佛山持續(xù)深化“一照通行”改革

胡妍

佛山市積極探索準入準營全鏈條便利化改革，針對證照辦理“材料重、環(huán)節(jié)多、時間長”等問題，2019年開始，先后推行“證照聯(lián)辦”“一照通”改革。總結(jié)改革經(jīng)驗，2020年率先搭建“一照通行”涉企審批服務(wù)平臺，全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，協(xié)調(diào)推進準入準營便利化改革，取得顯著成效。2021年，廣東省委深改委把佛山“一照通行”改革列為廣東省具有示范推廣意義的基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗，廣東省人民政府印發(fā)方案全省復制推廣。2022年，推進“一照通行”改革被寫進廣東省政府工作報告。佛山扎實推進具有地方特色的為民服務(wù)改革，得到社會各界的普遍認可。

“一照通行”改革通過證照信息歸集互認、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“一照通行”。一是統(tǒng)一規(guī)范準入準營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)證照聯(lián)辦、多項許可一次辦。二是協(xié)同提升準入準營便利化水平，企業(yè)獲得感和滿意度顯著提高。三是突出辦照辦證銜接、業(yè)務(wù)標準化、材料歸并復用、信息共享互認、“極簡填辦”、技術(shù)賦能等，有效推動準入準營同步提速。2021年，辦照一次通過率達99.7%。

截至2021年底，佛山市場主體達111.5萬戶，新登記市場主體27.6萬戶，同比增長39.7%，有力支撐地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階。

近期，廣東中鵬熱能科技有限公司黨支部書記陳燕英到佛山市行政服務(wù)中心辦理企業(yè)落戶，很快就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。“我在20年前去辦理需要一個來月，今天過來（只需要）1個小時就全部流程辦完，真的很便捷。”陳燕英說。

佛山市直面市場需求，聚焦企業(yè)反映強烈的痛點、堵點、難點問題，通過改革切實提高市場主體的獲得感、滿意度。佛山市市場監(jiān)督管理局先行先試、主動作為，會同本市各許可審批部門，搭建“一照通行”涉企審批服務(wù)平臺，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一清單管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照時，可按辦事場景同時申辦多個相關(guān)許可事項，跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)辦理。以統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照，豐富電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，推動電子材料數(shù)據(jù)共享互認，實現(xiàn)證照服務(wù)“一照通行”。

佛山市市場監(jiān)督管理局工作人員在申報輔導區(qū)為申請人提供“一對一”專人輔導。

推動電子營業(yè)執(zhí)照互信互認。全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一涉企審批的身份認證、數(shù)字簽名、信息核驗。“一照通行”使用電子營業(yè)執(zhí)照作為身份認證方式，實現(xiàn)進駐廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事服務(wù)事項全覆蓋。將電子營業(yè)執(zhí)照視為權(quán)威可靠的電子簽名，涉企登記、許可等部門的審批平臺直接互認簽名，實現(xiàn)60個企業(yè)高頻辦事場景簽名互認全覆蓋。推動銀行機構(gòu)在企業(yè)開戶環(huán)節(jié)全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理單位結(jié)算賬戶開立、變更、注銷業(yè)務(wù)。推行政務(wù)服務(wù)“免證辦”，申請人通過掃描電子營業(yè)執(zhí)照二維碼核驗，即可直接調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照，無需提交營業(yè)執(zhí)照復印件。

協(xié)同提升“一照通行”“一網(wǎng)通辦”平臺服務(wù)效能。佛山市強化“一照通行”服務(wù)平臺“統(tǒng)”的力度，以業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)辦聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享為切入點，有效推動準入準營同步提速。通過電子營業(yè)執(zhí)照，打通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)、各部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和第三方機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享互認、部門聯(lián)辦聯(lián)動，把開辦企業(yè)多個部門多個事項“各跑一次”變?yōu)殚_辦企業(yè)一件事“只跑一次”。更好構(gòu)建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規(guī)則，切實提升企業(yè)辦事體驗和獲得感。

針對市場主體反映的“審批部門多、審批流程長、多次來回跑、門口掛證雜”等痛點問題，佛山認真分析，按特定生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理涉企許可事項，將市場主體登記后續(xù)經(jīng)營涉及各類許可業(yè)務(wù)進行歸集融合，構(gòu)建起“主題式”模式，為市場主體提供整體化的行政審批服務(wù)，把每個部門“跑一次”變?yōu)橐粋€主題“跑一次”。

