派出所如何深化“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革

邱亮

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，如何有效破解治安防控、服務(wù)群眾和基礎(chǔ)工作難題，已成為擺在基層公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合全省“楓橋式公安派出所”——江西省公安局余江分局潢溪派出所工作實(shí)踐，就進(jìn)一步深化“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革，提升社會(huì)治安防控效能進(jìn)行了一些探析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革的重要意義

“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革是公安部全面深化公安改革的重要內(nèi)容，對(duì)提升社會(huì)治安防控效能、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是有利于推動(dòng)平安和諧鄉(xiāng)村創(chuàng)建。堅(jiān)持群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好公安工作的致勝法寶。“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革推動(dòng)輔警沉入村莊，廣泛聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，帶動(dòng)和發(fā)動(dòng)群眾支持公安工作、參與公安工作，建立各種群防群治組織，警民攜手共筑社會(huì)治安防控的銅墻鐵壁，對(duì)創(chuàng)建平安和諧鄉(xiāng)村可以起到重要的支撐作用。

二是有利于緩解農(nóng)村派出所警力不足。當(dāng)前，全國(guó)各省大量存在警力5人左右的農(nóng)村派出所，一個(gè)農(nóng)村派出所管轄范圍內(nèi)往往有十幾個(gè)甚至更多的村委會(huì)，一警管多村現(xiàn)象較為普遍。全面推行“一村一輔警”，能夠以最小的成本換取最大的成效，是解決當(dāng)前農(nóng)村派出所警力不足的最佳途徑。

三是有利于解決農(nóng)村突出治安問題?！耙淮逡惠o警”警務(wù)機(jī)制改革推動(dòng)輔警廣泛聯(lián)系群眾、熟悉治安狀況，及時(shí)排查消除各類治安隱患、調(diào)處各類矛盾糾紛，有效夯實(shí)了基礎(chǔ)工作，大幅減輕了基層派出所民警的負(fù)擔(dān)，使民警能夠集中精力執(zhí)法辦案，全力打擊各類違法犯罪活動(dòng)，解決農(nóng)村突出治安問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安防控存在的問題

社會(huì)治安防控是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。當(dāng)前，社會(huì)治安防控仍存在以下幾個(gè)方面的問題。

一是發(fā)動(dòng)群眾不夠深入。在組織發(fā)動(dòng)上，由于民警和村干部素質(zhì)能力參差不齊，尤其是做群眾工作的能力不足，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與治安防范不夠深入、不夠廣泛，大多數(shù)群眾受“自掃門前雪”的傳統(tǒng)思維影響，存有“事不關(guān)己高高掛起”的思想，導(dǎo)致群眾對(duì)社會(huì)治安防控工作的重視認(rèn)識(shí)不夠，參與度和支持率不高，制約了治安整體聯(lián)防聯(lián)控的成效。

二是防范宣傳不夠高效。在防范宣傳上，更多注重形式和規(guī)模，對(duì)群眾真正關(guān)心涉及切身利益的隱患宣傳不深不透;導(dǎo)致群眾在一些情況下看不清危險(xiǎn)、不懂如何及時(shí)消除潛在的安全隱患、不知道怎樣有效防范侵害。民警排查轄區(qū)治安突出問題、分析發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)不夠深入，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)防范宣傳偏少，影響了整體治安防控效率和群防群治作用的充分發(fā)揮。

三是體系建設(shè)不完善。在體系建設(shè)上，雖然目前農(nóng)村社會(huì)治安防控體系框架已基本形成，但更多側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)，對(duì)各村小組的社會(huì)治安防控體系建設(shè)投入不足，類似監(jiān)控視頻探頭的一些新型的治安防控設(shè)施建設(shè)和措施落實(shí)不到位，農(nóng)村治安防控仍處于以人防物防為主，不僅嚴(yán)重牽扯了有限的派出所警力，且造成治安防控工作發(fā)展不平衡，整體防控能力不強(qiáng)、效率不高，難以形成嚴(yán)密、高效的防控網(wǎng)絡(luò)。

