中新廣州知識(shí)城：迎來我國(guó)首部省專項(xiàng)立法地方性法規(guī)

麥婉華

在中新廣州知識(shí)城（以下簡(jiǎn)稱“知識(shí)城”）南起步區(qū)的鳳凰湖東側(cè)，知識(shí)大廈項(xiàng)目尤為顯眼——它將嶺南特色融入建筑之中，利用總平面的景觀及由里及外的向上展開，成功呈現(xiàn)了鳳凰展翅的意境。除了知識(shí)大廈外，人才大廈、知識(shí)城首家五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開芯國(guó)際大酒店（又名廣州MORDIN酒店）等高樓已拔地而起，中國(guó)納米谷、灣區(qū)創(chuàng)新部落、高端研究院、大科學(xué)裝置……一個(gè)個(gè)高端產(chǎn)業(yè)和綜合配套服務(wù)標(biāo)志性項(xiàng)目也在插標(biāo)落地。

記者了解到，知識(shí)城2010年6月奠基，2018年11月升級(jí)為中新國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目。2020年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“《總體發(fā)展規(guī)劃》”），明確提出要將知識(shí)城建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心。近日，《廣東省中新廣州知識(shí)城條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）發(fā)布。該條例成為我國(guó)4個(gè)中新國(guó)家級(jí)雙邊合作項(xiàng)目中首部省專項(xiàng)立法的地方性法規(guī)。

以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人、以景美城，知識(shí)城正在進(jìn)行著一項(xiàng)“郊區(qū)新城”建設(shè)的重要實(shí)踐，廣州人乃至“灣區(qū)人”的目光越來越聚焦于這個(gè)“廣州科技創(chuàng)新軸的北極點(diǎn)”。

據(jù)悉，《條例》共6章，47條，對(duì)知識(shí)城建設(shè)發(fā)展的總體支持、科技創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、對(duì)外開放與合作、服務(wù)與保障等作出規(guī)定，充分體現(xiàn)知識(shí)城打造知識(shí)創(chuàng)造新高地、國(guó)際人才自由港、灣區(qū)創(chuàng)新策源地、開放合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

“知識(shí)城立法的首要任務(wù)是將政策依據(jù)通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律依據(jù)，支持知識(shí)城深化改革、先行先試，為其創(chuàng)新發(fā)展賦予更大的管理權(quán)限?！睆V東省人大常委會(huì)法工委副主任陳永康說。

知識(shí)城是深化改革開放創(chuàng)新的成果，“創(chuàng)新”一直是知識(shí)城的靈魂。此次《條例》也貫穿了創(chuàng)新精神，依法賦予知識(shí)城更大管理權(quán)限。《條例》分類賦予了知識(shí)城有別于一般行政區(qū)的管理權(quán)限，規(guī)定廣東省政府及其有關(guān)部門、廣州市政府及其有關(guān)部門可將承接的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限，在符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定前提下，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門同意，交由知識(shí)城管委會(huì)行使。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)定知識(shí)城管委會(huì)承接行使上述經(jīng)濟(jì)、建設(shè)管理權(quán)限情況，應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)主管部門報(bào)告。

《條例》還明確，支持知識(shí)城與中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依法復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其他區(qū)域的改革試點(diǎn)措施，按照國(guó)家規(guī)定可以擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的，省人民政府可以優(yōu)先安排在知識(shí)城實(shí)施。

廣州市黃埔區(qū)委副書記陳智勇則表示，《條例》是推動(dòng)《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》落地見效的法治保障，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)知識(shí)城新時(shí)代改革發(fā)展的大力支持，體現(xiàn)了省人大對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

歷經(jīng)多年發(fā)展，知識(shí)城一手握緊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“金鑰匙”，一手攥緊科技創(chuàng)新“硬拳頭”，“一核兩心多園”發(fā)展藍(lán)圖全面鋪開，形成生物醫(yī)藥、智能制造、灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等8大組團(tuán)式空間布局。

記者了解到，11年來，知識(shí)城開拓進(jìn)取、砥礪前行，挺起科技自立自強(qiáng)的脊梁。目前，藥品、醫(yī)療器械兩個(gè)大灣區(qū)分中心“廣州工作處”掛牌成立，與中國(guó)科學(xué)院等院所共建18個(gè)科研平臺(tái)，落戶西安電子科技大學(xué)等高水平研究院，加快建設(shè)新加坡國(guó)立大學(xué)創(chuàng)新研究院等高端科創(chuàng)平臺(tái)。此外，還有新材料與納米產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、5G濾波器項(xiàng)目、航空輪胎動(dòng)力學(xué)大科學(xué)裝置……這些知識(shí)城的重點(diǎn)項(xiàng)目是大灣區(qū)創(chuàng)新的科技“拳頭”，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，攻克了關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)。

知識(shí)城還堅(jiān)持“項(xiàng)目為本”，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體芯片三大產(chǎn)業(yè)集群迅猛崛起，粵芯芯片等項(xiàng)目成為廣東打造全國(guó)集成電路第三極核心承載區(qū)的重要支撐，百濟(jì)神州、龍沙、諾誠(chéng)健華等重大項(xiàng)目支撐起建設(shè)世界一流生物醫(yī)藥園區(qū)。

中新廣州知識(shí)城將建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)家知識(shí)中心。

作為全國(guó)唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，知識(shí)城持續(xù)打造知識(shí)創(chuàng)造新高地。目前已集聚廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作平臺(tái)，吸引國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。更推動(dòng)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造覆蓋6大洲63個(gè)國(guó)家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在的知識(shí)城已經(jīng)形成集司法、行政、仲裁、海外維權(quán)為一體的大協(xié)同大保護(hù)格局，聚集200多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素最齊全的區(qū)域。

科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識(shí)城騰飛的“雙翼”?！稐l例》對(duì)于知識(shí)城科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也進(jìn)一步明確：知識(shí)城應(yīng)當(dāng)集聚科技創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力。更進(jìn)一步提出，知識(shí)城應(yīng)當(dāng)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，打造全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地。

知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)離不開人才支撐?！稐l例》更進(jìn)一步明確，知識(shí)城應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才管理機(jī)制，健全人才服務(wù)體系，打造國(guó)際人才自由港。

廣東粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)李紅浪對(duì)《條例》中的人才政策頗為關(guān)注，他認(rèn)為關(guān)于人才引進(jìn)和支持方面不僅有管理制度的創(chuàng)新，還有實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠和服務(wù)?！霸谡Y助的重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目中賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)，這項(xiàng)規(guī)定擴(kuò)大了科技領(lǐng)軍人才自主權(quán)，使首席科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)能夠潛心從事科學(xué)研究，有利于探索頂尖高端人才的培育引進(jìn)新模式?！?李紅浪表示。

據(jù)了解，目前知識(shí)城已經(jīng)創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)零跑動(dòng)”服務(wù)中心，獲批全市首批國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。在良好環(huán)境帶動(dòng)下，知識(shí)城集聚了由王曉東、施一公等24位院士領(lǐng)銜的頂尖人才隊(duì)伍，培養(yǎng)碩博研究生3400多名、產(chǎn)教融合高端應(yīng)用型人才1000多名。

編輯/余弘陽(yáng)