非洲之角需要“發(fā)展安全”

馬漢智

新冠肺炎疫情下，處于非洲大陸最東端的非洲之角并不太平，尤其是埃塞俄比亞內(nèi)部的持續(xù)戰(zhàn)亂、恐怖襲擊、大規(guī)傍的干旱等，正使本就脆弱的地區(qū)安全秩序雪上加霜。

非洲之角的和平穩(wěn)定對(duì)整個(gè)非洲至關(guān)重要。中國國務(wù)委員兼外交部長王毅在今年1月訪問肯尼亞時(shí)表示，中方愿提出“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，支持地區(qū)國家應(yīng)對(duì)安全、發(fā)展、治理三重挑戰(zhàn)。全非新聞網(wǎng)稱，“構(gòu)想”有助于沖突的最終解決。3月起，中國向非洲之角受旱災(zāi)影響國家提供緊急糧食援助，外交部非洲之角事務(wù)特使薛冰已率工作組在非洲之角展開密集協(xié)商和溝通。

2020年11月4日，埃塞俄比亞北部提格雷州槍炮聲起，令由來已久的聯(lián)邦政府與“提格雷人民解放陣線”之爭走向武裝沖突。戰(zhàn)爭已持續(xù)15個(gè)月，仍未見和平曙光七在埃塞北部三個(gè)受沖突影響的地區(qū)，有900多萬人亟待人道主義糧食援助。

美國總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，強(qiáng)勢介入埃塞內(nèi)部沖突，通過極限施壓的方式試圖逼迫阿比政府就范，令吟勢更趨復(fù)雜化。埃塞國內(nèi)危機(jī)及非洲之角局勢有其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)背景，外部力量想依靠制裁、施壓、逼迫等手段解決問題必然是徒勞的。沖國在充分尊重非洲之角當(dāng)事國自主性的基礎(chǔ)上，支持地區(qū)國家召開和平會(huì)議，就此進(jìn)行深入探討，形成政治共識(shí)，協(xié)調(diào)共同行動(dòng)。以談判求和平的路并不容易，但卻是唯一能給和平創(chuàng)造機(jī)會(huì)的方式。事實(shí)上，由于外界不斷施壓，埃塞內(nèi)部及埃塞與地區(qū)國家間的協(xié)商始終是缺位的。

造成非洲之角困局的原因千頭萬緒，既有殖民統(tǒng)治的原因，也有某些域外大國以一己之私粗暴干涉的因素，還有地區(qū)國家長期存在的國家治理滯后、政策失靈等問題。但核心還是發(fā)展問題。發(fā)展不足的問題只能通過發(fā)展的方式來解決。當(dāng)然不是說只要發(fā)展.了，非洲之角的問題就迎刃而解。但是在政治施壓、軍事打擊、輿論攻擊無效的情況下，通過促進(jìn)地區(qū)一體化的方式，促進(jìn)共同發(fā)展，能夠使地區(qū)國家命運(yùn)深度捆綁，加大沖突的成本。這正是“發(fā)展安全”的要義所在。中國支持地、區(qū)國家做大做強(qiáng)蒙內(nèi)鐵路和亞吉鐵路兩條主軸，適時(shí)向周邊國家嘉展延伸，同時(shí)加快紅海沿岸和東非沿岸開發(fā)，形成“兩軸+兩岸”的發(fā)展框架，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)造更多就業(yè)和增長，提高自主發(fā)展能力，趕上時(shí)代前進(jìn)步伐。

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世紀(jì)疫情持續(xù)肆虐，對(duì)非洲國家的治理能力提出了新挑戰(zhàn)，國家治理失效導(dǎo)致地區(qū)熱點(diǎn)問題蔓延、失控。獨(dú)立后，非洲國家為探索符合自身實(shí)際的發(fā)展道路付出艱辛努力，愈加懂得獨(dú)立自主的價(jià)值，愈加反感和排斥外來粗暴干涉。中國在尊重非洲之角各國主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，支持地區(qū)國家探索符合自身國情的發(fā)展道路,加強(qiáng)彼此交流，分享有益經(jīng)驗(yàn)，突破治理瓶頸。而地區(qū)各國治理能力的提升，將最終為非洲人自己解決自己的問題創(chuàng)造條件,推動(dòng)地區(qū)局勢轉(zhuǎn)圜。▲（作者是中國國際問題研究院學(xué)者）