四是運(yùn)作保障不到位。在運(yùn)作保障上，治安防控力量、物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障薄弱，沒有最大化發(fā)揮民警作用、挖掘民力資源，有的人防、物防、技防措施無法落實(shí)到位，一些硬件投入后續(xù)維護(hù)難以實(shí)施，存在“建后無用”的現(xiàn)象，直接影響了各項(xiàng)防控工作的開展。

三、在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防控方面的實(shí)踐探索——以潢溪派出所為例

近年來，潢溪派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，以社會(huì)治安綜合治理“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，不斷增加公安工作科技智慧含量，全面構(gòu)建“三防結(jié)合”的治安防控體系，取得了明顯成效。

一是做大“人防”筑牢治安防范基礎(chǔ)。潢溪派出所以鎮(zhèn)、村為依托，廣泛發(fā)動(dòng)村民，組建了“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)31支、160余人，充分發(fā)揮群眾在社會(huì)治安防控體系中的主體作用，實(shí)行輔警+“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)網(wǎng)格化巡防模式，分時(shí)段、分線路加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)村莊、街道、企業(yè)的網(wǎng)格化巡邏防控，推行每晚十點(diǎn)至凌晨不間斷巡邏機(jī)制，全面提升巡防工作的針對(duì)性和實(shí)效性。2018年以來，轄區(qū)內(nèi)刑事發(fā)案同比下降18%，111個(gè)村小組實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案。

二是做強(qiáng)“物防”堵塞治安防范漏洞。潢溪派出所聯(lián)合鎮(zhèn)政府綜治辦將防盜門、防盜鎖及防盜報(bào)警器等物防設(shè)施安裝任務(wù)下達(dá)至轄區(qū)單位、企業(yè)、村組，指導(dǎo)督促其加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部辦公場(chǎng)所及宿舍、村民居住區(qū)、臨街店面的物防建設(shè)，強(qiáng)化安防設(shè)施的使用培訓(xùn)，全鎮(zhèn)25個(gè)單位、33家企業(yè)和78個(gè)店面均按照了報(bào)警器，118個(gè)村小組住戶防盜門、防盜鎖物防設(shè)施全部落實(shí)到位，全面堵塞了轄區(qū)治安防范的漏洞。

三是做優(yōu)“技防”提升治安防范效能。潢溪派出所積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)政府支持，大力推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，在轄區(qū)各街道、人員密集場(chǎng)所、各村莊主要出入口安裝高清監(jiān)控視頻探頭73個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)道路、重要場(chǎng)所和118個(gè)自然村的全覆蓋。加快推廣居民電動(dòng)車、摩托車物聯(lián)網(wǎng)防盜系統(tǒng)的安裝使用，積極推廣“移動(dòng)警務(wù)+巡邏盤查”和“移動(dòng)警務(wù)+動(dòng)態(tài)防控”勤務(wù)模式，深入推進(jìn)技防手段在打防犯罪、重點(diǎn)人員穩(wěn)控、服務(wù)群眾等領(lǐng)域的深度和拓展應(yīng)用。近年來，通過各類技防手段成功破獲盜竊電動(dòng)車案等各類案件40余起，抓獲嫌疑人38名，核驗(yàn)身份3000余人次，服務(wù)群眾233人次。

四、深化“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革的幾點(diǎn)對(duì)策建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安防控存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合潢溪派出所的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，農(nóng)村派出所必須以深化“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革為抓手，強(qiáng)化難點(diǎn)突破，創(chuàng)新警務(wù)模式，補(bǔ)齊短板不足，全面提升社會(huì)治安防控整體效能。

