我國與國外牛肉產(chǎn)品中農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)比對研究

陳澤宇 盧立洋 黃享云 鄭清鶴 張?jiān)?/p>

摘??? 要：我國是世界牛肉消費(fèi)大國，近年來人均消費(fèi)量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，同時，我國也是牛肉進(jìn)口大國，在全球牛肉貿(mào)易中占主要地位。農(nóng)殘限量是影響、評判牛肉品質(zhì)的重要指標(biāo)之一，直接關(guān)系到牛肉市場消費(fèi)安全。通過對我國、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞現(xiàn)行的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及牛肉產(chǎn)品中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概述，并將我國與上述各國及地區(qū)相關(guān)限量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)我國牛肉產(chǎn)品中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)與國際部分國家相比存在農(nóng)藥種類較少、交叉小、產(chǎn)品覆蓋率較低等三方面差距，針對性提出探索制定牛肉中農(nóng)殘一律限量和進(jìn)口限量、優(yōu)先加快制定農(nóng)藥中食品大類中殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和適時制定臨時限量標(biāo)準(zhǔn)三個建議，以期為推進(jìn)我國牛肉中農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂及保障國際貿(mào)易安全順利開展提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：牛肉;最大殘留限量;標(biāo)準(zhǔn)法規(guī);比對研究

中圖分類號：TS251.5+2???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????????? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2022.03.012

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards in Beef Products between China and Abroad

CHEN Zeyu1， LU Liyang2， HUANG Xiangyun3， ZHENG Qinghe4， ZHANG Yun1

（1.Comprehensive Technology Service Centre of Sanming Customs，Sanming， Fujian 365000， China;2.Nanping Customs of the People's Republic of China，Nanping， Fujian 353000，China;3.Ninghua Agricultural and Rural Bureau， Sanming， Fujian 365000， China; 4.FUjian Huasheng Group Sanming Frozen Food Co.，Ltd， Sanming， Fujian 365000， China）

Abstract： China is a big beef consuming country in the world. In recent years， per capita consumption has maintained a steady growth trend. At the same time， China is also a big beef importing country and occupies a major position in the global beef trade. The pesticide residue limit is one of the important indicators that affect and judge the quality of beef， and it is directly related to the safety of beef market consumption.By summarizing the Maximum Residue Limit（MRL） standard regulations of beef products among， China，EU，America， Canada， Australia， and compared and analyzed the MRLs among China and the above-mentioned countries and regions， it could be known that，compared with some international countries， there were fewer types of pesticides， smaller crossovers， and lower product coverage three significant gaps between China and abroad. The paper proposed to explore the establishment of uniform limits and import limits for pesticide residues in beef， and give priority to speeding up the formulation of pesticides. Three recommendations for the residue limit standard in the medium food category and the establishment of a temporary limit standard in a timely manner，with a view to provide a reference for advancing the revision of the limit standards for pesticide residues in beef in my country and ensuring the smooth development of international trade.

Key words： beef; maximum residue limit（MRL）; standard regulations; comparative analysis

我國是世界牛肉生產(chǎn)消費(fèi)第二大國，占全球牛肉消費(fèi)總量的比重高達(dá)12%[1]，牛肉人均消費(fèi)量每年以超過6%的速度增長，2018年牛肉約占我國居民肉類產(chǎn)品消費(fèi)總量的7.56%[2]。與此同時，我國牛肉產(chǎn)量增長卻相對緩慢，從2013年613.1萬t增至2020年672萬t，平均增速1.5%[3-4]，中國國內(nèi)牛肉供需缺口依然存在[5]，因此進(jìn)口成為平衡國內(nèi)供需的重要途徑[6-7]。2009年我國牛肉進(jìn)口量每年不足1.42萬t，至2020年已達(dá)211.8萬t（同年出口量僅為0.01萬t），年均增速接近70%，可見我國牛肉消費(fèi)市場對外依存度不斷攀升。農(nóng)藥殘留限量（Maximum Residue Limit，MRL）是評判牛肉衛(wèi)生安全的重要指標(biāo)之一，是食品監(jiān)管部門開展監(jiān)管執(zhí)法活動的科學(xué)依據(jù)之一[8-11]，在進(jìn)口貿(mào)易中，我國牛肉中農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)對于貿(mào)易國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性尤為重要。本研究概述了我國、歐盟、美國、加拿大、澳大利亞現(xiàn)行的農(nóng)藥殘留限量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及牛肉產(chǎn)品中最大殘留限量設(shè)定情況，并分別與我國設(shè)定限量開展比對分析，進(jìn)而提出了三點(diǎn)建議，以期為推進(jìn)我國牛肉中農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂、保障國際貿(mào)易安全順利開展提供一定參考依據(jù)。