佛山首批實施60個“一照通行”主題場景，共涉及14個部門的49個許可審批事項。企業(yè)按辦事主題申辦證照，由各級行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)各部門經(jīng)營許可事項與市場監(jiān)管部門營業(yè)執(zhí)照同步受理。各部門許可審批結(jié)果信息全部歸集到營業(yè)執(zhí)照上，向企業(yè)頒發(fā)“一照通行”營業(yè)執(zhí)照。

不到一小時，佛山高濟邦健醫(yī)藥連鎖有限公司副總經(jīng)理蔡先生領(lǐng)取到佛山發(fā)出的首張零售藥店“守信快批”許可證（電子證照）。

2021年11月1日，佛山高濟邦健醫(yī)藥連鎖有限公司副總經(jīng)理蔡令東，到南海區(qū)桂城公共服務(wù)中心申請辦理藥品經(jīng)營、三類醫(yī)療器械許可證，不到1小時就順利拿證，掃描“一照通行”營業(yè)執(zhí)照上的二維碼就能查看審批結(jié)果。這是佛山發(fā)出的首張零售藥店“守信快批”許可證（電子證照），標志著佛山市藥品零售連鎖企業(yè)門店“守信快批”審批服務(wù)正式實施。以藥品經(jīng)營作為主體業(yè)態(tài)且信用合格的藥品零售連鎖企業(yè)總部為下屬連鎖門店辦理相關(guān)許可等業(yè)務(wù)，可實現(xiàn)“最多跑一次”“當天即準營”。

據(jù)了解，蔡令東是為公司新開辦的連鎖分店申請許可證，遞交材料后，受理窗口人員現(xiàn)場對申請材料進行審查，當場作出準予許可的決定，前后花了不到1小時。相比以往要跑兩趟、等待15天才能領(lǐng)證，有了“守信快批”審批流程，大幅降低了企業(yè)開辦成本，讓企業(yè)更快進入市場開展經(jīng)營。

據(jù)悉，佛山按照“先易后難、先簡后繁、成熟一項、實施一項”原則，將實行“照后審批”“照后備案”“告知承諾”的許可審批事項納入“一照通行”改革實施范圍。市場主體按辦事主題申辦涉企許可，由佛山市各級行政服務(wù)中心的綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，通過信息化系統(tǒng)實時推送市場主體登記注冊信息及許可申請材料，實現(xiàn)各涉企部門許可事項同步審批。各部門許可審批結(jié)果信息全部歸集到營業(yè)執(zhí)照上，對市場主體頒發(fā)“一照通行”營業(yè)執(zhí)照（申請人可按需下載打印電子證照）。據(jù)介紹，這項改革既不突破現(xiàn)有國家法律法規(guī)框架、又不涉及行政事權(quán)調(diào)整，而是將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，較好地解決了群眾在開辦經(jīng)營、市場準入等環(huán)節(jié)“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”問題，充分體現(xiàn)了政府行政審批服務(wù)從分散化向集成化、行政審批理念從政府行政主導向市場主體需求導向的重大轉(zhuǎn)變。

佛山市行政服務(wù)中心“益曬你”綜合服務(wù)窗口人員為群眾解答疑難問題并辦理一照通行業(yè)務(wù)。

佛山“一照通行”改革圍繞“一窗通辦、一照通行、審批一體化、流程標準化”的改革目標，全面推進“四個一、三同步”（即“一個標準、一窗辦理、一個系統(tǒng)、一檔通辦”和“同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”）等七項重點任務(wù)，涉企審批實現(xiàn)環(huán)節(jié)減、材料減、時限減，市場準入制度性成本進一步降低，真正做到準入即準營，全方位提升開辦企業(yè)便利度。

“一個標準”是指按照“同一審批事項全市統(tǒng)一收件標準”的要求，將各主題事項辦事提交材料進行精細化、顆?；?、規(guī)范化梳理，確保全市一個標準?！耙淮稗k理”是指全市各級行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)綜合服務(wù)窗口，負責“一照通行”主題事項的咨詢、輔導、申報、領(lǐng)取等服務(wù)事項。一次性告知申請人辦理方式、審批要求、材料規(guī)范和現(xiàn)場核查標準，提供必要的文書范本;一次性接收申請材料，對非關(guān)鍵性材料，實行“容缺受理”。發(fā)起“容缺受理”時，該事項掛起，其他許可事項并行同時審批，互不影響。營業(yè)執(zhí)照核準后由綜合服務(wù)窗口將營業(yè)執(zhí)照（含電子證照）送達申請人，實現(xiàn)“一個窗口進、一個窗口出”?！耙粋€系統(tǒng)”是指通過“證照通”系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”?！耙粰n通辦”是指按照一個事項一個檔案的要求，進行檔案電子化共享、復用?！巴搅鬓D(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”就是將市場主體登記后各審批部門的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，實現(xiàn)材料同步流轉(zhuǎn)、審批同步進行、證照同步發(fā)放?！耙徽胀ㄐ小睂徟Y(jié)果物可提供窗口送達、郵政送達和自助取件柜送達三種送達方式。