一要聚焦難點(diǎn)瓶頸，探索改革突破新途徑。一是在黨政支持上尋求新突破。將“一村一輔警”作為平安建設(shè)的重要載體，積極贏取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的大力支持，推動(dòng)民警進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子，協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”做好基層治理、村級(jí)事務(wù)管理和集體決策，形成“黨政主導(dǎo)、公安為主、社會(huì)參與”的濃厚氛圍。二是在資源整合上尋求新突破。大力推進(jìn)農(nóng)村派出所輔警隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有輔警的基礎(chǔ)上，增加輔警編制，充實(shí)派出所警力，為“一村一輔警”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。整合綜治網(wǎng)格員、專職消防員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)和村干部等力量，協(xié)助開展“一村一輔警”工作，形成群防群治工作合力。三是在能力提升上尋求新突破。結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓和“大練兵”活動(dòng)，深入開展駐村輔警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過情景模式演練、教官示范教學(xué)、單個(gè)專門指導(dǎo)的教學(xué)方式，大力提升駐村輔警個(gè)人綜合素質(zhì)和信息收集、人口管理、治安防范、糾紛調(diào)處、服務(wù)群眾能力水平。

二要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，構(gòu)建農(nóng)村警務(wù)新體系。一是構(gòu)建分級(jí)警務(wù)。積極借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，聚焦聚力矛盾化解，以村委會(huì)為單位，采取試點(diǎn)推廣的方式，推行“分級(jí)式、分類式、分步式”矛盾糾紛化解模式，充分發(fā)揮駐村輔警的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)橫向交錯(cuò)、縱向延伸，形成“人人有分工、事事有人管”的農(nóng)村警務(wù)格局。二是構(gòu)建輻射警務(wù)。按照“全覆蓋、無盲區(qū)”的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干個(gè)片區(qū)，由派出所民警擔(dān)任片區(qū)長(zhǎng)，一個(gè)片區(qū)長(zhǎng)輻射片區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)村警務(wù)，第一時(shí)間調(diào)度駐村輔警先期處置，提升農(nóng)村快反快處能力。三是構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)警務(wù)。聚焦服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，派出所民警及時(shí)分析轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)和發(fā)案規(guī)律特點(diǎn)，指導(dǎo)駐村輔警組織群防群治力量，精準(zhǔn)落實(shí)打防管控措施。圍繞轄區(qū)案件，駐村輔警深入摸排發(fā)現(xiàn)案件線索，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極提供情報(bào)信息，主動(dòng)協(xié)助辦案民警做好取證、抓捕、教育、訓(xùn)誡等工作，提升駐村輔警服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。

三要補(bǔ)齊短板不足，打造治安防控新生態(tài)。一是嚴(yán)密治安防控網(wǎng)絡(luò)。利用駐村輔警對(duì)農(nóng)村人熟、事熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾參與治安防控，大力倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的群防群治理念，通過吸收治安信息員、壯大義務(wù)巡防隊(duì)，織密治安防控網(wǎng)。建立村民微信群，定期發(fā)布警方提示和安全防范、防盜防騙等知識(shí)，提升群眾防范意識(shí)和能力。二是夯實(shí)治安防控基礎(chǔ)。通過零距離為群眾提供法律法規(guī)、證照辦理咨詢，無縫隙開展防范宣傳，了解社情民意，贏得群眾的廣泛支持。全面開展駐村輔警一間辦公室、一張床、一臺(tái)電腦、一套警務(wù)裝備“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村治安防控基礎(chǔ)。三是提升治安防控效率。進(jìn)一步完善技防設(shè)施，加密農(nóng)村視頻監(jiān)控探頭，將“雪亮工程”與“一村一輔警”警務(wù)機(jī)制改革有機(jī)融合，科學(xué)合理規(guī)劃駐村輔警監(jiān)控盲點(diǎn)的巡防路線，形成對(duì)視頻巡查的有效補(bǔ)充，構(gòu)建“天上有網(wǎng)、地上有警”的立體化治安防控格局，全面提升農(nóng)村治安防控效率。