1 國內(nèi)外牛肉產(chǎn)品中農(nóng)殘限量法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

1.1 中國

我國于2021年3月3日發(fā)布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2021），代替標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）。該標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了食品中2，4-滴丁酸等564種農(nóng)藥10092項(xiàng)最大殘留限量，自2021年9月3日起生效[12]。其中：矮壯素等132種農(nóng)藥設(shè)定了適用哺乳動物肉類（豬、牛等）、哺乳動物內(nèi)臟（豬、牛等）、哺乳動物脂肪（豬、牛等）的限量標(biāo)準(zhǔn);而這132種農(nóng)藥中只有24種農(nóng)藥設(shè)定了專門針對7類牛及牛產(chǎn)品（牛肉、牛腎臟、牛肝臟、牛奶、牛乳、牛內(nèi)臟、牛脂肪）的限量標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

1.2 歐盟

歐盟于2005年2月23日制定了歐盟法規(guī)《關(guān)于植物源和動物源食品和飼料中的農(nóng)藥最大殘留》（REGULATION （EC） NO 396/2005）[13]，該法規(guī)規(guī)定了植物源性、動物源性食品和飼料中658種活性物質(zhì)的最大殘留限量，其中473種農(nóng)藥設(shè)定了全部或部分牛肉產(chǎn)品（牛肉、牛脂肪、牛肝臟、牛腎臟、肝臟和腎臟除外的牛食用內(nèi)臟以及其他牛肉產(chǎn)品）的最大殘留限量。同時，歐盟委員會建立了農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫（EU Pesticides database）供查詢相關(guān)農(nóng)藥在植物源性和動物源性食品和飼料中的最大殘留限量[14]，在該數(shù)據(jù)庫中能查詢到牛肉產(chǎn)品中已設(shè)定的農(nóng)藥最大殘留限量。

1.3 美國

美國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)主要由美國環(huán)保署（EPA）負(fù)責(zé)制定，涉及的相應(yīng)法規(guī)為美國聯(lián)邦法規(guī)匯編 （CFR）第 40 篇“環(huán)境保護(hù)”第 180 節(jié)“化學(xué)農(nóng)藥在食品中的殘留容許量與殘留容許量豁免”，該節(jié)包括5個子節(jié)，分別為“A子節(jié)-定義和解釋性規(guī)定”、“B子節(jié)-程序性規(guī)定” 、“C子節(jié)-具體容許量” 、“D子節(jié)-容許量豁免” 、“E子節(jié)-不需要制訂限量的農(nóng)用化學(xué)物”，截至2021年8月13日，美國有設(shè)定最大限量的農(nóng)藥種類有618種，涉及的限量值達(dá)數(shù)萬個，其中：205種農(nóng)藥設(shè)定了全部或部分牛肉產(chǎn)品（牛脂肪、牛肝臟、牛腎臟、牛肉、牛肉干、肝臟和/或腎臟除外的牛肉類副產(chǎn)品）的最大殘留限量[15]。