佛山市一照通行以“一窗口、一標準、一次辦”，推動服務(wù)快辦。服務(wù)提供整體化、標準化。推動“單項服務(wù)”向“綜合服務(wù)”轉(zhuǎn)變。通過整合共享各審批部門間的許可信息，將市場主體經(jīng)營準入“多件事”以行業(yè)分類整合為主題服務(wù)“一件事”，對同一主題事項的多份材料去重優(yōu)化，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的服務(wù)模式，同時明確審批過程中依法生成的電子證照、實名認證、自然人電子簽名、電子印章、電子檔案與實物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等效力。此外，主題事項涉及的電子許可證統(tǒng)一歸集到電子證照庫，實現(xiàn)電子證照跨行政區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享和互信互認，實現(xiàn)電子證照庫與審批系統(tǒng)實時互聯(lián)互通，相應(yīng)辦理材料免提交，并為申請人提供自行下載打印電子證照的服務(wù)。其中，電子營業(yè)執(zhí)照還應(yīng)用于企業(yè)實名認證。

風火輪（廣東）科技有限公司在佛山市行政服務(wù)中心“一窗通取”窗口領(lǐng)取了開辦企業(yè)大禮包，包含了營業(yè)執(zhí)照、四枚免費刻制的印章和稅務(wù)發(fā)票，這張營業(yè)執(zhí)照宣告了佛山市登記在冊的商事主體總量突破了100萬。

服務(wù)流程便利化、智能化，由“線下服務(wù)”向“線上服務(wù)”轉(zhuǎn)變。佛山市全市12345政府服務(wù)熱線團隊和實體大廳綜合服務(wù)團隊提供審前熱線咨詢、現(xiàn)場專人填報指導、系統(tǒng)智能導辦服務(wù)。在各級行政服務(wù)中心設(shè)立“企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，聯(lián)合同級審批部門嚴格執(zhí)行“首問責任制”和“一口清”，同步優(yōu)化網(wǎng)上用戶空間，市場主體可實時查詢辦理進度、電子文書、審批結(jié)果等，企業(yè)辦事從“跑多個部門、跑多個層級、跑多類窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€下跑一個窗口、線上全程零跑動”。

立足企業(yè)辦事體驗，針對證照聯(lián)辦后申請表單過長、企業(yè)一次性填報內(nèi)容過多、審批一次通過率不高等問題，佛山市提供精準服務(wù)，讓企業(yè)辦事省心省力，準入準營審批服務(wù)效能大幅提升。2021年，佛山市全市辦理新設(shè)市場主體登記27.6萬筆，辦照一次通過率達99.7%;核準證照聯(lián)辦業(yè)務(wù)6.2萬筆，辦證一次通過率77.7%;業(yè)務(wù)辦理總體滿意率達99.5%。

突出辦照辦證銜接，推動政務(wù)服務(wù)標準化。佛山市依托登記注冊規(guī)范化標準化工作基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進辦照辦證線上線下服務(wù)一體化，規(guī)范辦事事項的名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門等要素，加強對申請表單、數(shù)據(jù)標準、辦理流程、審批時限的標準化管理。統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)字簽名、經(jīng)營范圍規(guī)范條目、住所信息標準化登記等，率先在開辦餐館、藥店、旅館等60個企業(yè)高頻辦事場景出臺證照聯(lián)辦服務(wù)規(guī)范，固化服務(wù)流程、服務(wù)標準，提高審批服務(wù)整體效能。

