城鄉(xiāng)融合視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

馬三中 劉琴華 丁秋陽(yáng)

摘要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的途徑之一，能夠有效推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量。有效融合后的產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化生產(chǎn)的同時(shí)能帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，縮小城鄉(xiāng)差距，助力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)融合背景下，城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)更加頻繁，市場(chǎng)、空間等方面的滲透更加密切，打破了陳舊的二元城鄉(xiāng)發(fā)展格局。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀，從城鄉(xiāng)融合視域出發(fā)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提出相關(guān)政策性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)融合;城鄉(xiāng)融合

引言

城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系著億萬(wàn)人民的切身利益，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑之一。城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是各相關(guān)要素在二元格局下的自由流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)不斷融合促進(jìn)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是后貧困治理時(shí)代中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本路徑和基本邏輯[1]。

“重城輕鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局是長(zhǎng)久以來(lái)固化觀念的結(jié)果，類似于“農(nóng)村發(fā)展為城市發(fā)展讓道”的理念，城市偏向十分明顯。這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展水平、速度不均，這種不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間生產(chǎn)消費(fèi)等多個(gè)方面。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)融合中的要素滲透一直難以突破壁壘?，F(xiàn)階段的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但當(dāng)過(guò)量的勞動(dòng)力流入城市中時(shí)，局部則有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)[2]。這是一種由農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，而新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合則注重雙向滲透，并非單向流動(dòng)，其發(fā)展要義也需要兼顧城鄉(xiāng)效益，而非忽視或以犧牲農(nóng)村利益為代價(jià)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合研究

1.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合概念界定

周斌認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將其他產(chǎn)業(yè)與之相互滲透、前后重組，通過(guò)這一過(guò)程能夠使得傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)包含加工、銷售及服務(wù)等功能[3]。歐陽(yáng)勝則認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在獲得資金或技術(shù)支持的情況下，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)要素的有效整合，從而提升生產(chǎn)效率[4]。韓丹陽(yáng)指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸進(jìn)而擴(kuò)大并整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能[5]。綜上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可概括為：一種將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源重新分配并交叉重組，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈拓展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的特征

1）技術(shù)創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)融合新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。技術(shù)創(chuàng)新是指在現(xiàn)代科技推動(dòng)下，改變?cè)袀鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式;在作物種植與畜牧養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，引入高端自動(dòng)化農(nóng)機(jī)、新型肥飼料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具更適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2）新興行業(yè)激活產(chǎn)業(yè)融合活力。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)不斷地催生出新行業(yè)，包括文化旅游、特色果蔬、農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工等具有活力的新興行業(yè)。一方面，這是在原有產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行外延與升級(jí);另一方面，這也是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)末端鏈條的分工與深化，體現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在新的歷史條件下自我實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

3）多元職業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展使得農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)角色具有多樣性。從最開(kāi)始單一的務(wù)農(nóng)工作者再到農(nóng)產(chǎn)品的加工者，最后轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的經(jīng)營(yíng)者，在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的支持下，形成了新的商業(yè)模式，使得農(nóng)民的職業(yè)不再只是普通的務(wù)農(nóng)工作者，收入渠道也拓展得更加寬泛。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形式繁多，按照融合形式劃分主要包括：產(chǎn)業(yè)交叉融合、產(chǎn)業(yè)延伸融合、產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合三種主要形式。

產(chǎn)業(yè)延伸模式主要是以龍頭企業(yè)或集體合作社為主體，零散農(nóng)戶及其生產(chǎn)用地為外延，進(jìn)而形成兩種商業(yè)模式：第一種模式是聘用普通務(wù)農(nóng)工作者進(jìn)行生產(chǎn)加工，同時(shí)借助受聘者的生產(chǎn)用地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值增值;第二種模式是發(fā)揮合作社的中介職能，統(tǒng)計(jì)零散農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)村各企業(yè)勞動(dòng)力需求統(tǒng)籌布局，進(jìn)而開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)話語(yǔ)權(quán)[3]。

產(chǎn)業(yè)交叉模式是將第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的模式，產(chǎn)業(yè)交叉模式能夠有效拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村潛在開(kāi)發(fā)價(jià)值。農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引入自動(dòng)化流水生產(chǎn)設(shè)備對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行深加工業(yè)務(wù)，這是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融入了第二產(chǎn)業(yè)功能。此外，農(nóng)村自然資源稟賦，利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展特色鄉(xiāng)村，并開(kāi)設(shè)家庭休閑、公司團(tuán)建、社會(huì)實(shí)踐等業(yè)務(wù)，這是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了第三產(chǎn)業(yè)的功能。這種模式下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能夠提供更多就業(yè)崗位，也貫徹了可持續(xù)發(fā)展理念。