1.4 加拿大

加拿大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由加拿大衛(wèi)生部下屬有害生物管理局（PMRA）負(fù)責(zé)制定，涉及法規(guī)為《有害生物控制產(chǎn)品法》（Pest Control Products Act，PCPA）及《有害生物控制產(chǎn)品條例》（Pest Control Products Regulation），PCPA 規(guī)定的最大殘留限量自正式確定發(fā)布之日起具有法律效力[16]，并收錄在最大殘留限量 （MRL） 數(shù)據(jù)庫中，該數(shù)據(jù)庫可供公眾查詢受 PCPA 監(jiān)管的農(nóng)藥或食品商品的既定 MRL[17]。與此同時，PCPA規(guī)定了MRL所依據(jù)的殘留定義包括母體化學(xué)品及其相應(yīng)的代謝物，一種化學(xué)品可能有多種殘留定義，例如，在糧食作物和牲畜商品中的殘留定義不盡相同[18]。通過查詢 MRL數(shù)據(jù)庫可知，目前加拿大已設(shè)定了149種農(nóng)藥中全部或部分牛肉產(chǎn)品（牛脂肪、牛腎臟、牛肝臟、牛肉、牛肉類副產(chǎn)品）的最大殘留限量。

1.5 澳大利亞

澳大利亞農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局 （APVMA）主管負(fù)責(zé)制定[19]，主要涉及法規(guī)為《澳大利亞農(nóng)獸化學(xué)品法規(guī)（MRL標(biāo)準(zhǔn)）》（2019）（Agricultural and Veterinary Chemicals Code （MRL Standard） Instrument 2019），該局主要通過每兩周出版一次的APVMA官方公報(bào)發(fā)布MRL 標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂情況[20]，從業(yè)者可通過澳大利亞聯(lián)邦公報(bào)網(wǎng)站查詢《澳大利亞農(nóng)獸化學(xué)品法規(guī)（MRL 標(biāo)準(zhǔn)）》（2019）[21]。目前澳大利亞已設(shè)定了73種農(nóng)藥中全部或部分牛肉產(chǎn)品（牛脂肪、牛肉、牛腎臟、牛肝臟、牛乳、可食用內(nèi)臟）的最大殘留限量。

2 國內(nèi)外牛肉產(chǎn)品中農(nóng)殘限量比對研究

2.1 中國與歐盟

我國只有24種農(nóng)藥設(shè)定了55項(xiàng)（含牛奶、牛乳）專門針對牛肉及牛產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)，歐盟473種農(nóng)藥設(shè)定了3 382項(xiàng)牛肉產(chǎn)品的最大殘留限量，農(nóng)藥種類和設(shè)定限量數(shù)量分別是我國的19.71倍，61.49倍。在農(nóng)藥品種上，歐盟只有23種農(nóng)藥與我國交叉設(shè)定最大殘留限量，中國未制定而歐盟制定的農(nóng)藥有450種，我國已設(shè)定牛肉產(chǎn)品最大殘留限量的農(nóng)藥“樂果”歐盟暫未設(shè)定相關(guān)限量;在中歐雙方均制定限量的農(nóng)藥設(shè)定限量項(xiàng)目數(shù)量上，歐盟對23種農(nóng)藥針對產(chǎn)品設(shè)定了147項(xiàng)限量，而我國僅設(shè)定52項(xiàng)限量;在主要牛肉產(chǎn)品（牛肉、牛脂肪、牛內(nèi)臟）限量寬嚴(yán)上，歐盟12項(xiàng)限量寬于我國、14項(xiàng)限量嚴(yán)于我國、21項(xiàng)限量與我國一致（表2）。

2.2 中國與美國

美國設(shè)定了205種農(nóng)藥在牛肉產(chǎn)品中623項(xiàng)最大殘留限量，農(nóng)藥種類和設(shè)定限量數(shù)量分別是我國的8.54倍，11.33倍。在農(nóng)藥品種上，美國只有16種農(nóng)藥與我國交叉設(shè)定最大殘留限量，中國未制定而美國制定的農(nóng)藥有189種，我國已設(shè)定肉產(chǎn)品最大殘留限量的農(nóng)藥吡丙醚、丁苯嗎啉、多菌靈、氟苯脲、克百威、噻蟲胺、殺撲磷、殺線威等8種農(nóng)藥美國暫未設(shè)定相關(guān)限量;在中美雙方均制定限量的農(nóng)藥設(shè)定限量項(xiàng)目數(shù)量上，美國對16種農(nóng)藥針對產(chǎn)品設(shè)定了49項(xiàng)限量，而我國僅設(shè)定42項(xiàng)限量。在主要牛肉產(chǎn)品（牛肉、牛脂肪、牛內(nèi)臟）限量寬嚴(yán)上，美國5項(xiàng)限量寬于我國、5項(xiàng)限量嚴(yán)于我國、5項(xiàng)限量與我國一致（表2）。

