(xué)計劃需要多國科學(xué)家共同參與, 同時參與國際大科學(xué)計劃, 也是與該領(lǐng)域的國際一流科學(xué)家建立聯(lián)系、學(xué)習(xí)和交流的渠道。通過參與國際合作調(diào)查項目, 在學(xué)習(xí)先進的技術(shù)方法的同時, 可以建立與各國科學(xué)家的聯(lián)系, 了解各國的海洋科學(xué)調(diào)查研究工作動態(tài)和研究方向, 為下一步開展國際大科學(xué)計劃奠定基礎(chǔ)。因此, 需要創(chuàng)新機制, 調(diào)動相關(guān)科研人員的積極性, 支持科學(xué)家積極參與國際大科學(xué)計劃和國際調(diào)查合作項目, 為今后開展由中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探及大科學(xué)計劃積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才和建立溝通渠道。此外, 應(yīng)圍繞我國建造的大洋鉆探船, 探索建立新的更加高效靈活的國際大洋考察合作機制。新型合作機制應(yīng)面向全球大洋鉆探需求和海洋科學(xué)發(fā)展需求, 致力于構(gòu)建面向未來的國際大洋鉆探協(xié)同平臺, 為人類深入認知地球系統(tǒng)和建設(shè)海洋生態(tài)文明提供有力保障。

4.4 重視人才培養(yǎng)和科普能力建設(shè), 提高公眾對大洋鉆探計劃的認知

通過科研機構(gòu)與高校聯(lián)合培養(yǎng)、國際交流培訓(xùn)等方式, 為實施中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探計劃培養(yǎng)人才。同時, 通過多種形式的宣傳號召跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的國內(nèi)外學(xué)者加入, 運用學(xué)科交叉等途徑切實解決實際問題; 讓國內(nèi)外教育工作者知曉中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探及大科學(xué)計劃, 激發(fā)學(xué)生探索地球的興趣, 提升大科學(xué)計劃在學(xué)生心中的地位, 培養(yǎng)下一代大科學(xué)家; 讓社會公眾了解中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探及大科學(xué)計劃, 理解其目標和意義, 使公眾真正關(guān)心的問題與需求得到響應(yīng), 提升公眾對中國引領(lǐng)的國際大洋鉆探及大科學(xué)計劃的支持程度。

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Thoughts on the management and operation mechanism of international ocean drilling plan led by China after 2024

WANG Wen-tao1, WANG Jin-ping2, JIE Xiao-meng1, WANG Ying-ying3

(1. The Administrative Center for China’s Agenda 21, Beijing 100038, China; 2. Northwest Institute of Eco-Environment and Resources, Chinese Academy of Sciences, Lanzhou 730000, China; 3. China University of Petroleum-Beijing, Beijing 102249, China)

After more than 50 years of development, the International Ocean Discovery Program (IODP) has accumulated rich experience in organizational structure, operational mechanism and management model, gaining recognition from countries across the world. In recent years, with its involvement in IODP, China has achieved rapid development in scientific research, personnel training and international cooperation. It has grown into an important player in the field of international ocean discovery. As the new round of IODP under expiring, constrained by such factors as the outbreak of COVID-19 and sluggish economy, IODP is now faced with multiple problems, including insufficient funding support, expiration of drilling platforms and disagreements on the new operational plan. However, this also presents an important opportunity for China to increase its international influence and the right to speak in this field. For this end, China should further examine the operational mechanism of IODP, develop new operational and management models, increase the investment in science and technology, talents and international cooperation and fully mobilize the enthusiasm of domestic and foreign scientists as well as governmental and non-official institutions., so as to promote the development of the IODP led by China, and contribute to the development of the global ocean and the construction of ecological civilization.

ocean drilling; deep-sea equipment; operation mechanism; management mode; international grand science programme

Nov. 15, 2021

P711

A

1000-3096(2022)02-0127-08

10.11759/hykx20211115002

2021-11-15;

2021-12-16

科技部國際合作司項目(2020ICR095)

[Project of China International Science and Technology Cooperation, No. 2020ICR095]

王文濤(1982—), 男, 河南焦作人, 漢族, 博士, 研究員, 主要研究領(lǐng)域為海洋和極地生態(tài)環(huán)境保護、氣候變化與可持續(xù)發(fā)展, E-mail: wangwt@acca21.org.cn; 王金平(1981—),通信作者, 男, 山東德州人, 漢族, 博士, 副研究員, 主要研究領(lǐng)域為海洋科技戰(zhàn)略, E-mail: wangjp@llas.ac.cn

(本文編輯: 叢培秀)