產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式是依據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從節(jié)能減排、綠色環(huán)保的角度出發(fā)，提高經(jīng)濟(jì)效益。這里分為兩種循環(huán)，一種是產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，如種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合，將現(xiàn)有生產(chǎn)要素利用效益最大化。另一種是產(chǎn)業(yè)外循環(huán)，如將第一產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料，將第二產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品加工為第一產(chǎn)業(yè)肥料等。這種產(chǎn)業(yè)融合對(duì)技術(shù)需求高，是較高層次的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式。

2 城鄉(xiāng)融合視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的困境

2.1 生產(chǎn)要素流動(dòng)不均

一直以來(lái)，許多地區(qū)對(duì)于生產(chǎn)要素流動(dòng)的理解，都停留在城市向農(nóng)村索取生產(chǎn)力及土地這一層面。由于農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力剩余、農(nóng)村土地使用成本低，使得大部分地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流入、落后產(chǎn)業(yè)遷去農(nóng)村的現(xiàn)狀。雖然這樣決策是市場(chǎng)與資本的選擇，在一定程度上也符合生產(chǎn)要素效益最大化的配置要求，但在實(shí)際情況下往往會(huì)造成一些隱患。

部分農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，為了追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，在進(jìn)行招商引資時(shí)，很容易忽視產(chǎn)業(yè)本身的合理性，甚至?xí)檫_(dá)到經(jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲環(huán)境。此外，由于部分農(nóng)村官員的自身知識(shí)水平相對(duì)有限，在甄別引入企業(yè)時(shí)很難判斷該企業(yè)是否能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。早期存在一些錯(cuò)誤的、不合理的土地資源出讓，導(dǎo)致一些非良性的企業(yè)占用了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，甚至排擠本地龍頭企業(yè)，加重了龍頭企業(yè)的用工成本，從而加劇了資本弊端在農(nóng)村地區(qū)的泛濫。

2.2 農(nóng)村企業(yè)融資效率不佳

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，農(nóng)村企業(yè)金融融資難等問(wèn)題也不斷暴露。然而，由于長(zhǎng)此以往的農(nóng)村融資都是政策主導(dǎo)而非生產(chǎn)問(wèn)題主導(dǎo)，當(dāng)前城市工商金融體系難以融入農(nóng)村。現(xiàn)階段，農(nóng)村金融體系仍然存在許多問(wèn)題，例如，農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、金融網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性等。整體來(lái)看，農(nóng)村金融市場(chǎng)仍然是城市金融市場(chǎng)外延的一個(gè)狀態(tài)，游離在核心的外圍。想要做到城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)融合，就要兼顧農(nóng)村的利益及城鄉(xiāng)兩者的異質(zhì)性[6]。

其中，農(nóng)信社是城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)融合的一個(gè)縮影，但目前由于高素質(zhì)管理人才的匱乏，管理機(jī)制的不到位造成了政策實(shí)施的乏力。同時(shí)，由于農(nóng)村信用社本身是政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，不需要像商業(yè)銀行一樣通過(guò)拓展自身業(yè)務(wù)來(lái)獲得利潤(rùn)，因而在主動(dòng)服務(wù)群眾這方面的意愿也仍然有所欠缺。此外，縱觀整個(gè)金融市場(chǎng)，城市的金融規(guī)模占據(jù)了絕對(duì)地位，這也很容易導(dǎo)致部分地方政府在進(jìn)行區(qū)域金融市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展的時(shí)候遺忘農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)缺乏政策引導(dǎo)，加大農(nóng)村地區(qū)的融資難度。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形式不足

文化旅游經(jīng)濟(jì)一直是一種被倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)，特色小鎮(zhèn)、文化古城等都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中產(chǎn)業(yè)交叉融合模式的代表。在城鄉(xiāng)融合的大背景下，文化旅行成為了城市居民的生活常態(tài)。國(guó)家出臺(tái)的一系列鄉(xiāng)村旅游政策，助力了鄉(xiāng)村旅游的供給側(cè)改革，游客量以及旅游總收入都得到大幅度提升，但由于市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，行業(yè)瘋狂生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村旅游千篇一律、雷同嚴(yán)重，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村宴等形式司空見(jiàn)慣。