2.3 中國與加拿大

加拿大設(shè)定了149種農(nóng)藥在牛肉產(chǎn)品中453項(xiàng)最大殘留限量，農(nóng)藥種類和設(shè)定限量數(shù)量分別是我國的6.2倍，8.24倍。在農(nóng)藥品種上，加拿大只有8種農(nóng)藥與我國交叉設(shè)定最大殘留限量，中國未制定而加拿大制定的農(nóng)藥有141種，我國已設(shè)定肉產(chǎn)品最大殘留限量的農(nóng)藥吡丙醚、蟲酰肼、丁苯嗎啉、多菌靈、二苯胺、二嗪農(nóng)、氟苯脲、氟蟲腈、甲萘威、克百威、樂果、氯苯胺靈、氯苯嘧啶醇、噻菌靈、殺撲磷、殺線威等16種農(nóng)藥加拿大暫未設(shè)定相關(guān)限量;在中加雙方均制定限量的農(nóng)藥設(shè)定限量項(xiàng)目數(shù)量上，加拿大對8種農(nóng)藥針對產(chǎn)品設(shè)定了25項(xiàng)限量，而我國設(shè)定18項(xiàng)限量。在主要牛肉產(chǎn)品（牛肉、牛脂肪、牛內(nèi)臟）限量寬嚴(yán)上，加拿大9項(xiàng)限量寬于我國、2項(xiàng)限量嚴(yán)于我國、4項(xiàng)限量與我國一致（表2）。

2.4 中國與澳大利亞

澳大利亞設(shè)定了73種農(nóng)藥在牛肉產(chǎn)品中182項(xiàng)最大殘留限量，農(nóng)藥種類和設(shè)定限量數(shù)量分別是我國的3.04倍，3.31倍。在農(nóng)藥品種上，澳大利亞僅有1種農(nóng)藥“二苯胺”與我國都有設(shè)定牛肉產(chǎn)品中的限量，中國未制定而澳大利亞制定的農(nóng)藥有72種，我國獨(dú)有設(shè)定限量的農(nóng)藥種類有23種，分別為矮壯素、吡丙醚、蟲酰肼、丁苯嗎啉、毒死蜱、多菌靈、多殺霉素、二嗪農(nóng)、氟苯脲、氟蟲腈、甲萘威、克百威、樂果、硫丹、氯氨吡啶酸、氯苯胺靈、氯苯嘧啶醇、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯、噻蟲胺、噻菌靈、殺撲磷、殺線威、雙甲脒;在中澳雙方均制定限量的農(nóng)藥“二苯胺”設(shè)定限量項(xiàng)目數(shù)量上，澳大利亞僅設(shè)定了在牛腎臟的1個限量（表2），而我國設(shè)定牛肉、牛腎臟、牛肝臟3個限量，且澳大利亞設(shè)定限量值與我國一致均為0.05 mg·kg-1。