突出歸并復用，大幅精簡材料。佛山市大力推動審批環(huán)節(jié)減材料，合并辦照辦證同類項，在登記注冊、辦理其他許可時已提交的材料，跨部門數(shù)據(jù)共享互認，不再要求企業(yè)重復提交。推動各部門細化量化許可條件325條，明確審查要點，證照聯(lián)辦時不再重復收取委托代理人、企業(yè)章程、人員身份證明、場地證明等共性材料。對申請材料、表單數(shù)據(jù)進行梳理、編碼，經(jīng)去重、合并、優(yōu)化，實現(xiàn)一套材料、一表填報。將60個企業(yè)高頻辦事場景的6497份申請表單和材料壓縮整合至1859份，精簡率達71.4%。

突出信息共享互認，實現(xiàn)“極簡填報”。佛山市用“一照通行”服務(wù)平臺作為業(yè)務(wù)辦理的統(tǒng)一入口、結(jié)果信息的統(tǒng)一出口，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，記于企業(yè)名下，集中對外公示，提高信息獲取便利度。證照聯(lián)辦申請材料全方面實現(xiàn)智能復用，根據(jù)企業(yè)身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關(guān)信息，生成申請表單，供企業(yè)確認、修改、補充，減少填報工作量，實現(xiàn)“極簡填報”。

佛山市行政服務(wù)中心“益曬你”綜合服務(wù)窗口辦理“一照通行”業(yè)務(wù)現(xiàn)場。

突出技術(shù)賦能，提升填報精準性和有效性。佛山市通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)賦能，把辦照辦證條件、禁限要求以及校驗規(guī)則等嵌入“一照通行”服務(wù)平臺，實現(xiàn)智能提示、自動攔截、實時反饋、全程引導。企業(yè)申報時智能提示填報信息是否規(guī)范、申請材料是否齊全，自動攔截企業(yè)名稱、相關(guān)行業(yè)、自然人等禁限要求，實時反饋并引導申請人補充完善。同時引入智能導辦，通過通俗易懂的問答互動，獲取企業(yè)基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證以及許可審批條件，有效推動企業(yè)辦事“一次就辦成”。

佛山市政府副市長陳偉明表示，2021年3月，佛山在全國率先實施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，被廣東省深改委、廣東省政府向全省復制推廣。佛山“一照通行”改革，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可信息，實現(xiàn)“一企一照、一照通行”，把開辦企業(yè)多個部門多個事項“各跑一次”變?yōu)殚_辦企業(yè)一件事“只跑一次”。

目前，佛山已經(jīng)辦理“一照通行”業(yè)務(wù)超6.2萬筆，審批時間壓縮60%，材料提交壓縮50%，為市場主體節(jié)省材料50萬份。2021年佛山新登記市場主體27.6萬戶，同比增長39.7%，創(chuàng)歷年新高，市場主體總量達到111.5萬戶。佛山“一照通行”改革已應(yīng)用于60個主題場景，涉及14個部門的49個許可審批事項，市場主體可以同時申辦同一主題的多個許可事項，解決了企業(yè)跑動窗口多、流程復雜、審批周期長等問題。

下一步，佛山市將積極構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系。全面推進商事登記進入“1時代”，實現(xiàn)“1”環(huán)集成（企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、銀行預(yù)開戶、申領(lǐng)發(fā)票、稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等整合為1個辦事環(huán)節(jié)，一次性集中辦理）、“1”窗受理（打破辦成一件事的部門、層級、區(qū)域壁壘，優(yōu)化“1窗通辦”標準化服務(wù)規(guī)范，推行前臺綜合受理、后臺集成服務(wù)，實現(xiàn)“1個標準、1窗辦理、1個系統(tǒng)、1檔通辦”）、“1”網(wǎng)通辦（打通企業(yè)開辦平臺與市場監(jiān)管、社保、公積金、公安、稅務(wù)、銀行的數(shù)據(jù)壁壘，推動相關(guān)系統(tǒng)直連互通，實現(xiàn)“零見面”“無紙化”）、“1”照通行（將各審批部門的經(jīng)營許可事項與營業(yè)執(zhí)照合并集成辦理，實現(xiàn)“一企一照、一照通行”）、“1”單全免（對開辦企業(yè)實行全程免單，免費贈送一套四枚“法定名稱章、法定代表人名章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章”，制定全市統(tǒng)一的政府買單送章標準，免費提供稅務(wù)Ukey，免費覆蓋率達100%）和企業(yè)服務(wù)“1”號響應(yīng)（市、區(qū)兩級建立企業(yè)服務(wù)專線，實行專項受理，提供專門服務(wù)，并按照咨詢、求助、投訴、建議等進行分類建檔，一問題一編號，實行清單式臺帳管理）。

編輯/張玉榮