此外，受資金等多種因素影響，農(nóng)村地區(qū)生活設(shè)施條件相對(duì)落后，尤其是衛(wèi)生、住宿、交通條件難以滿足城市居民的需求，在提供的服務(wù)與消費(fèi)者預(yù)期落差較大，很難吸引回頭客。許多農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行文化旅游建設(shè)時(shí)盲目跟風(fēng)，忽略了自身所固有的歷史文化，為求“文化”不惜憑空構(gòu)造傳統(tǒng)文化，捏造“特色”來(lái)吸引城市游客。通過(guò)弱化城市旅游服務(wù)模式的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的模式，并不能打造一個(gè)真正的文旅市場(chǎng)。

3 城鄉(xiāng)融合視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)路徑

一是，結(jié)合城市智能科技，打造智慧農(nóng)場(chǎng)。隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程不斷推進(jìn)，技術(shù)要素在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中的地位越來(lái)越高，先進(jìn)的智能科技能夠影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展類型，還涉及多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如，合理運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)做到對(duì)整個(gè)流水線監(jiān)控，根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際情況，通過(guò)算法計(jì)算，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，也在一定程度上提升了農(nóng)藥化肥的利用效率，保護(hù)土壤生態(tài)系統(tǒng)。此外，智慧農(nóng)村借助自動(dòng)化設(shè)備，大大減少了簡(jiǎn)單勞動(dòng)力成本投入，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。當(dāng)智慧農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)入到商品流通環(huán)節(jié)時(shí)，合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以有效規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸路線，提高配送效率。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效融合，綠色產(chǎn)業(yè)和科技助農(nóng)逐漸成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的兩大特征。

二是，促進(jìn)金融要素流動(dòng)，推動(dòng)普惠金融發(fā)展。一方面，要在農(nóng)村地區(qū)普及金融概念，健全農(nóng)村普惠金融設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相適應(yīng)的普惠金融體系，提高金融功能覆蓋率。另一方面，政府部門可以借助信息技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村的發(fā)展，從而減少城鄉(xiāng)間金融要素流動(dòng)成本[7]，提升普惠金融發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的征信體系，通過(guò)多元化信息收集渠道及時(shí)更新和評(píng)估客戶的信譽(yù)等級(jí)。在評(píng)估指標(biāo)中，增添借款人勞動(dòng)能力等標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)放款，能夠有效擴(kuò)大融資規(guī)模。

三是，重構(gòu)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵，彰顯人文自然之美。將現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)有效融合，加快城鄉(xiāng)間的資源轉(zhuǎn)換效率，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合背景下，充分發(fā)揮自身在自然、生態(tài)、土地資源等方面的優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)行文化特色產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，注重文化內(nèi)涵，同時(shí)兼顧旅游生態(tài)及服務(wù)模式，通過(guò)改善一些基礎(chǔ)性設(shè)施來(lái)提高城市游客滿意度。激發(fā)城區(qū)居民下鄉(xiāng)熱情，提高對(duì)鄉(xiāng)村文化的期待，滿足其對(duì)農(nóng)村的好奇心。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)也提升了鄉(xiāng)村價(jià)值，為城市居民健康產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。

4 發(fā)揮政府引導(dǎo)支持職能

當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合背景下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要政府政策的正確引導(dǎo)、社會(huì)資金的重點(diǎn)扶持、科學(xué)技術(shù)的合理運(yùn)用。地方政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)過(guò)程中肩負(fù)著統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃全局的重任。地方政府要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)積極創(chuàng)新，助力現(xiàn)代科技滲透，突破生產(chǎn)瓶頸。事實(shí)上，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)過(guò)程中，難免會(huì)面臨企業(yè)融資困難、技術(shù)指導(dǎo)缺乏等問(wèn)題，而產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；l(fā)展則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的必經(jīng)之路，因而需要地方政府的有力支持與正確引導(dǎo)。

具體來(lái)說(shuō)，一方面要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)其流轉(zhuǎn)土地的意愿也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展，農(nóng)村基層要響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)現(xiàn)土地資源集中配置。另一方面，地方政府也要完善涉農(nóng)服務(wù)配置。農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局要能夠充分發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而保障廣大村民享有基本的公共服務(wù)權(quán)利，這也對(duì)打破城鄉(xiāng)二元體制、維護(hù)城鄉(xiāng)公共秩序有著積極作用。在進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施布局時(shí)，考慮到個(gè)體情況，按照不同等級(jí)行政區(qū)為基本單位，建設(shè)相應(yīng)數(shù)量的各類公共服務(wù)設(shè)施。充分考慮人口聚集度高低，集中地區(qū)提高覆蓋度，零散地區(qū)保障最低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村便利度提高，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了穩(wěn)定的環(huán)境，完整的生活設(shè)施，也能夠在最大程度上減少農(nóng)村企業(yè)自身所負(fù)擔(dān)的成本。

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