3 存在問題與建議

3.1 存在問題分析

本研究通過將我國與歐盟、美國、加拿大以及澳大利亞現(xiàn)行農(nóng)藥殘留限量法規(guī)及牛肉產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量分析比對研究，發(fā)現(xiàn)我國針對牛肉產(chǎn)品農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面與國際存在一定差距：一是我國針對牛肉產(chǎn)品設(shè)定的農(nóng)藥種類較少。目前僅有24種共55項(xiàng)限量，而歐盟、美國、加拿大以及澳大利亞設(shè)定農(nóng)藥種類多，尤其是歐盟、美國、加拿大，涉及農(nóng)藥數(shù)量是我國6倍以上。與此同時，歐盟法規(guī)（EC） NO 396/2005第18（1）（b）條規(guī)定如果一種農(nóng)藥未在任何附錄中出現(xiàn)則執(zhí)行0.01 mg·kg-1的一律標(biāo)準(zhǔn)，美國檢出未規(guī)定限量農(nóng)藥可能會被判定為摻假，澳大利亞對未制定食品中農(nóng)藥殘留限量的農(nóng)藥則要求一律不得檢出，無論是實(shí)行一律標(biāo)準(zhǔn)還是一律不得檢出規(guī)定，都是當(dāng)前我國牛肉產(chǎn)品農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)體系目前所不具備的。二是我國與國外牛肉限量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定農(nóng)藥種類交叉度小，除歐盟23種、美國16種外，加拿大和澳大利亞分別都只有1種，同時在共同設(shè)定限量的標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)上，歐盟14項(xiàng)限量嚴(yán)于我國、美國5項(xiàng)限量嚴(yán)于我國，我國現(xiàn)有設(shè)定的牛肉標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口牛肉質(zhì)量控制不具優(yōu)勢，可能給進(jìn)口牛肉安全帶來隱患。三是我國現(xiàn)有設(shè)定牛肉中限量的農(nóng)藥對牛肉產(chǎn)品的設(shè)定不齊全，我國已設(shè)定限量的所有24種農(nóng)藥均未設(shè)定涵蓋7類牛產(chǎn)品的限量，粗略計(jì)算（設(shè)定的限量數(shù)量/農(nóng)藥數(shù)量）平均每種農(nóng)藥只設(shè)定了2.3種產(chǎn)品中限量，而歐盟7種、美國3種、加拿大3種、澳大利亞2.5種，同時，我國現(xiàn)有牛肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定未設(shè)定限量農(nóng)藥的最低容許度或進(jìn)行說明，因此在牛肉產(chǎn)品質(zhì)量控制中如遇到無規(guī)定農(nóng)殘種類時容易出現(xiàn)無標(biāo)可依情況。

3.2 建議

近年來我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)工作加快推進(jìn)，但由于起步晚、技術(shù)數(shù)據(jù)局限等因素影響，限量標(biāo)準(zhǔn)缺失、有待健全情況依然存在。牛肉產(chǎn)品作為大宗進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品之一，因出口國使用農(nóng)藥品種各不相同，現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)較難于滿足國際貿(mào)易監(jiān)管需求。為此就加快推進(jìn)我國牛肉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出以下建議：

一是加快探索制定牛肉中農(nóng)殘一律限量和進(jìn)口限量，繼續(xù)完善我國牛肉產(chǎn)品涉及農(nóng)殘限量種類，提高我國標(biāo)準(zhǔn)適用性，盡快構(gòu)建與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，借鑒歐美、日本等發(fā)達(dá)國家對無殘留限量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)藥實(shí)施一律限量管理的方式，根據(jù)我國限量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況，結(jié)合驗(yàn)證試驗(yàn)數(shù)據(jù)，制定牛肉中一律農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，為牛肉進(jìn)口國際貿(mào)易提供有效的技術(shù)支持和監(jiān)管依據(jù)。二是優(yōu)先制定食品大類中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基于《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2021）和已有風(fēng)險分析數(shù)據(jù)，加快制定已登記農(nóng)藥在動物源性食品、哺乳動物肉類、哺乳動物內(nèi)臟、哺乳動物脂肪等產(chǎn)品大類中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而逐步細(xì)化相應(yīng)農(nóng)藥在牛肉產(chǎn)品中的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)國內(nèi)外牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集和研判，實(shí)時關(guān)注國際社會特別是牛肉主產(chǎn)國家或地區(qū)發(fā)生的牛肉產(chǎn)品相關(guān)食品安全事件，對于各國監(jiān)管中檢出的風(fēng)險較高的農(nóng)殘項(xiàng)目及時進(jìn)行風(fēng)險評估，適時制定我國臨時限量標(biāo)準(zhǔn)，增加牛肉產(chǎn)品中農(nóng)殘限量指標(biāo)，推動牛肉產(chǎn)品農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，確保牛肉產(chǎn)品安全。

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[13] Official Journal of the European Union. Regulation（EC）NO 396/2005 of the European parliament and of the council of 23 February 2005 on maximum residue levels of pesticides in or on food and feed of plant and animal origin and amending council directive 91/414/EEC[EB/OL]. （2005-02-23）[2021-08-09]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A32005R0396&qid=1628696311530.

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